Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года - Immigration and Nationality Act of 1952

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названияЗакон Маккаррана – Уолтера
Длинное названиеЗакон о пересмотре законов, касающихся иммиграции, натурализации и гражданства.
Принятто 82-й Конгресс США
Эффективный27 июня 1952 г.
Цитаты
Публичное право82-414
Устав в целом66 Стат.  163
Кодификация
Заголовки изменены8 U.S.C .: иностранцы и национальность
U.S.C. разделы созданы8 U.S.C. гл. 12
Законодательная история
Основные поправки
Закон США PATRIOT

В Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года (Pub.L.  82–414, 66 Стат.  163, принят 27 июня 1952 г.), также известный как Закон Маккаррана – Уолтера, кодифицированный под Название 8 Свода законов США (8 U.S.C. гл. 12 ), регулирует иммиграцию и получение гражданства в США. Он вступил в силу 27 июня 1952 года. В 1965 году его заменил Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года. Перед Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, разнообразие уставы управляемый иммиграция закона, но не были организованы в рамках одного текста.

Законодательная история

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года обсуждался и был принят в контексте Холодная война -эра опасения и подозрения в отношении проникновения коммунистических и советских шпионов и сочувствующих в американские учреждения и федеральное правительство. Антикоммунистические настроения, связанные с Вторая красная паника и Маккартизм в Соединенных Штатах побудили ограничителей настаивать на выборочной иммиграции для сохранения национальной безопасности.[8] Сенатор Пэт Маккарран (D-Невада ), председатель Судебного комитета Сената, предложил законопроект об иммиграции для сохранения статус-кво в Соединенных Штатах и ​​защиты страны от коммунизма, «еврейских интересов» и нежелательных лиц, которых он считал внешней угрозой национальной безопасности.[9] Его законопроект об иммиграции включал ограничительные меры, такие как усиление проверки потенциальных иммигрантов, усиленная депортация и более строгие процедуры натурализации. В законопроекте также делается упор на экономический потенциал, специальные навыки и образование. Кроме того, представитель Фрэнсис Э. Уолтер (D-Пенсильвания ) предложил Палате представителей аналогичный закон об иммиграции.

В ответ на законопроект представителя о либеральной иммиграции Эмануэль Целлер (D-Нью-Йорк ) и сенатор Герберт Х. Леман (D-Нью-Йорк ), Маккарран и Уолтер объединили свои ограничительные предложения по иммиграции в закон Маккаррана-Уолтера и заручились поддержкой патриотических и ветеранских организаций.[9] Однако различные группы сторонников иммиграционной реформы и свидетельства представителей этнических коалиций, организаций гражданских прав и профсоюзов оспаривали предложения об ограничении иммиграции и настаивали на более инклюзивной иммиграционной реформе.[10] Противники ограничительного законопроекта, такие как Lehman, пытались разработать стратегию, как объединить группы для сопротивления действиям Маккаррана. Несмотря на попытки сопротивляться, влияние Маккаррана как председателя судебного комитета сената в конечном итоге пересилило коалицию либеральных иммиграционных реформ.

Президент Гарри Трумэн наложил вето на закон Маккаррана-Уолтера, поскольку он продолжал вводить квоты национального происхождения, которые дискриминировали потенциальных союзников, в состав которых входили коммунистические группы.[11] Однако Конгресс отменил вето двумя третями голосов каждой палаты.[12] В 82-й Конгресс США принял закон, который вступил в силу 27 июня 1952 года. Принятие закона Маккаррана-Уолтера, известного как Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, укрепило более ограничительное иммиграционное движение в Соединенных Штатах.

В 1965 году его заменили на Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года.

Положения

Закон отменил расовые ограничения, содержащиеся в законах США об иммиграции и натурализации, начиная с Закон о натурализации 1790 г.. Закон 1952 г. сохранил систему квот для национальностей и регионов. В конце концов, Закон установил систему преференций, которая определяла, какие этнические группы были желательными иммигрантами, и уделяла большое внимание квалификации труда. В законе определены три типа иммигрантов: иммигранты со специальными навыками или иммигранты, у которых есть родственники, являющиеся гражданами США, освобожденные от квот и допускаемые без ограничений; средние иммигранты, число которых не должно было превышать 270 000 в год; и беженцы.

