Война с бедностью - War on poverty

Президент Линдон Б. Джонсон подписывает Закон о бедности (также известный как Закон об экономических возможностях), а пресса и сторонники законопроекта наблюдают за ним, 20 августа 1964 г.

В Война с бедностью неофициальное название законодательства, впервые введенного Президент США Линдон Б. Джонсон во время его Государственный адрес Союза 8 января 1964 года. Этот закон был предложен Джонсоном в ответ на национальный бедность ставка около девятнадцати процентов. Речь привела Конгресс США передать Закон об экономических возможностях, который установил Управление экономических возможностей (OEO) для администрирования местного использования федеральных средств, направленных на борьбу с бедностью. Сорок программ, установленных Законом, были коллективно направлены на искоренение бедности путем улучшения условий жизни жителей районов с низким доходом и оказания помощи малоимущим в доступе к экономическим возможностям, в которых им давно отказывали.[1]

В составе Великое общество, Джонсон верил в расширение роли федерального правительства в сфере образования и здравоохранения в качестве сокращение бедности стратегии.[2] Эту политику также можно рассматривать как продолжение Франклин Д. Рузвельт с Новый договор, который длился с 1933 по 1937 год, и Рузвельтовский Четыре свободы 1941 года. Джонсон заявил: «Наша цель - не только облегчить симптомы бедности, но и вылечить их, а главное - предотвратить».[3]

Наследие инициативы по политике борьбы с бедностью остается в продолжении существования таких федеральных правительственных программ, как С начала, Добровольцы на службе Америки (ВИСТА), Трио, и Корпус работы.

Дерегулирование, растущая критика государство всеобщего благосостояния, а идеологический сдвиг в сторону сокращения федеральной помощи бедным людям в 1980-х и 1990-х годах привел к Закон о личной ответственности и возможностях работы 1996 г., президент Билл Клинтон заявил, что «закончилось благосостояние, как мы его знаем».

Основные инициативы

В Управление экономических возможностей было агентством, ответственным за управление большей частью программ борьбы с бедностью, созданных при администрации Джонсона, включая ВИСТА, Корпус работы, С начала, Юридические услуги и Программа действий сообщества. OEO было создано в 1964 году и быстро стало мишенью как левых, так и правых критиков войны с бедностью. Директора OEO включены Сарджент Шрайвер, Бертран Хардинг, и Дональд Рамсфельд.

В 1965 году OEO запустило восьминедельную летнюю программу Project Head Start. Проект был разработан, чтобы помочь покончить с бедностью, предоставляя детям дошкольного возраста из малообеспеченных семей программу, которая отвечала бы эмоциональным, социальным, медицинским, пищевым и психологическим потребностям. . Затем Head Start был переведен в Управление детского развития в Департамент здравоохранения, образования и социального обеспечения (позже Департамент здравоохранения и социальных служб ) посредством Администрация Никсона в 1969 г.

Президент Джонсон также объявил о втором проекте, посвященном детям из программы Head Start. Это было реализовано в 1967 г. Завершение проекта, крупнейший образовательный эксперимент из когда-либо проводившихся.[5]

Политика обучает обездоленных и подверженных риску молодых людей и предоставила более 2 миллионам обездоленных молодых людей комплексную академическую, профессиональную и социальную подготовку, необходимую им для обретения независимости и получения качественной долгосрочной работы или дальнейшего образования.[6] Job Corps продолжает помогать 70 000 молодых людей ежегодно в 122 центрах Job Corps по всей стране.[7] Помимо профессионального обучения, многие рабочие места также предлагают GED программы, а также Средняя школа дипломы и программы для студентов колледж.

Результаты и последствия

Смотрите также: Влияние благосостояния на бедность
Число бедных и уровень бедности: с 1959 по 2015 год. США.

