Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года - Immigration and Nationality Act of 1965

«Закон Харта – Селлера» перенаправляется сюда. Не следует путать с Закон Люса – Селлера 1946 года.

Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Закон об иммиграции и гражданстве
Акронимы (разговорный)INA 1965 г.
НикнеймыХарт – Целлер
Принятв 89-й Конгресс США
Эффективный30 июня 1968 г.
Цитаты
Публичное правоPub.L.  89–236
Устав в целом79 Стат.  911
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон об иммиграции и гражданстве 1952 года
Заголовки изменены8 U.S.C .: иностранцы и национальность
U.S.C. разделы изменены8 U.S.C. гл. 12 (§§ 1101, 1151–1157, 1181–1182, 1201, 1254–1255, 1259, 1322, 1351)
Законодательная история

В Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, также известный как Харт –Celler действовать, это федеральный закон, принятый 89-й Конгресс США и подписан президентом Линдон Б. Джонсон. Закон отменил Формула национального происхождения, которые были основой Иммиграционная политика США с 1920-х гг. Акт удален де-факто дискриминация против Южный и Восточноевропейцы, Азиаты, и другиеСеверо-Западная Европа этнические группы из Американская иммиграционная политика.

Формула национального происхождения была создана в 1920-х годах для сохранения однородности Америки путем стимулирования иммиграции из Северо-Западная Европа. В 1960-е годы на пике популярности Движение за гражданские права, этот подход все чаще подвергался критике за то, что расово дискриминационный. При поддержке администрации Джонсона сенатор Филип Харт и конгрессмен Эмануэль Целлер внес закон об отмене формулы. Законопроект получил широкую поддержку как северных Демократичный и Республиканец члены Конгресса, но сильная оппозиция со стороны южных республиканцев и демократов, бывшие в основном голосуют против или не голосуют. Этот вопрос служил межпартийной общностью среди избирателей и отражает схожие модели голосования в избирательном округе Конгресса и представителе. Президент Джонсон подписал закон Харта – Селлера 3 октября 1965 года. Открывая въезд в США для иммигрантов, кроме Северо-Западная Европа и Германские группы, Закон значительно изменил иммиграционную демографию в США.[1] Некоторые источники утверждают, что это изменение было намеренным;[4] другие утверждают, что это было непреднамеренно.[6]

Закон Харта-Селлера создал систему предпочтений из семи категорий, в которой приоритет отдается родственникам и детям граждан США и законным постоянным жителям, специалистам и другим лицам со специальными навыками, а также беженцам.[7] Закон сохранял ограничения на иммиграцию по странам и в целом, но включал положение, освобождающее ближайших родственников граждан США от количественных ограничений. Закон также установил количественный лимит на иммиграцию из Западное полушарие впервые в истории США. Хотя сторонники законопроекта утверждали, что он не окажет существенного влияния на общий уровень иммиграции или демографический состав Соединенных Штатов, закон значительно увеличил общее количество иммигрантов, прибывающих в Соединенные Штаты, а также их долю. иммигрантов, приезжающих в США из Азии и Африка.

Фон

Закон Харта – Селлера 1965 года ознаменовал радикальный отход от иммиграционной политики США прошлого. Поскольку в 1790 году Конгресс ограничил натурализованное гражданство «белыми людьми», законы ограничили иммиграцию из Азии и Африки и отдали предпочтение северным и западным европейцам, а не южным и южным. Восточноевропейцы.[8][9] В Закон об иммиграции 1924 г. навсегда установила формулу национального происхождения в качестве основы иммиграционной политики США, в основном для ограничения иммиграции из Азия, Южная Европа, и Восточная Европа. Согласно Кабинет историка Государственного департамента США, цель Закона 1924 г. заключалась в том, чтобы «сохранить идеал однородности США» путем ограничения иммиграции из Южной и Восточной Европы.[10] Немецкая похвала политике Америки появилась в начале 1930-х годов, оказав влияние на законы о расовом гражданстве, законы против смешанного брака, и иммиграционные законы.[11] Адольф Гитлер писал о своем восхищении иммиграционными законами Америки в Моя борьба, говоря:

