Парламентская процедура - Parliamentary procedure

«Парламентская практика» перенаправляется сюда. Для книги правил британского парламента см. Эрскин Мэй: Парламентская практика.
А молоток часто символизирует парламентскую процедуру.

Парламентская процедура это тело этика, правила, и Таможня руководящие собрания и другие операции клубы, организации, законодательные органы и другие совещательные собрания.

в объединенное Королевство, Канада, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия, Южная Африка и других англоязычных странах его часто называют председательство, председательствовать, то закон собраний, процедура на собраниях или проведение встреч. В Соединенных Штатах парламентская процедура также называется парламентский закон, парламентская практика, законодательная процедура или правила порядка.

В его основе лежит правило большинство с уважением к меньшинству. Его цель - позволить обсуждение по вопросам, представляющим интерес для организации, и прийти к мнению или желанию собрания по этим вопросам.[1] Самоуправляемый организации следуют парламентской процедуре, чтобы дебаты и достигать групповых решений - обычно голос - с минимально возможным трением.

Правила порядка состоят из правил, написанных самим органом (часто называемых устав ), но также обычно дополняется опубликованным парламентская власть принят телом. Обычно национальные, штат / провинциальные и др. натурные законодательные собрания имеют обширные внутренние письменные правила порядка, в то время как неправовые органы пишут и принимают ограниченный набор особые правила по мере необходимости.

История

Основная статья: История парламентской процедуры

Термин получил свое название от использования в парламентская система правительства.[2]

В XVI и XVII веках в начале парламенты Англии.[3] В 1560-х годах сэр Томас Смит начал процесс записи принятых процедур и опубликовал книгу о них для палата общин в 1583 г.[3] Включены ранние правила

  • Одновременно следует обсуждать одну тему (принято в 1581 г.)[3][4]
  • В дебатах следует избегать личных нападок (1604 г.)[3]
  • Дебаты должны быть ограничены существом вопроса (1610 г.)[3]
  • Разделение вопроса, когда одни кажутся за одну часть, но не за другую (1640)[3]

Вестминстерские процедуры

В Вестминстерские парламентские процедуры следуют в нескольких Содружество страны, включая Великобританию, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Индию и Южную Африку.

В Канаде, например, Палата общин использует Процедура и практика Палаты общин в качестве его основного процессуального органа. Другие включают Артур Бошен с Парламентские правила и формы Палаты общин Канады, Сэра Джона Джорджа Бурино Парламентская процедура и практика в Доминионе Канада, и Эрскин Мэй с Закон, привилегии, порядок работы и порядок работы парламента из Великобритании.[5]

Американские процедуры

Правила Конгресс США были разработаны на основе парламентских процедур, используемых в Великобритании.[6] Американские парламентские процедуры соблюдаются во многих странах, в том числе Индонезия, то Филиппины, Мексика и Южная Корея.

Другой

Процедуры Диета Японии отошли от британской парламентской модели. В Оккупированная Япония предпринимались попытки привести парламентские процедуры Японии в большее соответствие с практикой Конгресса США.[7] В Японии неформальные переговоры важнее формальных процедур.[8]

Письменные своды правил регулируют Италия жизнь Здания парламента: the Конституционный суд судит о пределах, за которые эти правила не могут выходить, превышая парламентские или политические функции (решение № 120 от 2014 г.),[9] и при их неправильном применении при принятии закона.[10]

Модели использования парламентских полномочий

Основные статьи: Парламентская власть и Принципы парламентской процедуры

Парламентская процедура основана на принципах, позволяющих большинству принимать решения эффективно и действенно (принцип большинства ), обеспечивая при этом справедливость по отношению к меньшинству и давая каждому члену или делегату право выражать свое мнение.[11]Голосование определяет волю собрания. Хотя каждая сборка может создавать свой собственный набор правил, эти наборы, как правило, больше похожи, чем различны. Распространенной практикой является принятие стандартного справочника по парламентской процедуре и внесение в него изменений. особые правила порядка которые заменяют принятые полномочия.

Парламентская структура ведет дела через движения, которые вызывают действия. Участники доводят дело до собрания, представляя основные движения, или продать бизнес через дополнительные ходатайства и случайные движения. Парламентская процедура также позволяет устанавливать правила в отношении выдвижения кандидатов, голосования, дисциплинарных мер, апелляций, взносов и составления проекта организации. чартеры, конституции, и устав.

Организации и общественные группы

Наиболее распространенный процессуальный орган, используемый в США, - это Правила порядка Роберта.[12] Другие авторитеты включают Стандартный кодекс парламентской процедуры (используется некоторыми медицинскими и библиотечными организациями) [13]и Руководство Деметры парламентского права и процедуры.[14]

Обычный текст, используемый в Великобритании, особенно в профсоюзы, это лорд Ситрин Азбука председательства.

В англоязычной Канаде к популярным авторитетам относятся Kerr & King's Порядок проведения собраний и организации. В Консервативная партия Канады использует Заседания Общества Вайнберга, включая правила порядка управлять своими внутренними делами.

Во франкоязычной Канаде обычно используются правила порядка для обычных обществ, включая правила Виктора Морена. Procédures des Assemblées delibérantes (широко известный как Код Морен)[15] и Код CSN.

Законодательные органы

Законодательные собрания во всех странах в силу их характера, как правило, имеют специальный набор правил, которые отличаются от парламентских процедур, используемых клубами и организациями.

