Полномочия премьер-министра Соединенного Королевства - Powers of the Prime Minister of the United Kingdom

В полномочия премьер-министра Соединенного Королевства в значительной степени проистекают из древних королевских прерогатив, исторических и современных конституционных конвенций и все чаще из законодательства. Нет единого авторитетного описания полномочия из премьер-министр Соединенного Королевства, и их бывает сложно описать окончательно.[1]

Правительство Великобритании и премьер-министр (премьер-министр) работают с слияние сил, то есть у них есть оба исполнительная власть и законодательные полномочия. Премьер-министр также имеет ряд других полномочий, включая полномочия в отношении парламента, полномочия по назначению и полномочия в отношении своей политической партии.

Статус и исполнительные полномочия британского премьер-министра означают, что действующий президент неизменно считается одним из самых могущественных демократически избранных лидеров в мире.

Определение роли и ее полномочий

В период с 2011 по 2014 гг. Специальный комитет по политической и конституционной реформе провела расследование «роли и полномочий премьер-министра». В своем отчете они написали:

Когда Лорд Хеннесси дал нам показания, он прокомментировал: «Роль премьер-министра аналогична британской конституции в целом - вы думаете, что приближаетесь, и она исчезает в тумане». Поскольку сама роль трудно определить, неудивительно, что полномочия человека, исполняющего эту роль, также проблематично определить окончательно. Большинство полномочий, осуществляемых премьер-министром, не определены в уставе и не могут быть сосредоточены в одном месте. В его книге Премьер-министр: должность и ее должностные лица с 1945 года.Лорд Хеннесси заявил: «Споры о полномочиях британского премьер-министра ведутся уже почти 300 лет».

Без четкого определения роли премьер-министра полномочия, связанные с офисом, могли развиваться и накапливаться, не ограничиваясь законом, в течение сотен лет ...

Нет единого авторитетного источника для определения роли и полномочий, которые может осуществлять премьер-министр.[1]

Документы, описывающие роль и полномочия PM, включают:

  • С 1947 по 1948 год Кабинет министров подготовил документ под названием «Функции премьер-министра и его аппарата».[2]
  • В 2002 году был разработан законопроект частного члена, чтобы определить «офис, роль и функции» премьер-министра,[3] но этого никогда не было.[4]
  • В 2011 году Кабинет министров опубликовал Руководство для кабинета,[5] установление основных законов, правил и соглашений, влияющих на поведение и деятельность правительства, включая описание роли премьер-министра.
  • В 2011, Питер Хеннесси дал список из 47 функций премьер-министра по восьми разделам.[6]
  • В 2014 году Специальный комитет по политической и конституционной реформе подготовил окончательный отчет по своему запросу под названием Роль и полномочия премьер-министра.[1]

Исполнительная власть

Министры

По поручению суверена первое требование потенциального премьер-министра - «сформировать правительство» - создать кабинет министров это имеет поддержку Палаты общин, членами которой они, как ожидается, будут. Тогда премьер-министр формально целует руки государя, чей королевские прерогативы после этого осуществляются исключительно по рекомендации премьер-министра и правительства Ее Величества («HMG»). У премьер-министра есть еженедельные аудиенции с монархом, права которого ограничены конституцией: «предупреждать, ободрять и получать консультации»;[7] степень способности суверена влиять на характер совета премьер-министра неизвестна, но предположительно варьируется в зависимости от личных отношений между сувереном и премьер-министром того времени.

Премьер-министр назначает всех остальных членов кабинета (которые затем становятся активными тайными советниками) и министров, хотя и консультируется со старшими министрами по поводу своих младших министров, без какого-либо парламентского или иного контроля или процесса над этими полномочиями. В любое время премьер-министр может добиться назначения, увольнения или номинальной отставки любого другого министра. PM может реализовать перестановка кабинета, одним известным примером был Ночь длинных ножей (1962). Премьер-министр может уйти в отставку либо лично, либо вместе со всем правительством. Премьер-министр больше не просто «первый среди равных» в правительстве Ее Величества; хотя теоретически Кабинет все еще может иметь больше голосов, чем премьер-министр, на практике премьер-министр постепенно укрепляет свою позицию, сохраняя только личных сторонников в Кабинете. Во время случайных перестановок премьер-министр может отодвинуть на второй план и просто исключить из кабинета членов, которые оказались в немилости: они остаются тайными советниками, но премьер-министр решает, кого из них вызывать на заседания.

Премьер-министр обычно координирует политику и деятельность кабинета и правительственных ведомств, выступая в качестве главного публичного «лица» правительства Ее Величества. Частично это связано с Комитеты Кабинета министров, ряд из которых председатели премьер-министра[8] в том числе Совет национальной безопасности.

