Презрение к парламенту - Contempt of Parliament

В странах с парламентская система правления, неуважение к парламенту является преступлением воспрепятствования законодательная власть в выполнении своих функций или в создании препятствий для законодатель при исполнении своих обязанностей.

Типология

Эта концепция распространена в странах с парламентской системой в Вестминстерская модель, или которые являются производными от Вестминстерской модели или находятся под ее влиянием. Преступление известно под различными другими названиями в юрисдикциях, в которых законодательный орган не созывается "Парламент ", особенно неуважение к Конгрессу В Соединенных Штатах.[1] Действия, которые могут представлять собой неуважение к парламенту, включают:

  • умышленное введение в заблуждение палаты законодательного органа или законодательного комитет;
  • отказавшись свидетельствовать перед домом или комитетом или для предоставления им документов; и
  • попытка повлиять на члена законодательного органа путем подкупа или угроз.

В некоторых юрисдикциях палата законодательного собрания может объявить любое действие оскорблением, и это не подлежит судебному контролю. В других случаях неуважение к парламенту определяется статут; в то время как законодательный орган принимает первоначальное решение о наказании за неуважение, лицо или организация, проявившие неуважение, могут подать апелляцию в суды. В некоторых юрисдикциях неуважение к парламенту рассматривается как уголовное преступление.[2]

Австралия

Уровень Содружества

в Содружество Австралии, то Закон о парламентских привилегиях 1987 года определяет неуважение к парламенту как:

Поведение (включая использование слов) ... [которое] равносильно, предназначено или вероятно приравнивается к ненадлежащему вмешательству в свободное осуществление Палатой или комитетом своих полномочий или функций или в свободное выполнение член обязанности члена как член.

Решения о неуважении палата представителей или Сенат подлежат рассмотрению в федеральных судах. Это следует после Дело Брауна – Фитцпатрика о привилегиях, в котором Моргану, Фитцпатрику и Фрэнку Брауну было отказано в юридическом представительстве, впоследствии они были осуждены и отсидели по 90 дней в тюрьме за публикацию предположительно клеветнической статьи против члена парламента.

Наказания ограничены Законом (для физических лиц): отлично 5 000 долларов США и / или тюремное заключение сроком на шесть месяцев или (для корпораций) штраф в размере 25 000 долларов США.

В Сенате заявления о неуважении к суду заслушиваются Комитетом по привилегиям, который решает, было ли оскорбление совершено, и если да, то какое наказание должно быть применено. На практике было очень мало случаев, когда слушание определяло, что кто-то проявил неуважение к суду, и ни разу никто не был наказан помимо предупреждения, с извинениями и / или другими соответствующими корректирующими действиями.

Государственный уровень

Канада

Федеральный уровень

Смотрите также: Осуждение § Канада, и Парламентские привилегии § В Канаде

Право найти человека, неуважительного к парламенту, вытекает из статьи 18 Закона. Закон о Конституции 1867 г. в котором «Привилегии, иммунитеты и полномочия, которыми должны обладать, пользоваться ... не должны предоставлять никаких привилегий, иммунитетов или полномочий, превышающих те, которые были приняты при принятии такого Акта, которыми владеет, пользуется и осуществляет Палата общин Парламента Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии и его члены ".[3]

Что касается вышеупомянутых «привилегий», существует важное различие между «индивидуальными парламентскими привилегиями» и «коллективными парламентскими привилегиями». Это различие также важно в любом случае "нарушение привилегии "применительно к парламентская привилегия в Канаде.

Случаи цитирования неуважения к физическим лицам

Редко бывает Канадский федеральный парламент использовал свою силу, чтобы найти человека в неуважении: в 1913 году были случаи "неуважения к суду",[4] 1976,[4] 2003,[4] 2008[4] и 2011.[5]

Дело 10 апреля 2008 г. Королевская канадская конная полиция заместитель комиссара Барбара Джордж которого обвиняли в неуважении к умышленному введению в заблуждение парламентский комитет над скандал с доверительным доходом. В конце концов, ее признали в неуважении, но не наказали больше, чем движение сам.[6]

Дело о неуважении к суду за март 2011 г. Консервативный Депутат Бев Ода.[5] Пока она оказалась prima facie в неуважении Оратор, Ода формально не был осужден, потому что парламент был распущен до проведения голосования по этому вопросу.[7]

Дела о неуважении к правительству

9 марта 2011 г. Оратор из Палата общин Канады Питер Милликен дважды неуважительно относился к постановлениям парламента: первый обнаружил, что Консервативная партия кабинет министров Бев Ода, возможно, неуважение к парламенту.[5] Второе постановление нашло Кабинет возможно, неуважительно относился к парламенту за то, что он не удовлетворил просьбу членов оппозиции о деталях предлагаемых законопроектов и их смете расходов, - вопрос, который «затягивался с осени 2010 года».[5][8] Милликен постановил, что оба вопроса должны быть переданы в соответствующие парламентские комитеты, и что комитет должен сообщить о своих выводах спикеру до 21 марта 2011 года - за день до предложения бюджета.