В Соединенном Королевстве Томас Эрскин Мэй с Трактат о законе, привилегиях, производстве и использовании парламента (часто называют просто Эрскин Мэй) является признанным авторитетом в отношении полномочий и процедур Вестминстерский парламент. Также есть Регламенты для каждого Дома.[16]

Из 99 законодательные палаты штатов в США (по два на каждого штат Кроме Небраска, который имеет однопалатный законодательный орган), Руководство Мейсона по законодательной процедуре руководит парламентскими процедурами в 70 странах; Руководство Джефферсона управляет 13, и Правила порядка Роберта управляет четырьмя.[17] В Сенат США следует за Постоянные правила Сената США, в то время Палата представителей США следует Руководство Джефферсона.

Руководство Мейсона, первоначально написанная ученым-конституционалистом и бывшим Сенат Калифорнии штатный сотрудник Пол Мейсон в 1935 г., а после его смерти редакция и публикация Национальная конференция законодательных собраний штатов (NCSL), регулирует законодательные процедуры в случаях, когда конституция штата, государственные статуты, а правила камеры молчат.[18][19][20]

Согласно NCSL,[19] одна из многих причин, по которым законодательные органы большинства штатов используют Руководство Мейсона вместо того Правила порядка Роберта в том, что Правила Роберта лучше всего подходит для частных организаций и общественных групп, которые не встречаются на ежедневных публичных заседаниях. Руководство Мейсонаоднако адресовано именно государственным законодательным органам.

Парламентарии

Основная статья: Парламентарий (консультант)

В Соединенных Штатах люди, разбирающиеся в парламентских процедурах, называются парламентариями (в других англоязычных странах с парламентскими формами правления термин «парламентарий» означает член парламента ).

Несколько организаций предлагают программы сертификации для парламентариев, в том числе Национальная ассоциация парламентариев и Американский институт парламентариев. Учителя сельского хозяйства, которые тренируют команды в Национальная организация FFA (ранее Future Farmers of America) конкурс парламентских процедур может получить звание аккредитованного парламентария (AP). Парламентарии играют важную роль на многих собраниях, в том числе консультируют организации по вопросам парламентского законодательства, проведения выборов или написания поправок к конституции и устав организации.

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. л. ISBN  978-0-306-82020-5.
  2. ^ Роберт III, Генри М .; и другие. (2011). Недавно пересмотренные вкратце Правила порядка Роберта (2-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. п. 5. ISBN  978-0-306-82019-9.
  3. ^ а б c d е ж Роберт, Генри М .; и другие. (2011). Правила порядка Роберта в новой редакции (11-е изд.). Филадельфия, Пенсильвания: Da Capo Press. стр. xxxiii – xxxiv. ISBN  978-0-306-82020-5.
  4. ^ Слейтер, Виктор Луи. (2002). Политическая история Тюдоров и Стюартов Англии: Справочник, п. 72.
  5. ^ Правительство Канады (2011). «Парламентская процедура - Общая статья - Сборник процедур, Дом - Палата общин. Канада». parl.gc.ca. Получено 15 февраля 2011.
  6. ^ Джефферсон, Томас. (1820 г.). Руководство по парламентской практике для использования Сенатом Соединенных Штатов, п. vi.
  7. ^ Райшауэр, Эдвин О. и Мариус Б. Янсен. (1977). Японцы сегодня: перемены и преемственность, п. 250.
  8. ^ Мулган, Аурелия Джордж. (2000). Политика сельского хозяйства в Японии, п. 292.
  9. ^ Критерий «функционализма» (установленный законопроектом по инициативе сенатора Маритати: закон № 1560 / XVI) определил - внутри парламентских институтов - акты политических органов, которые, с одной стороны, не связаны с их функциями (законодательные , политический адрес или инспекция), но которые, с другой стороны, не классифицируются как администрация высокого уровня: Буономо, Джампьеро (2014). "Il nodo dell'autodichia da Ponzio a Pilato". Golem informazione. - черезQuestia (требуется подписка)
  10. ^ (на итальянском) Г. Буономо и М. Серасе, La Corte costituzionale ancora irrisolta sul ricorso delle minoranze parlamentari (приказ № 17/2019), Forum di Quaderni costituzionali, 13 февраля 2019 г..
  11. ^ Роберт 2011, п. Ли
  12. ^ Сильвестр, Нэнси. "Новая версия Роберта и почему вас это должно волновать". Получено 2015-12-05. Поскольку примерно 95% организаций в США назначают Роберта своим парламентским авторитетом, 11-е издание, скорее всего, является парламентским органом для всех организаций, в которых вы участвуете.
  13. ^ Слотер, Джим (2012). Полное руководство идиота по ускорению парламентских процедур. Нью-Йорк, ИН: Альфа. п. 2. ISBN  161564220X.
  14. ^ Слотер, Джим; Рэгсдейл, Гаут; Эриксон, Джон (2012). Примечания и комментарии к Правилам Роберта, четвертое издание. Карбондейл, Иллинойс: Издательство Южного Иллинойского Университета. п. 154. ISBN  0809332159. Архивировано из оригинал на 2014-06-16.
  15. ^ Код Морен в Университете Виктории; получено 2013-1-13.
  16. ^ «Постоянные поручения - страница глоссария». Парламент Великобритании.
  17. ^ Использование руководства Мейсона по законодательной процедуре: преимущества для законодательных органов, Национальная конференция законодательных собраний штатов.
  18. ^ См., Например, Постоянные правила Ассамблеи Калифорнии, в HR 1, 2007-08 Очередная сессия.
  19. ^ а б Веб-сайт Национальной конференции законодательных собраний штатов
  20. ^ Национальная конференция законодательных собраний штатов (2000 г.). Руководство Мейсона по законодательной процедуре. Денвер, Колорадо: NCSL. ISBN  1-58024-116-6.

внешние ссылки