Расходы федерального бюджета США - Expenditures in the United States federal budget

Эта статья является частью серия на
Бюджет и долг в
Соединенные Штаты Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Основные размеры
Основная статья: Федеральный бюджет США

В Федеральный бюджет США состоит из обязательных расходов (включая Medicare и Social Security), дискреционных расходов на оборону, отделов Кабинета министров (например, Департамент юстиции ) и агентствами (например, Комиссия по ценным бумагам и биржам ) и выплаты процентов по долгу. В настоящее время это более половины Государственные расходы США, оставшаяся часть поступает от государственных и местных органов власти.

В течение 2018 финансового года федеральное правительство израсходовало 4,11 триллиона долларов, что на 127 миллиардов долларов или 3,2% больше, чем в 2017 финансовом году в 3,99 триллиона долларов. Расходы увеличились по всем основным категориям и в основном были вызваны увеличением расходов на социальное обеспечение, чистые проценты по долгу и оборону. Расходы в% ВВП упали с 20,7% ВВП до 20,3% ВВП, что соответствует среднему значению за 50 лет. В течение 2017 финансового года федеральное правительство потратило 3,98 триллиона долларов, что на 128 миллиардов долларов или 3,3% больше, чем в 2016 финансовом году в 3,85 триллиона долларов. Основные категории расходов на 2017 финансовый год включали: здравоохранение, такое как Medicare и Medicaid (1077 млрд долларов или 27% расходов), социальное обеспечение (939 млрд долларов или 24%), дискреционные расходы, не связанные с обороной, используемые для управления федеральными департаментами и агентствами (610 млрд долларов или 15%), министерство обороны (590 млрд долларов или 15%) и проценты (263 млрд долларов или 7%).[1]

Расходы классифицируются как «обязательные» с выплатами, требуемыми конкретными законами для тех, кто соответствует критериям участия (например, социальное обеспечение и медицинская помощь), или «дискреционные», при этом суммы выплат ежегодно обновляются в рамках бюджетного процесса, например, на оборону. Около двух третей федеральных расходов приходится на «обязательные» программы. CBO прогнозирует, что обязательные программные расходы и процентные расходы вырастут по отношению к ВВП в период 2016–2026 годов, в то время как расходы на оборону и другие дискреционные расходы снизятся по отношению к ВВП.[2]

Дискреционные и обязательные расходы

CBO: компоненты федеральных расходов и доходов США в 2019 финансовом году. Основные категории расходов - здравоохранение, социальное обеспечение и оборона; налоги на прибыль и заработную плату являются основными источниками доходов.
Расходы федерального правительства США
Расходы федерального правительства США
Расходы федерального правительства США в процентах от ВВП с течением времени.

Для дискреционных расходов требуется ежегодный законопроект об ассигнованиях, который является частью законодательства. Дискреционные расходы обычно устанавливаются жилой дом и Комитеты Сената по ассигнованиям и их различные подкомитеты. Поскольку расходы обычно составляют фиксированный период (обычно год), считается, что они не превышают осмотрительность Конгресса. Некоторые ассигнования рассчитаны на срок более одного года (см. Счет ассигнований подробнее). В частности, многолетние ассигнования часто используются для жилищных программ и программ военных закупок.

Прямые расходы, также известные как обязательные расходы, относятся к расходам, установленным законом, но не зависящим от ежегодного или периодического счета об ассигнованиях. Наиболее обязательные расходы состоят из право такие программы как Социальная защита преимущества, Medicare, и Медикейд. Эти программы называются «льготами», потому что лица, удовлетворяющие установленным требованиям права, установленным прошлым законодательством, имеют право на пособия или услуги федерального правительства. Многие другие расходы, такие как заработная плата федеральных судей, являются обязательными, но составляют относительно небольшую долю федеральных расходов.

В Бюджетное управление Конгресса (CBO) сообщает о стоимости программ обязательных расходов в различных ежегодных и специальных тематических публикациях.[3] Конгресс может повлиять на расходы на программы льгот, изменив квалификационные требования или структуру программ. Некоторые программы предоставления прав, поскольку язык, на котором они разрешены, включен в счета об ассигнованиях, называются «присвоенными правами». Это скорее условность, чем существенное различие, поскольку программы, такие как продовольственные талоны, будут продолжать финансироваться, даже если на законопроект об ассигнованиях будет наложено вето или иным образом он не будет принят.

Доля федеральных расходов на обязательные программы увеличивается с возрастом населения США, в то время как доля дискреционных расходов снижается.[4]

Рост обязательных расходов

CBO прогнозирует, что расходы на социальное обеспечение, программы здравоохранения и процентные расходы вырастут по отношению к ВВП в период с 2017 по 2027 год, в то время как расходы на оборону и другие дискреционные расходы снизятся по отношению к ВВП.[5]

За последние 40 лет обязательные расходы на такие программы, как Medicare и Social Security, выросли как доля бюджета и относительно ВВП, в то время как другие дискреционные категории сократились. Medicare, Medicaid и Social Security выросли с 4,3% ВВП в 1971 г. до 10,7% ВВП в 2016 г.[5]

В долгосрочной перспективе расходы, связанные с Социальная защита, Medicare, и Медикейд по мере взросления населения растут значительно быстрее, чем экономика в целом.[6][7] В Бюджетное управление Конгресса (CBO) считает, что расходы на социальное обеспечение вырастут с 4,8% ВВП в 2009 году до 6,2% ВВП к 2035 году, где они стабилизируются. Тем не менее, CBO ожидает, что Medicare и Medicaid продолжат расти, увеличившись с 5,3% ВВП в 2009 году до 10,0% в 2035 году и 19,0% к 2082 году. CBO указала, что расходы на здравоохранение в расчете на одного получателя являются основной долгосрочной проблемой для бюджета.[8][9] Кроме того, многочисленные государственные и частные источники указали, что общая траектория расходов неустойчива.[10][11][12]

Обязательные расходы и выплаты

Дальнейшая информация: Социальные программы в США
В таблице сравниваются федеральные расходы и доходы США в 2018 г. и 2017 г. с использованием исторических данных CBO.[13]
Исторические и прогнозируемые доходы и расходы федерального правительства США из финансового отчета GAO за 2018 год
Бесплатное медицинское обслуживание и социальное обеспечение.