В течение десятилетия после начала войны с бедностью в 1964 году уровень бедности в США упал до самого низкого уровня с тех пор, как в 1958 году были начаты всеобъемлющие рекорды: с 17,3% в год, когда был введен Закон об экономических возможностях, до 11,1% в 1973 году. с тех пор остается между 11 и 15,2%.[8] Однако важно отметить, что резкое снижение уровня бедности началось в 1959 году, за 5 лет до начала войны с бедностью (см. Рисунок 4 ниже).[9]

В докладе Национального бюро экономических исследований за 2019 год было обнаружено, что, согласно стандарту бедности Джонсона, уровень бедности снизился с 19,5 процента в 1963 году до 2,3 процента в 2017 году.[10]

«Черта абсолютной бедности» - это порог, ниже которого считается, что семьи или отдельные лица испытывают недостаток ресурсов для удовлетворения основных потребностей для здорового образа жизни; имея недостаточный доход, чтобы обеспечить пищу, кров и одежду, необходимые для сохранения здоровья. Бедность среди американцев в возрасте 18–64 лет снизилась с 1966 года лишь незначительно, с 10,5% тогда до 10,1% сегодня. Бедность среди американцев в возрасте до 18 лет значительно снизилась с 23% в 1964 году до менее 17%, хотя в 2009 году она снова выросла до 20%.[11] Наиболее резкое сокращение бедности произошло среди американцев старше 65 лет: с 28,5% в 1966 году до 10,1% сегодня.

В 2004 году более 35,9 миллиона человек, или 12% американцев, включая 12,1 миллиона детей, считались живущими в бедности со средним ростом почти 1 миллион в год. Согласно Институт Катона, либертарианский аналитический центр, со времен администрации Джонсона почти 15 триллионов долларов было потрачено на социальное обеспечение, при этом уровень бедности был примерно таким же, как и во время администрации Джонсона.[12] Исследование 2013 г., опубликованное Колумбийский университет утверждает, что без сеть социальной защиты, уровень бедности в 2012 г. составил бы 29% вместо 16%.[13] В соответствии с ОЭСР данные за 2012 год, уровень бедности до налогов и переводы составил 28,3%, а уровень бедности после уплаты налогов и трансфертов упал до 17,4%.[14]

Во время своей президентской кампании 1968 года Никсон критиковал Job Corps как неэффективную и расточительную программу и стремился существенно сократить программу после вступления в должность в 1969 году.[15] OEO было ликвидировано президентом Рейганом в 1981 году, хотя многие программы агентства были переданы другим правительственным учреждениям.[15][16]

Согласно Читательский помощник по женской истории США,

Многие наблюдатели отмечают, что борьба за внимание бедности к Черной Америке создала почву для негативной реакции, которая началась в 1970-х годах. Представление белого среднего класса о том, что он оплачивает все увеличивающиеся услуги для бедных, привело к снижению поддержки программ государства всеобщего благосостояния, особенно тех, которые нацелены на определенные группы и районы. Многие белые рассматривали программы Великого общества как поддержку экономических и социальных потребностей городских меньшинств с низкими доходами; они потеряли симпатию, особенно в период спада экономики в 1970-е годы.[17]

Министр здравоохранения, образования и социального обеспечения США при президенте Джимми Картер, Джозеф А. Калифано-младший написал в 1999 году в номере журнала Вашингтон ежемесячно который:[18]

В борьбе с бедностью оппозиция Конгресса была слишком сильной, чтобы принять закон о поддержании доходов. Итак, LBJ воспользовалась преимуществами самого большого банкомата в мире: Social Security. Он предложил, а Конгресс постановил, колоссальное увеличение минимальных пособий, благодаря которым около двух миллионов американцев в возрасте 65 лет и старше оказались за чертой бедности. В 1996 году благодаря этим увеличенным минимальным пособиям Служба социального обеспечения подняла 12 миллионов пожилых граждан над чертой бедности ... Ни одно предприятие Великого общества не подвергалось более резким консервативным нападкам, чем Управление экономических возможностей. Тем не менее, война с бедностью была основана на самом консервативном принципе: отдать власть местному сообществу, а не Вашингтону; дать людям на низовом уровне возможность стоять на ногах. Консерваторы утверждают, что программы бедности OEO были не чем иным, как пустой тратой денег, абсурдны ... Одиннадцать из 12 программ, запущенных OEO в середине 60-х годов, живы, здоровы и финансируются из расчета, превышающего 10 миллиардов долларов в год; очевидно, законодатели считают, что они все еще работают.

