Управление федеральной помощи в США - Administration of federal assistance in the United States

Сведения о субсидиях, предоставляемых федеральным правительством США, см. Субсидия.

в Соединенные Штаты, федеральная помощь, также известный как федеральная помощь, федеральные льготы, или же федеральные фонды, определяется как любая федеральная программа, проект, услуга или деятельность, предоставляемая Федеральное правительство который напрямую помогает национальным правительствам, организациям или отдельным лицам в образование, здоровье, общественная безопасность, Общественное благосостояние, и общественные работы, среди прочего.

Помощь, которая может достигать более 400 миллиардов долларов в год,[1] предоставляется и управляется федеральные правительственные агентства, такой как Министерство жилищного строительства и городского развития США и Министерство здравоохранения и социальных служб США через специальные программы получатели.

Определение

Период, термин помощь (или же преимущества) определяется федеральным правительством как:[2]

Передача денег, имущества, услуг или чего-либо ценного, основная цель которого заключается в достижении общественной цели поддержки или стимулирования, разрешенной Федеральным законом,… и включает, помимо прочего, гранты, ссуды, гарантии по ссудам. , стипендии, ипотечные ссуды, страхование…, собственность, техническая помощь, консультации, статистическая и другая экспертная информация; и сервисная деятельность регулирующих органов.

Федеральные программы помощи

Смотрите также: Социальные программы в США

Чтобы оказывать федеральную помощь организованным образом, федеральное правительство предлагает помощь через федеральные агентства. Агентство несет ответственность за адекватное предоставление помощи, а также за управление, учет и мониторинг ответственного использования федеральных средств, используемых для этой помощи. Затем агентства предоставляют помощь бенефициарам (известным как получатели, см. ниже), например, в штатах, больницах, бедных семьях и т. д., через сотни отдельных программы. Эти программы определяются федеральным правительством как «любая функция федерального агентства, которая предоставляет помощь или льготы: (1) штату или штатам, территориальному владению, округу, городу, другому политическому подразделению, группировке или их возможностям; ( 2) любая отечественная коммерческая или некоммерческая корпорация или учреждение; или (3) физическое лицо; кроме агентства федерального правительства ".[2]

Следовательно, программы (или «функции») могут относиться к любому количеству видов деятельности или услуг, предоставляемых агентствами, таких как строительство моста, предоставление продовольственных или медикаментов бедным или консультирование жертв насилия. Программы распределяются по офисам в рамках федерального агентства и могут включать административный персонал, который прямо или косвенно работает с программой.

Каждая программа создается с определенной целью и имеет уникальные операции и действия (т. Е. Никакая программа не создана для той же цели и работает так же, как ранее существующая программа), и ей присваивается официальное название, чтобы отличать ее от других. программы. Программа может называться другим термином, чем ее официальное название, широкой публикой, организацией или даже законом или нормативным актом - например, по типу деятельности или услуг, которые она выполняет, по конкретному названию проекта (например, Big Dig туннельный проект) или любой другой аналогичный термин. Этот тип имени, заголовка или термина, присвоенного программе, называется «популярным именем».[3] Однако официальное название программы стандартизировано в рамках федерального правительства, чтобы федеральные агентства могли лучше контролировать назначенную им помощь.[2][3]

Например, физическое лицо, получающее пособие по аренде жилья через Раздел 8 Ваучер на выбор жилья Программа может не знать точное официальное название программы и может просто называть ее программой «субсидирования арендной платы» из-за ее вида деятельности или услуги. Однако существует множество других федеральных программ субсидирования арендной платы, для которых требуются стандартные названия программ. В этом случае такие программы, как Поддерживающее жилье для пожилых людей (раздел 202), которая представляет собой программу помощи в аренде на основе проектов исключительно для пожилых людей, и Программа жилищной помощи по разделу 8 - специальные выплаты, программа помощи в аренде жилья, обычно привязанная к государственное жилье проекты, а также занимаются субсидированием арендной платы.[4]

Примеры федеральных программ помощи

Федеральные гранты и награды

Основная статья: Федеральный грант

Программы управляют помощью путем «предоставления» или «награждения» части помощи получателям. Они называются Федеральные гранты или награды. Получатели должны сначала подать заявку на получение награды непосредственно в федеральное агентство, которое управляет программой. Затем агентство должно определить сумму помощи, которая будет присуждена, и уведомит получателя награды. Чтобы быть официальным, награда требует заключения контракта или соглашения о гранте между агентством и получателем, в котором подробно описывается использование награды, а также ограничения и ограничения.