Премьер-министр несет ответственность за разработку и обеспечение соблюдения Министерский кодекс.

Аппарат правительства

PM может в любое время создавать Органы государственной власти, объедините их, переименуйте их, передайте обязанности между ними и отмените их.[9][10][11]

Государственная служба

Премьер-министр занимал должность Министр государственной службы так как этот офис был создан в 1968 году.[12] Таким образом, PM имеет право устанавливать правила в отношении Государственная служба Ее Величества.[13] Эти полномочия могут быть делегированы Премьер-министром другим лицам.

Вооруженные Силы

Хотя Главнокомандующий из Британские вооруженные силы юридически является сувереном, согласно конституционной практике премьер-министр может объявить войну, а через Государственный секретарь по обороне (должность, которую премьер-министр может назначать, увольнять или даже назначать), как председатель Совет обороны, оказывать влияние на размещение и расположение войск Великобритании.

Премьер пишет Письма последней инстанции который приказывает командирам четырех британских подводных лодок с баллистическими ракетами, что делать в случае ядерного удара, разрушающего британское правительство.[14]

Законодательные полномочия

Первичное законодательство

Премьер-министр обычно имеет значительные полномочия по изменению закона путем принятия первичное законодательство, поскольку PM по определению может командовать большинством в палата общин. Следовательно, премьер-министр обычно может заручиться поддержкой Палаты общин закона, который он или она желает принять (и отклонением Палатой общин любого предложенного закона, который он или она не желает принимать) - поражение правительства в Палате общин необычны.

Первичное законодательство также должно быть принято Дом лордов, и хотя правительственные поражения у лордов случаются чаще,[15] право лордов отклонить законопроект, принятый палатой общин, ограничено конвенциями и законами парламента. В крайнем случае, поскольку члены лордов назначаются сувереном по рекомендации премьер-министра, премьер-министр может назначить или пригрозить назначить достаточное количество пэров в Палату лордов, которые поддержат закон, чтобы заставить лордов принять его.[16][17]

Премьер-министр назначает должностных лиц, известных как «Правительство». Кнуты ", которые ведут переговоры о поддержке депутатов и дисциплинируют несогласных. Партийная дисциплина сильна, поскольку избиратели обычно голосуют за отдельных лиц на основе их партийной принадлежности. Члены парламента могут быть исключены из своей партии за то, что не поддержали правительство по важным вопросам , и хотя это не будет означать, что они должны уйти в отставку в качестве депутатов, это обычно затрудняет переизбрание. Члены парламента, которые занимают министерские должности или обладают политическими привилегиями, могут ожидать отстранения от должности за неспособность поддержать премьер-министра. Ограничения, налагаемые палатой общин, становятся слабее когда партия правительства имеет подавляющее большинство в этой палате или среди электората. Однако в большинстве случаев премьер-министр может заручиться поддержкой Палаты общин почти любого законопроекта путем внутрипартийных переговоров, мало обращая внимания на депутатов от оппозиции.

Однако даже правительство со здоровым большинством может иногда оказаться неспособным принять закон. Например, 9 ноября 2005 г. Тони Блэр Правительство России потерпело поражение из-за планов, которые позволили бы полиции задерживать подозреваемых в терроризме на срок до 90 дней без предъявления обвинений, а 31 января 2006 г. потерпело поражение из-за некоторых аспектов предложений о запрещении религиозной ненависти. В других случаях правительство меняет свои предложения, чтобы избежать поражения в палате общин, поскольку Тони Блэр Правительство России сделало в феврале 2006 г. реформу образования.[18]

Вторичное законодательство

Основная статья: Делегированное законодательство в Соединенном Королевстве

Министры, в том числе премьер-министр и другие министры, в отношении которых премьер-министр имеет право назначать и увольнять, наделены полномочиями создавать и изменять определенные законы (подзаконные акты) родительскими актами парламента (первичное законодательство).[19]

Парламентские полномочия

После Всеобщие выборы дата первого заседания нового Парламента «определяется прокламацией, изданной Суверенным по рекомендации Премьер-министра».[5]

Постановление 14 Палаты общин гласит, что правительственные дела имеют приоритет (то есть приоритет) каждый день, когда они работают.[20] Таким образом, в большинстве случаев премьер-министр может контролировать, что и когда обсуждается в Палате общин. Даже в случае негосударственного бизнеса, хотя премьер-министр не контролирует поднимаемые темы, правительство контролирует, «когда время, отведенное на Оппозиция или же скамья бизнес запланирован - это означает, что они могут просто отложить планирование на этот раз, если они думают, что обсуждается что-то политически неловкое ».[21] Это означает, что парламенту трудно обсуждать вопросы, а парламенту чрезвычайно сложно принимать законы вопреки воле правительства (и премьер-министра).[22][23]

