Закон о защите Америки 2007 года - Protect America Act of 2007

Закон о защите Америки 2007 года
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о внесении поправок в Закон о наблюдении за внешней разведкой 1978 года, предусматривающий дополнительные процедуры для выдачи разрешений на получение определенной информации из внешней разведки и для других целей.
Акронимы (разговорный)PAA
Принятто 110-й Конгресс США
Эффективный5 августа 2007 г.
Цитаты
Публичное право110-55
Устав в целом121 Стат.  552
Кодификация
В законы внесены поправкиЗакон о наблюдении за внешней разведкой
Заголовки изменены50 U.S.C .: Война и национальная оборона
U.S.C. разделы изменены50 U.S.C. гл. 36 § 1801 и последующие.
Законодательная история
Основные поправки
Закон FISA о поправках 2008 г.
Печать Агентства национальной безопасности США.svg
Национальное Агенство Безопасности наблюдение
Boundless Informant data collection.svg
Карта глобального сбора данных АНБ, при этом государства, в которых проводится наибольший сбор данных, показаны красным
Законодательство

В Закон о защите Америки 2007 года (PAA), (Pub.L.  110–55 (текст) (pdf), 121 Стат.  552, принятый С. 1927 г. ), Является спорной поправкой к Закон о наблюдении за внешней разведкой (FISA), который был подписан законом Президент США Джордж Буш 5 августа 2007 г. Он удалил ордер требование о правительственном слежении за объектами внешней разведки, «обоснованно считающимися» находящимися за пределами Соединенных Штатов.[1] В Закон FISA о поправках 2008 г. повторно утвердил многие положения Закона о защите Америки в Раздел VII FISA.[2]

Фон

Основная статья: Споры о слежке со стороны АНБ

В декабре 2005 г. Нью-Йорк Таймс опубликовал статью[3] это описало программа наблюдения безосновательного прослушивания телефонных разговоров внутри страны, заказанного администрацией Буша и осуществленного Национальное Агенство Безопасности в сотрудничестве с крупными телекоммуникационными компаниями с 2002 г. (последующий Bloomberg статья[4] предположил, что это могло уже начаться к июню 2000 г.). Многие критики утверждали, что программа администрации без санкции является нарушением Четвертая поправка к Конституции Соединенных Штатов против необоснованного обыска и уголовного нарушения FISA.

В Администрация Буша утверждал, что требования FISA в отношении ордеров были неявно заменены последующим принятием Разрешение на применение военной силы против террористов,[5] и что неотъемлемая власть президента при Статья II. из Конституция проведение иностранного наблюдения превзошло устав FISA. Однако решение Верховного суда в Хамдан против Рамсфельда поставил под сомнение легитимность этого аргумента.[6][7]

28 июля 2007 г. президент Буш объявил, что его администрация внесла в Конгресс законопроект о внесении поправок в FISA. Он предположил, что действующий закон «сильно устарел», несмотря на поправки принят в октябре 2001 г. и не распространялся на одноразовые сотовые телефоны и средства связи через Интернет. По словам Буша, законопроект, который он представил в Конгресс, будет касаться этих новых технологий, а также восстановит «первоначальную направленность FISA» на защиту частной жизни людей в Соединенных Штатах, «поэтому нам не нужно получать судебные постановления для эффективного сбора иностранных разведывательные данные об иностранных целях, находящихся в иностранных местах ». Он попросил Конгресс принять закон до августовского перерыва в 2007 году, заявив, что «каждый день, когда Конгресс откладывает эти реформы, увеличивается опасность для нашей страны. Наше разведывательное сообщество предупреждает, что в соответствии с действующим законодательством нам не хватает значительной части внешней разведки. что мы должны собирать, чтобы защитить нашу страну ».[8]

3 августа 2007 г. Сенат принял законопроект (С. 1927 г. ) при голосовании 60 против 28 (Голосование на 1-й сессии 110-го Конгресса 309 ). Палата сопровождалась принятием законопроекта, 227–183 (Переписка на дом 836 ) 3 августа 2007 г.