Прием и критика

Смотрите также: Критика благосостояния
Благосостояние в Америке

Речь президента Джонсона о «войне с бедностью» была произнесена в период восстановления (уровень бедности упал с 22,4% в 1959 году до 19% в 1964 году, когда была объявлена ​​война с бедностью), и критики восприняли ее как попытку добиться Конгресс Соединенных Штатов разрешить социальное обеспечение программы.[19] Республиканцы выступили против программы «Война с бедностью».[20]

Некоторые экономисты, в том числе Милтон Фридман, утверждали, что политика Джонсона фактически оказала негативное влияние на экономику из-за своего интервенционистского характера, отмечая в PBS Интервью, в котором говорится, что «правительство намеревается искоренить бедность, оно ведет войну с бедностью, так называемая« бедность »растет. У него есть программа социального обеспечения, а программа социального обеспечения ведет к увеличению числа проблем. Создается общее мнение, что правительство не это не очень эффективный способ делать что-то. "[21] Приверженцы этой школы мысли рекомендуют, что лучший способ борьбы с бедностью - не за счет государственных расходов, а за счет экономического роста.[22][23][24]

Историк Тони Джадт сказал относительно ранее предложенного названия Закона о личной ответственности и возможностях работы, что "трудно придумать более оруэлловское название", и объяснил снижение популярности Великое общество как политика к его успеху, поскольку меньше людей боялись голода, болезней и невежества. Кроме того, меньше людей было озабочено обеспечением минимального стандарта для всех граждан и социальный либерализм.[25]

Консервативный Научный сотрудник Независимый институт Джеймс Л. Пейн придерживался этой линии мышления, когда писал, что «война с бедностью была дорогостоящей, трагической ошибкой, [потому что] ... отмена бедности не казалась активистам надуманной ... [и] это была попытка. перспектива, которая привела к нетерпимости ... Простая экономическая теория бедности привела к единому основополагающему принципу для программ социального обеспечения ... Приняв метод раздаточного материала для своих программ, активисты войны с бедностью не заметили - или не позаботились - что они игнорировали более чем вековую теорию и опыт в области социального обеспечения ... Активисты борьбы с бедностью не только игнорировали уроки прошлого в отношении подачек, они также игнорировали свой собственный опыт работы с бедными . "[26]

Экономист Томас Соуэлл также раскритиковал войну с программами бедности, написав: «Черная семья, пережившая столетия рабства и дискриминации, начала быстро распадаться в либеральном государстве всеобщего благосостояния, которое субсидировало незамужнюю беременность и изменило благосостояние с экстренной помощи на образ жизни».[27]

Другие пошли по другому пути. В 1967 году в своей книге Куда мы идем дальше: хаос или сообщество? Мартин Лютер Кинг младший. «раскритиковал войну Джонсона с бедностью за то, что она слишком разрозненная», заявив, что программы, созданные в рамках «войны с бедностью», такие как «жилищные программы, профессиональное обучение и семейное консультирование», имели »фатальный недостаток [потому что] программы никогда не продолжались скоординированная основа ... [и отметил, что] ни разу не была задумана полная, скоординированная и полностью адекватная программа ».[28] В своем выступлении 4 апреля 1967 г. в церкви Риверсайд в Нью-Сити (годом - днем ​​- раньше его убийство в Мемфисе ), Кинг связал войну во Вьетнаме с «войной с бедностью»:

Вначале существует очень очевидная и почти очевидная связь между войной во Вьетнаме и борьбой, которую я и другие вели в Америке. Несколько лет назад в этой борьбе был яркий момент. Казалось, что программа бедности дает реальную надежду бедным - как черным, так и белым -. Были эксперименты, надежды, новые начинания. Затем началось усиление во Вьетнаме, и я наблюдал, как программа ломается и выпотрошивается, как если бы это была праздная политическая игрушка общества, сошедшего с ума от войны, и я знал, что Америка никогда не будет вкладывать необходимые средства или энергию в реабилитацию своих бедных так долго. поскольку такие приключения, как Вьетнам, продолжали привлекать людей, навыки и деньги, как демоническая разрушительная всасывающая трубка. Поэтому мне все больше приходилось видеть в войне врага бедных и атаковать ее как таковую. Возможно, более трагическое осознание реальности произошло, когда мне стало ясно, что война делает гораздо больше, чем просто разрушает надежды бедных у себя дома.[29]

Эта критика была повторена в его речи в том же месте позже в том же месяце, когда он сказал, что «и вы можете этого не знать, друзья мои, но, по оценкам, мы тратим 500000 долларов, чтобы убить каждого вражеского солдата, в то время как мы тратим только пятьдесят три долларов на каждого человека, классифицируемого как бедный, и большая часть этих пятидесяти трех долларов идет на зарплату небедным людям. Так что мне все больше приходилось смотреть на войну как на врага бедных и атаковать ее как таковую ».[30] В следующем году Кинг начал Кампания для бедных чтобы устранить недостатки «войны с бедностью» и «потребовать чек» для страдающих афроамериканцев, которые продолжались на короткое время после его смерти со строительством и обслуживанием лагеря «Город Воскресения» в течение более шести недель.[31] Спустя годы писатель в Нация отметил, что «война с бедностью слишком часто была войной против самих бедных», но сделать можно многое.[32]

В 1989 году бывший исполнительный директор Целевой группы по борьбе с бедностью Хайман Переплетчик ответил на такую ​​критику «войны с бедностью» в своей статье в Нью-Йорк Таймс. Он написал, что:

Сегодня ряды бедняков снова пополняются ... Эти и другие статистические данные привели нерадивых наблюдателей к выводу, что война с бедностью провалилась. Нет, он добился многих хороших результатов. Общество рухнуло. Он слишком быстро устал от войны, дал ему недостаточные ресурсы и не открывал новые фронты, как требовалось. Массовая бездомность, взрывной рост подростковой беременности и семей с одним родителем, безудержная неграмотность, наркотики и преступность - все это были как результатами, так и причинами хронической бедности. Таким образом, отмечать годовщину войны с бедностью неуместно, но важно указать на некоторые из крупных достижений ... Сработала ли каждая программа 60-х годов? Был ли использован каждый доллар по максимуму? Следует ли восстановить или расширить каждую программу Великого общества? Конечно, нет ... Во-первых, мы не можем позволить себе не возобновлять войну. Так или иначе проблема останется дорогой. Каким-то образом мы обеспечим выживание самых бедных: социальное обеспечение, талоны на питание, кровати и крыши для бездомных, Medicaid. Чем меньше бедняков, тем меньше проблем с оказанием помощи. Избавление людей от бедности - наиболее рентабельное государственное вложение ».[33]

3 марта 2014 г. в качестве председателя бюджетного комитета Палаты представителей Пол Райан выпустил его "Война с бедностью: 50 лет спустя В отчете утверждается, что некоторые из 92 федеральных программ, разработанных для помощи американцам с низкими доходами, не принесли должной помощи и что существует мало свидетельств того, что эти усилия были успешными.[34] В основе отчета лежали рекомендации по сокращению социальных выплат, ухода за детьми, грантов колледжа Пелла и ряда других федеральных программ помощи.[35] В приложении, озаглавленном «Меры бедности», когда уровень бедности измеряется путем включения безналичной помощи в виде продовольственных талонов, жилищной помощи и других федеральных программ, отчет заявляет, что эти измерения имеют «значение как для консерваторов, так и для либералов. Для консерваторов. , это говорит о том, что федеральные программы фактически снизили бедность. Для либералов это уменьшает предполагаемую необходимость расширения существующих программ или создания новых ».[34][35] Несколько экономистов и социологов, чьи работы упоминались в отчете, заявили, что Райан либо неправильно понял, либо исказил их исследование.[36]