Право на закрытие парламента между сессии (продление ) это королевская прерогатива, то есть принадлежит монарху. Однако на практике монарх осуществляет эту власть по требованию премьер-министра.[24][25] (Формально это осуществляется по рекомендации Тайный совет.[26]) Хотя пророгация парламента премьер-министром Джонсоном в 2019 году был отменен Верховным судом,[27] который постановил, что его совет королеве о приостановлении полномочий парламента «не входит в компетенцию премьер-министра».[28]

До прохождения Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. (FTPA), возможность распускать парламент и позвонить Всеобщие выборы также принадлежал к монарху, что на практике проявлялось, когда премьер-министр попросил монарха сделать это (с юридическим максимумом в пять лет между выборами с момента Закон о парламенте 1911 года, до этого максимум семь лет с момента Закон о семилетии 1716 г. ). FTPA лишил этого права и монарха, и премьер-министра, создав обстоятельства, при которых могут быть проведены всеобщие выборы, и заявляет, что «в противном случае парламент не может быть распущен».[29] (Хотя это можно отменить, приняв отдельный акт, например Закон о досрочных общих выборах в парламент 2019.) Манифест Консервативной партии для Всеобщие выборы 2019 включал обязательство отменить FTPA.[30] А счет частного члена об отмене и замене FTPA, существенно восстановившей положение, которое было до принятия FTPA, было внесено в парламент 3 февраля 2020 года.[31]

Раньше премьер-министр, чье правительство потеряло голосование в Коммонсе, считалось фатально ослабленным, и все правительство уходило в отставку, что обычно ускоряло всеобщие выборы. В современной практике, когда правительственная партия имеет абсолютное большинство в Палате представителей, только потеря предложения и явное голосование, «что эта палата не доверяет правительству Ее Величества», рассматривается как имеющее такой эффект; Несогласные по второстепенному вопросу внутри партии большинства вряд ли будут проводить выборы с вероятной потерей своих мест и заработной платы.

В Закон о разведывательных службах 1994 г., который установил Комитет по разведке и безопасности парламента (ISC), предоставил премьер-министру право назначать членов ISC.[32] В Закон о правосудии и безопасности 2013 г. вместо этого сократил это до возможности назначить девять членов ISC,[33] Затем эти кандидаты голосуются и назначаются парламентом. Это отличается от Выберите комитеты, члены которого избираются. Премьер-министр имеет право согласовать МоВ с ISC, который устанавливает, какие другие действия правительства могут контролировать ISC, которые не охватываются законом.[34] PM может контролировать, какие операционные вопросы рассматриваются ISC.[34] Премьер-министр имеет право ознакомиться с любым отчетом ISC до того, как он будет представлен парламенту, и может потребовать, чтобы ISC исключил любой вопрос из любого из своих отчетов, если премьер-министр считает, что этот вопрос может нанести ущерб продолжающемуся выполнению функций разведывательные службы.[35]

С 1966 г. Доктрина Вильсона означало, что телефоны парламентариев не могли быть постучал если только премьер-министр не решит изменить эту политику. Последующие премьер-министры регулярно подтверждали, что запрет остается в силе. В Закон о полномочиях по расследованию 2016 г. кодифицирует полномочия премьер-министра по перехвату сообщений парламентариев, поскольку требует, чтобы ордер на перехват сообщений парламентариев (или членов делегированных законодательных органов) мог выдаваться только с одобрения премьер-министра.[36]

Полномочия по назначению

Премьер-министр производит все самые высокопоставленные назначения в Корону, а большинство других назначаются министрами, над которыми премьер-министр имеет право назначать и увольнять. Тайные советники, Послы и Верховные комиссары высокопоставленные государственные служащие, старшие военные, члены важных комитетов и комиссий и другие должностные лица выбираются и в большинстве случаев могут быть отстранены от должности премьер-министром. Премьер-министр также официально консультирует государя по поводу назначения архиепископов и епископов Королевства. Церковь Англии,[37] но усмотрение премьер-министра ограничено наличием Комиссия по номинациям короны. Назначение старших судей, хотя конституционно все еще осуществляется по рекомендации премьер-министра, теперь производится на основе рекомендаций независимых органов.

Пэры, рыцари и большинство других наград дарованы сувереном только по совету премьер-министра. Единственные важные британские почести, над которыми премьер-министр не властен, - это Орден Подвязки, то Орден Чертополоха, то Орден за заслуги, то Орден Почетных кавалеров, то Королевский викторианский орден, а Почтенный Орден Святого Иоанна, которые являются «личным даром» государя.

