Кризис потолка долга США 2013 г. - United States debt-ceiling crisis of 2013

Эта статья является частью набор на
Бюджет и долг в
Соединенные Штаты Америки
Печать Конгресса США.svg Печать Министерства финансов США.svg
Современные проблемы
В определенные годы

В Кризис потолка долга США в 2013 г. сосредоточены на подъеме федерального правительства потолок долга, и является частью продолжающихся политических дебатов в Конгресс США около расходы федерального правительства и Национальный долг. Кризис начался в январе 2013 года, когда Соединенные Штаты достигли потолка долга в 16,394 трлн долларов, который был установлен после кризис потолка долга 2011 г..

Члены Республиканская партия в Конгрессе выступили против повышения потолка долга, который ранее обычно поднимался на двухпартийной основе без каких-либо условий, без дополнительного сокращения расходов. Они отказались поднять потолок долга, если президент Обама не защитил бы Закон о доступном медицинском обслуживании (Obamacare), свое подписное законодательное достижение.[1] Казначейство США начало принимать чрезвычайные меры для обеспечения платежей и заявило, что оно задержит платежи, если средства не могут быть привлечены с помощью чрезвычайных мер, а потолок долга не будет повышен. В период кризиса рейтинг одобрения Республиканской партии снизился.[1] Кризис закончился 17 октября 2013 г. Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г., хотя дискуссии по поводу надлежащего уровня государственных расходов и использования верхнего предела долга в таких переговорах продолжаются.

Задний план

Основная статья: Потолок долга США

После прохождения в начале января 2013 г. Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. предотвратить прогнозируемый фискальный обрыв политическое внимание переключилось на потолок долга.[2] Максимальный уровень долга был технически достигнут 31 декабря 2012 г., когда Казначейство начали «чрезвычайные меры», чтобы обеспечить дальнейшее финансирование правительства.[3][4]

Максимальный уровень долга является частью закона (Раздел 31 Свода законов США, раздел 3101), принятого Конгрессом. Согласно Счетная палата правительства, "The предел долга не контролирует и не ограничивает способность федерального правительства покрывать дефицит или брать на себя обязательства. Скорее, это ограничение способности платить по уже взятым обязательствам ".[5] Это не запрещает Конгрессу накладывать дополнительные обязательства на Соединенные Штаты. Последний раз потолок был установлен на уровне 16,4 трлн долларов в 2011 году.[6][7]

15 января 2013 г. Fitch Ratings предупредил, что задержки с повышением потолка долга могут привести к официальному пересмотру его кредитного рейтинга США, что потенциально может привести к его понижению с AAA. Fitch предупредило, что понижение рейтинга может также произойти из-за отсутствия плана по снижению дефицита в среднесрочной перспективе. Кроме того, компания заявила, что «по мнению Fitch, потолок долга является неэффективным и потенциально опасным механизмом обеспечения фискальной дисциплины».[4]

Дебаты

На пресс-конференции, состоявшейся 14 января 2013 года, президент Обама заявил, что отказ от повышения потолка долга приведет к задержкам в выплатах, включая выплаты пособий и зарплат государственных служащих, и приведет к дефолту по государственному долгу.[8] Президент Обама призвал Конгресс безоговорочно поднять потолок долга, чтобы избежать дефолта США по государственному долгу. Повышение потолка долга также поддержали Бен Бернанке, председатель Федеральной резервной системы.

Республиканский спикер палаты представителей, Джон Бонер и лидер республиканского меньшинства в Сенате, Митч МакКоннелл так же как и другие республиканцы, утверждали, что потолок долга не следует повышать, если расходы не сокращаются на сумму, равную или превышающую увеличение потолка долга.[8][9] Республиканцы также утверждали, что Казначейство может избежать дефолта, отдавая приоритет выплате процентов по государственному долгу над другими обязательствами.[4][8] Наследие для Америки, то Совет по семейным исследованиям и Клуб роста утверждал, что повышение верхнего предела долга должно сопровождаться планом по сбалансированному бюджету в течение десяти лет за счет сокращения расходов в дискреционном бюджете, а также выплат.[10]

Несколько членов Демократической палаты, в том числе Питер Уэлч, предложила полностью снять потолок долга. Это предложение нашло поддержку у некоторых экономистов, таких как Джейкоб Фанк Киркегор, старший научный сотрудник Институт международной экономики Петерсона. Опрос 38 экономистов показал, что 84% согласны с тем, что отдельный потолок долга, который периодически увеличивается, может привести к неопределенности и плохим финансовым результатам.[11]