Расходы на социальное обеспечение и медицинское обслуживание финансируются за счет постоянных ассигнований и поэтому считаются обязательными расходами в соответствии с Законом об исполнении бюджета 1997 года (BEA). Социальное обеспечение и Medicare иногда называют «льготами», потому что люди, отвечающие соответствующим требованиям, имеют законное право на пособия, хотя большинство из них платят налоги в эти программы на протяжении всей своей трудовой жизни.

Некоторые программы, такие как талоны на питание, являются присвоенными правами. Некоторые обязательные расходы, такие как заработная плата Конгресса, не являются частью какой-либо программы льгот. Средства для выплаты федеральных процентов автоматически выделялись с 1847 года.

Основные категории обязательных расходов на 2014 финансовый год включали:

  1. Социальное обеспечение (845 млрд долларов или 24% расходов),
  2. Здравоохранение, такое как Medicare и Medicaid (831 млрд долларов или 24%),
  3. другие обязательные программы, такие как талоны на питание и пособие по безработице (420 млрд долларов или 12%) и проценты (229 млрд долларов или 6,5%).[5]

Как доля федерального бюджета, обязательные расходы со временем увеличивались.[14] Обязательные расходы составили 53% общих расходов федерального бюджета в 2008 финансовом году, при этом на чистые процентные платежи пришлось дополнительно 8,5%.[15] В 2011 году обязательные расходы увеличились до 56% федеральных расходов.[14]

Согласно данным Бюджетного управления Конгресса, с 1991 по 2011 год обязательные расходы выросли с 10,1 процента до 13,6 процента ВВП.[16] Ожидается, что эти расходы будут продолжать расти как доля ВВП. По мнению консервативных Фонд наследия расходы на социальное обеспечение, Medicare и Medicaid вырастут с 8,7% ВВП в 2010 году до 11,0% к 2020 году и до 18,1% к 2050 году.[17]

Поскольку исторически федеральное правительство собирало около 18,4% ВВП в виде налоговых поступлений, это означает, что эти три обязательные программы могут поглотить все федеральные доходы примерно к 2050 году.[18] Если эти долгосрочные бюджетные дисбалансы не будут устранены посредством реформ этих программ, повышения налогов или резкого сокращения дискреционных программ, федеральное правительство в какой-то момент окажется неспособным выплачивать свои обязательства без значительного риска для стоимости доллара (инфляции).[19][20]

По данным Бюро переписи населения США, в 2011 году 49,1% населения США проживало в семье, где хотя бы один член семьи получал государственное пособие, включая социальное обеспечение и медицинское обслуживание.[21][неудачная проверка ]Эта цифра увеличилась с 30% в начале 1980-х годов до 44,4% в 2008 году.[22] В то время как федеральные расходы на социальное обеспечение были сокращены вдвое с 1996 года, расходы на такие программы, как продовольственные талоны, увеличились.[23] В 2012 году 35% населения США проживало в семье, получавшей государственные пособия, если не считать программ проверки нуждаемости, таких как продовольственные талоны, жилищная помощь и Medicaid.[24]

На обязательные программы влияют демографические тенденции. Количество работников продолжает сокращаться по сравнению с получающими пособия. Например, в 1960 году на одного пенсионера приходилось 5,1 человека; этот показатель снизился до 3,3 в 2007 году и, по прогнозам, снизится до 2,1 к 2040 году.[25] По данным переписи 2011 года, 16% населения проживало в домохозяйстве, где хотя бы один человек получал социальное обеспечение, а 15% проживали в домохозяйстве, где хотя бы один человек получал медицинскую помощь.[22] С 2012 по 2027 год около 78 миллионов человек выйдут на пенсию и начнут получать социальное обеспечение и медицинскую помощь.[23]

На эти программы также влияют расходы на человека, которые также, как ожидается, будут расти со скоростью, значительно превышающей экономическую. Ожидается, что неблагоприятное сочетание демографических показателей и роста ставок на душу населения приведет к значительному дефициту и социального обеспечения, и медицинской помощи в 21 веке. Многие источники в правительстве утверждали, что эти программы являются финансово неустойчивыми, поскольку они структурированы в настоящее время из-за размера будущих заимствований и соответствующих процентов, необходимых для их финансирования; Вот сводка от попечителей социального обеспечения и медицинской помощи за 2009 год:

Финансовое состояние программ социального обеспечения и медицинской помощи остается сложным. Прогнозируемые затраты на долгосрочную программу не являются приемлемыми при текущих параметрах программы. Ожидается, что годовой профицит налогового дохода системы социального обеспечения над расходами резко сократится в этом году и останется примерно постоянным в 2010 году из-за экономического спада, и только ненадолго вырастет, прежде чем снизится и превратится в дефицит денежного потока, начиная с 2016 года, который растет по мере развития ребенка. поколение бума уходит на пенсию. Дефицит будет покрываться за счет погашения активов трастового фонда до тех пор, пока резервы не будут исчерпаны в 2037 году, после чего налогового дохода будет достаточно для выплаты примерно трех четвертей запланированных выплат до 2083 года. Финансовое положение Medicare намного хуже. Как и в 2008 году, Целевой фонд медицинского страхования (HI) Medicare, как ожидается, в этом году выплатит больше в виде больничных пособий и других расходов, чем он получает в виде налогов и других целевых доходов. Разница будет компенсирована выкупом активов трастового фонда. Согласно прогнозам, растущий годовой дефицит исчерпает резервы HI в 2017 году, после чего процент запланированных выплат, выплачиваемых из налогового дохода, снизится с 81 процента в 2017 году до примерно 50 процентов в 2035 году и 30 процентов в 2080 году. Кроме того, дополнительное медицинское страхование Medicare (SMI) Целевой фонд, который оплачивает услуги врачей и пособие на рецептурные препараты, по-прежнему будет требовать общего финансирования доходов и сборов с бенефициаров, которые со временем растут значительно быстрее, чем экономика и доходы бенефициаров.[10]

Поскольку правительство занимало и расходовало активы трастовых фондов, не существует «сейфа» или рыночного инвестиционного портфеля в размере 2,4 триллиона долларов для социального обеспечения или 380 миллиардов долларов для Medicare. Целевые фонды содержат нерыночные казначейские ценные бумаги, которые государство обязано выплатить по закону. В отсутствие сбалансированного бюджета правительство будет обязано конвертировать эти нерыночные ценные бумаги в рыночные ценные бумаги путем заимствования в будущем по мере погашения требований доверительного фонда.[26][27]

Медикэр и Медикейд

Основные статьи: Финансирование здравоохранения в США, Medicare (США), и Медикейд
Расходы на программы Medicare и Medicaid в% от ВВП.
Попечители Medicare снизили свой прогноз затрат на Medicare в% ВВП, в основном из-за более низких темпов роста затрат на здравоохранение.

Medicare была основана в 1965 году и впоследствии расширилась. В 2009 году программой было охвачено около 45 миллионов человек (38 миллионов пожилых людей и 7 миллионов инвалидов). Он состоит из четырех отдельных частей, которые финансируются по-разному:

  • Часть A (Больничное страхование или HI) покрывает стационарные больничные услуги, квалифицированный медсестринский уход, а также медицинское обслуживание на дому и уход в хосписе. Целевой фонд HI в основном финансируется за счет специального налога на заработную плату в размере 2,9% от заработка, который поровну распределяется между работодателями и работниками.
  • Часть B (дополнительное медицинское страхование или SMI) покрывает услуги врача, амбулаторные услуги, а также медицинские и профилактические услуги на дому. Доверительный фонд SMI финансируется за счет премий бенефициаров (установленной в размере 25% от предполагаемых затрат программы для пожилых людей) и общих доходов (оставшаяся сумма, приблизительно 75%).
  • Часть C (Medicare Advantage или MA) - это вариант частного плана для бенефициаров, который покрывает все услуги Части A и B, кроме хосписа. Лица, решившие зарегистрироваться в Части C, должны также зарегистрироваться в Части B. Часть C финансируется за счет целевых фондов HI и SMI.
  • Часть D покрывает льготы по рецептурным лекарствам. Финансирование включено в трастовый фонд SMI и финансируется за счет премий бенефициаров (около 25%) и общих доходов (около 75%).[28]

Разные стратегии реформ были предложены для здравоохранения, включая Medicare и Medicaid. Примеры включают: сравнительное исследование эффективности; независимые экспертные комиссии; изменение стимулов для врачей, чтобы сосредоточить внимание на более качественном уходе, а не на плате за услуги; решение проблемы нехватки врачей и медсестер; налогообложение медицинских пособий, оплачиваемых работодателями; решение проблемы реформирования деликта и защитной медицины; предотвращение ожирения и связанных с ним дорогостоящих состояний; борьба с мошенничеством; оптимизация дублирующих платежных систем; и улучшенные медицинские технологии.[29]

Рост медицинских расходов

Согласно прогнозам, в ближайшие десятилетия расходы на Medicare и Medicaid резко вырастут. Ожидается, что число людей, участвующих в программе Medicare, увеличится с 47 миллионов в 2010 году до 80 миллионов к 2030 году.[30] Хотя те же демографические тенденции, которые влияют на социальное обеспечение, также влияют на Medicare, быстро растущие цены на медицинское обслуживание, по-видимому, являются более важной причиной прогнозируемого увеличения расходов.

CBO указало, что: «Будущий рост расходов на одного получателя по программам Medicare и Medicaid - основным программам здравоохранения федерального правительства - будет наиболее важным фактором, определяющим долгосрочные тенденции в федеральных расходах. Изменение этих программ таким образом, чтобы замедлить рост затрат - что будет сложно отчасти из-за сложности выбора политики здравоохранения - в конечном итоге является центральной долгосрочной задачей страны при разработке федеральной фискальной политики ». Кроме того, CBO также прогнозирует, что «общие федеральные расходы на программы Medicare и Medicaid вырастут с 4 процентов ВВП в 2007 году до 12 процентов в 2050 году и 19 процентов в 2082 году, что, как доля в экономике, примерно эквивалентно общей сумме. что федеральное правительство тратит сегодня. Большая часть этого прогнозируемого увеличения расходов на здравоохранение отражает более высокие затраты на одного бенефициара, а не увеличение числа бенефициаров, связанных со старением населения ».[31]

Президент Обама заявил в мае 2009 года: «Но мы знаем, что наши семьи, наша экономика и сама наша нация не добьются успеха в 21 веке, если мы будем продолжать сдерживаться под тяжестью быстро растущих расходов на здравоохранение и неэффективного медицинского обслуживания. система ... Наши предприятия не смогут конкурировать; наши семьи не смогут экономить или тратить; наши бюджеты останутся неустойчивыми, если мы не возьмем под контроль расходы на здравоохранение ".[32]