В Закон о полномочиях по расследованию 2016 г. (IPA) дает премьер-министру право назначать Уполномоченный по следственным полномочиям и другие судебные комиссары,[38] которые контролируют использование IPA. Премьер-министр может потребовать, чтобы Комиссар сделал ему отчет в любое время,[39] и PM может исключить из публикации любую часть отчетов Уполномоченного, если PM решит, что она соответствует определенным критериям.[40]

Премьер-министр назначает председателя Орган по проверке заработной платы вооруженных сил,[41] и решает, выполнять ли его рекомендации.[42]

Другие полномочия и ограничения

Слишком, хотя, несомненно, меньше, чем Государственные секретари, у премьер-министра есть некоторые уставные функции, особенно в Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г., давая им некоторую свободу действий в отношении сроков всеобщих выборов и обязанность создать комитет по обзору в 2020 году.[43] Премьер-министр также получил обязанности в Закон о Европейском Союзе (Выход) 2019 г. и Закон о Европейском Союзе (Выход) (№ 2) 2019 г..

Современные теории власти премьер-министра

В послевоенный период возникли различные и конкурирующие теории роли и власти современного премьер-министра, особенно в ответ на новые стили лидерства и управления. Классический взгляд на правительство в кабинете министров был изложен Уолтер Бэджхот в Конституция Англии (1867), в котором он описал премьер-министра как Primus Interpares («первый среди равных»).[44] Это мнение было оспорено в Британский кабинет Джона П. Макинтоша, который вместо этого использовал терминологию Правительство премьер-министра чтобы описать британское правительство.[45] Эта трансформация, согласно Макинтошу, в первую очередь была результатом уменьшения роли кабинета министров и централизации партийной машины и бюрократии.[45] Ричард Кроссман также ссылались на президентство британской политики в Вступление к версии 1963 года Уолтера Бэджхота Конституция Англии.[46] Кроссман упоминает Вторую мировую войну и ее непосредственные последствия как момент водораздела для Великобритании, который привел к огромному скоплению власти в руках британского премьер-министра.[46] Эти полномочия, по мнению Кроссмана, настолько огромны, что их изучение требует использования президентских параллелей.[46]

Черчилль машет толпе после объявления о сдаче нацистская Германия в мае 1945 г.

Президентская диссертация

Наиболее яркой характеристикой зарождающейся власти премьер-министра является тезис о президентстве. Это означает, что премьер-министр стал более отстраненным от кабинета министров, партии и парламента и действует так, как будто занимающий должность избирается непосредственно народом.[47] Диссертация обычно представлена ​​в сравнении с Американское президентство. Томас Погунтке и Пол Уэбб определяют это как:

«развитие увеличения ресурсов власти и автономии внутри партии и политической исполнительной власти, соответственно, и все более и более ориентированные на лидерство избирательные процессы».[48]

Эта диссертация была наиболее популяризирована Майкл Фоули, написавший две книги, а именно, Подъем британского президентства, и Британское президентство: Тони Блэр и политика общественного лидерства которые посвящены исключительно теме президентства в Великобритании.[49][50] Фоли пишет:

Премьер-министр Великобритании фактически должен превратиться не в британскую версию американского президента, а в подлинно британского президента.[49]

Дипломная работа широко применялась в премьерство Тони Блэра поскольку многие источники, такие как бывшие министры, предполагали, что принятие решений контролировалось им и Гордон Браун, и Кабинет больше не использовался для принятия решений.[51] Бывшие министры, такие как Клэр Шорт и Крис Смит раскритиковали отсутствие у кабинета министров полномочий на принятие решений. Уйдя в отставку, Шорт осудила «централизацию власти в руках премьер-министра и все более узкого числа советников».[52] Грэм Аллен (правительственный кнут во время первого правительства Тони Блэра) доказал, что Последний премьер-министр: честно говоря о президентстве Великобритании (2003), что фактически кабинет премьер-министра имеет президентские полномочия.[53]

Однако понятие президентства в британской политике подвергалось критике из-за структурных и конституционных различий между Великобританией и США. Эти авторы указывают на резкие различия между британской парламентской моделью с ее принципом парламентский суверенитет, и американская президентская модель, уходящая корнями в принцип разделение властей. Например, по мнению Джона Харта, использование американского примера для объяснения накопления власти в руках премьер-министра Великобритании ошибочно, и что меняющаяся динамика британской исполнительной власти может быть изучена только в собственном историческом и структурном смысле Великобритании.[54] Власть, которую премьер-министр имеет над своими коллегами по кабинету, прямо пропорциональна степени поддержки, которую они имеют со своими политическими партиями, и это часто связано с тем, считает ли партия их избирательным активом или помехой. Кроме того, когда партия разделена на фракции, премьер-министр может быть вынужден включить других влиятельных членов партии в кабинет для политической сплоченности партии. Личная власть премьер-министра также ограничивается, если их партия находится в соглашении о разделе власти или в формальной коалиции с другой партией (как это произошло в коалиционном правительстве с 2010 по 2015 годы).[55][56]

