Административное деление Вирджинии - Administrative divisions of Virginia

В административные единицы Вирджинии это области, в которых Содружество Вирджинии, а Штат США, разделен по политическим и административным целям. Некоторые местное управление; другие нет. Однако все органы местного самоуправления (округа, независимые города и инкорпорированные города) являются политическими подразделениями государства.

Согласно переписи правительств 2002 года, Вирджиния заняла 43-е место среди 50 штатов по количеству местных органов власти с 521 на июнь 2002 года.^[1]

Графства

В Вирджинии 95 графства, охватывающая всю территорию за пределами независимых городов. Согласно закону Вирджинии, округа могут быть зарегистрированы, хотя большинство из них - нет.^[2] Их население сильно различается; Расчетная численность населения на 2017 г. Округ Хайленд до 1 148 433 за Округ Фэрфакс.^[3]

Поскольку в Вирджинии нет гражданские поселения, и с тех пор объединенные города покрывают такую ​​небольшую территорию штата, округ является де-факто местное самоуправление для большей части штата, от сельской местности до густонаселенных некорпоративные сообщества такие как Тайсонс Корнер. По факту, Арлингтон Каунти, хотя он географически небольшой и полностью урбанизирован, он полностью некорпорирован, что делает правление округа единственным руководящим органом во всем округе.

Города и поселки

Независимые города

С 1871 года все инкорпорированные города Вирджинии классифицируются как независимые города. Это наиболее примечательный аспект местного самоуправления Вирджинии по сравнению с другими 49 штатами. Из 41 независимого города США^[4] 38 находятся в Вирджинии. Трое, которых нет в Вирджинии, Балтимор, Мэриленд; Сент-Луис, штат Миссури; и Карсон-Сити, Невада. Таким образом, города в Вирджинии похожи на унитарные власти в некоторых странах.

Другие муниципалитеты, даже если они могут быть более густонаселенными, чем некоторые существующие независимые города, включены как "города ", и как таковые являются частью округа. В восьми независимых городах в 2010 г. проживало менее 10 000 человек, а в самом маленьком, Нортоне, проживало всего 3958 человек.^[5] С другой стороны, в шести городах проживало более 10 000 человек.^[5]

Независимый город в Вирджинии может служить округ соседнего округа, даже если город по определению не является частью этого округа. Примером является Fairfax, который является независимым городом, а также резиденцией Округ Фэрфакс. В Бюро переписи населения США рассматривает все города в Вирджинии как округа-эквиваленты.

Город может быть образован из любой области с определенной граница иметь Население от 5000 и более. Города сформировались следующим образом:

• Область в округе, которая ранее могла быть или не быть городом, становится городом и, таким образом, становится независимой. Примеры Falls Church, который отделился от округа Фэрфакс, и Вирджиния Бич, который отделился от (а позже слился с) Графство принцессы Анны.
• Уезд превращается в город. Примером был бывший город Nansemond, который позже слился с Саффолк.
• Различные органы местного самоуправления объединяются в один город. Примером является Чесапик, образованный в результате слияния независимого города Южный Норфолк и Графство Норфолк.

Если жители территории достаточного размера желают стать городом, они должны подать прошение в законодательный орган штата Вирджиния с просьбой предоставить им муниципальный устав.

Города второго класса

Независимые города Вирджинии были классифицированы Генеральная Ассамблея Вирджинии в 1871 г. как города первого класса и города второго класса.^[6] Конституция Вирджинии 1902 года определила первоклассные города как города с населением 10 000 или более человек на основе последней переписи населения, а городами второго класса - города с населением менее 10 000 человек.^[6] Города, которые ранее получили статус города, но не имели необходимого населения, получили свой статус. дедушка в.^[6] В городах второго класса не было протокольных судов, и от них требовалось разделить расходы, связанные с этим судом, со своими соседними округами, а также разделять расходы на трех конституционных чиновников этого суда - обычно клерка, поверенного штата и шерифа - и тех общие должностные лица баллотировались на выборах как в городе, так и в округе.^[6] По крайней мере, два конституционных чиновника - казначей и комиссар по доходам - ​​должны были избираться исключительно жителями города.^[6] Различие между городами первого и второго класса закончилось Конституция Вирджинии 1971 года.^[6] Но городам, которые были классифицированы как города второго сорта на момент принятия Конституции Вирджинии 1971 года, было разрешено продолжать делить свою судебную систему и трех конституционных чиновников с соседним графством.^[6] По состоянию на 2003 год^{[Обновить]}, 14 независимых городов Вирджинии сохраняют эти особенности.^[6]

Города

В отличие от городов Вирджинии и, как и муниципалитетов большинства других штатов, объединенные города муниципалитеты, входящие в состав округов. Таким образом, местное самоуправление разделено между городом и округом. Город может быть образован из любой области с определенной границей с населением 1000 и более человек. Метод формирования городов такой же, как и для городов, когда законодательный орган штата обращается с ходатайством о выдаче чартера. По состоянию на 2014 год в Вирджинии насчитывается 191 город, включенный в систему.