Что касается первого постановления спикера от 18 марта 2011 года, члены комитета от оппозиции (которые превосходили численностью членов правительства) заявили, что они по-прежнему считают Оду неуважением к парламенту, несмотря на ее показания в тот день:[9] но комитет так и не продвинулся достаточно далеко, чтобы сделать вывод о том, не уважал ли Ода.[7][8]

По второму решению спикера 21 марта 2011 года комитет представил отчет.[10] что признало правительство Канады неуважением к парламенту.[8] Таким образом, вотум недоверия был введен в Дом.[11] 25 марта 2011 г. Члены парламента проголосовали за это предложение, заявив о недоверии 156 голосами против 145 и принуждение к выборам.[12] Этот факт презрения уникален в истории Канады. В более широком контексте это первый случай, когда какое-либо правительство из 54 членов Содружество Наций, либо Царство Содружества или парламентская республика, признана неуважительной к парламенту.[13][14]

Ранее на этой неделе все три оппозиционные партии заявили, что будут выступать против государственного бюджета, при этом НДП заявила, что уступки консерваторов не зашли достаточно далеко, а более ранние требования Блока о 5 млрд долларов их родной провинции (включая компенсацию за 1998 ледяной шторм и новая арена для Quebec Nordiques ) полностью отвергается. Хотя голосование по бюджету никогда не планировалось, бюджет сам по себе является вопросом доверия, поэтому премьер-министр Стивен Харпер попросил генерал-губернатора распустить парламент.[15]

Во время кампании консерваторы изобразили «либеральное выражение недоверия по поводу неуважения к парламенту» как озорство, вместо того чтобы сосредоточиться на экономике и внести конструктивные предложения по бюджету. Консерваторы представили выборы как выбор между стабильным правительством консервативного большинства или либеральной коалицией, поддерживаемой НДП и / или Блоком Квебек.[15] Проведенные в результате выборы опустошили две оппозиционные партии, которые поддержали движение о неуважении к суду. Либералы потеряв более половины мест и впервые опустившись на третье место в палате общин, Bloc Québécois был почти уничтожен, и оба их лидера также лично потеряли свои навыки. В Консерваторы получил достаточно мест, чтобы сформировать правительство большинства, в то время как Новая демократическая партия выиграл рекордное количество мест, чтобы сформировать Официальная оппозиция.

Уровень провинции

На провинциальном уровне неуважение действует в законодательных собраниях во многом так же, как в Сенате или Палате общин.

В то время как статья 18 Закона о Конституции 1867 года предоставляет парламентские привилегии (и, следовательно, право не уважать) только Сенату и Палате общин,[3] Судебные дела с тех пор выяснили, что провинции действительно имеют парламентские привилегии. В Верховный суд Канады, в New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) постановил, что парламентские привилегии как в провинциальном, так и в федеральном контексте являются неписаным соглашением Канадская конституция.[16]

В более позднем прецедентном праве более четко определено, что означает парламентская привилегия в контексте Канады, при этом Верховный суд в Канада (Палата общин) против Вейда определяя парламентские привилегии частично как «сумму привилегий, иммунитетов и полномочий, которыми пользуются Сенат, Палата общин и законодательные собрания провинций».[17] Поскольку прецедентное право устанавливает, что законодательные органы провинций сохраняют парламентские привилегии, у законодательных органов провинции есть возможность проявить неуважение к полномочиям парламента.