Федеральные награды могут указывать период времени, в течение которого получатель может использовать помощь. Это называется периодом доступности федеральных средств.[5] Срок действия большинства грантов составляет один год (хотя у некоторых может быть более длительный срок действия, даже на неопределенный срок), и получатель должен использовать помощь в течение этого срока. Это делается потому, что федеральная помощь привязана к бюджетному процессу федерального правительства, и любые средства, не использованные получателем в течение указанного срока, возвращаются для других целей.

В качестве условия получения федеральных наград или грантов получатели должны согласиться соблюдать применимые законы и правила связанные с программой и ее агентством, а также любые положения, включенные в контракты и соглашения о гранте, заключенные между получателем и агентством.[6] Невыполнение этого требования может привести к санкциям, включая штрафы и пени, исключению или приостановке участия в федеральных программах и мероприятиях помощи и / или уголовным обвинениям. Большинство положений федеральных программ, которые агентства и получатели всегда должны соблюдать, собраны в Свод федеральных правил, с резюме и инструкциями по этим правилам, содержащимся в циркулярных письмах OMB.[нужна цитата ]

Виды федеральных грантов

Учитывая огромный размер предоставляемой федеральной помощи, федеральное правительство разработало различные типы грантов, каждый со своим уникальным способом присуждения и / или использования:

  • Гранты проекта находятся награжден конкурентоспособно. Гранты на проекты являются наиболее распространенной формой грантов, и их большое количество научный исследование, технологии разработка, образование (например, Federal Pell Grants), социальные службы, то искусство и здравоохранение виды помощи.[нужна цитата ]
  • Формула грантов предоставлять средства в соответствии с законом. Примеры этого типа гранта включают помощь семьям с детьми-иждивенцами и Закон о партнерстве по профессиональному обучению, а также программу стимулирования труда.[нужна цитата ] Их можно подразделить на категориальные или блочные:
    • Категориальные гранты могут быть потрачены только на узко определенные цели, и получатели часто должны соответствовать части федеральных средств.[нужна цитата ]
    • Блокировать гранты объединить категориальные гранты в единую программу. Примеры грантов этого типа включают грант на блокирование развития сообщества и блок-грант на оказание помощи в связи с алкоголем, наркотиками и психическим здоровьем. Получатели блочных грантов имеют больше свободы в использовании средств, чем получатели индивидуальных категориальных грантов.[нужна цитата ]
  • Целевые гранты явно указаны в ассигнования США Конгресс. Они не награждаются на конкурсной основе и вызывают споры из-за участия политические лоббисты используется в процессе награждения получателей. В ассигнованиях на 1996 финансовый год Исследовательская служба Конгресса найдено 3023 объекта на общую сумму 19,5 долларов США. миллиард, в то время как в 2006 финансовом году было обнаружено 12 852 целевых фонда на общую сумму 64 миллиарда долларов.[7]

Получатели

Получатель федеральных наград или средств определяется как любое нефедеральное юридическое лицо, которое получает федеральную помощь и является частью Соединенных Штатов, их территорий и владений или находится на их территории. Получатели сгруппированы в шесть основных категорий, как установлено GSA:[8]

Каждая программа разрабатывается с учетом конкретного получателя. Некоторые программы имеют ограничения на то, кто может получать помощь, в зависимости от характера их деятельности или услуг.[8] Примеры включают в себя инфраструктурные программы и гранты, которые обычно ограничиваются штатами, местными органами власти и территориями США, потому что обычно это единственные организации, которые управляют дорогами общего пользования, мостами и т. Д. Другим примером являются гранты на исследования в области здравоохранения, на которые имеют право отдельные лица при условии, что они удовлетворяют определенным критериям, например, имеют профессиональную или научную степень, трехлетний исследовательский опыт и являются гражданином Соединенных Штатов.[9]

Транзитные сущности и субреципиенты

Федеральное правительство разрешает определенным организациям, упомянутым выше, действовать в качестве Сквозная сущность который предоставляет федеральную помощь другому получателю. Сквозной объект по-прежнему считается получателем, но назначенная ему помощь может быть «передана» или «передана через нее» другому получателю. Сущность, которая получает помощь от сквозной сущности, является субреципиент.[10][11] Это разрешено, поскольку некоторые федеральные программы могут не иметь организационной структуры для оказания помощи непосредственно конечному получателю и требуют поддержки со стороны других организаций.