Кейт Даудинг также утверждает, что британские премьер-министры уже более могущественны, чем американские президенты, поскольку премьер-министр является частью законодательного органа. Следовательно, в отличие от президентов, премьер-министр может непосредственно инициировать законопроект, и из-за контекста, в котором функционирует британская политика, сталкивается с меньшим количеством «игроков, имеющих право вето», чем президент.[57] Таким образом, Даудинг утверждает, что добавление к этим полномочиям делает премьер-министра менее похожим на президентов, и что то, что видит Великобритания, лучше всего можно объяснить следующим образом: Премьер-министериализация британской политики.[57] Работа Мартина Дж. Смита,[58] что важно, однако, противоречит этим все более персонализированным концептуальным представлениям о современном премьер-министре. Модель Core Executive утверждает, что власть премьер-министра (особенно отдельных лидеров, таких как Тэтчер и Блэр) сильно преувеличена и, вместо этого, зависит и ограничивается отношениями или "зависимыми связями" с другими учреждениями в правительстве. , например, члены кабинета министров или казначейства. В этой модели видно, что премьер-министры улучшили свое институциональное положение, но отвергают представление о том, что они доминируют в правительстве и что они действуют или имеют возможность действовать в качестве президентов из-за вышеупомянутых зависимостей и ограничений, которые определяют процесс принятия решений. в центральном правительстве ». Смит подчеркивает «сложные ресурсные отношения» (или, скорее, то, как используются формальные и неформальные полномочия) и какими ресурсами обладает конкретный субъект. В этом случае у премьер-министра, естественно, больше ресурсов, чем у других. К ним относятся патронаж, контроль над повесткой дня кабинета, назначение комитетов кабинета и канцелярия премьер-министра, а также коллективный надзор и способность вмешиваться в любую область политики. Однако все субъекты обладают «ресурсами», и принятие решений правительством зависит от обмена ресурсами для достижения политических целей, а не только посредством командования.[59] Смит первоначально использовал эту модель для объяснения отставки Маргарет Тэтчер в 1990 году, заключив, что:

Правительство - это не кабинет министров или правительство премьер-министра. Кабинеты министров и премьер-министры действуют в контексте взаимной зависимости, основанной на обмене ресурсами друг с другом, а также с другими участниками и учреждениями в рамках основной исполнительной власти.[60]