Законопроект изменил первоначальный закон 1978 года во многих отношениях, в том числе:[9]

Требования к ордерам и уведомлениям

Законопроект внес поправки в FISA, заменив требование ордера на ведение наблюдения системой внутреннего контроля NSA (Агентства национальной безопасности).[9]

Законопроект требовал уведомления в суд FISA о необоснованном наблюдении в течение 72 часов после получения разрешения. Законопроект также требовал, чтобы была отправлена ​​«запечатанная копия свидетельства», которая «останется запечатанной, если только свидетельство не потребуется для определения законности приобретения».[9]

Внутренняя прослушка

Законопроект позволял мониторинг всех электронных коммуникаций о "общении американцев с иностранцами, которые являются объектами расследования терроризма в США" без постановления суда или надзора, при условии, что оно не направлено против одного конкретного человека, который, как считается, находится внутри страны.[1][10][11]

Иностранная прослушка

Закон удалил требование о FISA гарантия на любое сообщение, связанное с иностранным, даже если сообщение касалось местоположения в США на принимающей или отправляющей стороне; все иностранно-иностранные коммуникации также были исключены из требований ордера.[10]

Эксперты утверждали, что это обманчиво открыло дверь для внутреннего шпионажа, учитывая, что многие внутренние коммуникации в США проходили через территории за пределами США в силу старых конфигураций телефонной сети.[нужна цитата ]

Мониторинг данных

В законопроекте мониторинг данных, связанных с общением американцев с лицами (гражданами США и негражданами) за пределами Соединенных Штатов, которые являются целями правительства США. сбор разведывательной информации усилия были адресованы. Закон о защите Америки отличался от FISA тем, что не требовалось обсуждения действий или суждения о характере цели для применения закона (т. Е. Для получения FISA ордер на наблюдение, FISC Требовалось определение внешнего агента). Эти данные можно было бы отслеживать только в том случае, если бы сотрудники спецслужб действовали в контексте сбора разведывательной информации.[нужна цитата ]

Заявление иностранного агента не требуется

Никакого упоминания о иностранный агент статус установлен в Законе о защите Америки 2007 года. FISA правила, лица, подлежащие наблюдению, должны быть объявлены иностранными агентами до того, как ордер FISA будет выдан FISC корт.[12]

«Квази-антитеррористический закон» для всех форм сбора разведданных

Широко рекламируемый федеральными и военными агентствами США как закон о предотвращении террористических атак, Закон о защите Америки на самом деле был законом, направленным на «получение» желаемой разведывательной информации неопределенного характера.[13] Единственным требованием является геолокация за пределами США на момент активации Директивы; в соответствии с запросом о разрешении или приказе директивы о слежке могут применяться в отношении лиц, нацеленных на сбор разведывательной информации. Реализация Директив может происходить внутри США или за пределами США.[нужна цитата ]

Во время действия Директивы не должно проводиться уголовное или террористическое расследование в отношении лица. Все, что необходимо, - это чтобы цель была связана с официальным желанием собрать разведывательную информацию для действий со стороны лиц, участвующих в слежке, чтобы получить полный иммунитет от уголовных или гражданских процессуальных действий США в соответствии с разделом 105B (l) Закона.[10]

Полномочия авторизации

Согласно законопроекту, директор национальной разведки и генеральный прокурор могут санкционировать наблюдение за всеми сообщениями, в которых участвуют лица за пределами Соединенных Штатов (граждане США и неамериканские граждане). Суд по надзору за внешней разведкой, обычно являющийся местом выдачи ордеров, связанных с разведкой, был ограничен в своих полномочиях Законом о защите Америки до принятия или отклонения правительственных указаний, касающихся лиц (граждан США и других стран), в отношении которых сбор разведывательной информации.[9]

1. Цель Директивы

Самым важным из пяти пунктов, составляющих руководство по разрешению определенных приобретений в отношении лиц за пределами США, было следующее:
  • Значительный цель приобретения - получение информации внешней разведки.