Подвешивание долгового потолка

В середине января Пол Райан, Председатель Бюджетный комитет палаты представителей, высказала идею повышения потолка краткосрочного долга. Он утверждал, что предоставление Министерству финансов достаточных полномочий по заимствованию для отсрочки дефолта до середины марта позволит республиканцам получить преимущество перед Обамой и демократами в переговорах о потолке долга. Это преимущество было бы связано с тем, что отсрочка дефолта до середины марта позволила бы установить тройной крайний срок в марте: секвестр 1 марта, дефолт в середине месяца и истечение текущего продолжающееся разрешение и последующее закрытие работы федерального правительства 27 марта. Предполагалось, что это окажет дополнительное давление на Сенат и президента с целью выработки соглашения с Палатой представителей, возглавляемой республиканцами.[12]

Вскоре после этого Палата представителей узнала, что Сенат не принимал независимый бюджетный план с апреля 2009 года. Республиканцы Палаты представителей быстро придумали идею, которая приостановит потолок долга настолько, чтобы дать время обеим палатам Конгресса принять бюджет.[нужна цитата ]

4 февраля 2013 г. президент Обама подписал закон "Закон о запрете бюджета и зарплате 2013 г. ", который приостановил потолок долга США до 18 мая 2013 года. Законопроект был принят в Сенате за неделю до этого голосованием 64–34, причем все сенаторы-республиканцы проголосовали против.[13] которые критиковали отсутствие сокращения расходов, которое сопровождалось увеличением лимита. В Палате представителей законопроект был принят неделей ранее 285–144 голосами.[14] с обеими сторонами, голосующими за.[15] В Палате представителей республиканские представители закрепили положение о временном удержании заработной платы членам Конгресса, если они не представят бюджетный план до 15 апреля. Заработная плата будет восстановлена ​​после принятия бюджета или 2 января 2015 года (последний день 113-й Конгресс ), в зависимости от того, что наступит раньше.[16] Согласно закону, потолок долга будет установлен 19 мая 2013 г. на уровне, «необходимом для финансирования обязательств, взятых на себя федеральным правительством, требующих выплаты».[15]

События во время приостановки

Основные статьи: Федеральный бюджет США на 2014 год и Секвестрация бюджета в 2013 г.

1 марта секвестр, сокращение на 1,2 триллиона долларов в течение следующего десятилетия, вступило в силу после того, как стороны не смогли прийти к соглашению. 21 марта Палата представителей приняла бюджет на 2014 финансовый год, который сбалансировал бы бюджет Соединенных Штатов в 2023 году. Это был более короткий период, чем предусматривалось в их бюджете на 2013 год, который сбалансирован в 2035 году, и бюджете 2012 года, сбалансированном в 2063 году. Палата по преимущественно партийной линии 221–207 голосов. Однако позже в тот же день Сенат проголосовал 59–40 за отклонение республиканского бюджета Палаты представителей.[17] 23 марта Сенат принял собственный бюджет на 2014 год 50–49 голосами. Палата представителей отказалась проводить голосование по бюджету Сената.[18] 10 апреля президент опубликовал свой собственный бюджет на 2014 год, за который не проголосовала ни одна из палат Конгресса. В течение марта и апреля произошло несколько событий, которые снизили воздействие секвестра. Законопроект, продливший срок действия постановления правительства до 30 сентября, уменьшил влияние секвестра на оборону, а более поздние законопроекты отменили увольнения для служб управления воздушным движением и предприятий общественного питания.

Максимальный уровень долга снова достигнут

19 мая потолок долга был восстановлен на уровне чуть менее 16,7 трлн долларов, чтобы отразить заимствования в период приостановки. Поскольку после восстановления потолка не было предусмотрено никаких дополнительных обязательств, Казначейство снова начало применять чрезвычайные меры.[19]

Несмотря на более ранние оценки конца июля, Казначейство объявило, что дефолт произойдет не раньше, чем День Труда ". Другие организации, в том числе Бюджетное управление Конгресса (CBO), прогнозирует исчерпание чрезвычайных мер в октябре или, возможно, в ноябре.[20]

26 августа 2013 года Казначейство проинформировало Конгресс о том, что, если потолок долга не будет повышен вовремя, Соединенные Штаты будут вынуждены объявить дефолт по своему долгу примерно в середине октября.[21]

25 сентября Казначейство объявило, что чрезвычайные меры будут исчерпаны не позднее 17 октября, в результате чего Казначейству останется около 30 миллиардов долларов наличными плюс входящая выручка, но не будет возможности занимать деньги. По оценке CBO, точная дата, когда Казначейству пришлось бы начать приоритизацию / отсрочку счетов и / или фактический дефолт по некоторым обязательствам, приходится на период с 22 октября по 1 ноября.[22]

Дебаты о потолке долга, октябрь 2013 г.