Американский союз категорически отвергает иммиграцию физически нездоровых элементов и просто исключает иммиграцию определенных рас.[12]

В 1960-х годах Соединенные Штаты столкнулись как с иностранным, так и с внутренним давлением, требующим изменения своей национальной формулы, которая рассматривалась как система, дискриминирующая по месту рождения человека. За рубежом бывшие военные союзники и новые независимые государства стремились лишить легитимности дискриминационную иммиграцию, натурализацию и правила через международные организации, такие как Объединенные Нации.[13] В Соединенных Штатах формула, основанная на национальном уровне, находилась под пристальным вниманием в течение ряда лет. В 1952 году президент Трумэн поручил Комиссии по иммиграции и натурализации провести расследование и подготовить отчет о текущих иммиграционных правилах. Отчет, Кого мы будем приветствовать, послужила основой для Закона Харта – Селлера.[14] В разгар Движение за гражданские права ограничительные иммиграционные законы были восприняты как смущение.[1] Президент Линдон Б. Джонсон подписали закон 1965 года у подножия Статуя Свободы, положив конец предпочтениям для белых иммигрантов, относящимся к 18 веку.[8]

Иммиграция в страну «сексуальных извращенцев», в том числе гомосексуалистов, по-прежнему запрещалась законодательством.[8] INS продолжал отказывать во въезде потенциальным иммигрантам-гомосексуалистам на том основании, что они были «умственно неполноценными» или имели «конституционную психопатическую неполноценность» до тех пор, пока Закон об иммиграции 1990 г. отменил положение дискриминирующий геи.[15]

Положения

Закон Харта – Селлера внес поправки в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, или Закон Маккаррана-Уолтера, хотя он поддерживал многие положения Закона об иммиграции 1924 года. Он поддерживал ограничения по странам, что было особенностью иммиграционной политики США с 1920-х годов, и в нем были разработаны категории предпочтений.[16]

  • Одна из основных составляющих - отмена квоты на национальное происхождение. Это означало, что он устранил национальное происхождение, расу и родословную как основу для иммиграции.
  • Он создал систему предпочтений из семи категорий, в которой приоритет отдавался родственникам граждан США и законным постоянным жителям, а также профессионалам и другим лицам со специальными навыками.
  • Ближайшие родственники и «особые иммигранты» не подпадали под количественные ограничения. В число «особых иммигрантов» входят министры, бывшие сотрудники правительства США, иностранные выпускники медицинских вузов и другие.
  • Он заменил ранее существовавшую национальную систему квот ограничениями в масштабах полушария; Впервые иммиграция из Западного полушария была ограничена, а в Восточном полушарии увеличилось количество выдаваемых виз.[7]
  • Он добавил требование о трудовой сертификации, согласно которому министр труда должен был удостоверять нехватку рабочей силы.
  • Беженцам было отдано предпочтение седьмой и последней категории с возможностью корректировки их статуса. Однако беженцы могут попасть в Соединенные Штаты и другими способами, например, через ищущий временное убежище.

Заработная плата по иностранной сертификации

В соответствии с правилами Закона об иммиграции и гражданстве американским организациям разрешается нанимать иностранных работников на временной или постоянной основе для выполнения определенных требований к работе. В Управление занятости и обучения под Министерство труда США - это орган, который обычно предоставляет работодателям сертификаты, позволяющие им нанимать иностранных работников для устранения нехватки квалифицированной и квалифицированной рабочей силы в определенных областях бизнеса. Работодатели должны подтвердить, что они не могут нанять американских рабочих, желающих выполнять работу, за заработную плату, выплачиваемую работодателем за ту же профессию в предполагаемой сфере занятости. Однако к каждой категории виз применяются некоторые уникальные правила. Вот они:

  • H-1B и H-1B1 Специализированные (профессиональные) работники должны получать заработную плату в соответствии с преобладающей заработной платой - средней заработной платой, которая выплачивается лицу, работающему по той же профессии в области занятости; или что работодатель выплачивает своим работникам фактическую заработную плату, выплачиваемую людям, имеющим аналогичные навыки и квалификацию.
  • H-2A Сельскохозяйственные рабочие должны иметь самую высокую заработную плату в соответствии с (a) ставкой заработной платы за неблагоприятный эффект, (b) текущей ставкой для конкретной культуры или площади или (c) минимальной заработной платой штата или федеральным законом. Закон также предусматривает такие требования, как питание и транспортировка сотрудников, спонсируемых работодателем, а также ограничения на удержания из заработной платы рабочих.
  • H-2B Несельскохозяйственные рабочие должны получать заработную плату в соответствии с преобладающей заработной платой (средняя заработная плата, выплачиваемая работнику аналогичной профессии в соответствующей сфере занятости).
  • Членам экипажа D-1 (портовая работа) должна выплачиваться текущая заработная плата (средняя заработная плата, выплачиваемая лицу, занятому аналогичной профессией в соответствующей области занятости).
  • Постоянная занятость иностранцев должна быть принята на работу после того, как работодатель согласился предоставлять и платить в соответствии с преобладающими тенденциями в области заработной платы, и что решение должно приниматься на основе одной из многих альтернатив, предусмотренных указанным законом. Это правило должно соблюдаться в тот момент, когда иностранцу предоставлен вид на жительство или иностранец был допущен в США, чтобы занять требуемую должность.[17]

Законодательная история

Президент Линдон Б. Джонсон подписывает закон как Вице-президент Хьюберт Хамфри, Сенаторы Эдвард М. Кеннеди и Роберт Ф. Кеннеди и другие смотрят.

Закон Харта – Селлера получил широкую поддержку в Конгрессе. Сенатор Филип Харт представил поддерживаемый администрацией закон об иммиграции, о котором было сообщено в Подкомитет по иммиграции и натурализации Судебного комитета Сената.[18] Представитель Эмануэль Целлер внес законопроект в Палата представителей США, которые проголосовали за закон 320 против 70, в то время как Сенат США приняли закон 76 голосами против 18.[18] В Сенате 52 демократа проголосовали за, 14 - против и 1 воздержался. Среди республиканцев в Сенате 24 проголосовали «за», 3 - «против» и 1 воздержался.[19] В Палате представителей 202 демократа проголосовали «за», 60 проголосовали «против» и 12 воздержались, 118 республиканцев проголосовали «за», 10 проголосовали «против» и 11 воздержались.[20] Всего за принятие этого законопроекта проголосовали 74% демократов и 85% республиканцев. Большинство голосов "нет" были от Американский Юг, который тогда еще был сильно демократическим. Во время обсуждения Сенат этаж, сенатор Тед Кеннеди Говоря о последствиях закона, сказал: «Наши города не будут наводняться миллионами иммигрантов ежегодно ... Во-вторых, этнический состав этой страны не будет нарушен».[21]

Сенатор Хирам Фонг (R-HI) ответил на вопросы о возможном изменении культурной модели Соединенных Штатов в результате притока выходцев из Азии:

Азиаты составляют шесть десятых 1 процента населения Соединенных Штатов ... что касается Японии, по нашим оценкам, в течение первых 5 лет будет около 5 391 ... людей из этой части мира. никогда не достигнет 1 процента населения ... Наша культурная модель никогда не изменится в отношении Америки.

— Сенат США, Подкомитет по иммиграции и натурализации Комитета судебной власти, Вашингтон, округ Колумбия, 10 февраля 1965 г., стр.71, 119.[22]

Демократическая Республика Майкл А. Фейган (ОН-20) вместе с некоторыми другими демократами настаивали на том, что «семейное объединение» должно иметь приоритет над «возможностью трудоустройства», исходя из предпосылки, что такой вес сохранит существующий этнический профиль страны. Это изменение политики привело к цепная миграция доминировали в последующих моделях иммиграции в Соединенные Штаты.[23][24] Устраняя расовую и национальную дискриминацию, Закон значительно изменит демографический состав в США.[25]

3 октября 1965 г. Линдон Б. Джонсон подписал закон в качестве закона, заявив: «Эта [старая] система нарушает основной принцип американской демократии, принцип, согласно которому каждый мужчина ценит и вознаграждает на основе его заслуг как человека. Это было антиамериканским в высшем смысле. потому что это было неверно по отношению к вере, которая привела тысячи людей на эти берега еще до того, как мы стали страной ».[26]

Наследие

Родившиеся за границей в рабочей силе США 1900-2015 гг.