Премьер-министерское лидерство как государственное управление

По мнению ученых, руководство премьер-министра требует привлечения успешных государственное управление. Управление государством - это идея, согласно которой успешные премьер-министры должны сохранять власть на своем посту для достижения любой существенной долгосрочной реформы политики или политических целей.[61] Чтобы добиться успеха в управлении государством, лидеры должны выполнять ключевые задачи, включая демонстрацию компетентности в должности, разработку выигрышных избирательных стратегий и тщательное управление конституцией в целях защиты своих политических интересов. Интервью с бывшими премьер-министрами и лидерами партий в Великобритании показали, что этот подход является точной частью некоторых из основных задач политического руководства.[62] Тони Блэр был первым премьер-министром, который был оценен с использованием академической основы и был признан успешным лидером в этом отношении.[63] С помощью этой модели были сделаны оценки других лидеров.[64][65]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c Комитет Палаты общин по политической и конституционной реформе (24 июня 2014 г.). Роль и полномочия премьер-министра (PDF) (Отчет). Отчет в формате веб-страницы
  2. ^ «Функции премьер-министра и его аппарата». Кабинет Офис. Получено 9 октября 2020.
  3. ^ "Законопроект о премьер-министре (должность, роль и функции)" (PDF). par Parliament.uk. Получено 9 октября 2020.
  4. ^ "Исторический Хансард на 19 июля 2002 г.". par Parliament.uk. Получено 9 октября 2020.
  5. ^ а б Кабинет министров (октябрь 2011 г.). Руководство для кабинета (Отчет). Получено 10 октября 2020.
  6. ^ «HC 842 Роль и полномочия премьер-министра». Publications.par Parliament.uk. Получено 2020-09-14.
  7. ^ Бэджхот, Уолтер (1867). Конституция Англии. Электронная книга Project Gutenburg. Получено 25 апреля 2012.
  8. ^ «Список комитетов Кабинета министров». GOV.UK. Получено 8 октября 2020.
  9. ^ «Аппарат смены правительства». Hansard. 18 июля 2016 г.. Получено 6 октября 2020.
  10. ^ «Новый режим Терезы Мэй создает новые отделы». Financial Times. 14 июля 2016 г.. Получено 6 октября 2020. За шесть лет пребывания на посту премьер-министра Дэвид Кэмерон сопротивлялся побуждению создавать или упразднять правительственные департаменты, утверждая, что разрушение перевесит выгоды. Тереза ​​Мэй придерживалась совершенно другого подхода. За первые 24 часа в качестве лидера она создала новые министерства по Brexit и международной торговле, а также объединила департаменты бизнеса и энергетики. Теперь ответственность за университеты и дальнейшее образование возьмет на себя департамент образования, а не бизнес. Реконструкция не была полной: международное развитие и культура, СМИ и спорт - два департамента, будущее которых было предметом постоянных спекуляций, - выжили.
  11. ^ «Департамент по выходу из Европейского Союза: закрытие». Hansard. 3 февраля 2020 г.. Получено 6 октября 2020.
  12. ^ Кабинет министров (октябрь 2011 г.). «Пункт 3.6» (PDF). Руководство Кабинета (Отчет). Получено 10 октября 2020.
  13. ^ "Приказ о государственной службе в Совете 1995 г." (PDF). Комиссары государственной службы Великобритании. Архивировано из оригинал (PDF) 20 июля 2014 г.
  14. ^ «Трезубец: какие буквы используются в крайнем случае?». BBC. 18 июля 2016 г.. Получено 6 октября 2020.
  15. ^ Рассел, Мэг; Шара, Мария (20 октября 2007 г.). «Почему правительство терпит поражение в Палате лордов? Лорды, партийная система и британская политика». Британская политика. 2 (3): 299–322. Дои:10.1057 / palgrave.bp.4200064. S2CID  153981924. Получено 8 октября 2020. Поражения правительства в Палате общин редки и никогда не остаются незамеченными. Поражения Палаты лордов также лишь изредка доводятся до сведения общественности. Тем не менее, правительство часто терпит поражение в Палате лордов, и количество и серьезность этих поражений, по-видимому, возрастают.
  16. ^ Мюррей, Брюс (осень 2009 г.). «Народный бюджет» столетие спустя » (PDF). Журнал либеральной истории. 64: 4–13. Получено 6 октября 2020. Асквит представил Законопроект парламента в палате общин и намекнул, что, если законопроект будет отклонен лордами, правительство пойдет к королю за растворение при условии, что в случае возвращения к власти либералов он гарантирует создание достаточного количества новых сверстников, чтобы преодолеть сопротивление лордов.
  17. ^ «Спикер Палаты лордов предостерегает Терезу Мэй от назначения новых коллег для принятия законопроектов о Брексите». Независимый. 6 января 2017 г.. Получено 6 октября 2020. Спикер Палаты лордов предостерег Терезу Мэй от наполнения Палаты новыми коллегами в попытке добиться выхода из ЕС. Лорд Фаулер, равный тори, пока он не занял пост спикера в палате, вмешался после угроз, что министры могут «сделать Ллойд Джорджа и создать тысячу коллег», чтобы принять закон правительства о Брексите, если те, кто уже в лордах выступят против него.