Обама и республиканцы разошлись во мнениях относительно условий повышения лимита государственного долга и даже относительно того, должен ли лимит долга быть предметом переговоров.

Республиканцы в Палате представителей описали ряд мер политики, которые они хотели провести, прежде чем они согласятся увеличить потолок долга после октября 2013 года:[23]

  • Увеличение потолка долгосрочного долга (позволяющее Казначейству занимать до конца срока Обамы): приватизация Medicare и / или Социальная защита.
  • Увеличение потолка среднесрочного долга (позволяющее Казначейству занимать до 2015 года): сократить продовольственные талоны, использовать цепной индекс потребительских цен (CPI), налоговая реформа, соглашаются ввести в действие блок-грант Medicaid или значительно повысить пенсионный возраст.
  • Повышение предельного уровня краткосрочного долга (отсрочка дефолта до первой половины 2014 г.): означает проверку системы социального обеспечения, небольшое повышение пенсионного возраста или прекращение сельскохозяйственные субсидии.

Обама, в свою очередь, утверждал, что секвестрация 2013 г. уже представляют собой бюджетный компромисс, и что он не намерен дальше вести переговоры по вопросу выплаты долга. Однако президент сказал, что будет готов вести переговоры практически по любому вопросу после того, как будет принят чистый законопроект о возобновлении работы правительства и увеличении потолка долга.[24]

В сентябре 2013 г.[24] Палата представителей подготовила законопроект, предусматривающий отсрочку неисполнения обязательств примерно на двенадцать месяцев с момента его принятия. Законопроект также предусматривал отсрочку на один год в реализации Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании, требование к обеим палатам Конгресса проголосовать за планы налоговой реформы до конца 2013 года, а также ускоренный процесс начала строительства Трубопровод Keystone XL. Тем не менее, законопроект не был принят на голосование Палатой представителей или Сенатом, поскольку некоторые члены фракции республиканцев в Палате представителей считали, что закон не предусматривает достаточно глубокого сокращения расходов, чтобы быть достойным поддержки республиканцев.

Правительство США вошло в частичная остановка 1 октября 2013 г. Около 800 000 федеральных служащих отправлены в временный отпуск. Министр финансов Джек Лью повторил, что потолок долга необходимо будет поднять до 17 октября.[25]

В начале октября 2013 года Палата представителей представила законопроект, который без каких-либо условий повысит потолок долга до 22 ноября, но сохранит частичное отключение правительства. Однако он умер из-за недостаточной поддержки среди республиканцев и демократов Палаты представителей.

разрешение

16 октября Сенат принял Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г., а продолжающееся разрешение, чтобы финансировать правительство до 15 января 2014 года и приостановить потолок долга до 7 февраля 2014 года, тем самым положив конец как приостановке работы федерального правительства США в 2013 году, так и кризису потолка долга США в 2013 году.

Он учредил бюджетную конференцию Палаты представителей и Сената для переговоров по долгосрочному соглашению о расходах и усилил проверку доходов для субсидий в рамках Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании. Сенат проголосовал за 81–18 голосов, при этом 1 член отсутствовал из-за болезни. Позже в тот же день Палата приняла закон без поправок 285–144 голосами, при этом 3 члена отсутствовали из-за болезни. Президент подписал закон на следующее утро 17 октября. В соответствии с резолюцией обсуждение потолка долга и частичное закрытие правительства были отложены, а федеральные работники вернутся на работу 17 октября.[26]

14 января 2014 г. палата представителей и комитеты сената по ассигнованиям согласовали план расходов, по которому федеральное правительство будет финансировать в течение двух лет. Также был принят закон о продлении срока действия предыдущего постоянного решения до 18 января.[27] 16 января 2014 года Конгресс принял закон об ассигнованиях на 1,1 триллиона долларов, согласно которому федеральное правительство будет финансироваться до октября 2014 года.[28] Президент Обама подписал закон об ассигнованиях 18 января.[29]

7 февраля 2014 г. срок приостановления лимита долга истек, и казначейство снова начало применять чрезвычайные меры, предупреждая, что такие меры не продлятся дольше 27 февраля из-за крупных налоговых возмещений, которые необходимо будет выплатить в течение февраля. 11 февраля, обнаружив недостаточную поддержку различных условий для увеличения потолка долга, Палата представителей приняла закон, приостанавливающий лимит долга без каких-либо условий до 15 марта 2015 года. Сенат принял закон без поправок 12 февраля 2014 года, и он был подписан вступил в силу президентом 15 февраля.