2. Процедуры минимизации

Один из пяти пунктов касался процедур минимизации (как собиралась информация)
  • процедуры минимизации, которые будут использоваться в отношении такой деятельности по приобретению, соответствуют определению процедур минимизации в разделе 101 (h).

3. Требование о помощи

Любое физическое или юридическое лицо может быть привлечено или запрошено в обязательном порядке для оказания помощи в сборе разведывательной информации.
  • Приобретение включает в себя получение информации внешней разведки от или с помощью поставщика услуг связи, хранителя или другого лица (включая любого должностного лица, сотрудника, агента или другое указанное лицо такого поставщика услуг, хранителя или другого лица), которые доступ к сообщениям, как они передаются, так и во время их хранения, или оборудованию, которое используется или может использоваться для передачи или хранения таких сообщений;

4. Снятие ограничений FISA с разрешения на выдачу ордера; ордера не требуются

Но наиболее поразительным аспектом Закона о защите Америки была запись о том, что любой сбор информации не включает электронного наблюдения. Эта формулировка повлекла за собой удаление FISA связанные с ограничениями из Директив, связанных с Законом о защите Америки 2007 года, служащими для отмены ряда мер защиты для лиц, подвергшихся нападению, и требований для лиц, работающих на спецслужбы США.
  • Приобретение не является электронным наблюдением
Удаление термина "электронное наблюдение" из любой директивы Закона о защите Америки означало, что FISC одобрение суда больше не требовалось, так как FISA ордера больше не требовались. Вместо ордера было свидетельство, сделанное офицерами разведки США, которое было скопировано в Суд. По сути, FISC стал меньше суда, чем реестр предварительно утвержденных сертификатов.
Сертификаты (вместо ордеров FISA) могли взиматься постфактумв письменной форме в суд не позднее, чем через 72 часа после его подачи. Генеральный прокурор должен был как можно скорее передать Суду запечатанную копию свидетельства, которое останется запечатанным, если только свидетельство не потребуется для определения законности приобретения.[9]

5. Процедуры геолокации

Убедившись, что лицо, целью которого является сбор разведывательной информации, находилось за пределами США, существуют разумные процедуры для определения того, что получение иностранной разведывательной информации в соответствии с этим разделом касается лиц, которые, как считается, находятся за пределами Соединенных Штатов, и такие процедуры будут подлежать пересмотру. Суда в соответствии со статьей 105C настоящего Закона;

Требования к отчетности

В Генеральный прокурор будет отчитываться перед Конгрессом раз в полгода:

  • Сообщение о случаях отказа корпорации от сотрудничества. Описание любых случаев несоблюдения выданной директивы.[9]
  • Сообщение об инцидентах, связанных с не сотрудничающими лицами. Случаи несоблюдения указанным лицом, которому Генеральный прокурор и Директор национальной разведки издал директиву.[9]
  • Количество сертификатов и директив. Выпущено за предыдущие шесть месяцев.[9]
  • Сообщение о процедурных сбоях. Случаи несоблюдения руководящими принципами или процедурами, установленными для определения того, что приобретение касается лиц за пределами Соединенных Штатов со стороны любого подразделения разведывательного сообщества.[9]

Законодательная история

Сенатор Митч МакКоннелл внесла закон 1 августа 2007 г., во время 110-й Конгресс США. 3 августа он был принят в Сенате с поправкой 60–28 (рекордное голосование № 309).[14] 4 августа он прошел Палату представителей 227–183 (номер списка 836).[14] 5 августа он был подписан президентом Бушем и стал публичным законом № 110-055. 17 февраля 2008 г. он истек в связи с отменой положения.