  18. ^ Бут, Дженни (7 февраля 2006 г.). «Блэр защищает падение школьной реформы». Времена. Лондон.
  19. ^ "Делегированное законодательство". Parliament.UK. Получено 8 ноября 2020. Вторичное законодательство - это закон, созданный министрами (или другими органами) в соответствии с полномочиями, предоставленными им Актом парламента (первичное законодательство).
  20. ^ «Регламент Палаты общин - Общественный бизнес 2015». par Parliament.uk. Получено 7 октября 2020. 14 .— (1) За исключением случаев, предусмотренных в этом приказе, правительственные дела имеют преимущественную силу на каждом заседании.
  21. ^ "Кто должен контролировать расписание работы парламента?". Институт правительства. 28 января 2019 г.. Получено 7 октября 2020.
  22. ^ "Время". Институт правительства. 20 мая 2020. Получено 8 октября 2020. Контроль над временем в парламенте был чреват, поскольку правительства Мэй и Джонсона столкнулись с закулисными депутатами из-за контроля над бюллетенями. Чрезвычайно важно, чтобы депутаты дважды преуспели в использовании парламентских процедур, чтобы взять под контроль повестку дня палаты общин и принять закон вопреки воле правительства. И Мэй, и Джонсон использовали правительственный контроль над графиком парламентских дел в своих политических целях, пытаясь выиграть время, поскольку их законодательство столкнулось с проблемами, и не давали депутатам проводить дебаты, которые могли бы вызвать политическую неловкость.
  23. ^ «Получение контроля над заказной бумагой». Библиотека Палаты общин. 26 июн 2019. Получено 7 октября 2020. Почему сложно взять под контроль заказную бумагу? Если большинство депутатов могут согласиться с этим, все, что необходимо для отмены приоритета правительственных дел, - это приказ Палаты общин. Однако возможности проголосовать за предложение, которое может стать приказом, ограничены.
  24. ^ "Перерыв в работе парламента". Институт правительства. 6 июн 2019. Получено 6 октября 2020. В отличие от роспуска парламента, который регулируется Законом о парламентах с фиксированным сроком полномочий, перерыв в работе парламента является королевской прерогативой, осуществляемой королевой (которая по соглашению следует совету премьер-министра). Не требует согласия депутатов.
  25. ^ "Что такое продление срока парламента?". BBC. 8 октября 2019 г.. Получено 6 октября 2020. Решение о перерыве остается за королевой по совету премьер-министра.
  26. ^ «Пророгация». par Parliament.uk. Получено 6 октября 2020. Королева официально прерывает работу парламента по рекомендации Тайного совета.
  27. ^ «Отстранение Джонсона парламента незаконно, постановление верховного суда». Хранитель. 24 сентября 2019 г.. Получено 6 октября 2020. Судьи единогласно постановили, что решение премьер-министра о приостановлении полномочий парламента может быть рассмотрено судьями. Верховный суд постановил, что совет Бориса Джонсона королеве о переносе работы парламента на пять недель в разгар кризиса Брексита был незаконным.
  28. ^ Р против Премьер-министра, Пункт 69 (Верховный суд, 24 сентября 2019 г.). Текст
  29. ^ «Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011, раздел 3 (2)». GOV.UK. Получено 7 октября 2020.
  30. ^ «Сделаем Брексит: манифест консервативной и юнионистской партии 2019» (PDF). Консервативная и юнионистская партия. п. 48. Получено 24 ноября 2019. Мы избавимся от Закона о фиксированных сроках полномочий парламентов - он привел к параличу в то время, когда стране требовались решительные действия
  31. ^ «Закон о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 г. (отмена) [HL] 2019-20 (HL Bill 86)». services.par Parliament.uk. Получено 7 февраля 2020.
  32. ^ "Закон о разведывательных службах 1994, раздел 10 (3)". GOV.UK. Получено 18 ноября 2020. Члены Комитета назначаются Премьер-министром после консультации с Лидером оппозиции.
  33. ^ «Закон о правосудии и безопасности 2013, раздел 1 (4)». GOV.UK. Получено 15 июн 2020. Лицо не имеет права стать членом ISC, если оно: (а) не назначено для членства премьер-министром.
  34. ^ а б «Закон о правосудии и безопасности 2013, раздел 2». GOV.UK. Получено 15 июн 2020.
  35. ^ «Закон о правосудии и безопасности 2013 года, раздел 3 (3-4)». GOV.UK. Получено 15 июн 2020.
  36. ^ «Статьи 26 (2) и 111 (3) Закона о полномочиях по расследованию 2016 г.». GOV.UK. Получено 9 ноября 2020. Государственный секретарь не может выдать ордер без одобрения премьер-министра.
  37. ^ Barnett, п. 249
  38. ^ «Закон о полномочиях по расследованию 2016 года, статья 227 (1)». GOV.UK. Получено 15 июн 2020.
  39. ^ «Закон о полномочиях по расследованию 2016 года, статья 234 (3)». GOV.UK. Получено 16 ноября 2020. (3) Уполномоченный по следственным полномочиям должен в любое время предоставить премьер-министру любой отчет, который был запрошен премьер-министром.
  40. ^ «Закон о полномочиях по расследованию 2016, статья 234 (7)». GOV.UK. Получено 16 ноября 2020. (7) Премьер-министр может после консультации с Уполномоченным по расследованию и (если отчет относится к функциям согласно Части 3 Закона о полиции 1997 г.) министрами Шотландии исключить из публикации любую часть отчета в соответствии с подразделом (1). ) если, по мнению Премьер-министра, ...