Сторонники закона Харта-Селлера утверждали, что он не окажет существенного влияния на культуру Соединенных Штатов. Президент Джонсон заявил, что это «не революционный закон. Он не влияет на жизнь миллионов».[27] государственный секретарь Дин Раск и другие политики, в том числе Сенатор Тед Кеннеди (штат Массачусетс), утверждали, что закон не повлияет на демографический состав США.[28] Однако после принятия закона этнический состав иммигрантов изменился.[29][30] изменение этнического состава США за счет увеличения числа иммигрантов из Африки, Америки, Азии и Вест-Индии.[7] Закон 1965 года также ввел первое ограничение на общую иммиграцию из Америки, отметив, что впервые количественные ограничения были наложены на иммиграцию из стран Латинской Америки, включая Мексику.[7][31]

До 1965 года иммигранты в США в основном приезжали из Европы; 68 процентов легальных иммигрантов в 1950-х годах прибыли из Европы и Канады. Однако в 1971–1991 годах иммигранты из латиноамериканских стран и стран Латинской Америки составляли 47,9 процента иммигрантов (из Мексики - 23,7 процента) и иммигрантов из Азии - 35,2 процента.[нужна цитата ] За двадцать лет после принятия закона 25000 профессиональных филиппинских рабочих, в том числе тысячи медсестер, въехали в США в соответствии с положениями закона.[7]

Воссоединение семей в соответствии с законом значительно увеличило общее число иммигрантов, в том числе европейцев, допущенных в США; Между 1960 и 1975 годами ежегодно приезжало 20 000 итальянцев, чтобы присоединиться к родственникам, иммигрировавшим ранее. Общая иммиграция увеличилась вдвое с 1965 по 1970 год, а затем с 1970 по 1990 год.[7] Иммиграция составляла 11 процентов от общего прироста населения США в период с 1960 по 1970 год, увеличившись до 33 процентов с 1970 по 1980 год и до 39 процентов с 1980 по 1990 год.[32] Доля рожденных за границей в Соединенных Штатах увеличилась с 5 процентов в 1965 году до 14 процентов в 2016 году.[33]

Устранение Формула национального происхождения и введение числовых ограничений на иммиграцию из Западное полушарие наряду с высоким спросом на рабочих-иммигрантов со стороны работодателей США, привело к увеличению числа иммигрантов без документов в США в десятилетия после 1965 года, особенно на Юго-Западе.[34] Политика в Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года которые были разработаны, чтобы ограничить миграцию через Мексику - США. граница привела к тому, что многие неуполномоченные рабочие поселились на постоянной основе в США[35] Эти демографические тенденции стали центральной частью антииммигрантской активности с 1980-х годов, что привело к усилению милитаризации границы, росту задержания нелегальных иммигрантов пограничным патрулем и сосредоточению внимания средств массовой информации на преступности иммигрантов без документов.[36]