Смотрите также

Сноски

  1. ^ Кейвс, Р. В. (2004). Энциклопедия города. Рутледж. п. 759. ISBN  978-0415862875.
  2. ^ Эти оправдания и аспекты войны с бедностью обсуждаются в Weisbrod, Burton, ed. Экономика бедности: американский парадокс, Прентис-Холл, 1965 г.
  3. ^ Ректор Роберт; Шеффилд, Рэйчел (15 сентября 2014 г.). «Война с бедностью через 50 лет». Фонд наследия. Получено 13 мая, 2015.
  4. ^ «Краткая история SNAP - Служба питания и питания». usda.gov.
  5. ^ Мэлони, М. (1998). Хорошо учите своих детей. Кембридж, Массачусетс: Кембриджский центр поведенческих исследований.
  6. ^ "Конгрессмен Чака Фаттах: национальные рабочие места". house.gov.
  7. ^ «Партнерство - Партнеры». new-corp.org.
  8. ^ Таблица B-1 стр. 56
  9. ^ "Бедность". census.gov.
  10. ^ Бурхаузер, Ричард V; Коринф, Кевин; Элвелл, Джеймс; Ларримор, Джефф (2019). «Оценка успеха войны президента Джонсона с бедностью: пересмотр исторических данных с использованием показателя бедности с полным доходом». Дои:10.3386 / w26532. HDL:10419/215251. Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  11. ^ «Дети в бедности - данные по государствам». Балтимор: Центр данных KIDS COUNT, Фонд Энни Э. Кейси. Сентябрь 2011 г.. Получено 9 августа, 2012.
  12. ^ Обложка, Мэтт (25 июня 2012 г.). "Исследование: более половины триллиона долларов потрачено на социальное обеспечение, но уровень бедности не затронут". CNSNews.com. Александрия, Вирджиния: Центр медиа исследований. Получено 9 августа, 2012.
  13. ^ Захари А. Гольдфарб (9 декабря 2013 г.). Исследование: уровень бедности в США снизился за последние полвека благодаря программам социальной защиты. Вашингтон Пост. Проверено 15 января 2015 года.
  14. ^ Сравните вашу страну: распределение доходов и бедность. ОЭСР. Проверено 18 января 2014 года.
  15. ^ а б «381.1 Административная история».
  16. ^ «Выпуск документа WikiLeaks» (PDF). ПолитикаАрхив. Получено 12 апреля, 2020.
  17. ^ Манкиллер, Вильма; Норка, Гвендолин; Наварро, Мариса; Смит, Барбара; Steinem, Gloria, ред. (1998). «Великое общество / война с бедностью». Читатель по женской истории США. Бостон, Массачусетс: Houghton Mifflin. п.720. ISBN  9780395671733. Получено 6 мая, 2009.
  18. ^ Калифано, Джозеф А. младший (октябрь 1999 г.). «Что действительно было замечательно в Великом обществе: правда, скрывающаяся за консервативными мифами». Вашингтон ежемесячно. Архивировано из оригинал 26 марта 2014 г.. Получено 21 мая, 2013.
  19. ^ Кларк, Элизабет Дж. (Январь 2011 г.). "Императив бедности социальной работы". NASWDC. Получено 21 мая, 2013.
  20. ^ Маклей, Марк (2019). "Крестовый поход с помощью высоких технологий: республиканцы и война с бедностью, 1966 год" (PDF). Журнал истории политики. 31 (3): 382–405. Дои:10.1017 / S0898030619000125. ISSN  0898-0306. S2CID  197823008.
