Секвестрация бюджета США в 2013 г. - United States budget sequestration in 2013

Эта статья является частью серия на
Бюджет и долг в
Соединенные Штаты Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Современные проблемы
В определенные годы

В секвестрация бюджета в 2013 году относится к автоматическое сокращение расходов к Федеральное правительство США расходы по отдельным категориям затрат[примечание 1] которые изначально должны были начаться 1 января 2013 г., как фискальная политика в результате Закон о бюджетном контроле 2011 г. (BCA), и были отложены на два месяца по Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. до 1 марта, когда этот закон вступил в силу.[1]

Снижение расходные полномочия составили примерно 85,4 млрд долларов (по сравнению с сокращением фактических денежных затрат на 42 млрд долларов[заметка 2]) в течение Отчетный год 2013,[2](стр. 14) с аналогичными сокращениями на период с 2014 по 2021 год. Однако Бюджетное управление Конгресса подсчитано, что общие федеральные расходы будут продолжать расти даже с секвестром в среднем на 238,6 млрд долларов в год.[2](p3) в течение следующего десятилетия, хотя и несколько меньшими темпами.

Сокращения были разделены поровну (по сумме в долларах, нет в процентах) между категориями защиты и защиты.[заметка 3] Некоторые основные программы, такие как Социальная защита, Медикейд освобождены от уплаты федеральные пенсии и пособия ветеранам. Согласно специальному положению BCA, Medicare нормы расходов были ограничены не более чем 2% в год по сравнению с другими внутренними процентами, запланированными для секвестра.[1] Федеральный ставки оплаты (включая военных) не пострадали, но изоляция действительно привела к вынужденному неоплачиваемому отпуску, также известному как отпуск.[4]

Секвестр снижает расходы в общей сложности примерно на 1,1 триллиона долларов по сравнению с уровнями до секвестра в течение примерно 8-летнего периода с 2013 по 2021 год. Он снижает дискреционные расходы, не связанные с обороной (т. Е. Определенные внутренние программы), на 7,8% (в 2013 г.) до 5,5% (в 2021 г.) по сравнению с суммой до секвестра, что в сумме составит 294 млрд долларов. Расходы на оборону также будут снижены на 10% (в 2013 году) до 8,5% (в 2021 году), что составит 454 миллиарда долларов. Экономия на обязательных расходах, не связанных с обороной, составит 170 миллиардов долларов, а процентные ставки будут снижены на 169 миллиардов долларов.[1] По оценке CBO, в отсутствие секвестрации ВВП будет расти примерно на 0,6 процентных пункта быстрее в 2013 году (с 2,0% до 2,6%, или около 90 млрд долларов США), и к концу года будет создано еще около 750 000 рабочих мест.[5] По состоянию на май 2013 года расходы на 2013 финансовый год (3,455 трлн долларов США) прогнозировались ниже в абсолютном смысле, чем расходы на 2012 финансовый год (3,537 трлн долларов США).[6]

Тупая природа[примечание 4] Сокращения подверглись критике: одни выступали за более индивидуальные сокращения, а другие выступали за отсрочку, пока экономика улучшается.[8]

Законодательная история

2 августа 2011 г. Президент Обама подписал Закон о бюджетном контроле 2011 г. в рамках соглашения с Конгрессом о разрешении кризис потолка долга. Закон предусматривал Совместный специальный комитет по сокращению дефицита («суперкомитет») к концу ноября подготовить закон, который снизит дефицит на 1,2 триллиона долларов за десять лет. Когда суперкомитет бездействовал,[9] другая часть BCA вступила в силу. Это предписывало автоматические повсеместные сокращения (известные как «секвестры») равномерно распределять между оборонными и внутренними расходами, начиная со 2 января 2013 года.[10]

Секвестр стал главной темой фискальный обрыв дебаты. Резолюция дебатов, Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. (ATRA) устранила большую часть налоговой стороны спора, но отложила секвестрацию бюджета только на два месяца, тем самым уменьшив первоначальные 110 миллиардов долларов, которые должны быть сэкономлены за финансовый год, до 85 миллиардов долларов в 2013 году.[11]

Предложения и встречные предложения

До того, как секвестр вступил в силу

Следующие важные[12] предложения по прекращению или смягчению последствий автоматических сокращений были внесены до того, как секвестрация была осуществлена ​​1 марта 2013 г .:[4]

Президентом

Поддерживая различные демократические меры[13] но, не вдаваясь в подробности, президент Обама сказал, что он все еще хотел бы видеть широкий спектр сокращений расходов и налоговых изменений. Если это не удастся, Конгресс должен, по крайней мере, принять пакет меньшего размера, который задержит секвестр еще на несколько месяцев.[12] Белый дом исключил любые попытки поднять возраст для получения льгот по программе Medicare.[14]