Например, федеральные программы по предупреждению преступности могут быть переданы в Генеральную прокуратуру штата (AGO) (которая считается правительством штата). Офис штата может принять решение о выделении части своего федерального гранта через субгранты (также известен как суб-награды)[10] в города и округа штата (считающиеся местными органами власти) для мероприятий по предупреждению преступности, таких как программы наблюдения за районами или поставка нового оборудования для полиции. Первоначальный получатель, AGO, стал сквозной организацией, а города и округа стали «суб-получателями», при этом помощь все еще служит цели федеральной программы по предотвращению преступности.

Субреципиенты могут, в свою очередь, передать помощь другому субреципиенту для достижения цели, требуемой федеральной программой, например, если города, упомянутые выше, передают часть своей помощи некоммерческим организациям, занимающимся патрулированием кварталов в ночное время. Следовательно, получатель может одновременно рассматриваться как транзитный объект и суб-получатель.[нужна цитата ]

Некоторые программы могут требовать от первоначального получателя передать помощь субреципиентам (т. Е. Федеральная программа требует, чтобы помощь предоставлялась некоммерческим организациям по наблюдению за районами, и помощь передавалась получателю через получателя, пока не достигала их), в то время как другие могут требовать, чтобы получатель не передавал помощь (т. е. государство должно использовать помощь полностью самостоятельно). Некоторые программы предоставляют помощь сквозному субъекту, который не является ни прямым заявителем, ни конечным бенефициаром, например программа гранта Пелла, когда студенты подают заявку и получают помощь, но ответственность за получение и администрирование заявок и выплату помощи лежит на университете. .[9]

Транзитные организации и субреципиенты в равной степени несут ответственность за управление получаемой федеральной помощью. Федеральное правительство контролирует федеральную помощь, предоставляемую любому получателю, и требует, чтобы все промежуточные организации контролировали помощь, которую они передают. Несоблюдение федерального постановления со стороны субреципиента также может быть отнесено на счет промежуточной организации, поскольку она по-прежнему несет ответственность за переданные средства.[нужна цитата ]

Каталог федеральной внутренней помощи

Логотип Каталога федеральной внутренней помощи (CFDA).

Задача организации и классификации федеральных программ помощи в единую и стандартизированную систему была возложена на США. Администрация общих служб (GSA) с 1984 года.[12] Существовали предшественники этого каталога, посвященные конкретным темам и поддерживаемые другими группами, такими как Управление образования США. https://archive.org/details/ERIC_ED067776/page/n17/mode/2up паб. 1972 стр. iii. GSA выполняет эти задачи, поддерживая информационную базу данных о федеральной помощи, которая включает все программы федеральных агентств, которые предоставляют гранты и награды получателям. Управление управления и бюджета помогает GSA в ведении базы данных, выступая в качестве посредника между федеральными агентствами и GSA.[нужна цитата ]

В дополнение к этим задачам Закон об информации о федеральных программах требует от GSA предоставлять широкой общественности информацию о федеральной помощи через Каталог федеральной внутренней помощи (CFDA), а свободный регистр, который включает информацию как федеральных агентств, так и федеральных программ. Этот регистр действует как каталог и как толковый словарь, помогая получателям и широкой публике найти информацию о конкретной программе.