Приведенная стоимость нефинансируемых обязательств по всем частям Medicare в течение 2007 финансового года составляет примерно 34,1 триллиона долларов. Другими словами, эта сумма должна быть отложена сегодня, чтобы основная сумма долга и проценты покрыли дефицит в течение следующих 75 лет. Это более чем в шесть раз превышает нефинансируемое обязательство по социальному обеспечению в размере 5,3 триллиона долларов, которое обсуждается ниже.[33]

Социальная защита

Основная статья: Социальное обеспечение (США)
Ставки доходов и затрат OASDI при промежуточных допущениях. Источник: Отчет попечителей OASDI за 2009 год.
Примечание. По оценкам CBO, изменения политики с ежегодным воздействием на 0,6% ВВП достаточны для устранения дефицита 75-летней программы. Сокращения объяснены на странице диаграммы. Источник: CBO Report - июль 2010 г.

Социальная защита это социальное страхование Программа официально называется «Страхование по старости, кормильцу и инвалидности» (OASDI) в отношении трех ее компонентов. Он в основном финансируется за счет специального налога на заработную плату. В течение 2009 года было выплачено 686 миллиардов долларов против дохода (налоги и проценты) в 807 миллиардов долларов, что составляет 121 миллиард долларов годового профицита. Около 156 миллионов человек приняли участие в программе и 53 миллиона получили пособия, примерно 2,94 работника на одного бенефициара.[34] В течение 2008 года было выплачено 625 миллиардов долларов против дохода (налоги и проценты) в размере 805 миллиардов долларов, что составляет 180 миллиардов долларов годового профицита. По оценкам, 162 миллиона человек приняли участие в программе и 51 миллион получили пособия, что составляет примерно 3,2 работника на одного бенефициара.[35]

В программе существует значительная путаница, отчасти из-за учета налоговых поступлений излишка заработной платы и повесток дня различных политических групп. Несколько ключевых моментов, которые следует понимать в соответствии с действующим законодательством, если не будут реализованы реформы:

  • Социальное обеспечение финансируется за счет специального налога на заработную плату в размере 12,4%. Это означает, что социальное обеспечение будет выплачиваться, по крайней мере, в размере сбора налога на заработную плату. Сборы по программе налога на заработную плату были примерно равны выплатам в 2010 году и, по оценкам, упадут примерно до 75% от выплат к середине 2030-х годов и сохранятся на этом уровне до начала 2080-х годов. В этом контексте могут быть рассмотрены утверждения о том, что программа «обанкротилась» или «обанкротилась».
  • Поскольку Комиссия Гринспена в начале 1980-х годов Социальное обеспечение в совокупности собрало гораздо больше налогов на фонд заработной платы, предназначенных для программы, чем выплатило получателям - почти 2,4 триллиона долларов к 2008 году. Эту сумму излишка обычно называют "Целевой фонд социального обеспечения. "Эта сумма излишка не увеличила государственный долг; скорее, это расходование избыточных средств, выделенных на программу для других целей, увеличило долг.
  • Доверительный фонд представляет собой юридический иск получателей социального обеспечения, позволяющий им заставить правительство брать взаймы или иным образом финансировать 100% обязательств по программе, пока остаются суммы Целевого фонда. Поскольку источники средств (помимо целевых налогов на заработную плату) отвлекаются на программу, баланс Целевого фонда уменьшается. После того как Целевой фонд будет ликвидирован в середине 2030-х годов по разным оценкам, выплаты по программе упадут примерно до 75% от запланированных на данный момент выплат. Тогда социальное обеспечение становится настоящей программой с оплатой по мере использования, без сумм Целевого фонда для покрытия дефицита.
  • Погашение требований Целевого фонда означает, что правительству придется занять в общей сложности 2,4 триллиона долларов США (на основе баланса Целевого фонда 2008 года) в течение примерно 20 лет, с того момента, как выплаты по программе начнут превышать сборы налогов примерно в 2015 году до момента, когда Трастовый фонд исчерпан в середине 2030-х годов. Это проблема финансирования для правительства в целом, а не только для социального обеспечения.[36][37]

Расходы на социальное обеспечение резко увеличатся в следующие десятилетия, в основном из-за выхода на пенсию поколения бэби-бума. Ожидается, что число получателей программы увеличится с 44 миллионов в 2010 году до 73 миллионов в 2030 году.[30] Прогнозируется, что расходы на программы вырастут с 4,8% ВВП в 2010 г. до 5,9% ВВП к 2030 г., где они стабилизируются.[38]

В CBO В 2010 г. прогнозировалось, что увеличение налогов на фонд заработной платы в пределах 1,6–2,1% от налоговой базы фонда заработной платы, что эквивалентно 0,6–0,8% ВВП, необходимо для того, чтобы программа социального обеспечения находилась в финансовом балансе на следующие 75 лет.[39] Другими словами, повышение ставки налога на заработную плату примерно до 14,4% в течение 2009 г. (с нынешних 12,4%) или сокращение пособий на 13,3% решит бюджетные проблемы программы на неопределенный срок; эти суммы увеличиваются примерно до 16% и 24%, если не будет внесено никаких изменений до 2037 года. Прогнозы платежеспособности социального обеспечения чувствительны к предположениям о темпах экономического роста и демографических изменениях.[40]