Республиканцы в Конгрессе

Республиканский Дом едва прошел[4][12] законопроект от 20 декабря 2012 г.,[15] который заменил бы только защитную сторону секвестра сокращениями программ, включая талоны на питание, Додд-Франк и Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании. В феврале с их уменьшенным большинством ключевые республиканцы признали, что не смогут снова принять закон, даже в Палате представителей.[16] Тем не менее, многие республиканцы считали, что законопроект послужит образцом для того, что они хотели: без повышения налогов, без сокращения расходов на оборону и значительного сокращения внутренних расходов.[12]

Демократы в Конгрессе

8 февраля демократ Крис Ван Холлен, высокопоставленный член Бюджетный комитет палаты представителей, ввели новые налоги и сократили расходы для предотвращения секвестрации, в том числе Налоговое правило в стиле Баффета в отношении миллионеров - отмена некоторых лазеек в отношении нефтяных субсидий, сокращение выплат фермерских субсидий и увеличение страховых взносов по страхованию от наводнений.[4][17]

Пэтти Мюррей, Председатель Демократической Бюджетный комитет Сената 14 февраля предложила заменить секвестр 2013 года сокращением расходов и увеличением налогов на 110 миллиардов долларов. Как и в случае с домом, эта политика также включает налог по правилу Баффета, закрытие нефтяных субсидий и сокращение сельскохозяйственных субсидий. Кроме того, этот закон сократит расходы на оборону на 2013 год сверх сумм, требуемых текущим секвестром. Но у этого законопроекта мало шансов набрать 60 голосов, необходимых для преодоления пиратства.[18]

Оба эти плана являются временными в том смысле, что они позволяют возобновить большую часть секвестра в конце 2013 года.

Другими

Некоторые общественные группы, заинтересованные в федеральном бюджете, хотели остановить секвестр, но немногие из них предложили подробные планы (помимо «сбалансированного подхода») по замене автоматических сокращений. К ним относятся:[4]

  • FreedomWorks и Консервативный проект действий сказал, что секвестр должен быть заменен списанием Obamacare; то есть устранение: возвращаемых налоговых льгот, которые составляют основу федеральных медицинских обменов, соответствующих средств на расширение программы Medicare и увеличенного финансирования Фонда общественного центра здоровья (CHCF) и Фонда профилактики и общественного здравоохранения (PPHF).[19]

Во время секвестра

Оставив секвестр в силе, 6 марта Палата представителей 267 голосами против 151 одобрила двухпартийный законопроект о продлении срока действия закона. продолжающееся разрешение с 27 марта по 30 сентября и чтобы федеральное правительство не закрылось. Законопроект также предоставляет Министерству обороны и делам ветеранов некоторую гибкость для уточнения сокращений секвестра.[20]

Прогнозы CBO

Обзор

В Бюджетное управление Конгресса (CBO) оценила в сентябре 2011 года, что секвестр будет иметь следующие последствия в период с 2013 по 2021 год:

  • «Снижение лимитов на новые дискреционные ассигнования на оборонные программы в диапазоне от 10,0 процента (в 2013 году) до 8,5 процента (в 2021 году), в результате чего общая экономия средств составит 454 миллиарда долларов».
  • «Снижение от 7,8 процента (в 2013 году) до 5,5 процента (в 2021 году) лимитов на новые дискреционные ассигнования на программы, не связанные с обороной, что приведет к экономии затрат в размере 294 миллиардов долларов».
  • «Сокращение в пределах от 10,0 процента (в 2013 году) до 8,5 процента (в 2021 году) обязательных бюджетных ресурсов для программ неплатежеспособной обороны, что дает экономию около 0,1 миллиарда долларов».
  • «Снижение на 2,0 процента в год большинства расходов на Medicare из-за применения специального правила, которое применяется к этой программе, что дает экономию в размере 123 миллиардов долларов, а также сокращение от 7,8 процента (в 2013 году) до 5,5 процента (в 2021 году) в обязательном порядке. бюджетные ресурсы для других программ и мероприятий, не связанных с защитой, что дает экономию в размере 47 миллиардов долларов. Таким образом, экономия на необязательных расходах, не связанных с обороной, составит 170 миллиардов долларов ».
  • «Около 31 миллиарда долларов расходов связано с сокращением премий по Части B Medicare и другими изменениями в расходах, которые могут возникнуть в результате действий по секвестрации».
  • «Предполагаемое сокращение расходов на обслуживание долга на 169 миллиардов долларов».
  • «В целом, эти автоматические сокращения дадут чистую экономию бюджетных средств в размере около 1,1 триллиона долларов за период 2013–2021 годов».[1]

Дискреционные расходы

Дискреционные расходы на период 2012-2020 годов, как прогнозируется в CBO's Бюджет и экономические перспективы публикации с января 2010 г. по февраль 2013 г. Закон о бюджетном контроле 2011 г. (который включает секвестр) является основным отличием.