Закат солнца

Закон предусматривает шесть месяцев для выпуска новых Директив;

  • Закат солнца - За исключением случаев, предусмотренных в подразделе (d), разделах 2, 3, 4 и 5 настоящего Закона, а также поправки, внесенные этим Законом, теряют силу через 180 дней после даты вступления в силу настоящего Закона.

Поправки FISA 2008 г.

Хотя обычно считается, что поправки FISA 2008 г. отменили Закон о защите Америки, это не относится к существующим директивам и разрешениям.

(1) ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - За исключением случаев, предусмотренных в разделе 404, вступившем в силу 31 декабря 2012 г., отменяется раздел VII Закона о наблюдении за внешней разведкой 1978 г. с поправками, внесенными в соответствии с разделом 101 (а).

Продолжение действия правил Закона о защите Америки 2007 года для существующих приказов

Раздел 404 (Процедуры перехода) позволяет продолжать действие разделов 105A, 105B и 105C Закона о защите Америки для всех существующих заказов. Таким образом, для разрешений на получение разведывательной информации и директив, выданных в соответствии с такими разрешениями, продолжает применяться приложение Protect America Act.

Раздел 404 (а) 2 (А) с учетом параграфа (3), раздел 105A такого Закона, добавленный разделом 2 Закона о защите Америки 2007 года (Публичный закон 110-55; 121 Закон 552), будет по-прежнему применяться к любому приобретению, осуществляемому в соответствии с приказом , разрешение или директива, указанные в параграфе (1); и
Раздел 404 (a) 2 (B) Разделы 105B и 105C Закона о наблюдении за внешней разведкой 1978 года с добавлением, соответственно, разделами 2 и 3 Закона о защите Америки 2007 года, продолжают применяться в отношении приказа, разрешения или директивы, упомянутых в параграфе ( 1) до последнего из -
  • (i) истечение срока действия такого приказа, разрешения или директивы; или же
  • (ii) дата вынесения окончательного решения по любому ходатайству или другому судебному разбирательству, относящемуся к такому приказу, разрешению или директиве.

Раздел 404 (Процедуры продолжения) позволяет продлевать разрешения и директивы при одних и тех же обстоятельствах на неопределенный срок; Это также позволило сохранить иммунитет для физических и юридических лиц (включая, помимо прочего, телекоммуникационные компании) в соответствии с поправками FISA 2008.

Раздел 404 (a) 7 (B) ПРОДОЛЖЕНИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЗАКАЗОВ - Если генеральный прокурор и директор национальной разведки стремятся заменить разрешение, выданное в соответствии с разделом 105B Закона о наблюдении за внешней разведкой 1978 года, как добавлено разделом 2 Закона о защите Америки 2007 года (Публичный закон 110-55; 121 Закон 522), путем подачи сертификата в соответствии с подпунктом (A), это разрешение и любые директивы, изданные в соответствии с ним, и любой связанный с ним приказ, остаются в силе, несмотря на истечение срока, предусмотренное в подразделе (a) такого раздела 105B. до тех пор, пока Суд по надзору за внешней разведкой (как этот термин определен в разделе 701 (b) (2) Закона о надзоре за внешней разведкой 1978 года (как добавлено)) не издаст приказ в отношении этой сертификации в соответствии с разделом 702 (i) (3) такого Закона (в том виде, в каком он был добавлен), при этом применяются положения этого раздела и статьи 702 (i) (4) этого Закона (в том виде, в каком он был добавлен).

Полемика

Спорные дебаты возникли после публикации Закона о защите Америки. Конституционные юристы и эксперты по гражданским свободам выразили обеспокоенность тем, что этот Закон разрешил массовый сбор широкой информации без какого-либо надзора. В то время как он уделял большое внимание коммуникации, Закон разрешал сбор информации всех форм и форм. ACLU назвал это «Акт Америки о полиции» - «санкционировал массовое наблюдение», назвав положения о надзоре за пустым чеком «бессмысленными» и назвав их «фальшивым судебным надзором за секретными процедурами».[11]

Решение FISC, январь 2009 г.