  41. ^ «Орган по проверке заработной платы вооруженных сил (AFPRB)». GOV.UK. Получено 8 ноября 2020. Премьер-министр, Тереза ​​Мэй, пригласила Джона Стила продлить срок его полномочий в качестве председателя Органа по пересмотру заработной платы вооруженных сил (AFPRB) ... Премьер-министр повторно назначил г-на Джона Стила председателем AFPRB, который начнется в марте. 2016 сроком на 2 года.
  42. ^ «Гэвин Уильямсон в новом ссоре с Терезой Мэй из-за зарплаты вооруженным силам». Daily Telegraph. 28 июля 2018 г.. Получено 8 ноября 2020. Гэвин Уильямсон открыл новый скандал с Терезой Мэй и Филипом Хаммондом, обвинив премьер-министра и канцлера в игнорировании официальной рекомендации об увеличении заработной платы военнослужащим. В письме на Даунинг-стрит, 10 министр обороны предупредил, что г-жа Мэй и г-н Хаммонд приняли «неправильное решение», не соблюдая в полном объеме рекомендованное повышение заработной платы на 2,9% для военнослужащих, из которых г-н Уильямсон «решительно придерживался» в пользу".
  43. ^ Разделы 1 (5), 2 (7) и 7 (4) Закона о парламентах с фиксированным сроком полномочий 2011 года.
  44. ^ Fairclough, Пол (2002). "6.1 Премьер". Продвинутое правительство и политика. Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-913434-2.
  45. ^ а б Макинтош, Джон. П (1962). Британский кабинет. Лондон: Стивенс. С. 2–25.
  46. ^ а б c Кроссман, Ричард; Бэджхот, Уолтер (1963). "Вступление". Конституция Англии. Лондон: Фонтана. С. 1–57.
  47. ^ Джонс, Билл; Нортон, Филип; Даддоу, Оливер (2018). Политика Великобритании. Абингдон: Рутледж. п. 454.
  48. ^ Погунтке, Томас; Уэбб, Пол (2005). Президентская политика: сравнительное исследование современных демократий. Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п.5.
  49. ^ а б Фоли, Майкл (1993). Подъем британского президентства. Манчестер: Издательство Манчестерского университета. п. 283.
  50. ^ Фоли, Майкл (2000). Британское президентство: Тони Блэр и политика общественного лидерства. Манчестер: Издательство Манчестерского университета.
  51. ^ Фостер, Кристофер (2005). «Глава 12 Кабинет Блэра: возвращение монархии». Британское правительство в кризисе. Hart Publishing.
  52. ^ «Короткие запуски залпом по Блэру». Новости BBC. 12 мая 2003 г.. Получено 23 апреля 2006.
  53. ^ Аллен, Грэм (14 февраля 2017 г.). Последний премьер-министр: честно говоря о президентстве Великобритании. Andrews UK Limited. ISBN  978-1-84540-609-7.
  54. ^ Харт, Джон (1991). «Президент и премьер-министр: совпадение или расхождение». Парламентские дела. 44 (2): 208–225. Дои:10.1093 / oxfordjournals.pa.a052294.
  55. ^ Уильямс, Энди (1998). «Правительство премьер-министра». Правительство и политика Великобритании. Heinemann. С. 113–114. ISBN  978-0-435-33158-0.
  56. ^ Палекар, С.А. (2008). «Позиция премьер-министра». Сравнительная политика и правительство. PHI Learning Pvt. ООО п. 37. ISBN  978-81-203-3335-2.
  57. ^ а б Даудинг, Кит (апрель 2017 г.). «Премьер-министериализация премьер-министра Великобритании». Парламентские дела. 66 (3): 617–635. Дои:10.1093 / па / gss007.
  58. ^ Смит, Мартин Дж. (1998). Главный исполнительный директор в Великобритании. Пэлгрейв Макмиллан. ISBN  0-333-60515-2.
  59. ^ Смит, Мартин Дж. (2010). «Интеллект и главный исполнитель». Государственная политика и управление. 25 (1): 11–28. Дои:10.1177/0952076709347072. S2CID  154880481.
  60. ^ Смит, Мартин Дж. (1994). «Главный исполнительный директор и отставка миссис Тэтчер». Государственное управление. 72 (3): 341–363. Дои:10.1111 / j.1467-9299.1994.tb01017.x.
  61. ^ Джеймс, Тоби С. (январь 2016 г.). «Теория неогосударственности, исторический институционализм и институциональные изменения» (PDF). Правительство и оппозиция. 51 (1): 84–110. Дои:10.1017 / gov.2014.22. ISSN  0017-257X.
  62. ^ Джеймс, Тоби С. (2018). «Политическое лидерство как управление государством? Согласование теории с практикой в ​​разговоре с британскими партийными лидерами» (PDF). Британский журнал политики и международных отношений. 20 (3): 555–572. Дои:10.1177/1369148118778961. S2CID  150049571.
  63. ^ Буллер, Джим; Джеймс, Тоби С. (сентябрь 2011 г.). «Управление государством и оценка национальных политических лидеров: случай новых лейбористов и Тони Блэра» (PDF). Британский журнал политики и международных отношений. 14 (4): 534–555. Дои:10.1111 / j.1467-856x.2011.00471.x. ISSN  1369-1481. S2CID  145373340.
  64. ^ Кларк, Чарльз; Джеймс, Тоби S (2015). Лидеры британских лейбористов. Лондон: Biteback. ISBN  978-1-84954-816-8. OCLC  1004855187.
  65. ^ Кларк, Чарльз (2015). Британские консервативные лидеры. Лондон: Biteback Publ. ISBN  978-1-84954-921-9. OCLC  915393779.

Процитированные работы

  • Барнетт, Илер (2009). Конституционное и административное право (7-е изд.). Абингдон, Оксфордшир: Рутледж-Кавендиш.