Доступ к информации в Южной Африке - Access to information in South Africa

Предоставление гражданам доступа к государственной информации - «один из наиболее эффективных способов отстаивать конституционные ценности прозрачности, открытости, участия и подотчетности».[1] Карри и Де Ваал полагают, что подотчетность недостижима, если у правительства есть монополия на информацию, которая используется в его действиях и решениях. Доступ к информации важен не только для нормального функционирования партиципаторная демократия, это также повышает доверие общества к правительству и усиливает его легитимность. Есть также, по словам Коры Хэкстер,

много других преимуществ. Например, доступ к информации препятствует коррупции, произволу и другим ненадлежащим действиям правительства. Он способствует защите прав, что легко демонстрируется в сфере административной юстиции. Как и причины для административных действий, доступ к государственной информации может оказать огромную помощь человеку, который подозревает, что ее права на административное правосудие были нарушены, и находится в процессе создания дела.[2]

Конституционное право

До принятия временной конституции в Южной Африке не было общего права доступа к информации. Вместо этого значительные ресурсы были направлены на сохранение секретности в правительстве. Многие законы содержат положения, в соответствии с которыми разглашение информации должностными лицами является уголовным преступлением. Таким образом, включение права доступа к информации в руки государства было «нововведением большого значения».[3] во временной Конституции. Раздел 23 предоставил каждому человеку «право доступа ко всей информации, которой владеет государство или любой из его органов на любом уровне правительства в той мере, в какой такая информация требуется для осуществления или защиты любого из его или ее прав». В одном из первых случаев, когда дело касалось права, Джонс Дж. Признал его важность в следующих терминах:

Цель статьи 23 состоит в том, чтобы исключить сохранение старой системы управления, системы, в которой правительство могло избежать ответственности, отказавшись раскрыть информацию, даже если это имело отношение к осуществлению или защите прав человека. Это зло, которое призвано предотвратить [....] Демонстрируемая справедливость и открытость способствуют укреплению общественного доверия к управлению общественными делами в целом. Эта уверенность - одна из характеристик демократически управляемого общества, к которому стремится Конституция.

Вскоре на это право стали ссылаться в различных контекстах, и прецедентное право по статье 23 быстро развивалось. В частности, ряд дел был возбужден обвиняемыми, которые стремились получить доступ к информации, содержащейся в полицейских досье.

Сегодня раздел 32 (1) Конституции предоставляет «каждому» право доступа к «(а) любой информации, находящейся в распоряжении государства; и (б) любой информации, которая принадлежит другому лицу и которая требуется для осуществления или защита любых прав ". Примечательно, что первая часть права намного шире, чем это было в разделе 23 временной конституции: информация больше не требуется для осуществления или защиты прав.

Раздел 32 (1) (b) представляет собой еще большее нововведение, поскольку в разделе 23 не было ничего, что могло бы отразить его. В этой части права основное внимание уделяется не подотчетности правительства, а потребности человека в доступе к информации, касающейся сам. Такая информация, как правило, состоит из медицинских или банковских записей или информации из личных дел работодателя. Этот аспект тесно связан с правом на неприкосновенность частной жизни. Как указывают Клаарен и Пенфолд, доступ к информации о себе может значительно повысить способность защищать такие права, как конфиденциальность и равенство. Кроме того, способность получать знания о себе - это аспект «самоактуализации». Раздел 32 (1) (b) также важен как «гарантия того, что записи, переходящие в частные руки в результате процессов приватизации, не будут защищены от доступа».[4]

Раздел 32 (2) требует принятия национального законодательства для реализации права, указанного в разделе 32 (1), и прямо разрешает «разумные меры по облегчению административного и финансового бремени для государства». Действие статьи 32 (1) было приостановлено до вступления в силу закона. Между тем, как и в случае с правами на административное правосудие, раздел 32 (1) следует читать так, как если бы он был разделом 23 временной конституции. Таким образом, в течение этого периода было невозможно отстаивать право на информацию, принадлежащую «другому лицу».