В январе 2009 г. Контрольный суд США по надзору за внешней разведкой Решение было вынесено в пользу безосновательного прослушивания телефонных разговоров Закона о защите Америки 2007 года в сильно отредактированном заключении, опубликованном 15 января 2009 года, что стало вторым публичным постановлением такого рода с момента вступления в силу Закона FISA.[15][16][17][18][19]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Заявление директора Джона Майкла МакКоннелла для записи в Судебный комитет Палаты представителей В архиве 27 сентября 2007 г. Wayback Machine 18 сентября 2007 г.
  2. ^ Церемония подписания в Белом доме Закона о поправках к FISA 2008 г..
  3. ^ «Буш позволяет США шпионить за звонящими без суда» Нью-Йорк Таймс (16 декабря 2005 г.)
  4. ^ "Шпионское агентство искало записи звонков в США до 11 сентября, говорят юристы". Блумберг. 30 июня 2006 г.
  5. ^ Белая книга Министерства юстиции США о юридических органах АНБ «Правовые органы, поддерживающие деятельность Агентства национальной безопасности, описанные президентом» 19 января 2006 г.
  6. ^ Постановление Верховного суда по делу Хамдан означает, что прослушивание без основания является явно незаконным, Гленн Гринвальд, 9 июля 2006 г.
  7. ^ Хамдан и программа внутреннего наблюдения АНБ: что дальше?, Марти Ледерман, 7 июля 2006 г.
  8. ^ Обращение Президента по радио - 28 июля 2007 г.
  9. ^ а б c d е ж грамм час я GovTrack США - S. Текст законодательства 1927 г.
  10. ^ а б c Накашима, Эллен; Уоррик, Джоби (5 августа 2007 г.). «Дом одобрил меры по прослушиванию телефонных разговоров». Вашингтон Пост. Получено 10 августа, 2007.
  11. ^ а б Информационный бюллетень ACLU по Закону о полиции Америки"". ACLU. 8 августа 2007 г.. Получено 13 апреля, 2008.
  12. ^ "Закон о слежке за внешней разведкой 1978 года". it.ojp.gov. Получено 2 ноября, 2020.
  13. ^ "Что такое Закон о защите Америки?". www.justice.gov. Получено 3 ноября, 2020.
  14. ^ а б GovTrack США - S. 1927
  15. ^ Ризен, Джеймс; Лихтблау, Эрик (16 января 2009 г.). «Суд подтвердил факт прослушивания телефонных разговоров без ордера». New York Times, 15 января 2009 г.. Получено 16 января, 2009.
  16. ^ Перес, Эван (16 января 2009 г.). "Суд поддерживает прослушивание телефонных разговоров в США". Wall Street Journal, 16 января 2009 г.. Получено 16 января, 2009.
  17. ^ «Разведывательный суд издает постановление в пользу несанкционированного прослушивания телефонных разговоров». Вашингтон Пост, 15 января 2009 г.. 16 января 2009 г.. Получено 16 января, 2009.
  18. ^ «Решение суда подтверждает политику слежки Буша». Associated Press, 15 января 2009 г.. Получено 16 января, 2009.
  19. ^ "№ 08-01 IN RE: DIRECTIVE (отредактировано) * В СООТВЕТСТВИИ С РАЗДЕЛОМ 105B Закона о внешнем разведывательном надзоре (отредактированный текст) О ЗАЯВЛЕНИИ О РАССМОТРЕНИИ РЕШЕНИЯ СУДА США ПО ИНОСТРАННОМУ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМУ НАБЛЮДЕНИЮ» (PDF). Контрольный суд США по надзору за внешней разведкой. 22 августа 2008 г. Архивировано с оригинал (PDF) 17 января 2009 г.. Получено 16 января, 2009.

внешняя ссылка