Большинство провинций кодифицировали парламентские привилегии, по крайней мере частично,[18] например, в Британской Колумбии Закон о привилегиях Законодательного собрания,[19] или Манитобы Закон о Законодательном собрании,[20] оба из них касаются полномочий законодательных органов находить людей в презрении. Квебек, единственный гражданский закон провинция в Канаде сохранила «традицию кодификации»[10] и полностью изложил привилегии своего законодательного органа, Национальное собрание, в Разделе 1 Главы 3 Закон о Национальном собрании, и сохраняет «право защищать свои дела от любого вмешательства».[21]

Гонконг

Неуважение к Законодательному совету является уголовным преступлением в Гонконг.[22]

объединенное Королевство

Неуважение к парламенту состоит из вмешательства в парламентская привилегия[23] а также о некоторых действиях, которые мешают дому и его членам вести дела.[24]

Те же правила, что и для палата общин применить к Дом лордов mutatis mutandis (т.е. с необходимыми изменениями).

в объединенное Королевство утверждалось, что арест члена Парламента при исполнении им своих обязанностей может представлять собой неуважение к Парламенту,[25] хотя иммунитет от уголовного ареста был отменен Законами о парламентских привилегиях 18 века.

Кроме того, является неуважением подкуп или попытка подкупа любого члена (а также для любого члена принимать или вымогать взятку), срывать заседания Палаты или комитета - где бы она ни заседала, отказываться явиться перед комитетом для дачи показаний. , отказываться отвечать на любой вопрос, поставленный комитетом, лгать комитету или отказываться давать присягу (или делать торжественное заявление) при даче показаний, или иным образом препятствовать работе Палаты.

Депутаты, обвиненные в неуважении к парламенту, могут быть отстранены от должности или исключены.[26] Они также могут быть привержены башня с часами Вестминстерского дворца,[26] хотя эта практика не использовалась с Чарльз Брэдло был задержан в 1880 году. Незнакомцы (те, кто не являются членами Палаты) могут быть заключены в тюрьму при жизни парламента. Палата лордов имеет право налагать штрафы, а также приговаривать к лишению свободы сроком на несколько лет.

4 декабря 2018 г. Правительство Великобритании был обнаружен в неуважении к парламенту впервые в истории[27] по предложению депутатов 311 голосами против 293.[28][29] Голосование было инициировано тем, что правительство не представило парламенту никаких юридических рекомендаций по предлагаемому соглашению о выходе на условиях Выход Великобритании из Евросоюза, после скромный адрес для возврата был единогласно одобрен Палатой общин 13 ноября. Затем правительство согласилось опубликовать полную юридическую консультацию.[27] за Brexit это было дано премьер-министр посредством Генеральный прокурор во время переговоров с Евросоюз. Однако этот совет так и не был опубликован полностью.