Дискреционные расходы включают элементы расходов на оборону и не на оборону, но исключают обязательные программы, такие как социальное обеспечение и медицинское обслуживание. В Закон о бюджетном контроле 2011 г. включены как ограничения на дискреционные расходы, так и секвестр, которые сокращают дискреционные расходы. В феврале 2013 года CBO прогнозировала, что в соответствии с ограничениями Закона о секвестре и бюджетном контроле:

  • Расходы на дискреционные услуги будут сокращены с 1 285,3 млрд долларов США в 2012 году до 1 213,9 млрд долларов США в 2013 году, т.е. на 71,4 млрд долларов США или 5,6%. Дискреционные расходы снова упадут до 1170,0 млрд долларов в 2014 году, что на 42,8 млрд долларов или 3,6%.
  • Дискреционные расходы будут постепенно расти с 1170,0 долларов США в 2014 году до 1423,8 млрд долларов США к 2023 году в год. скорость роста 2,2% в период с 2014 по 2023 год и 0,9% в период 2012-2023 годов. Темпы роста 2,2% примерно соответствуют прогнозируемым темпам инфляции CBO и намного ниже годового темпа роста расходов в 6,3% с 2000 по 2012 год.
  • Дискреционные расходы будут неуклонно снижаться с 8,3% ВВП в 2012 году до 5,5% ВВП к 2023 году. Дискреционные расходы в среднем составляли 7,7% ВВП с 1990 по 2012 год, в диапазоне от 6,2% ВВП до 9,0% ВВП.[2]

Расходы на оборону

В феврале 2013 года CBO прогнозировала, что в соответствии с ограничениями Закона о секвестре и бюджетном контроле:

  • Расходы на оборону (включая «внешние операции на случай непредвиденных обстоятельств» для Ирака и Афганистана) будут сокращены с 670,3 млрд долларов в 2012 году до примерно 627,6 млрд долларов в 2013 году, т.е. на 42,7 млрд долларов или 6,4%. Расходы на оборону снова упадут до 593,4 миллиарда долларов в 2014 году, что на 34,2 миллиарда долларов или 5,5%.
  • Расходы на оборону будут постепенно расти с 593 миллиардов долларов в 2014 году до 714 миллиардов долларов к 2023 году, при этом ежегодные темпы роста составят 2,1% в период с 2014 по 2023 годы и 0,6% в период 2012-2023 годов. Темпы роста 2,1% приблизительно соответствуют прогнозируемым темпам инфляции CBO и значительно ниже годового темпа роста расходов в 7,1% в период с 2000 по 2012 год.
  • Расходы на оборону будут неуклонно снижаться с 4,3% ВВП в 2012 году до 2,8% ВВП к 2023 году. Расходы на оборону в среднем составляли 4,0% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируя от 3,0% ВВП до 5,2% ВВП.[2]

Несмотря на эти сокращения, основные подрядчики оборонной промышленности получили хорошую прибыль во время секвестра.[21]

Дискреционные расходы, не связанные с обороной

Дискреционные расходы, не связанные с обороной, включают департаменты и агентства Кабинета министров. В феврале 2013 года CBO прогнозировала, что в соответствии с ограничениями Закона о секвестре и бюджетном контроле:

  • Дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут сокращены с 615,0 млрд долларов в 2012 году до примерно 586,3 млрд долларов в 2013 году, т.е. на 28,7 млрд долларов или 4,7%. Эти расходы снова упадут до 576,6 млрд долларов в 2014 году, что на 9,7 млрд долларов или 1,6% меньше.
  • Дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут постепенно расти с 576,6 млрд долларов США в 2014 году до 709,8 млрд долларов США к 2023 году, при этом ежегодные темпы роста составят 2,3% в период с 2014 по 2023 годы и 1,3% в период 2012-2023 годов. Темпы роста 2,3% приблизительно соответствуют прогнозируемым темпам инфляции CBO и намного ниже годового темпа роста расходов в 5,6% с 2000 по 2012 гг.
  • Дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут неуклонно снижаться с 4,0% ВВП в 2012 году до 2,7% ВВП к 2023 году. В период с 1990 по 2012 год эти расходы составляли в среднем 3,8% ВВП, в диапазоне от 3,2% ВВП до 4,6% ВВП.[2]

Обязательные траты

Обязательные расходы представляют собой затраты квалифицированных участников программы. Его не нужно обновлять ежегодно. Основные категории обязательных расходов включают Medicare, Medicaid и Social Security. Последние две программы не входят в сферу действия секвестра. По оценкам, в период с 2013 по 2022 годы будет сэкономлено 170 миллиардов долларов по отношению к пути до секвестра.[1]