  21. ^ Фридман, Милтон (9 августа 2002 г.). "Первый измеренный век: Интервью: Милтон Фридман". PBS. Архивировано из оригинал 8 августа 2002 г.. Получено 21 мая, 2013.
  22. ^ Священник, Джордж Л. (11 апреля 2013 г.). «Бедность, неравенство и экономический рост: простые принципы» (PDF). Йельский университет. Получено 21 мая, 2013.
  23. ^ Бэтджер-младший, Ховард (апрель 2003 г.). «Уменьшает ли благосостояние бедность?». Фонд экономической свободы. Получено 21 мая, 2013.
  24. ^ Лу, Деннис (апрель 2003 г.). «Либертарианство и бедность». Этическое зрелище. Получено 21 мая, 2013.
  25. ^ Джадт, Тони (17 декабря 2009 г.). «Что есть живое и что мертвое в социал-демократии?». Нью-Йоркское обозрение книг. Нью-Йорк. Получено 9 августа, 2012.
  26. ^ Пэйн, Джеймс Л. (1 января 1999 г.). «Почему война с бедностью - неудачные раздаточные материалы дают неправильные стимулы». Фонд экономического образования. Получено 21 мая, 2013.
  27. ^ Тяжелая годовщина. Томас Соуэлл, Townhall.com, 17 августа 2004 г.
  28. ^ Энглер, Марк (15 января 2010 г.). "Экономика доктора Мартина Лютера Кинга: через рабочие места, свободу". Нация. Получено 21 мая, 2013.
  29. ^ Кинг-младший, доктор Мартин Лютер (4 апреля 1967 г.). "За пределами Вьетнама: время нарушить тишину". Колледж социальных наук - Университет штата Мичиган. Архивировано из оригинал 12 февраля 1998 г.. Получено 6 сентября, 2020.
  30. ^ «Проект звукозаписи социальной активности». berkeley.edu.
  31. ^ Гейтс, Генри Луи (10 февраля 1998 г.). "Две нации Черной Америки". PBS. Получено 21 мая, 2013.
  32. ^ Церсонский, Джеймс (3 января 2013 г.). «Как выглядит настоящая« война с бедностью »». Нация. Получено 21 мая, 2013.
  33. ^ Переплетчик, Хайман (20 августа 1989 г.). "Неужели война с бедностью провалилась?". Нью-Йорк Таймс. Получено 21 мая, 2013.
  34. ^ а б «Война с бедностью: 50 лет спустя». Бюджетный комитет Палаты представителей. Получено 6 марта, 2014.
  35. ^ а б Маскаро, Лиза (3 марта 2014 г.). «Конгрессмен Пол Райан призывает к сокращению программ борьбы с бедностью». Лос-Анджелес Таймс. Получено 6 марта, 2014.
  36. ^ Гарвер, Роб (4 марта 2014 г.). «Экономисты говорят, что Пол Райан исказил свои исследования». The Fiscal Times. Получено 5 марта, 2014.

дальнейшее чтение

  • Марта Дж. Бейли и Шелдон Данцигер (ред.), Наследие войны с бедностью. Нью-Йорк: Фонд Рассела Сейджа, 2013. ISBN  9780871540072.
  • Элизабет Хинтон. От войны с бедностью до войны с преступностью: массовые лишения свободы в Америке. Издательство Гарвардского университета, 2016. ISBN  0674737237.
  • Аннелиз Орлек и Лиза Гейл Хазирджян (ред.), Война с бедностью: новая история широких масс, 1964–1980 гг.. Афины, Джорджия: Издательство Университета Джорджии, 2011. ISBN  9780820339498.

внешняя ссылка

Предшествует
Послание о положении в стране 1963 года		 Государственные адреса Союза
1964		Преемник
Послание о положении в Союзе 1965 г.