Оно расширило определение «Соединенных Штатов» для целей гражданства, которое уже включало Пуэрто-Рико и Виргинские острова, добавить Гуам. Лица, родившиеся на этих территориях 24 декабря 1952 г. или позднее, приобретают гражданство США при рождении на тех же условиях, что и лица, родившиеся в других частях Соединенных Штатов.[13]

Национальные квоты

Закон Маккаррана-Уолтера отменил категорию «иностранец, не имеющий права на гражданство» из иммиграционного законодательства США, который на практике применялся только к людям азиатского происхождения. Для азиатских стран были установлены квоты в 100 иммигрантов на страну, однако лица азиатского происхождения, которые были гражданами неазиатской страны, также учитывались в квоте своей исконной азиатской страны.[14] Общая иммиграция из "Азиатская запретная зона "был ограничен 2000 человек ежегодно.[15] Принятие закона решительно лоббировали Китайско-американский союз граждан, Японская лига американских граждан, Филиппинская Федерация Америки, и Корейская национальная ассоциация; хотя и в качестве дополнительной меры, поскольку эти организации хотели, чтобы квоты на национальное происхождение были отменены.[16]

Закон Маккаррана-Уолтера разрешил людям азиатского происхождения иммигрировать и стать гражданами, что было запрещено такими законами, как Закон об исключении китайцев 1882 г. и Закон об исключении Азии 1924 года. В частности, китайская иммиграция была разрешена за десять лет до Маккаран-Уолтера Закон Магнусона 1943 года, который прошел из-за Вторая Мировая Война союз с Китаем.[17] Американцы японского происхождения и Корейские американцы впервые получили разрешение на натурализацию в соответствии с законом Маккаррана-Уолтера.[18] Общие изменения в восприятии азиатов стали возможными благодаря Холодная война политика; то Закон о перемещенных лицах 1948 г. разрешил антикоммунистический Китайский американец студенты, которые боялись вернуться в Гражданская война в Китае остаться в США; и эти положения будут расширены Закон о помощи беженцам 1953 г.[15]

Однако ключевое положение уполномочивало президента отменять эти квоты.[8] Раздел 212 (f),[19] состояния:

Когда президент обнаруживает, что въезд в Соединенные Штаты любого иностранца или какой-либо категории иностранцев нанесет ущерб интересам Соединенных Штатов, он может путем провозглашения и на такой период, который он сочтет необходимым, приостановить въезд в страну. все иностранцы или любой класс иностранцев как иммигранты или неиммигранты, или налагать на въезд иностранцев любые ограничения, которые он может счесть подходящими.[8]

Закон 1952 г. был изменен Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года, чтобы включить существенное положение, в котором говорится:

При выдаче иммиграционной визы никто не может получать никаких предпочтений или приоритета или подвергаться дискриминации из-за расы, пола, национальности, места рождения или проживания.

Распоряжение 13769, заменяя Распоряжение 13780 и Прокламация Президента 9645, все из которых были выпущены в 2017 году в соответствии с законами об иммиграции и гражданстве и были направлены на введение общих ограничений на въезд в Соединенные Штаты для людей из нескольких стран. оспоренный в суде и части изначально подпадали под действие различных судебных приказов. 26 июня 2018 г. Верховный суд США подтвердил полномочия президента применять эти ограничения в случае Трамп против Гавайев.[20]

Натурализация

В руководстве 1962 года разъясняются процедуры, предусмотренные Законом:[21]