Medicare

В сентябре 2011 года CBO подсчитала, что «большинство» расходов на Medicare будет сокращаться примерно на 2% в год по сравнению с запланированным уровнем, что даст общую экономию в размере 123 миллиардов долларов за период 2013-2022 годов.[1] CBO прогнозирует, что расходы Medicare вырастут с 551 миллиарда долларов в 2012 году до более 1 триллиона долларов в 2023 году, несмотря на секвестр. Это годовой рост на 6,3%.[2] С 1 апреля 2013 г. секвестр сократил 2% бюджета Medicare, в первую очередь на возмещение расходов онкологам.[22] Поскольку онкологи не могут изменить цены на лекарства, они утверждают, что все 2-процентное сокращение должно быть получено из 6-процентных накладных расходов, которые они используют для покрытия затрат на хранение и прием лекарств.[23]

Прочие обязательные расходы

Другие обязательные расходы на общую сумму 47 миллиардов долларов также будут сокращены в период 2013-2022 годов.[1]Это включает сокращение помощи женщинам, младенцам и детям (WIC ) и Программа энергетической помощи для малообеспеченных семей. Временная помощь нуждающимся семьям (благосостояние) и Программа дополнительного питания (талоны на питание), однако, освобождены от секвестрации.[4]

Экономия на процентах

По оценке CBO в сентябре 2011 года, в случае реализации секвестра проценты будут снижены примерно на 170 миллиардов долларов за десять лет из-за относительно более низкого уровня государственного долга по сравнению с ранее запланированным планом.[1]

Сроки снижения затрат

CBO объяснила, почему ожидает, что секвестрация сократит расходы на 42 миллиарда долларов в 2013 финансовом году, хотя автоматическое сокращение бюджета составляет 85 миллиардов долларов: «85 миллиардов долларов представляют собой сокращение бюджетных ресурсов, доступных правительственным учреждениям в этом году в результате секвестрации. Но не все эти деньги были бы потрачены в этом финансовом году в отсутствие секвестрации: некоторые из них были бы использованы для заключения контрактов на покупку товаров или услуг, которые должны быть предоставлены и оплачены в следующем году или в последующие годы. Системы вооружений и завершение крупных строительных проектов, например, могут занять несколько лет. Цифра в 42 миллиарда долларов - это оценка CBO сокращения денежных выплат в 2013 финансовом году; большая часть оставшихся сокращений расходов от секвестрации 2013 года произойдет в 2014 финансовом году. , хотя кое-что произойдет позже ".[5]

Секвестр в 2014 году и позже

В Центр приоритетов бюджета и политики сообщил в апреле 2012 года, что процесс на 2014 год и последующий период отличается от 2013 года:[24]

  • Если Конгресс примет закон об ассигнованиях, который ниже пределов Закона о бюджетном контроле, то «в отличие от 2013 года, не будет автоматического сокращения всех затронутых оборонных программ на тот же процент». То же самое будет справедливо и для дискреционных сокращений, не связанных с обороной.
  • «Для программ, не связанных с обороной, процесс в годы после 2013 года такой же, как и в 2013 году для прав, но отличается для дискреционных программ, не связанных с обороной».
  • «Выплаты по программе Medicare поставщикам медицинских услуг и планы медицинского страхования будут по-прежнему сокращаться на 2 процента; другими словами, за весь девятилетний период 2013-2021 годов поставщикам медицинских услуг и планам будет выплачиваться 98 центов на доллар. Согласно прогнозам, с 2013 по 2021 год долларовая сумма, сэкономленная за счет этого 2-процентного сокращения, увеличится с 11,0 млрд долларов в 2013 году до 11,4 млрд долларов в 2014 году и, в конечном итоге, до 17,8 млрд долларов в 2021 году ».
  • «Поскольку Medicare возьмет на себя растущую долю ежегодного сокращения не связанных с обороной в размере 54,7 млрд долларов (21 процент от этой суммы в 2014 году, но 33 процента в 2021 году), другие программы, не связанные с обороной, будут покрывать уменьшающуюся долю сокращения. "

Уровни секвестрации не будут применяться до января каждого финансового года, потому что исторически Конгресс принимал законопроекты об ассигнованиях позже начала финансового года, а окончательные ассигнованные суммы не будут известны до тех пор, пока Конгресс не прервется в конце календарного года. год.[25]

Митч МакКоннелл сказал, что попытается заблокировать секвестр в любой будущей бюджетной сделке.[26] CNO Джонатан Гринерт засвидетельствовал, что это приведет к немедленному сокращению военно-морского строительства и окончательного боевого флота из 255 кораблей,[27] и другие засвидетельствовал, что секвестрация рискует повредить несколько программ, таких как истребители, винтокрылый аппарат, ракеты и рельсотрон.[28]