Закон о содействии доступу к информации

В Закон о содействии доступу к информации[5] (PAIA) была принята в ответ на конституционный мандат и вступила в силу в значительной степени в марте 2001 года. В преамбуле признается «скрытная и безразличная культура» додемократической эпохи и утверждается, что одной из целей PAIA является: способствовать развитию культуры прозрачности и подотчетности в государственных и частных организациях ». В соответствии со статьей 32 Закона предусматривается доступ к информации, которой владеют как государственные, так и частные организации. Хотя в Законе говорится о конфиденциальности как основание, на котором может быть отказано в доступе, PAIA - это «не типичный закон о конфиденциальности или защите данных, который можно найти во многих других юрисдикциях».[6] Его акцент делается на облегчении доступа к информации, а не на защите конфиденциальности.

PAIA не заменяет конституционное право. Однако, поскольку он призван «привести в исполнение» его, стороны обычно должны отстаивать свое право через Закон. Таким образом, конституционное право по большей части ограничивается косвенной ролью информирования о толковании Закона. Прямая ссылка на раздел 32 возможна только в исключительных случаях, наиболее очевидно, когда ставится под сомнение действительность положений самого PAIA. Например, можно утверждать, что освобождение противоречивого одеяла кабинетных записей из сферы PAIA- «Настоящий Закон не применяется к записи [...] Кабинет и его комитетов»[7]- это «неконституционное ограничение объема права доступа к« информации, находящейся в распоряжении государства »».[8] Поскольку Кабинет явно является частью «государства», изъятие является ограничением права. Его законность должна определяться ссылкой на ограничительную оговорку в Конституции.

Помимо общих ограничений такого рода, следует учитывать также специальную ограничительную оговорку. Раздел 32 (2) разрешает национальному законодательству, реализующему конституционное право, «предусматривать разумные меры по облегчению административного и финансового бремени для государства». Эта формулировка «кажется, не выполняет функцию демаркации, а фактически предоставляет законодательной власти дополнительные возможности для ограничения права доступа к информации».[9] Однако этот объем предоставляется только в той мере, в какой конкретные положения PAIA предназначены для «облегчения административного и финансового бремени государства». Положение, касающееся сборов, «безусловно, подходило бы», но освобождение Кабинета министров «возможно, не подходило бы»[10] и, таким образом, не будет оправдано особым ограничением.

PAIA применяется к «записи» любой записанной информации, независимо от формы или носителя, государственного или частного органа, независимо от того, когда эта запись появилась. Однако, чтобы сохранить в неизменном виде правила раскрытия информации, Закон не применяется к записям, запрошенным для целей судебного разбирательства, если запрос был сделан после начала уголовного или гражданского судопроизводства, и доступ к записи "предусмотрен любым другим законом. "

Доступ к государственной информации

Доступ к архивам государственных органов регулируется частью 2 Закона. Государственный орган определяется в разделе 1 как включающий все государственные или административные департаменты на национальном, провинциальном и местном уровнях, а также любое другое должностное лицо или учреждение, действующее в соответствии с конституцией или «осуществляющее государственную власть или выполняющее общественную функцию. с точки зрения любого законодательства ". Однако в соответствии со статьей 12 Закон не распространяется на записи Кабинета министров и его комитетов. К другим исключенным записям относятся записи, относящиеся к

  • судебные функции судов и некоторых других трибуналов;
  • отдельные члены парламента или законодательных собраний провинций в этом качестве; и
  • решения Комиссии судебной службы, касающиеся выдвижения, отбора или назначения.

Запросы о предоставлении информации направляются сотруднику по информации государственного органа. Специалист по информации рассматривает запрос и при необходимости уведомляет третьи стороны. Раздел 11 гласит, что запрашивающему «должен» быть предоставлен доступ к отчету государственного органа, если процедурные требования Закона были соблюдены, и «если в доступе не было отказано на основании каких-либо оснований для отказа». В отличие от положения, предусмотренного временной Конституцией, запрашивающему лицу нет необходимости доказывать, что информация каким-либо образом необходима для осуществления или защиты прав. По большей части государственный орган должен будет раскрыть информацию, если она относится к запрашивающему. Ограниченное положение также предусмотрено для добровольного раскрытия информации.