Отмена национальных и этнических квот Законом об иммиграции и гражданстве ограничила недавние усилия по ограничению иммиграции. В январе 2017 г. Дональд Трамп с Распоряжение 13769 временно приостановлена ​​иммиграция из семи стран, большинство которых составляют мусульмане.[37] Однако ниже федеральные суды постановил, что указ нарушил запрет на дискриминацию по признаку национальности и религии в Законе об иммиграции и гражданстве. В июне 2017 года Верховный суд США отменил действие обоих апелляционных судов и позволил второму запрету вступить в силу, но сделал исключение для лиц, имеющих «добросовестные отношения» в США. В декабре 2017 года Верховный суд США разрешил полный проезд. запрет вступает в силу, который исключает людей, которые состоят в добросовестных отношениях с физическим или юридическим лицом в Соединенных Штатах.[38] В июне 2018 года Верховный суд оставил в силе запрет на поездки в Трамп против Гавайев, заявив, что полномочия президента по обеспечению безопасности границ страны, делегированные Конгрессом на протяжении десятилетий иммиграционного законодательства, не были подорваны историей президента, который, по его словам, был подстрекательскими заявлениями об опасностях, которые, по его словам, некоторые мусульмане представляют для Соединенных Штатов.[39]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки». энергетический ядерный реактор. Получено 8 мая, 2016.
  2. ^ Чин, Габриэль Дж. (1996). "Революция гражданских прав приходит к закону об иммиграции: новый взгляд на Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года". Обзор права Северной Каролины. 75 (1): 273–345. SSRN  1121504.
  3. ^ Чин, Габриэль Дж. (2015). «Был ли Закон об иммиграции и гражданстве с поправками 1965 года антирасистским?». In Chin, Gabriel J .; Виллазор, Роуз Куисон (ред.). Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года: Законодательство Новой Америки. Нью-Йорк: Издательство Кембриджского университета. п.27. ISBN  978-1-107-08411-7.
  4. ^ Майер Фельдман, заместитель советника президента Джона Ф. Кеннеди и советник президента Линдона Б. Джонсона; заявил, что и Кеннеди, и Джонсон считали, что «[где] был иммигрант из Азии, Африки, Италии или Восточной Европы, или был ли иммигрант из Англии, Франции или Бельгии, не является приемлемым основанием для дискриминации между ними». Говоря об иммиграции из Азии, Фельдман писал: «[Мы] действительно ожидали, что будет рост, и мы приветствовали это».[2][3]
  5. ^ Гьелтен, Том (25 сентября 2015 г.). «Непредвиденные последствия иммиграционного закона США, принятого 50 лет назад». Вашингтон Пост.
  6. ^ Обозреватель Том Гьелтен пишет: «Практически никто не понимал, что принятие закона приведет к демографической трансформации Соединенных Штатов с новым населением беспрецедентного разнообразия».[5][чрезмерный вес? – обсуждать]
  7. ^ а б c d е ж Веккьо, Дайан К. (2013). "Иммиграционные законы и политика США, 1870–1980 гг.". В Баркане, Эллиот Роберт (ред.). Иммигранты в американской истории: прибытие, адаптация и интеграция, том 4. Санта-Барбара, Калифорния: ABC-CLIO. С. 1498–9. ISBN  978-1-59884-219-7.
  8. ^ а б c «Закон об иммиграции 1965 года и создание современной разнообразной Америки». Huffington Post. Получено 13 июля, 2019.
  9. ^ «Иммиграция в США до 1965 года». Получено 3 сентября, 2016.
  10. ^ «Вехи: 1921–1936: Закон об иммиграции 1924 года (Закон Джонсона-Рида)». Офис историка, Государственный департамент США. Получено 18 июля, 2020.
  11. ^ Уитмен, Джеймс К. (2017). Американская модель Гитлера: Соединенные Штаты и создание нацистского расового закона. Princeton University Press. С. 37–43.
  12. ^ «Американские законы против« цветных »повлияли на нацистских расовых планировщиков». The Times of Israel. Проверено 26 августа 2017 г.
  13. ^ "Геополитические истоки иммиграционных законов США 1965 года". migrationpolicy.org. 4 февраля 2015 г.. Получено 1 марта, 2016.