Поскольку рекомендации Комиссия Гринспена были приняты в начале 1980-х годов, налоги на заработную плату в системе социального обеспечения превысили выплаты по пособиям. В 2008 финансовом году Служба социального обеспечения получила в виде налогов на заработную плату и начисленных процентов на 180 миллиардов долларов больше, чем выплатила в виде пособий. Этот годовой излишек зачисляется в трастовые фонды социального обеспечения, которые держат специальные нерыночные казначейские ценные бумаги. Профицит социального обеспечения снижает сумму займов Казначейства США у населения, так как излишки средств могут использоваться для других государственных целей. Общий баланс целевых фондов составлял 2,4 триллиона долларов в 2008 году и, по оценкам, достигнет 3,7 триллиона долларов к 2016 году. В этот момент выплаты превысят поступления от налога на заработную плату, что приведет к постепенному сокращению баланса целевых фондов, поскольку ценные бумаги погашаются в счет других виды государственных доходов. К 2037 году, по некоторым оценкам, целевые фонды будут исчерпаны. В соответствии с действующим законодательством выплаты по социальному обеспечению будут сокращены на 24% в то время, поскольку только налоги на заработную плату разрешены для покрытия пособий.[41]

В приведенная стоимость нефинансируемых обязательств по социальному обеспечению по состоянию на 1 января 2009 года оценивается примерно в 5,3 триллиона долларов на 75-летний период. Другими словами, эта сумма должна быть отложена сегодня, чтобы основная сумма долга и проценты покрыли дефицит в течение следующих 75 лет. Расчетный годовой дефицит составляет в среднем 1,9% налоговой базы фонда заработной платы или 0,7% валовой внутренний продукт. Для ВВП в размере примерно 14 триллионов долларов в 2009 году этот разрыв в 0,7% составляет примерно 100 миллиардов долларов в год или 5% налоговых поступлений. В течение бесконечного периода времени эти дефициты составляют в среднем 3,4% налоговой базы фонда заработной платы и 1,2% ВВП.[42]

Были проведены различные реформы. обсуждался для социального обеспечения. Примеры включают сокращение будущих ежегодных корректировок стоимости жизни (COLA), предоставляемых получателям, повышение пенсионного возраста и повышение предела дохода, облагаемого налогом на заработную плату (106 800 долларов США в 2009 году).[43][44] В Городской институт оценили влияние альтернативных решений в мае 2010 года, включая предполагаемое сокращение дефицита программ для каждого:[45]

  • Снижение COLA на один процентный пункт: 75%
  • Индексация COLA по ценам, а не по заработной плате, за исключением нижней трети получателей дохода: 65%
  • Повышение ставки налога на заработную плату на один процентный пункт: 50%.
  • Повышение предела налога на заработную плату (в настоящее время 106 800 долларов США), чтобы покрыть 90% вместо 84% дохода: 35%
  • Повышение полного пенсионного возраста до 68 лет: 30%

В июле 2010 года CBO сообщило о влиянии ряда вариантов политики на дефицит «актуарного баланса», который на горизонте 75 лет составляет примерно 0,6% ВВП. Это немного отличается от 0,7%, оцененных попечителями социального обеспечения, как указано выше. Например, по оценке CBO, повышение налога на заработную плату на два процентных пункта (с 12,4% до 14,4%) в течение 20 лет увеличит годовые доходы программы на 0,6% ВВП, решив проблему 75-летнего дефицита. Различные воздействия суммированы на диаграмме CBO справа.[36]

По оценкам CBO в январе 2012 года, повышение полного пенсионного возраста для социального обеспечения с 67 до 70 снизит расходы примерно на 13%. Повышение возраста досрочного выхода на пенсию с 62 до 64 лет малоэффективно, поскольку те, кто дольше ждут начала выплаты пособий, получают более высокие суммы. Повышение пенсионного возраста увеличивает численность рабочей силы и размер экономики примерно на 1%.[46]

Военные расходы

Основная статья: Военный бюджет США
Расходы на оборону в% от расходов за 1950–2007 финансовые годы.
Общие расходы на оборону США в 1962-2024 годах, млн долларов (оценка на 2019-2024 годы)

В течение 2009 финансового года GAO сообщило, что правительство США понесло около 683 миллиардов долларов расходов на Министерство обороны (DoD) и 54 миллиарда долларов на национальную безопасность, в общей сложности 737 миллиардов долларов. В финансовой отчетности GAO данные представлены по методу начисления, что означает понесенные расходы, а не фактические денежные выплаты.[47]

Предложенный президентом Обамой бюджет на 2010 год включает в общей сложности 663,8 миллиарда долларов, включая 533,8 миллиарда долларов на Министерство обороны и 130 миллиардов долларов на непредвиденные обстоятельства за рубежом, в первую очередь на войны в Ираке и Афганистане. Предлагаемый базовый бюджет Министерства обороны США представляет собой увеличение на 20,5 миллиардов долларов по сравнению с 513,3 миллиардами долларов, принятыми на 2009 финансовый год. Это увеличение на 4% или 2,1% реального роста после поправки на инфляцию. Предложение по бюджету на 2010 финансовый год включило в бюджетный процесс дополнительные запросы на непредвиденные обстоятельства за рубежом, добавив к дефициту 130 миллиардов долларов.[48]

Военный бюджет США (без учета расходов на войны в Ираке и Афганистане, внутренней безопасности и по делам ветеранов) составляет около 4% ВВП.[49] С учетом этих других расходов расходы на оборону и национальную безопасность составляют от 5% до 6% ВВП.