Реакция

Влияние на рейтинг долга США

Как и во время Кризис потолка долга 2011 г., кризис 2013 года заставил рейтинговые агентства пересмотреть рейтинг государственного долга США. 15 октября Fitch Ratings разместил Соединенные Штаты под «рейтингом смотреть негативный» в ответ на кризис.[30] 17 октября Глобальный кредитный рейтинг Dagong понизил рейтинг США с A до A− и сохранил негативный прогноз по кредитоспособности страны.[31]

Политические последствия

Сразу после кризиса опросы общественного мнения показали, что Республиканская партия одобряет отказ от власти. Опросы показали, что американцы больше обвиняют республиканцев в отключении, чем президента Барака Обаму, с разницей в 22 пункта (53 процента против 31 процента).[32] Другой опрос показал, что 74% не одобряют то, как республиканцы справляются с кризисом, а 61% не одобряют то, как демократы ведут переговоры по бюджету.[33] Согласно Gallup опрос, "60 процентов респондентов заявили, что третья крупная сторона необходим для представления американского народа ", что является рекордным показателем.[34]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ а б Вейсман, Джонатан; Паркер, Эшли (16 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращение кризиса из-за закрытия и ограничения долга». Нью-Йорк Таймс. ISSN  0362-4331. Получено 29 мая, 2019.
  2. ^ Крюк, Джанет; Хьюз, Шивон (1 января 2013 г.). «Фокус на финансовом ограничении перемещается в дом». Журнал "Уолл Стрит. Получено 1 января, 2013.
  3. ^ Тимоти Ф. Гайтнер (26 декабря 2012 г.). "письмо достопочтенному лидеру большинства в Сенате США Гарри Риду от Тимоти Ф. Гайтнера" (PDF). Министерство финансов. Архивировано из оригинал (PDF) 19 октября 2013 г. Цитировать журнал требует | журнал = (Помогите)
  4. ^ а б c Джим Паззангера (15 января 2013 г.). «Fitch предупреждает, что отсрочка установления лимита долга может повредить кредитный рейтинг США». LA Times. Получено 16 января, 2013.
  5. ^ Счетная палата правительства (22 февраля 2011 г.). «Лимит долга: задержки создают проблемы для управления долгом и увеличивают неопределенность на рынке казначейства».
  6. ^ Анналин Курц (15 января 2013 г.). «Бернанке: избавьтесь от потолка долга». CNN Деньги. Получено 16 января, 2013.
  7. ^ Марк Фельсенталь; Мэтт Спеталник (15 января 2013 г.). «Обама упирается в пятки, отказывается вести переговоры о потолке долга». Рейтер. Получено 16 января, 2013.
  8. ^ а б c Кэрол Э. Ли; Джанет Хук (14 января 2013 г.). "Обама обостряет долговую борьбу". Wall Street Journal. Получено 16 января, 2013.
  9. ^ Джеки Калмс; Джонатан Вейсман (14 января 2013 г.). «Обама и G.O.P. решают проблемы, связанные с лимитом долга». Газета "Нью-Йорк Таймс. Получено 16 января, 2013.
  10. ^ Майкл Нидхэм; Тони Перкинс; Крис Чокола (15 января 2012 г.). «Почему необходимо использовать лимит долга для обеспечения сбалансированного бюджета». Политико. Получено 16 января, 2013.
  11. ^ Джим Паззангера; Дон Ли (22 января 2013 г.). «Отмените лимит долга, - говорят некоторые законодатели и экономисты». LA Times. Получено 23 января, 2013.
  12. ^ Джилл Джексон (17 января 2013 г.). «Райан выдвигает идею увеличения лимита краткосрочного долга». CBS Interactive Inc. Получено 9 июля, 2013.
  13. ^ Бретт Лоджурато (31 января 2013 г.). «СЕНАТ ПРОХОДИТ ДОЛГОВЫЙ ПОТОЛОЧНЫЙ СЧЕТ». Business Insider.
  14. ^ Бретт Лоджурато (23 января 2013 г.). «ДОМ ПРОХОДИТ ДОЛГОВЫЙ ПОТОЛОЧНЫЙ СЧЕТ». Business Insider.