В декабре 2013 г. Закон о двухпартийном бюджете 2013 г. изменил лимит секвестра на 2014 и 2015 финансовые годы. Эта сделка устранит некоторые из сокращений расходов, требуемых секвестром, на 45 млрд долларов из сокращений, запланированных на январь, и на 18 млрд долларов из сокращений, запланированных на 2015 год. Таким образом, федеральные расходы за эти два года будут больше, но будут меньше в последующие годы до 2023 г.,[29] из-за других положений, таких как введение сокращения секвестра в 2022 и 2023 годах, повышение сборов авиакомпаний и изменение требований к пенсионным взносам новых федеральных работников. Пол Райан сказал, что закон снизит дефицит в целом на 23 миллиарда долларов.[30] Увеличение расходов на 2014 и 2015 годы было равномерно распределено между оборонными и не оборонными расходами. дискреционные расходы с сохранением сокращения обязательных расходов.[31] Законопроект не внес никаких изменений в льготные программы.[30]

Экономические эффекты

Алан Крюгер, председатель Совета экономических консультантов Белого дома, предсказал, что секвестрация создаст серьезные экономические препятствия, которые замедлят восстановление рынка труда США.[32] В феврале 2012 года CBO сообщило: «В отсутствие секвестрации, по оценкам CBO, рост ВВП будет примерно на 0,6 процентных пункта быстрее в течение [2013] календарного года, и будет создано или сохранено примерно 750 000 дополнительных рабочих мест с полной занятостью. к четвертому кварталу ". [5]

Экономист Пол Кругман сообщил, что по одной из оценок, внедрение секвестра может стоить 700 000 рабочих мест.[8][33] В Международный Валютный Фонд планирует снизить прогноз роста ВВП США на 2013 год с 2,0% до 1,5% в случае реализации секвестра.[34]

Председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке в феврале 2013 г. свидетельствовал, что федеральное правительство должно заменить секвестр меньшими сокращениями сегодня и более крупными в будущем из-за опасений, что секвестр замедлит экономику.[35] Он напомнил законодателям о рекомендациях CBO о том, что недавние меры жесткой экономии, по прогнозам, приведут к снижению экономического роста на 1,5 процентных пункта в 2013 году (по сравнению с тем, что было бы в противном случае), из которых 0,6 процентных пункта относятся к секвестру. Бернанке заявил, что долгосрочные финансовые проблемы в основном связаны со старением населения и расходами на здравоохранение. Он писал: «Чтобы решить как краткосрочные, так и долгосрочные [бюджетные] проблемы, Конгресс и администрация должны рассмотреть вопрос о замене резкого, заранее запланированного сокращения расходов, требуемого секвестрацией, политикой, которая более постепенно сокращает федеральный дефицит в странах. в краткосрочной перспективе, но более существенно в долгосрочной перспективе. Такой подход мог бы уменьшить краткосрочные фискальные препятствия, стоящие перед восстановлением, и более эффективно устранить долгосрочные дисбалансы в федеральном бюджете ».[36]

Бернанке также объяснил, что, хотя действующие законы стабилизируют отношение долга к ВВП составляя около 75%, это соотношение составляло в среднем менее 40% с 1960 года до начала кризиса в 2008 году: «Этот относительно низкий уровень долга обеспечил стране столь необходимую гибкость для решения экономических проблем последних нескольких лет. финансовые возможности предоставят будущим Конгрессам и администрациям больше возможностей для реагирования на непредвиденные события ».[36]

Несколько месяцев спустя Федеральный комитет по открытым рынкам проанализировал последние экономические данные и пришел к выводу, что секвестрация «сдерживает экономический рост» и замедляет восстановление на рынке труда.[37]

В отчете Счетной палаты от мая 2014 года были даны количественные данные о последствиях секвестрации для федеральных служащих и сделан вывод о том, что в результате Министерство юстиции уволило одного сотрудника.[38]

Влияние на финансирование исследований

В условиях секвестра бюджеты агентств, финансирующих исследования и разработки, сократятся на 5,1–7,3 процента в 2013 году и останутся без изменений до 2021 года.[39] Прогнозируется, что в следующие три года это сокращение НИОКР сократит количество рабочих мест на 600 000 человек. По оценке Фонда информационных технологий и инноваций, секвестрация сократит ВВП на 200 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, когда финансирование НИОКР было зафиксировано на уровне 2011 года, и на 565 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, когда финансирование НИОКР растет пропорционально объему производства.[39]

Нынешний директор Национальные институты здоровья (НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ США), Фрэнсис С. Коллинз, сказал: «Я отчаянно волнуюсь, это означает, что мы потеряем поколение молодых ученых». Заявки на гранты уже финансируются в размере половины от их исторического уровня, и с секвестром шансы на одобрение, как ожидается, уменьшатся еще больше.[40] Бывший глава NIH д-р. Элиас Зерхуни утверждал, что секвестр окажет существенное влияние на будущее научных исследований. Поскольку NIH будет продолжать финансировать существующие исследования, секвестр будет сильно падать на новые исследовательские предложения. Нынешнему поколению начинающих ученых будет особенно трудно финансировать свои исследовательские проекты.[41]