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требует от иностранца подачи ходатайства о натурализации. Эту форму можно получить в любом офисе Службы иммиграции и натурализации, отдела Министерства юстиции или в любом суде, уполномоченном натурализовать иностранцев. Перед подачей заявления иностранец должен быть не моложе 18 лет и должен быть принят на законных основаниях. жить постоянно в США. Он должен был прожить в Соединенных Штатах пять лет и последние шесть месяцев в штате, в котором он хочет натурализоваться. Он должен обладать хорошими моральными качествами и «придерживаться принципов Конституции». Закон гласит, что иностранец не обладает хорошими моральными качествами, если он пьяница, совершил прелюбодеяние, имеет более одной жены, зарабатывает на жизнь азартными играми, солгал Службе иммиграции и натурализации, находился в тюрьме более 180 дней по любой причине в течение его пяти лет в Соединенных Штатах, или является осужденным убийцей.

Система предпочтений

Закон Маккаррана-Уолтера связал натурализацию с идеей "хорошие моральные качества "измеряется способностью человека вести себя нравственно и уважать Конституцию и законы Соединенных Штатов. Концепция" хорошего морального облика "восходит к Закон о натурализации 1790 г.. Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года требовал, чтобы заявители были людьми с хорошими моральными качествами, которые придерживались принципов Конституции и были благосклонны к Соединенным Штатам. Закон давал правительству полномочия признать иммигранта, не обладающего хорошими моральными качествами, не имеющим права на въезд или натурализацию, и депортировать иммигранта, который участвовал в списке действий, нарушающих требование «хорошего морального качества», таких как преступления, связанные с развращенность, незаконные азартные игры, употребление алкоголя, торговля наркотиками, проституция, незаконное голосование, мошенничество и т. д. Эти нарушения требований хорошего морального качества подорвали национальную безопасность США.[22]

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года отменил контактный запрет на трудоустройство и предоставил льготы на основе занятости иностранцам с экономическим потенциалом, навыками и образованием. Кроме того, закон создал H-1, категорию временной визы для неиммигрантов, обладающих заслугами и способностями.[23] Закон также создал H-2, процесс утверждения виз для временных иностранных рабочих, если нет никого, кто мог бы работать в сфере труда.[24]

Класс иностранцев, не имеющих права на получение визы

До принятия Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года иммиграционное бюро США проверяло вновь прибывших в Соединенные Штаты и часто отказывало во въезде новым иммигрантам на основании субъективного заключения о «извращенных» действиях, таких как гомосексуализм, проституция, сексуальные отклонения, преступление моральной распущенности, экономические зависимость, или "извращенные" тела, такие как гермафродиты или люди с аномальными или маленькими частями тела в период с 1900 по 1924 год.[25] В течение этого времени иммиграционные власти отказывали иммигрантам во въезде на этом субъективном основании, выдавая «вероятно, это будет государственная плата». Однако к 1950-м годам иммиграционные власти закрепили эту меру проверки в законе, когда они приняли положение против проституции или любого так называемого «аморального полового акта». Кроме того, иностранцы, считавшиеся слабоумными, умственно неполноценными, физически неполноценными или профессиональные нищие, также не имели права на прием.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 г. включил положения о употреблении алкоголя и психоактивных веществ в качестве требования для приема. В законе говорилось, что любой иммигрант, который «является или был ... постоянным пьяницей», «наркоманом или хроническим алкоголиком», бросает вызов понятию высоких моральных качеств, которое является требованием для получения гражданства в Соединенных Штатах. В результате иммигранты, злоупотребляющие алкоголем или психоактивными веществами, были недопустимы в Соединенные Штаты.[22]

Согласно Закону об иммиграции и гражданстве 1952 года, полигамия нарушает понятие хорошего морального качества в соответствии с разделом 101 (f). В результате любой иностранец, состоящий в полигамных отношениях, был неприемлем или лишен права на натурализацию. Кроме того, запрет на многоженство отказывает полигамному иностранцу в иммиграционных льготах, таких как рабочая виза, убежище или помощь.[26]