Базовый бюджет Министерства обороны, исключая дополнительное финансирование войн, вырос с 297 миллиардов долларов в 2001 финансовом году до заложенных в бюджет 534 миллиардов долларов на 2010 финансовый год, т.е. на 81%.[50] По данным CBO, расходы на оборону росли в среднем на 9% в год с 2000–2009 финансового года.[51]

Споры о военных расходах

Конгрессмен-демократ Барни Франк призвала к значительному сокращению оборонного бюджета в течение февраля 2009 г .: «Расчеты убедительны: если мы не произведем сокращения примерно на 25 процентов военного бюджета, начиная с довольно скорого времени, будет невозможно продолжать финансирование адекватного уровня внутренней деятельности. даже с отменой снижения налогов Бушем для очень богатых.Я работаю со множеством вдумчивых аналитиков, чтобы показать, как мы можем значительно сократить военный бюджет, никоим образом не уменьшая безопасность, в которой мы нуждаемся ... Благосостояние [Америки] гораздо больше подвергается угрозе из-за предложения о существенных сокращениях. в Medicare, Social Security или других важных внутренних областях, чем это было бы путем отмены систем оружия, которые не имеют оправдания какой-либо угрозе, с которой мы, вероятно, столкнемся ».[52]

Министр обороны США Роберт Гейтс в январе 2009 года писали, что США должны скорректировать свои приоритеты и расходы, чтобы справиться с изменяющимся характером угроз в мире: «Все эти потенциальные противники - от террористических ячеек до стран-изгоев и восходящих держав - объединяет то, что они узнали, что неразумно напрямую противостоять Соединенным Штатам на обычных военных условиях. Соединенные Штаты не могут воспринимать свое нынешнее господство как должное и должны вкладывать средства в программы, платформы и персонал, которые обеспечат сохранение этого господства. Но также важно сохранить Хотя военно-морской флот США сократился с момента окончания холодной войны, например, с точки зрения тоннажа, его боевой флот по-прежнему больше, чем следующие 13 флотов вместе взятых, и 11 из этих 13 флотов являются союзниками США или партнеры ".[53]

По данным SIPRI, круговая диаграмма, показывающая глобальные военные расходы по странам за 2018 год в миллиардах долларов США.

В 2009 году в ежегодном отчете Министерства обороны США Конгрессу о военной мощи Китая был дан ряд оценок фактических военных расходов Китая в 2008 году. Что касается преобладающего обменного курса, по оценкам Пентагона, колеблется от 105 до 150 миллиардов долларов США.[54] второй по величине в мире после США.

Бюджетный учет военных расходов в Ираке и Афганистане

По оценкам CBO в январе 2010 года, приблизительно 1,1 триллиона долларов было разрешено на расходы на войны в Ираке и Афганистане в период с 2001 по 2010 год. Пик расходов пришелся на 2008 год и составил 187 миллиардов долларов, а к 2010 году снизился до 130 миллиардов долларов.[55]

Большая часть расходов на войны в Ираке и Афганистане финансировалась не за счет счетов регулярных ассигнований, а за счет счетов дополнительных ассигнований на чрезвычайные ситуации. Таким образом, большая часть этих расходов не была включена в расчет бюджетного дефицита до 2010 финансового года. Некоторые эксперты по бюджету утверждают, что законопроекты о чрезвычайных дополнительных ассигнованиях не получают такого же уровня законодательной поддержки, как законопроекты об обычных ассигнованиях.[56] Кроме того, на чрезвычайные дополнительные ассигнования не распространяются те же механизмы обеспечения исполнения бюджета, которые применяются в отношении регулярных ассигнований. Финансирование первых этапов войны во Вьетнаме было обеспечено за счет дополнительных ассигнований, хотя президент Джонсон в конечном итоге согласился с требованиями Конгресса финансировать эту войну через процесс регулярных ассигнований.

Бюджетный орган - это законный орган, обязывающий федеральное правительство. Для многих видов деятельности, связанных с войной, может пройти длительный промежуток времени между предоставлением бюджетных полномочий и осуществлением платежей (расходов) Казначейством США. В частности, расходы на восстановительные работы в Ираке и Афганистане отставали от имеющихся бюджетных полномочий. В других случаях военные используют контракты, подлежащие оплате по завершении, что может привести к длительным задержкам между ассигнованиями и расходами.

В принципе, Министерство обороны (DoD) отделяет финансирование войны от основного финансирования. Однако в большинстве случаев средства для операций в Ираке и Афганистане используют те же счета, что и другие счета Министерства обороны. Это ставит под сомнение попытки добиться точного разделения расходов на операции в Ираке и Афганистане от операций по обороне базы.

Дискреционные расходы

Ожидаемые федеральные расходы на 2013 финансовый год в соответствии с бюджетом на 2012 год
Федеральное финансирование научно-технических исследований по годам. Всплеск в 2009 году связан с Американский закон о реинвестициях и восстановлении.[57]

Дискреционные расходы - это расходы, которые не предусмотрены действующим законодательством на многолетней основе и, следовательно, должны определяться заново в бюджете на каждый год. Дискреционные расходы используются для финансирования Кабинетные департаменты (например, Департамент образования) и Агентства (например, Агентство по охране окружающей среды), хотя они часто также являются получателями некоторого обязательного финансирования. Дискреционные бюджетные полномочия устанавливаются Конгрессом ежегодно, в отличие от обязательных расходов, которые требуются законами, действующими на несколько лет, такими как Социальное обеспечение или Медикэр.

Федеральное правительство потратило около 600 миллиардов долларов в течение 2016 года на министерства и ведомства Кабинета министров, за исключением Министерства обороны, что составляет 16% бюджетных расходов.[5] или около 3,3% ВВП. Бюджет на 2011 год включал предполагаемые расходы на 2010 год, показанные на диаграмме справа для выбранных департаментов и агентств с бюджетными полномочиями более 10 миллиардов долларов.