Прочие эффекты

В сентябре 2013 г. Федеральное Бюро Расследований опубликовал отчет под названием «Голоса с мест», в котором цитируется влияние секвестрации, в том числе «Новые разведывательные расследования не начинались. Уголовные дела закрывались. Информаторам не платили. И не хватало средств агентам для установки газа. в своих машинах ".[42][43]

На 2013–2014 учебный год Программы Early Head Start и Head Start ликвидировал услуги для 57 000 детей, чтобы сбалансировать бюджеты, уменьшенные федеральным секвестром.[44]

График

  • 1 августа 2011 г .: Палата представителей принимает Закон о бюджетном контроле 2011 г., который принят Сенатом и подписан президентом США Обамой на следующий день. Этот акт при условии, что, если Совместный отборочный комитет не предусматривала двухпартийного законодательства, повсеместное сокращение расходов вступит в силу 2 января 2013 года.[45]
  • 1 января 2013 г .: Сенат принимает Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г., откладывая арест до 1 марта 2013 года. Акт принят Палатой представителей и подписан президентом Обамой поздно на следующий день.[46]
  • 23 января 2013 г .: Палата представителей принимает Закон о запрете бюджета и зарплате 2013 г., временно приостанавливая потолок долга до 18 мая 2013 года. Закон принят Сенатом на следующий день и подписан президентом Обамой 4 февраля.[47]
  • 1 марта 2013 г .: Поскольку сделка не достигнута, все заинтересованные стороны, похоже, смирились с тем, что сокращение секвестра вступит в силу в полночь.[48] Позже в тот же день президент Обама подписал указ о введении сокращений. Он назвал их «глубоко разрушительными».[49]
  • 6 марта 2013 г .: Палата представителей приняла закон о продлении срока продолжающееся разрешение и позволить программам защиты и ветеранов приспособиться к сокращениям, вызванным секвестрацией.[50]