Класс депортируемых иностранцев

Преступление с участием развращенность были действиями, поведением или правонарушениями, нарушающими стандарты страны. Понятие «преступления, связанные с моральной низостью» присутствует в иммиграционном законодательстве Соединенных Штатов со времени принятия Закона об иммиграции 1891 года, который запрещает совершение преступлений, связанных с моральной распущенностью.[27] Несмотря на сложность определения «преступлений, связанных с моральной распущенностью», Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года установил положения, которые помогают дать определение «преступлениям, связанным с моральной низостью». В соответствии с разделами «Незаконные иностранцы» и «Депортируемые иностранцы» иностранцы не имели права на натурализацию, если подозревались в совершении уголовных преступлений, незаконных азартных играх, употреблении алкоголя, торговле наркотиками, проституции, незаконном голосовании и т. Д. В течение пяти лет с момента въезда. Список преступлений, связанных с моральной распущенностью, приводит к удалению иностранца.

Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года считал иностранцев, которые были анархистами, членами или аффилированными с Коммунистической партией или любыми другими тоталитарными организациями, которые планируют свергнуть Соединенные Штаты, депортируемыми иностранцами.[28] Инопланетяне, которые были преемниками какой-либо ассоциации коммунизма, независимо от смены имени, все равно подпадали под депортацию пришельцев. Пришельцы, которые защищали, учили, писали, публиковались в поддержку коммунизма, тоталитарной диктатуры и ниспровержения Соединенных Штатов, также были депортированными пришельцами.

В соответствии с разделом 243 (h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года Генеральный прокурор имел право прекратить депортацию иностранца, если Генеральный прокурор полагал, что иностранец столкнется с физическим преследованием, если он или она вернется в страну.[29] Срок приостановления депортации также был на усмотрение генерального прокурора.

Исполнение

В следующем списке приведены примеры тех, кто был исключен из Закона до поправки 1990 года. Хотя не было подтверждено, что все эти люди официально подали прошение о том, чтобы стать гражданами США, многим был запрещен въезд в США из-за антиамериканских политических взглядов и / или судимости. Среди перечисленных есть известные коммунисты, социалисты и антиамериканские сочувствующие.[30]

Модификации

Части Закона остаются в силе и сегодня, но в него много раз вносились поправки и были существенно изменены Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года.

Когда правила изданы на основании Закон о паспорте 1926 г. были оспорены в Хейг против Эйджи, Конгресс принял § 707 (b) Закона о разрешении внешних сношений 1979 финансового года (Pub.L.  95–426, 92 Стат.  993 (вступил в силу 7 октября 1978 г.), изменяя § 215 Закона об иммиграции и гражданстве, делая незаконным выезд за границу без заграничный пасспорт. До этого закона, согласно Закону о контроле за поездками 1918 года, президент имел право требовать паспорта для зарубежных поездок только во время войны.

Некоторые положения, исключающие определенные классы иммигрантов на основании их политических убеждений, были отменены Закон об иммиграции 1990 г., однако членам коммунистических партий по-прежнему запрещено становиться гражданами США.[нужна цитата ]

После 11 сентября 2001 г., Президент Джордж Буш реализовал Система регистрации въезда-выезда национальной безопасности и другие меры пограничного и иммиграционного контроля.