Соединенные Штаты

Основная статья: Презрение Конгресса

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Уэст, Э. Гарретт, Возвращаясь к неуважению к Конгрессу, Wisconsin Law Review, Vol. 2019, Выпуск 6 (2019), стр. 1419-1488.
  2. ^ "Презрение к парламенту".
  3. ^ а б "Акты Конституции 1867 г.". Laws.justice.gc.ca. Получено 3 декабря, 2018.
  4. ^ а б c d Canwest News Service (10 апреля 2008 г.). «Примеры« редких »дел о неуважении к парламенту». CanWest MediaWorks Publications Inc. Архивировано с оригинал 11 апреля 2008 г.. Получено Двадцать первое марта, 2011.
  5. ^ а б c d Лаура Пэйтон (9 марта 2011 г.). "Премьер-министр по постановлениям:" выиграть, немного проиграть'". CBC Новости. Получено 26 марта, 2011.
  6. ^ «Заместитель комиссара КККП признан неуважительным к парламенту». Cbc.ca. Получено 3 декабря, 2018.
  7. ^ а б Майк Де Соуза (26 марта 2011 г.). "Ода с крючка". Montreal Gazette. Получено 26 марта, 2011.
  8. ^ а б c «В отчете депутатов содержится неуважение к правительству». CBC Новости. 21 марта 2011 г.. Получено 24 марта, 2011.
  9. ^ Лаура Пэйтон (18 марта 2011 г.). «Депутаты вернутся в понедельник на дебаты о неуважении». CBC Новости. Получено Двадцать первое марта, 2011.
  10. ^ а б «Вопрос о привилегиях, связанных с отказом правительства в полной мере предоставить документы в соответствии с распоряжением палаты представителей: доклад Постоянного комитета по процедурам и делам палаты представителей» (PDF). Март 2011 г.. Получено 26 апреля, 2011.
  11. ^ "Мировые новости | Последние и текущие новости - Погода, спорт и здоровье". Globaltvcalgary.com. Получено 31 августа, 2013.
  12. ^ CBC Новости (25 марта 2011 г.). «Депутаты собираются для исторического голосования». CBC. Получено 25 марта, 2011.
  13. ^ Брюс Чидл (25 марта 2011 г.). «Правительство Харпера свергает предложение о неуважении, что спровоцирует майские выборы». Канадская пресса; Новости CTV. Получено 25 марта, 2011.
  14. ^ Томас Уоком (25 марта 2011 г.). "Walkom: Да, неуважение к парламенту имеет значение". Торонто Стар. Получено 25 марта, 2011.
  15. ^ а б Уэллс, Пол (5 мая 2011 г.). «Нерассказанная история выборов 2011 года: Глава 2». Macleans.ca. Архивировано из оригинал 7 июля 2011 г.. Получено 19 марта, 2012.
  16. ^ New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания), 1 SCR 319 (SCC 1993).
  17. ^ Канада (Палата общин) против Вейда, 1 SCR 667, 29 (SCC 2005).
  18. ^ Вопрос о привилегиях: документ для обсуждения о парламентских привилегиях Канады в 21 веке (PDF) (Отчет). Сенат Канады. 2015. стр. 32.
  19. ^ "Закон о привилегиях Законодательного собрания, RSBC 1996, c 259, s 8". CanLII. 1996.[мертвая ссылка ]
  20. ^ «Закон о Законодательном собрании, CCSM c L110, ss, 40, 42». CanLII. 2019.[мертвая ссылка ]
  21. ^ "Закон о Национальном собрании, глава 3, подраздел 1, статья 42". CanLII. 2019.[мертвая ссылка ]
  22. ^ «Cap 382 s 17 неуважений (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ (ПОЛНОМОЧИЯ И ПРИВИЛЕГИИ) ПОРЯДОК)». Legislation.gov.hk. 30 июня 1997 г.. Получено 31 августа, 2013.
  23. ^ Парламентская привилегия состоит из свободы слова в зале палаты представителей и в комитетах, свободы от ареста, регулирования его членского состава и исключительного ведения внутренних дел. Привилегия распространяется на публикацию статей и отчетов по распоряжению Палаты, включая официальные отчеты. Hansard. Свобода от ареста изначально препятствовала аресту (как по уголовным, так и по гражданским причинам) членов, их имущества и их сотрудников. Свобода от ареста слуг и имущества была отменена в 18 веке, поскольку привилегия была открыта для злоупотреблений, как и иммунитет от ареста за преступные действия. Депутаты сегодня защищены только от ареста по гражданским основаниям, за неуважение к суду. Регламент состава распространяется на определение того, кто избирается и могут ли они занять свое место. Результат выборов сейчас де-факто вопрос для Избирательного суда в составе Высший суд судьи, которые выдают справку Оратор в случае выборов, результат которых оспаривается. Палата также имеет исключительное право определять, могут ли члены занимать свои места, в том числе может ли член принимать соответствующую присягу. Исключительное ведение внутренних дел распространяется на право определять клятвы, которые должны быть приняты членами, и то, кто может их принимать (Брэдло - Госсет), право определять, кто может использовать помещения Палаты общин и исключение юрисдикции судов в отношении преступлений, связанных с продажей алкоголя, в Вестминстерском дворце.
  24. ^ Уокер, Питер (3 декабря 2018 г.). «Консультации юриста по Brexit и угроза неуважения к парламенту - объяснитель». Хранитель. Получено 3 декабря, 2018.
  25. ^ Ватт, Николас; Воробей, Андрей (28 ноября 2008 г.). «Утверждение Майкла Ховарда, юриста и бывшего министра внутренних дел». Хранитель. Лондон.
  26. ^ а б Питер Лайн (26 марта 1964 г.). "Драма презрения охватила парламент". The Christian Science Monitor. п. 13.
  27. ^ а б «Правительство впервые в истории проявило неуважение к парламенту за юридические консультации по Брекситу». Sky News. Получено 4 декабря, 2018.
  28. ^ «Раздел 273, Привилегия (Соглашение о выходе: юридическая консультация) - Hansard». hansard.par Parliament.uk. Получено 4 мая, 2019.
  29. ^ Commons, Палата представителей Великобритании (4 декабря 2018 г.). «Палата общин голосами 311 против 293 одобряет предложение о предоставлении привилегий, находя министров неуважительно и приказывая немедленно опубликовать полную юридическую консультацию по сделке #Brexit .pic.twitter.com/haXVmbH36s». @Палата общин. Получено 4 декабря, 2018.