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж грамм час CBO (сентябрь 2011 г.). «Оценка CBO воздействия процедур автоматического исполнения бюджета, указанных в Законе о бюджетном контроле». CBO. Проверено февраль 2013 г.. Проверить значения даты в: | accessdate = (Помогите)
  2. ^ а б c d е ж грамм час CBO (февраль 2013 г.). «Бюджетные и экономические перспективы: финансовые годы с 2013 по 2023». CBO. Проверено февраль 2013 г.. Проверить значения даты в: | accessdate = (Помогите)
  3. ^ Эдельберг, Венди (28 февраля 2013 г.). "Автоматическое сокращение государственных расходов - секвестр". Бюджетное управление Конгресса.
  4. ^ а б c d е ж Мэтьюз, Дилан (1 марта 2013 г.). "The Sequester: Абсолютно все, что вам может понадобиться знать, в одном FAQ". Вашингтон Пост. Получено 5 марта, 2013.
  5. ^ а б c "Автоматическое сокращение государственных расходов - секвестр". CBO. 28 февраля 2013 г.. Получено 1 марта, 2013.
  6. ^ «Базовые прогнозы бюджета CBO, по состоянию на май 2013 г., с обновлением процентов ВВП с учетом последних изменений, внесенных Бюро экономического анализа». Бюджетное управление Конгресса. 11 сентября 2013 г.. Получено 5 января 2014.
  7. ^ «Отчет OMB в соответствии с Законом о прозрачности секвестрации 2012 года» (PDF). OMB. 14 сентября 2012 г.. Получено 1 марта, 2013.
  8. ^ а б NYT-Paul Krugman-Sequester of Fools-февраль 2013 г.
  9. ^ «Заявление сопредседателей Совместного специального комитета по сокращению дефицита». дефицитreduction.gov. 21 ноября 2011 г.. Получено 30 января, 2012.
  10. ^ Шиндлер, Майкл. «Не позволяйте обороне разрушить бюджет». RealClearDefense. RealClear Media Group. Получено 25 февраля 2017.
  11. ^ Крюк, Джанет; Хьюз, Шивон (1 января 2013 г.). «Фокус на финансовом ограничении перемещается в дом». Журнал "Уолл Стрит. Получено 25 февраля, 2013.
  12. ^ а б c d Плумер, Брэд (14 февраля 2013 г.). «Сейчас есть четыре больших плана остановить секвестр». Вашингтон Пост. Получено 5 марта, 2013.
  13. ^ «Заявление пресс-секретаря». Белый дом. 14 февраля 2013 г.. Получено 7 марта, 2013.
  14. ^ Стиен, Сэм (11 февраля 2013 г.). «Возраст права на участие в программе Medicare не обсуждается на переговорах о секвестре, - говорится в Белом доме». Huffington Post. Получено 10 марта, 2013.
  15. ^ "H.R. 6684". Законодательный дайджест. Дом республиканцев. 20 декабря 2012 г.. Получено 7 марта, 2013.
  16. ^ Бейтлер, Брайан (11 февраля 2013 г.). «Республиканцы в палате представителей вряд ли примут новый план замены секвестра». TPM. Получено 7 марта, 2013.
  17. ^ "Демократы по-прежнему отказали в голосовании по Закону" Остановить сейчас потерю рабочих мест ". Дом демократов. 5 марта 2013 г.. Получено 7 марта, 2013.
  18. ^ Монтгомери, Лори (14 февраля 2013 г.). «Демократы в Сенате предлагают сокращения и повышение налогов для богатых, чтобы избежать секвестра». Вашингтон Пост. Получено 7 марта, 2013.
  19. ^ Киббе, Мэтт (14 февраля 2013 г.). «Письмо коалиции: Конгресс должен признать сбережения секвестра и оплачивать услуги ObamaCare, пока не стало слишком поздно». FreedomWorks. Получено 10 марта, 2013.
  20. ^ Роджерс, Дэвид (6 марта 2013 г.). «Дом принял законопроект о финансировании правительства после 27 марта». Политико. Получено 8 марта, 2013.
  21. ^ FRYER-BIGGS, ЗАЧАРЫ (8 февраля 2014 г.). "Министерство обороны скептически относится к" радужным "прогнозам компаний". www.defensenews.com. Gannett Government Media. Получено 8 февраля 2014.
  22. ^ Секвестр оказывает реальное влияние на Medicare Льготы по программе Medicare: Хэнк Померанц, последнее обращение 10 апреля 2013 г.
  23. ^ Онкологические клиники отказывают тысячам пациентов Medicare The Washington Post: Сара Клифф, получено 3 апреля 2013 г.
  24. ^ Центр по бюджетным и политическим приоритетам - Как повсеместное сокращение Закона о бюджетном контроле будет работать - 27 апреля 2012 г.
  25. ^ Коган, Ричард (22 августа 2013 г.). "Время секвестрации в 2014 году". Центр приоритетов бюджета и политики. Получено 15 октября 2013.
  26. ^ Берман, Рассел (23 октября 2013 г.). «Республиканская партия партии заявляет, что секвестр - это рычаг в следующей борьбе за бюджет». thehill.com. News Communications, Inc. Получено 24 октября 2013.
  27. ^ Грейди, Джон (7 ноября 2013 г.). "Главный исполнительный директор Гринерт в Конгрессе по бюджету:" Мы вышли из строя'". usni.org. МОРСКОЙ ИНСТИТУТ США. Получено 7 ноября 2013.
  28. ^ Уорик, Грэм (3 апреля 2015 г.). «Сокращение бюджета на оружие будущего может иметь долгосрочные последствия». Авиационная неделя и космические технологии. Получено 8 апреля 2015.
  29. ^ Дежарден, Лиза (10 декабря 2013 г.). "Бюджетная сделка на простом английском". CNN. Получено 11 декабря 2013.
  30. ^ а б Эрик Уоссон; Рассел Берман (11 декабря 2013 г.). «Сделка Райана получила положительный отзыв на закрытой конференции Республиканской партии». Холм. Получено 11 декабря 2013.
  31. ^ Кляйн, Эзра (10 декабря 2013 г.). «Вот что входит в сделку по мини-бюджету Пола Райана и Пэтти Мюррей». Вашингтон Пост. Получено 11 декабря 2013.
  32. ^ Шварц, Нельсон Д. (8 марта 2013 г.). «Безработица на 4-летнем минимуме, поскольку найм в США набирает обороты». Нью-Йорк Таймс.
  33. ^ Альтернативный сценарий Macroadvisers-MA: секвестр 1 марта - февраль 2013 г.
  34. ^ Bloomberg-МВФ заявляет, что снизит прогноз по США из-за секвестрации - 28 февраля 2013 г.
  35. ^ Нью-Йорк Таймс-Биньямин Аппельбаум-Жесткая экономия убивает государственные должности из-за сокращения бюджета - 26 февраля 2013 г.
  36. ^ а б «Свидетельство ФРБ о полугодовом отчете о денежно-кредитной политике Конгрессу». Федеральный резерв. 26 февраля 2013 г.. Получено 2 марта, 2013.
  37. ^ Руш, Доминик (1 мая 2013 г.), «Федеральная резервная система обвиняет Конгресс в сокращении секвестра в экономических бедах США», Хранитель, получено 2013-09-24
  38. ^ Уоссон, Эрик (9 мая 2014 г.), "Отчет обнаружил одно федеральное увольнение из-за секвестра", Холм, получено 2014-05-09
  39. ^ а б Рейф, Рафаэль; Барретт, Крейг (25 февраля 2013 г.). "Науку нужно пощадить топор Вашингтона". Financial Times. Получено 3 марта, 2013.
  40. ^ Вергано, Дэн (25 февраля 2013 г.). "Науке грозит сокращение секвестрации". USA Today. Получено 3 марта, 2013.
  41. ^ Дилан Мэтьюз (21 февраля 2013 г.). «Бывший директор NIH: секвестр отбросит медицинскую науку на целое поколение». Вашингтон Пост. Получено 3 марта, 2013.
  42. ^ ФБР. «Голоса с поля» (PDF). Получено 29 сен, 2013.
  43. ^ Washington Post (27 сентября 2013 г.). «Новый директор ФБР Джеймс Б. Коми ошеломлен воздействием секвестра на агентов на местах». Вашингтон Пост. Получено 29 сен, 2013.
  44. ^ «Образование». Вашингтон Пост. 19 августа 2013 г.
  45. ^ «Сделка по потолку долга: президент Обама подписывает законопроект в качестве ближайших маяков». ABC News. 2 августа 2011 г.
  46. ^ «Обама подписывает соглашение о финансовом кризисе с Гавайев с помощью Autopen». Fox News. 3 января 2013 г.. Получено 25 февраля, 2013.
  47. ^ Слэк, Донован (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о пределе долга». CNN. Получено 26 февраля, 2013.
  48. ^ Девин Двайер и Мэри Брюс (1 марта 2013 г.). «Президент Обама и лидеры Конгресса не смогли предотвратить сокращение секвестра». ABC News. Получено 1 марта, 2013.
  49. ^ Ричард Коуэн и Алистер Белл (1 марта 2013 г.). «Обама официально приказывает« глубоко разрушить »сокращения, обвиняет Конгресс». Рейтер. Получено 1 марта, 2013.
  50. ^ «Палата представителей одобряет законопроект о сохранении государственного финансирования до 30 сентября». CNBC. Рейтер. 6 марта 2013 г.. Получено 8 марта, 2013.