  15. ^ а б Бретт Лоджурато (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о предельном уровне долга, который положит конец борьбе с предельным размером долга по крайней мере до августа». Business Insider. Получено 26 февраля, 2013.
  16. ^ «Обама подписывает законопроект о приостановке ограничения долга». Меркурий. Ассошиэйтед Пресс. 4 февраля 2013 г.. Получено 25 февраля, 2013.
  17. ^ «Палата представителей принимает бюджетный план Республиканской партии, обещающий серьезные сокращения, но голоса Сената не принимают его». Ассошиэйтед Пресс. 21 марта 2013. Получено 9 июля, 2013.
  18. ^ "Сенат США: Законодательство и документы, главная страница> Голосование> Поименное голосование". Интернет-службы Сената США. 2013. Получено 9 июля, 2013.
  19. ^ Минди Р. Левит, Клинтон Т. Брасс, Томас Дж. Никола, Дон Нушлер (19 сентября 2013 г.). «Достижение предела долга: предыстория и потенциальное влияние на деятельность правительства» (PDF). fpc.state.gov. Исследовательская служба Конгресса: 1. Получено 20 октября, 2013.CS1 maint: использует параметр авторов (ссылка на сайт)
  20. ^ Сахад, Жанна (17 мая 2013 г.). «Верхний предел долга: Казначейство начинает жонглировать». Получено 9 июля, 2013.
  21. ^ Джейкоб Дж. Лью (26 августа 2013 г.). "письмо достопочтенному спикеру палаты представителей США Джону А. Бонеру от Джейкоба Дж. Лью" (PDF). www.treasury.gov. Архивировано из оригинал (PDF) 17 октября 2013 г.. Получено 20 октября, 2013.
  22. ^ Джейкоб Дж. Лью (25 сентября 2013 г.). "письмо достопочтенному спикеру палаты представителей США Джону А. Бонеру от Джейкоба Дж. Лью" (PDF). www.treasury.gov. Архивировано из оригинал (PDF) 29 сентября 2013 г.. Получено 20 октября, 2013.
  23. ^ Тим Альберта (7 июля 2013 г.). «Республиканцы в Палате представителей составляют проект руководства по потолку долга». Получено 27 августа, 2013.
  24. ^ а б Стив Холланд и Марк Фельсенталь (16 сентября 2013 г.). «Обама говорит, что не будет вести переговоры с Конгрессом о потолке долга». Рейтер.CS1 maint: использует параметр авторов (ссылка на сайт)
  25. ^ Виктория Кроу (1 октября 2013 г.). «Что произойдет, если правительство США закроется?». News.com.au. AAP.
  26. ^ Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинд С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга и возобновлении работы правительства». Вашингтон Пост. Получено 17 октября, 2013.
  27. ^ Голос Америки: Конгресс США согласовал законопроект о расходах на 2014 год, 14 января 2014 г.
  28. ^ Новости США: Закон об ассигнованиях преодолевает препятствия Конгресса, 16 января 2014 г.
  29. ^ Bloomberg, 18 января 2014 г. - Обама подписал законопроект о государственных расходах США на сумму 1,1 триллиона долларов Кэтлин Хантер и Дерек Уоллбэнк
  30. ^ "Fitch поместило США" AAA "в рейтинг" Негативный "". Рейтер. 15 октября 2013 г.. Получено 16 октября, 2013.
  31. ^ Кристофер Лангнер (17 октября 2013 г.). "Dagong понижает рейтинг США до A- с A". Рейтер. Получено 17 октября, 2013.
  32. ^ "Опрос NBC / WSJ: дебаты о закрытии вредит республиканской партии". Новости NBC. Получено 16 октября, 2013.
  33. ^ Адам Эдельман. «Опрос показывает, что 74% американцев не одобряют республиканское решение бюджетного кризиса». Нью-Йорк Таймс. Получено 16 октября, 2013.
  34. ^ Лиам Мигдейл-Смит. «Многие американцы хотят третью крупную политическую партию, результаты опроса». readeagle.com. Получено 16 октября, 2013.