В настоящее время программы в Каталоге классифицируются GSA по 15 типам помощи, которые затем подразделяются на семь финансовых типов помощи и восемь нефинансовых типов помощи:[8]

Финансовая помощь

  • Формула Грантов (A) - Включает выделение денег государствам или их подразделениям в соответствии с формулами распределения, предписанными законом или административным постановлением, для деятельности постоянного характера, не ограничивающейся конкретным проектом. Примеры такого типа помощи включают гранты на транспорт и инфраструктуру, назначенные Конгресс, такой как Грант на развитие сообщества (CDBG).[8]
  • Гранты на проекты (B) - Включает финансирование конкретных проектов на фиксированные или известные периоды. Гранты на проекты могут включать стипендии, стипендии, исследовательские гранты, гранты на обучение, стажировки, экспериментальные и демонстрационные гранты, гранты на оценку, гранты на планирование, гранты технической помощи, гранты на исследования и гранты на строительство.[8]
  • Прямые платежи для указанного использования (C) - Включает финансовую помощь со стороны федерального правительства, предоставляемую напрямую физическим лицам, частным фирмам и другим частным учреждениям для поощрения или субсидирования определенного вида деятельности, обусловливая получение помощи конкретным выполнением получателя. Одним из примеров такого рода помощи является Раздел 8 Ваучер на выбор жилья программа.[8]
  • Прямые платежи с неограниченным использованием (D) - Включает финансовую помощь от федерального правительства, предоставляемую напрямую бенефициарам, которые удовлетворяют федеральным требованиям, без каких-либо ограничений на то, как расходуются деньги. Включены выплаты по пенсионным, пенсионным и компенсационным программам.[8]
  • Прямые ссуды (E) - Включает финансовую помощь, предоставляемую путем предоставления федеральных денег в кредит на определенный период времени с разумным ожиданием выплаты, которая может потребовать или не потребовать выплаты процентов.[8]
  • Гарантированные / застрахованные ссуды (F) - Включает программы, в которых федеральное правительство принимает меры для возмещения кредитору части или всех дефолтов со стороны лиц, ответственных за погашение ссуд.[8]
  • Страхование (ГРАММ)- Включает финансовую помощь, предоставленную для обеспечения возмещения убытков, понесенных при определенных условиях. Страхование может предоставляться напрямую федеральным правительством или через частные компании и может включать или не включать оплату премии.[8]

Помощь нефинансового типа

  • Продажа, обмен или дарение имущества и товаров (H) - Включает программы, которые предусматривают продажу, обмен или дарение федеральной недвижимости, личного имущества, товаров и других товаров, включая землю, здания, оборудование, продукты питания и лекарства.[8]
  • Использование собственности, помещений и оборудования (I) - Включает программы, которые предусматривают ссуду, использование или доступ к федеральным объектам или собственности, при этом объекты или собственность, находящиеся в федеральной собственности, не остаются во владении получателя помощи.[8]
  • Предоставление специализированных услуг (J) - Включает программы, которые предоставляют федеральный персонал напрямую для выполнения определенных задач на благо сообществ или отдельных лиц. Эти услуги могут предоставляться совместно с нефедеральным персоналом, но они включают больше, чем консультации, советы или консультации. Примеры включают юридическое представительство, предусмотренное «Защитой избирательных прав» иГражданские права институционализированных лиц "программы".[8]
  • Консультативные услуги и консультирование (K) - Включает программы, которые предоставляют федеральным специалистам консультации, советы или рекомендации сообществам или отдельным лицам, включая конференции, семинары или личные контакты.[8]
  • Распространение технической информации (L) - Включает программы, которые обеспечивают публикацию и распространение информации или данных специального или технического характера, часто через информационные центры или библиотеки.[8]
  • Обучение (M)- Включает программы, предусматривающие учебные мероприятия, проводимые непосредственно федеральным агентством для лиц, не работающих на федеральное правительство.[8]
  • Расследование жалоб (N) - Включает деятельность федерального административного агентства, инициированную в ответ на запросы о проверке или расследовании нарушений федеральных законов, политик или процедур.[8]
  • Федеральная служба занятости (O) - Включает программы, которые отражают общегосударственные обязанности Управления кадровой службы по набору и найму персонала федерального гражданского агентства.[8]

Номер CFDA

Чтобы помочь потенциальным получателям найти федеральную программу, Управление общих служб присваивает двузначный номер, уникальный каждому федеральному агентству, уполномоченному оказывать помощь, и трехзначный номер каждой федеральной программе помощи в этом агентстве. При таком обозначении федеральная программа помощи идентифицируется комбинацией обоих чисел, которая, в свою очередь, образует пятизначное число, разделенное точкой (55,555).[3] Федеральным агентствам присвоены двухзначные номера:

Мониторинг деятельности

Из-за обширного объема помощи, предоставляемой федеральным правительством, федеральные агентства полагаются на многочисленные мероприятия по мониторингу, выполняемые ими самими, сквозными организациями и внешними источниками. Наиболее распространенной процедурой мониторинга является Единый аудит. Это ежегодная проверка операций и документации получателя, которая определяет, соблюдает ли получатель законы и правила, применимые к полученной помощи. Кроме того, федеральные агентства регулярно посещают получателей и проверяют их записи и отчеты на предмет ситуаций несоблюдения законов и постановлений, а также требуют периодических финансовых отчетов и отчетов об исполнении с подробным описанием операций получателя. Федеральные агентства также требуют, чтобы сквозные организации выполняли аналогичные процедуры для своих субреципиентов, поскольку они несут ответственность за помощь, которую они передают.[13][14][15]

Примечания

  1. ^ Управление управления и бюджета США; Управление Федерального финансового управления, Единый аудит В архиве 2007-06-21 на Wayback Machine
  2. ^ а б c CFDA 2006 г. В архиве 18 ноября 2016 г. Wayback Machine; «Введение и как пользоваться этим каталогом»; стр. I, пар. 6-8
  3. ^ а б c 2006 CFDA В архиве 18 ноября 2016 г. Wayback Machine; «Введение и использование этого каталога: организация этого каталога»; стр. VIII, п. 7; «Название программы, номер и популярное название»
  4. ^ OMB A-133: Дополнение о соответствии В архиве 2009-06-21 на Wayback Machine, Часть 4, стр. 4-14.182-1: «Дополнительное жилье для пожилых людей (раздел 202)» (CFDA 14.157), стр. 4-14.157-1 & "Раздел 8 Программа выплат жилищной помощи - Особые выплаты (CFDA 14.195)
  5. ^ OMB A-133: Дополнение о соответствии В архиве 2009-06-21 на Wayback Machine; Часть III, стр. 3-H-1, Срок доступности федеральных средств, п. 1
  6. ^ OMB A-133: Дополнение о соответствии В архиве 2009-06-21 на Wayback Machine; Часть I, стр. 1-6, п. 5
  7. ^ Джонатан Вейсман (27 марта 2006 г.). «Предложения требуют раскрытия информации о связях с лоббистами». Вашингтон Пост. Получено 23 апреля, 2010.
  8. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс 2006 CFDA В архиве 18 ноября 2016 г. Wayback Machine; «Введение и как пользоваться этим каталогом»; стр. III; Виды помощи
  9. ^ а б 2006 CFDA В архиве 18 ноября 2016 г. Wayback Machine; «Введение и использование этого каталога: организация этого каталога»; стр. IX; «Право на участие: Право кандидата»
  10. ^ а б Государственный департамент США Терминология гранта В архиве 2007-04-23 на Wayback Machine
  11. ^ Министерство юстиции США Словарь терминов В архиве 2006-12-12 на Wayback Machine
  12. ^ CFDA 2006 г.; «Введение и как пользоваться этим каталогом»; стр. I, пар. 2
  13. ^ Понимание единых аудитов
  14. ^ OMB A-133: Дополнение о соответствии В архиве 2009-06-21 на Wayback Machine; Часть III, стр. 3-M-1: Мониторинг субреципиентов
  15. ^ Закон о едином аудите: аудиты штатов, местных органов власти и некоммерческих организаций; Набор инструментов комитета по аудиту AICPA: Некоммерческие организации; Американский институт сертифицированных бухгалтеров

Рекомендации

Основные источники

Вторичные источники

дальнейшее чтение

  • Ретт Д. Харрелл (4 мая 2006 г.), Местное самоуправление и единый аудит 2006, CCH (Вольтерс Клувер), ISBN  0-8080-9023-2

Циркуляры OMB

Ниже приводится список циркулярных писем, выпущенных Управлением по управлению и бюджету США, в которых содержится важная информация и рекомендации для федеральных агентств, получателей, аудиторов и широкой общественности в отношении использования и управления федеральными средствами, операций федеральных программ помощи, и соблюдение агентствами и получателями законов и постановлений, установленных федеральным правительством:

внешняя ссылка