Финансирование Министерства обороны в основном осуществляется по усмотрению, но не входит в эту общую сумму и анализируется отдельно в этой статье. Тем не менее, определенные расходы, связанные с обороной, включены в другие департаменты, такие как Министерство внутренней безопасности и по делам ветеранов. Конституция США (статья I, раздел 8) наделяет Конгресс полномочиями «собирать и поддерживать армии, но никакое выделение денег на это использование не может быть на срок более двух лет».[58]

Финансирование научных исследований и разработок в основном финансируется за счет дискреционного финансирования через такие агентства, как Национальные институты здоровья, Департамент энергетики Управление науки, Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства, и Национальный фонд науки. Чуть более половины федеральных средств на исследования и разработки направляются в Министерство обороны и таким образом совпадает с военными расходами.[57]

Несколько политиков и аналитических центров предложили заморозить дискреционные расходы, не связанные с обороной, на определенных уровнях и оставить эти расходы неизменными в течение различных периодов времени. Президент Обама предложил заморозить дискреционные расходы, составляющие примерно 12% бюджета, в своем послании о положении страны в 2011 году.[59]

Расходы в процентах

Составляющие процентов по долгу.

В 2012 финансовом году чистая процентная ставка по государственному долгу составила около 245 миллиардов долларов (7% расходов). В 2012 финансовом году правительство также начислило неденежные процентные расходы в размере 187 миллиардов долларов по внутригосударственному долгу, в первую очередь Целевому фонду социального обеспечения, на общую сумму 432 миллиарда долларов. Эти начисленные проценты добавляются к Целевому фонду социального обеспечения и, следовательно, к государственному долгу каждый год и будут выплачиваться получателям социального обеспечения в будущем. Однако, поскольку это безналичные расходы, они исключаются из расчета дефицита бюджета.[60]

Чистые процентные расходы по государственному долгу снизились с 203 млрд долларов в 2011 году до 187 млрд долларов в 2012 году из-за более низких процентных ставок. Если эти ставки вернутся к средним историческим показателям, процентные расходы резко возрастут.[60]

Ожидается, что в течение 2013 года Федеральная резервная система США будет закупать казначейские ценные бумаги США на сумму около 45 миллиардов долларов в месяц в дополнение к 40 миллиардам долларов ипотечного долга, которые она покупает, что фактически поглотит около 90 процентов от общей суммы. чистые новые активы с фиксированной доходностью, выраженные в долларах.[уточнить ] Это сокращает предложение облигаций, доступных для продажи инвесторам, повышает цены на облигации и снижает процентные ставки, что помогает стимулировать экономику США. В 2012 году мировой спрос на долговые обязательства США был высоким, а процентные ставки были близки к рекордно низким.[61]

Расходы в США на человека с 1980 по 2011 годы. Синяя линия указывает номинальные расходы на человека, а голубая линия скорректирована с учетом инфляции на основе индекса потребительских цен (ИПЦ) без учета продуктов питания и энергии.

Аналитические перспективы

Федеральные расходы на душу населения

Федеральные расходы на душу населения (то есть на человека в США) составили примерно 11 551 доллар в 2011 году по сравнению с 6 338 долларами в 2000 году. С поправкой на инфляцию эти суммы составили 5 133 доллара в 2011 году и 3496 долларов в 2000 году. С поправкой на инфляцию федеральные расходы на человека оставались примерно 3500 долларов в 1990-е годы. Затем он начал неуклонно расти после 2000 года, а затем резко вырос в 2008 и 2009 годах из-за реакции федерального правительства на кризис субстандартной ипотеки.[62]