  14. ^ «Кого будем приветствовать; докладывайте». archive.org. Получено 1 марта, 2016.
  15. ^ Трейси Дж. Дэвис. «Открывая двери иммиграции: сексуальная ориентация и убежище в Соединенных Штатах». Краткий обзор прав человека. 6 (3). Архивировано из оригинал 22 августа 2002 г.
  16. ^ Кили, Чарльз Б. (зима 1979 г.). «Развитие иммиграционной политики США с 1965 года». Журнал международных отношений. 33 (2).
  17. ^ «Заработная плата при аттестации иностранной рабочей силы». Министерство труда США. Архивировано из оригинал 25 сентября 2005 г.. Получено 3 декабря, 2015.
  18. ^ а б Ассоциация Центров изучения Конгресса. "Закон об иммиграции и национализации". Большой съезд общества. Ассоциация Центров изучения Конгресса. Получено 6 апреля, 2016.
  19. ^ Кейт Пул. "Голосование в Сенате № 232 (22 сентября 1965 г.)". Сивик Импульс, ООО.
  20. ^ Кейт Пул. "Голосование № 177 (30 сентября 1965 г.)". Сивик Импульс, ООО.
  21. ^ Билл Онг Хинг (2012), Определение Америки: через иммиграционную политику, Temple University Press, стр.95, ISBN  978-1-59213-848-7
  22. ^ «Наследие Закона об иммиграции 1965 года». CIS.org.
  23. ^ Том Гьелтен, Лаура Кной (21 января 2016 г.). Том Гьелтен из NPR об иммиграционной истории Америки (Радиопередача). Обмен. Общественное радио Нью-Гэмпшира. Получено 7 июня, 2016.
  24. ^ Гьелтен, Том (12 августа 2015 г.). "Майкл Фейган и LBJ". Архивировано из оригинал 6 мая 2016 г.. Получено 7 июня, 2016.
  25. ^ Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки». ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
  26. ^ «Замечания при подписании иммиграционного закона, Остров Свободы, Нью-Йорк». 3 октября 1965 г. Архивировано с оригинал 16 мая 2016 г.. Получено 1 января, 2012.
  27. ^ Джонсон, Л. Б. (1965). Выступления президента Линдона Б. Джонсона при подписании иммиграционного закона. Остров Свободы, Нью-Йорк, 3 октября 1965 года. стенограмма в lbjlibrary.
  28. ^ Дженнифер Ладден. «Иммиграционный закон 1965 года изменил лицо Америки». ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ЯДЕРНЫЙ РЕАКТОР.
  29. ^ Нгаи, Мэй М. (2004). Невозможные предметы: нелегальные пришельцы и создание современной Америки. Принстон: Издательство Принстонского университета. стр.266–268. ISBN  978-0-691-16082-5.
  30. ^ Закон, Анна О. (лето 2002 г.). «Разнообразная визовая лотерея - цикл непредвиденных последствий в иммиграционной политике США». Журнал американской этнической истории. 21 (4).
  31. ^ Волгин, Филипп (16 октября 2015 г.). "Закону об иммиграции и гражданстве 1965 года исполняется 50 лет". Получено 27 марта, 2019.
  32. ^ Линд, Майкл (1995). Следующая американская нация: новый национализм и четвертая американская революция. Нью-Йорк: Свободная пресса. п. 133. ISBN  978-0-684-82503-8.
  33. ^ «Современная иммиграционная волна принесет в США 59 миллионов человек, что приведет к росту и изменениям населения до 2065 года». Pew Research Center. 28 сентября 2015 г.. Получено 24 августа, 2016.
  34. ^ Мэсси, Дуглас С. (25 сентября 2015 г.). «Как иммиграционная реформа 1965 года привела к возникновению нелегальной иммиграции». Вашингтон Пост. ISSN  0190-8286. Получено 20 апреля, 2016.
  35. ^ Massey, Douglas S .; Дюран, Хорхе; Прен, Карен А. (1 марта 2016 г.). «Почему пограничная служба имела неприятные последствия». Американский журнал социологии. 121 (5): 1557–1600. Дои:10.1086/684200. ISSN  0002-9602. ЧВК  5049707. PMID  27721512.
  36. ^ Чавес, Лео (2013). Латиноамериканская угроза: создание иммигрантов, граждан и нации. Stanford University Press.
  37. ^ Видеть Wikisource: Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты
  38. ^ Лидия Уиллер (4 декабря 2017 г.). «Верховный суд разрешил вступить в силу полный запрет Трампа на поездки». Холм.
  39. ^ «Верховный суд оставил в силе запрет Трампа на поездки». Нью-Йорк Таймс. 26 июня 2018.

внешняя ссылка