Утверждение о том, что свободный доступ к официальной информации является предварительным условием публичной подотчетности и существенной чертой партисипативной демократии ", должно быть сбалансировано с законной потребностью в секретности в вопросах, касающихся обороны, международных отношений и когда информация носит личный характер или хранится в секрете. "[11] В главе 4 PAIA перечислен ряд оснований, по которым в доступе к запрашиваемой информации должно или может быть отказано, если только не применяется «приоритет» общественных интересов. Некоторые из обязательных оснований защищают конфиденциальность физических лиц, записи, хранящиеся в Налоговой службе ЮАР, записи, производство которых не допускается в ходе судебных разбирательств, и коммерческую информацию, хранящуюся у третьей стороны. Последнее касается коммерческой тайны и другой финансовой, коммерческой, научной или технической информации. В соответствии с разделом 23 временной конституции государственные органы могли и были обязаны раскрывать тендерные документы, чтобы позволить конкуренту определить, были ли нарушены его права на справедливые административные меры. Однако в соответствии с PAIA государство имеет право отказать в запросе на эти записи, если они содержат конфиденциальную коммерческую информацию.

С точки зрения PAIA, в доступе к информации должно быть отказано, если ее раскрытие «можно разумно ожидать, что она может поставить под угрозу» безопасность человека, и может быть отказано, если ее раскрытие может нанести ущерб безопасности здания, компьютерной системы, средство передвижения или любая система защиты населения. В доступе может быть отказано к информации, которая раскроет методы расследования или преследования за преступление или может иным образом помешать уголовному расследованию или судебному преследованию. Информация, касающаяся обороны, безопасности и международных отношений Республики, не подлежит разглашению. В запросах информации может быть отказано, если раскрытие информации может «существенно» поставить под угрозу финансовое благосостояние республики или способность правительства управлять экономикой. В запросе может быть отказано, если запись содержит мнение или отчет, раскрытие которых «можно было бы разумно ожидать, что это сорвет совещательный процесс в государственном органе или между государственными органами». Запросы, которые являются «явно несерьезными или досадными», также могут быть отклонены.

Согласно разделу 81 (3) PAIA, отказывающая сторона должна обосновать любой отказ в доступе. Это бремя доказывания не было снято Президент Южно-Африканской Республики и другие против M&G Media Ltd,[12] который касался отчета двух старших судей, которых президент попросил посетить Зимбабве незадолго до президентских выборов 2002 года. "Удивительно",[13] вместо того, чтобы подтвердить приказ обнародовать отчет, большинство членов Конституционного суда прибегли к статье 80 Закона и передали дело в Высокий суд, чтобы он тайно рассмотрел отчет и вынес решение.

Доступ к информации в частных руках

Часть 3 PAIA реализует право, закрепленное в статье 32 (1) (b) Конституции, путем предоставления в статье 50 того, что запрашивающему «должен быть предоставлен доступ к любой записи частного органа», если

  • запись требуется для осуществления или защиты любых прав;
  • соблюдены процессуальные требования, изложенные в Законе; и
  • в доступе к записи не отказано ни по одному из оснований, перечисленных в главе 4 части 3.

Требование, касающееся защиты прав, обычно применяется в соответствии с временной Конституцией, но теперь ограничивается информацией, находящейся в частных руках. "Достаточно уместно",[14] частные организации, таким образом, подчиняются менее строгим стандартам прозрачности, чем государственные органы: «Другими словами, частный сектор имеет право хранить свою информацию при себе, если только эта информация не требуется для защиты прав».[15] Однако личный характер тела не является решающим фактором. Раздел 8 (1) PAIA признает, что орган может быть «публичным» или «частным» для целей Закона в зависимости от того, относится ли рассматриваемая запись «к осуществлению полномочий или выполнению функции в качестве публичного тело или как частное тело ". Например, в ИДАСА против АНК, когда заявители пытались получить доступ к записям о пожертвованиях определенных политических партий, последние были признаны частными организациями в отношении этих записей.

"Примечательно,"[16] «запрашивающий» определяется как «государственный орган или его должностное лицо», что означает, что государство имеет право на доступ к информации, находящейся в частных руках. Это нововведение, «весьма спорно,»[17] было "явно не требуется"[18] согласно положениям статьи 32 Конституции, но объекты Закона, перечисленные в статье 9, «дают этому оправдание».[19] В разделе 9 (c) указывается, что цель механизма состоит в том, чтобы «выполнить конституционные обязательства государства по поощрению культуры прав человека и социальной справедливости».