В январе 2017 г. Дональд Трамп с Распоряжение 13769 сослался на "Закон об иммиграции и гражданстве".[34]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ «Законодательство о предоставлении азиатов гражданства и прекращение гонок». Нью-Йорк Таймс. 26 апреля 1952 г. с. 1.
  2. ^ Трассел, К. (23 мая 1952 г.). «Закон об инопланетянах принят Сенатом в неизменном виде». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  3. ^ Трассел, К. (11 июня 1952 г.). «Законопроект об иммиграции принят палатой представителей; ожидается, что сенат начнет действовать сегодня». Нью-Йорк Таймс. п. 5.
  4. ^ Трассел, К. (12 июня 1952 г.). «Конгресс принимает закон об иммиграции: голосовое голосование в сенате направляет его президенту, поскольку оппозиция практически рушится». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  5. ^ Левьеро, Энтони (26 июня 1952 г.). "Президент наложил вето на законопроект об иммиграции как дискриминационный". Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  6. ^ Трасселл, К. (27 июня 1952 г.). «Закон об иммиграции пересмотрен Домом в связи с вето Трумэна: мера Маккаррана по кодификации иностранных законов выиграла 17 голосов при большинстве в две трети». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  7. ^ Трасселл, К. (28 июня 1952 г.). «Конгресс принимает закон об иммиграции в связи с вето Трумэна: Сенат, 57–26, после принятия Палатой представителей о смене президента - закон вступит в силу через 6 месяцев». Нью-Йорк Таймс. п. 1.
  8. ^ а б c Что нужно знать о законе 1952 года, введенном в действие иммиграционным указом президента Трампа
  9. ^ а б Маринари, Маддалена. «Разделенные и побежденные: защитники иммиграционной реформы и принятие Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года». Журнал американской этнической истории, вып. 35, нет. 3. Весна 2016 г., стр. 9–40.
  10. ^ Маринари, Маддалена и Донна Габачча. «« Во имя Бога… и в интересах нашей страны »: холодная война, внешняя политика и мобилизация итальянских американцев против ограничения иммиграции». Новые итальянские миграции в США: Vol. 1: Политика и история с 1945 года, Университет Иллинойса, Урбана; Чикаго; Спрингфилд, 2017, с. 59–79.
  11. ^ Габачча, Донна Р. «Иммиграция и ограничения: защита в опасном мире, 1850–1965». Международные отношения: американская иммиграция в глобальной перспективе, Princeton University Press, Принстон; Оксфорд, 2012, стр. 122–175.
  12. ^ Розенфилд, Гарри Н. «Перспективы иммиграционных поправок». Право и современные проблемы, т. 21, нет. 2. 1956, с. 401–426.
  13. ^ Более поздняя поправка, вступившая в силу 3 ноября 1986 г., добавила Содружество Северных Марианских островов.«8 FAM 302.1 Историческая справка о приобретении по рождению на территориях и владениях США». Руководство Госдепартамента США по иностранным делам, том 8. Государственный департамент США. 2020-05-15. Получено 2020-06-09.
  14. ^ Леонард, Дэвид; Луго-Луго, Кармен, ред. (2015). История и культура латиноамериканцев: энциклопедия. Рутледж. п. 850.
  15. ^ а б Ю, Дэвид; Адзума, Эйитиро, ред. (2016). "Холодная война". Оксфордский справочник по истории Америки азиатского происхождения. Издательство Оксфордского университета. п. 173.
  16. ^ Ченг, Синди (2014). Граждане азиатской Америки: демократия и раса во время холодной войны. NYU Press. п. 177.
  17. ^ Шманко, Клара, изд. (2015). Видение белизны в избранных произведениях азиатско-американской литературы. Макфарланд. п. 20.
  18. ^ Окихиро, Гэри, изд. (2013). «Закон Маккаррана-Уолтера». Энциклопедия японо-американского интернирования. ABC-CLIO. п. 113.
  19. ^ Теперь пункт (f) из Название 8 Свода законов США § 1182.
  20. ^ de Vogue, Ariane; Страквалурси, Вероника (26 июня 2018 г.). «Верховный суд оставил в силе запрет на поездки». CNN. Получено 26 июн 2018.
  21. ^ 1962 г. Всемирная книжная энциклопедия, стр. 52, Книга-13. Петиция о натурализации