Примечания

  1. ^ Эта процедура была впервые использована в Закон о сбалансированном бюджете Грамма – Рудмана – Холлингса 1985 года. Секвестры имели бы место, если бы федеральный дефицит превысил набор фиксированных целевых показателей дефицита.
  2. ^ Закон о бюджетном контроле определяет сокращение бюджета. орган власти для секвестра; то есть размер новых обязательств, установленных законом. Это не то же самое, что бюджет расходы, которые представляют собой фактические выплаты наличными.
    Например, 85,4 миллиарда долларов представляют собой уменьшение бюджетных полномочий в 2013 году. Но часть этих денег пришлось бы использовать для заключения контрактов, которые должны были быть предоставлены и оплачены в последующие годы. По оценке CBO, сокращение денежных выплат в 2013 финансовом году составило около 42 миллиардов долларов.[2](стр.31)[3]
  3. ^ Сокращения, не связанные с обороной, были дополнительно разделены на дискреционные и обязательные расходы. Дискреционные расходы - это та часть федерального бюджета, которую Конгресс обычно контролирует через ежегодные акты присвоения или продолжающиеся резолюции в том числе кабинетные отделы и федеральные агентства. Это в отличие от обязательных расходов: эти "самофинансируемые" программы (такие как Medicare и федеральное страхование урожая ) расходы которых были записаны в "разрешительных актах"; то есть действия, которые их создали.
    В 2011 году дискреционные расходы составили около 1,35 триллиона долларов, что составляет около 40 процентов федеральных расходов. Чуть больше половины дискреционных денег ушло на оборону. Остальные дискреционные расходы финансировали широкий спектр государственных программ и мероприятий, включая образование, пособия для ветеранов, общественное здравоохранение и отправление правосудия.
    Наиболее затронутой областью секвестрации были дискреционные расходы, которые в общей сложности составили примерно 36% федеральных расходов в 2012 году. Секвестр также затронул некоторые обязательные программы, включая Medicare. Секвестр сократил дискреционные расходы 2013 года ниже уровня 2012 года, в то время как сокращение Medicare снизило будущий рост затрат.[2]
  4. ^ Закон о бюджетном контроле гласит, что эти сокращения должны производиться с помощью бюджетного счета на уровне программы, проекта и деятельности. Это наименьший раздел, который обычно используется в годовом бюджете США. Таким образом, очень сложно повлиять на то, какие государственные программы и мероприятия сокращаются.
    Например, OMB говорит, что, согласно BCA, секвестр должен сократить счет армейского резерва по эксплуатации и обслуживанию на 309 миллионов долларов в 2013 финансовом году, в то время как деньги для сил безопасности Афганистана также должны быть сокращены на 1325 миллионов долларов.[7] Поэтому администрация нет разрешено законом уменьшить сокращение для Афганистана, скажем, на 50 миллионов долларов при одновременном увеличении сокращения для армейского резерва на 50 миллионов долларов.