В разделе 1 Закона «Частный орган» определяется как юридическое лицо, юридическое лицо и физическое лицо, занимающееся коммерческой или профессиональной деятельностью. Типичными примерами частных организаций, рассматриваемых в Законе, являются банки и кредитные бюро, которые хранят личную информацию о доходах, банковской истории и кредитном рейтинге физических лиц - такого рода записи, которые легко квалифицируются как «необходимые для осуществления или защиты любых прав» в соответствии с разделом 50 (1) (а) Закона.

По делам ведутся серьезные споры о том, какие «права» подразумеваются и в каком смысле информация должна «требоваться» для их защиты. Согласно временной Конституции, в то время, когда квалификация применялась к информации, находящейся в распоряжении государства, и конкретно касалась «его или ее прав», возникла естественная озабоченность по поводу того, чтобы толковать «права» как можно шире. Таким образом, в Ван Никерк против Городского совета Претории Кэмерон Дж. Предложил толковать этот термин как включающий не только права в Билле о правах, но также договорные и деликтные права против государства - подход, поддержанный Верховным апелляционным судом в Столичный совет Кейптауна против Службы инспекции метро (Западный Кейп) CC.

«Обязательный» может означать несколько вещей, от «существенного» до просто «относящегося к защите прав». В Clutchco (Pty) Ltd против Дэвиса, суд изучил прецедентное право, прежде чем постановил, что «разумно требуется», а не «необходимость» было правильным значением, «при условии, что это понимается как означающее существенное преимущество или элемент необходимости». В то время как в некоторых случаях проверка была легко удовлетворена, в других суды применяли ее довольно строго. Например, тест не был удовлетворен в Госпиталь Юнитас v Ван Вик, где первый респондент запросил отчет об условиях ухода в больнице, чтобы возбудить дело о халатности. Брэнд JA охарактеризовал запрос как запрос о предварительном обнаружении и заявил, что использование раздела 50 PAIA для этой цели «должно оставаться исключением, а не правилом». Сложность в IDASA Дело, с другой стороны, заключалось в том, что заявители не могли продемонстрировать, каким образом учет пожертвований определенных политических партий может помочь им в осуществлении или защите каких-либо прав, на которые они полагались. По мнению Гризеля Дж., Они действительно боролись за общий принцип раскрытия информации. Они «указывали, в общем, что это желательно при любой демократии и будет способствовать открытости, прозрачности и подотчетности ".

Законопроект о защите государственной информации

Законопроект о защите государственной информации «напоминает о законодательстве эпохи апартеида», Закон о защите информации 84 1982 года, что, «возможно, не является неприемлемым, поскольку законопроект представляет собой серьезную угрозу праву доступа к информации [...], поскольку а также к «принципу открытого правосудия», который был определен и разработан Конституционным судом в ряде дел ».[20] Среди прочего, законопроект наделяет государственные органы очень широкими полномочиями по классификации и сокрытию информации по соображениям безопасности и устанавливает общие уголовные преступления, влекущие за собой суровые наказания. «Среди комментаторов широко распространено мнение о том, что, хотя новый закон, безусловно, необходим для работы с конфиденциальной информацией, касающейся национальной безопасности, в его нынешнем воплощении, не верьте этому, законопроект безнадежно ошибочен и вряд ли пройдет конституционную проверку».

Смотрите также

использованная литература

  • Холт, Д.Х. 1997, Принципы и практика управления, Прентис Холл, Сидней

Заметки

  1. ^ Hoexter Административное право 94.
  2. ^ Hoexter Административное право 94-95.
  3. ^ Hoexter Административное право 95.
  4. ^ Hoexter Административное право 96.
  5. ^ Акт 2 от 2000 г.
  6. ^ Hoexter Административное право 96.
  7. ^ с 12 (а).
  8. ^ Hoexter Административное право 97.
  9. ^ Hoexter Административное право 97.
  10. ^ Hoexter Административное право 97.
  11. ^ Hoexter Административное право 97.
  12. ^ 2011 (2) SA 1 (SCA).
  13. ^ Hoexter Административное право 100.
  14. ^ Hoexter Административное право 100.
  15. ^ Карри и Де Ваал 695.
  16. ^ Hoexter Административное право 100.
  17. ^ Hoexter Административное право 100.
  18. ^ Hoexter Административное право 100.
  19. ^ Hoexter Административное право 100.
  20. ^ Hoexter Административное право 102.