  22. ^ а б Ратод, Джайеш М. «Перегонка американцев: наследие запрета на иммиграционный закон США». Houston Law Review, vol. 51, нет. 3. Зима 2014 г., с. 781–846.
  23. ^ Саминатан, Вигнасвари. "Анализ системы иммиграции занятости США в привлечении и удержании квалифицированных рабочих и влияние ее дихотомических целей - конкурентоспособность против протекционизма: аргументы в пользу реформы?" Обзор закона Пейс, т. 32, нет. 1. Январь 2012 г., стр. 149–187.
  24. ^ Опасно, Сесилия. «Программа неиммиграционных виз H-2A: ослабление ее положений станет шагом назад для американских сельскохозяйственных рабочих». Обзор межамериканского права Университета Майами, т. 31, нет. 3, 2000, стр. 419–438.
  25. ^ Канадей, Марго. «Новый вид нежелательных иммигрантов: извращенные инопланетяне и пределы закона, 1900-1924». Прямое государство: сексуальность и гражданство в Америке двадцатого века. Издательство Принстонского университета, 2009.
  26. ^ Смирман, Клэр А. «Клуб вторых жен: отображение влияния полигамии на иммиграционное законодательство США». Беркли Журнал международного права, т. 27, нет. 2, июнь 2009 г., стр. 382–447.
  27. ^ Кэмпбелл, Патрик Дж. «Преступления, связанные с нравственной развратностью: в поисках морального подхода к безнравственным преступлениям». Обзор закона Св. Иоанна, т. 88, нет. 1. Весна 2014 г., с. 147–174.
  28. ^ Баттисти, Даниэль. «Американский комитет по итальянской миграции, антикоммунизму и иммиграционной реформе». Журнал американской этнической истории, вып. 31, нет. 2, 2012, с. 11–40.
  29. ^ «Защита депортируемых иностранцев от физического преследования: раздел 243 (h) Закона об иммиграции и гражданстве 1952 года». Йельский юридический журнал, т. 62, нет. 5. 1953. С. 845–852.
  30. ^ "Свидетельство Ларри Макмертри". Подкомитет по судам, интеллектуальной собственности и административному правосудию Судебного комитета Палаты представителей, 3 января 2005 г.. ПЕН / США. Получено 25 января, 2013.
  31. ^ Митчелл, Тони (1999), Дарио Фо: Шут народного двора (обновлено и расширено), Лондон: Метуэн, стр. 162–163, ISBN  0-413-73320-3
  32. ^ а б Реджинальд Уитакер (1987). «Двойные стандарты: тайная история канадской иммиграции». Лестер и Орпен Деннис. ISBN  9780886191740. Несколько лет назад стало известно, что Пьеру Эллиоту Трюдо до того, как он стал премьер-министром Канады, запретили выезд в Соединенные Штаты.
  33. ^ а б Реджинальд Уитакер; Грегори С. Кили; Эндрю Парнаби (2012). "Секретная служба: Политическая полиция в Канаде: от фений до крепости Америки". University of Toronto Press. п. 208. ISBN  9780802007520. Получено 25 января, 2013. К концу холодной войны известность канадцев, которым в тот или иной момент был запрещен въезд в Соединенные Штаты, превратилась в весьма заметный публичный скандал: в число тех, кто обращался таким образом, входил Пьер Эллиот Трюдо (на которого ФБР вело дело, даже когда он занимал пост премьер-министра) и популярный писатель Фарли Моват, который, как характерно, использовал свой опыт в занимательной книге, Мое открытие Америки.
  34. ^ Увидеть Wikisource: Защита нации от проникновения иностранных террористов в Соединенные Штаты

дальнейшее чтение

  • Беннетт, Мэрион Т. «Закон об иммиграции и гражданстве (Маккаррана-Уолтера) 1952 года с поправками от 1965 года». Анналы Американской академии политических и социальных наук 367.1 (1966): 127–136.
  • Чин, Габриэль Дж. «Революция в области гражданских прав касается иммиграционного законодательства: новый взгляд на Закон об иммиграции и гражданстве 1965 года». Обзор права Северной Каролины 75 (1996): 273+.
  • Дэниелс. Роджер, изд. Иммиграция и наследие Гарри С. Трумэна (2010)
  • Розенфилд, Гарри Н. «Необходимые административные реформы в Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года». Обзор закона Фордхэма 27 (1958): 145+.

внешние ссылки