Рекомендации

  1. ^ Ежемесячный обзор бюджета CBO: сводка за 2018 финансовый год - 7 ноября 2018 г.
  2. ^ CBO - Бюджет и экономические перспективы: 2018-2028 - 9 апреля 2018
  3. ^ CBO - Бюджет и экономический прогноз: финансовые годы с 2013 по 2023 - февраль 2013
  4. ^ CBO Historical Tables - по состоянию на ноябрь 2015 г.
  5. ^ а б c d CBO-Бюджет и экономические перспективы 2017-2027-январь 2015
  6. ^ Шоу Чарли Роуза - сенаторы Бэй, Грегг и Роджер Альтман - 1 февраля 2010 г. В архиве 8 июля 2011 г. Wayback Machine
  7. ^ Центр по бюджетным и политическим приоритетам - правильная цель: стабилизация федерального долга, январь 2010 г.
  8. ^ Долгосрочный бюджет CBO - июнь и август 2010 г.
  9. ^ Свидетельские показания CBO - июнь 2008 г.
  10. ^ а б Отчет попечителей социального обеспечения - Резюме за 2009 год
  11. ^ Брифинг GAO - январь 2008 г.
  12. ^ Фонд Питера Г. Петерсона - Справочник гражданина 2010
  13. ^ Исторические данные CBO, июнь 2017 г.
  14. ^ а б Д. Эндрю Остин; Минди Р. Левит (23 марта 2012 г.). «Обязательные расходы с 1962 года» (PDF). fas.org. Исследовательская служба Конгресса. Получено 27 ноября, 2012.
  15. ^ Бюджетное управление Конгресса США, Анализ бюджетных предложений президента на 2010 финансовый год, июнь 2009 г.
  16. ^ «Более пристальный взгляд на обязательные расходы» (PDF). cbo.gov. Бюджетное управление Конгресса. 2012 г.. Получено 3 октября, 2012.
  17. ^ Heritage Foundation - Book of Charts - по состоянию на 18 марта 2010 г.
  18. ^ Фонд Наследия - Книга графиков - получить 18 марта 2010 г.
  19. ^ Руководство для граждан GAO
  20. ^ Huffington Post-Lynn Parramore - Девять мифов о дефиците, которые мы не можем себе позволить - апрель 2010 г.
  21. ^ Сотрудники телеканала CNN (30 августа 2012 г.). "CNN Fact Check: Санторум вводит в заблуждение относительно" зависимости'". CNN. Получено 26 ноября, 2012.
  22. ^ а б Фил Иззо (23 мая 2012 г.). «Номер недели: половина жителей США живет в семьях, получающих пособия». Wall Street Journal. Получено 27 ноября, 2012.
  23. ^ а б Мэтью Сполдинг (21 сентября 2012 г.). «Почему в США существует культура зависимости». CNN. Получено 26 ноября, 2012.
  24. ^ Брайан Палмер (18 сентября 2012 г.). "Сколько именно американцев зависят от правительства?". Шифер. Получено 26 ноября, 2012.
  25. ^ "Конкорд Слайды". Архивировано из оригинал 24 мая 2011 г.. Получено 22 февраля, 2011.
  26. ^ Sloan-Fortune-Social Security: следующая большая помощь - июль 2009 г.
  27. ^ Брюс Бартлетт-Форбс-Повышение налога на 81%-Май 2009 г.
  28. ^ «Исследовательская служба Конгресса - Учебник по программе Medicare - март 2009 г.» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 7 августа 2011 г.. Получено 22 февраля, 2011.
  29. ^ Атул Гаванде-Житель Нью-Йорка-Загадка стоимости-июнь 2009 г.
  30. ^ а б The Economist - По мере того, как бумеры морщины - декабрь 2010 г.
  31. ^ Свидетельство CBO
  32. ^ Президент Обама - Еженедельное обращение по радио - 16 мая 2009 г.
  33. ^ Бюллетень GAO по финансовым вопросам Стр. 17
  34. ^ Сводный пресс-релиз отчета попечителей социального обеспечения за 2010 год
  35. ^ Социальное обеспечение за 2008 год - Краткий пресс-релиз отчета попечителей
  36. ^ а б Бюджетное управление Конгресса - варианты политики социального обеспечения - июль 2010 г.
  37. ^ Центр по бюджетным и политическим приоритетам - Оценка предложения по социальному обеспечению Bowles-Simpson - февраль 2011 г.
  38. ^ «Фонд наследия - Карта графиков - по состоянию на ноябрь 2010 г.». Архивировано из оригинал 20 февраля 2011 г.. Получено 22 февраля, 2011.
  39. ^ Долгосрочный прогноз CBO - июнь 2010 - стр. 50
  40. ^ Отчет попечителей OASDI за 2009 г., страницы 3 и 19
  41. ^ Отчет попечителей OASDI за 2009 год - стр. 9 и 19
  42. ^ Доверительные управляющие сообщают о долгосрочных оценках - Раздел 5a Таблица IV.B6
  43. ^ Институт государственной политики AARP - варианты реформы социального обеспечения
  44. ^ "U.S. News and World Report - 12 способов исправить социальное обеспечение - май 2010 г.". Архивировано из оригинал 21 июня 2010 г.. Получено 27 августа, 2017.
  45. ^ Городской институт - Распределительные эффекты альтернативных реформ социального обеспечения - Подробности - май 2010 г.
  46. ^ CBO - Повышение возраста лиц, имеющих право на социальное обеспечение и медицинскую помощь, январь 2012 г.
  47. ^ Финансовая отчетность правительства США GAO-2009 - стр. 45
  48. ^ Пресс-релиз Министерства обороны - Предложение по бюджету на 2010 год - 7 мая 2009 г.
  49. ^ Иглен, Маккензи; Эрик Сэйерс (23 марта 2009 г.). «США: морская позиция XXI века для неопределенного будущего». Defense Industry Daily. Получено 21 июня, 2009.
  50. ^ Министерство обороны США - График расходов на оборону - 7 мая 2009 г. В архиве 28 февраля 2010 г. Wayback Machine
  51. ^ CBO - Ежемесячный обзор бюджета - 9 сентября
  52. ^ Барни Франк - Нация
  53. ^ «Гейтс - сбалансированная стратегия». Архивировано из оригинал 19 декабря 2008 г.. Получено 22 февраля, 2011.
  54. ^ Офис министра обороны - Годовой отчет Конгрессу: Военная мощь Китайской Народной Республики 2009 (PDF)[1]
  55. ^ CBO (январь 2010 г.). «Бюджетные и экономические перспективы: финансовые годы с 2010 по 2020». CBO. Проверено февраль 2013 г.. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)
  56. ^ Энтони Кордесман и Эрин Фицджеральд, сентябрь 2009 г. Ресурсы для поражения, Центр стратегических и международных исследований
  57. ^ а б «Инвестиции в основополагающие элементы американских инноваций: федеральные исследования и разработки, технологии и образование в области STEM в бюджете на 2011 год» (PDF). Управление научно-технической политики. Получено 11 февраля, 2011.
  58. ^ Конституция Соединенных Штатов
  59. ^ Речь о состоянии Союза - январь 2011 г. В архиве 23 февраля 2011 г. Wayback Machine
  60. ^ а б «Аудиторский отчет GAO по казначейскому долгу - 2012 финансовый год» (PDF). Ноябрь 2012. с. 13. Проверено ноябрь 2012 г.. Проверить значения даты в: | accessdate = (помощь)
  61. ^ Дефицит казначейских облигаций Bloomberg будет расти, поскольку ФРС покупает 90% новых облигаций - ноябрь 2012
  62. ^ База данных FRED - График индекса расходов, населения и инфляции - октябрь 2013 г.

внешняя ссылка