В Вирджинии также есть некорпоративные сообщества которые также в просторечии называют городами.

Полномочия муниципалитетов

Местное самоуправление в Вирджинии подчиняется Правило Диллона, согласно которому города имеют только те полномочия, которые прямо предоставлены им в соответствии с законодательством штата Вирджиния или федеральным законом, любые полномочия, вытекающие из этих явных полномочий, и те полномочия, которые необходимы для существования муниципалитета.

Согласно закону Вирджинии, муниципалитет, будь то город или поселок, должен иметь муниципальный устав; то есть нет муниципалитеты общего права.^[7] Хартия - это форма договора, и муниципалитет не имеет полномочий действовать вне своего устава. За некоторыми исключениями, полномочия муниципалитета имеют узкое толкование.

Как правило, полномочия, распространяемые на муниципалитеты Вирджинии, обычно включают следующее:

• Осуществляя общие власть полиции вводить в действие и обеспечивать соблюдение правил и положений, направленных на укрепление здоровья, безопасности, нравственности или благополучия своих граждан, при условии, что такие правила не могут быть произвольными, дискриминационными или необоснованными.
• Внушительный налоги на его жителей, обычно в виде местного налог на имущество или налог с продаж.
• Заимствование денег и выпуск облигаций, не облагаемых налогом, с оговоркой, что облигации, как правило, не могут быть выпущены, если они не были санкционированы либо бюллетенем, либо специальным слушанием, и только с целью осуществления капитальных затрат.
• Получение, владение и расходование доходов, полученных с помощью вышеуказанных средств.
• Наем и увольнение персонала.
• Вход в контракты для выполнения иных функций в пределах своих полномочий. Однако договор между муниципалитетом и другой стороной о выполнении чего-либо, выходящего за рамки его устава, является с превышением правомочий, и, следовательно, не имеющий исковой силы как недействительный.
• Приобретение, владение и распоряжение недвижимость, в том числе посредством использования власти принудительное отчуждение.
• Приобретение, владение и распоряжение личная собственность.
• Инициирование иски.

Закон штата запрещает муниципалитетам иметь сумму непогашенного долга, превышающую 10% стоимости налогооблагаемой недвижимости в пределах этого муниципалитета, за некоторыми исключениями, сделанными для определенных видов облигаций, особенно тех, которые используются для финансирования проектов, которые, как ожидается, принесут достаточно денег для погасить облигации в установленные сроки. Муниципалитетам также запрещается принимать подоходные налоги, но они могут налагать лицензионные сборы на определенные профессии, и Верховный суд Вирджинии постановил, что такие лицензионные сборы могут быть скорректированы в большую или меньшую сторону, чтобы отразить уровень дохода конкретного бизнеса.

И в городах, и в поселках Вирджинии есть определенные функции, которые считаются «общественными» - например, задержание преступников полицией или обучение детей - и другие, которые считаются «частными» функциями, например, проведение городской ярмарки или благоустройство тротуаров на частных участках. земля. Юридическое значение этого различия заключается в том, что муниципалитет несет ответственность за предъявление иска лицом, пострадавшим от его сотрудников.

Постановления

Одним из полномочий, предоставленных государством политическим подразделениям, является право принимать местные постановления по вопросам, охватываемым местным уставом, называемым постановлениями. Чтобы принять постановление, населенный пункт должен предоставить опубликованное уведомление о предлагаемом постановлении до его принятия, включая текст постановления или его разумное изложение, и, в частности, адресованное вниманию жителей, которые могут быть затронуты им, и рекомендации у таких жителей есть возможность возразить против предложения. Постановление должно обсуждаться на открытом собрании и приниматься большинством голосов руководящего органа этого подразделения.

Существуют некоторые ограничения на право издавать таинства. В Верховный суд США постановил, что Конституция Соединенных Штатов требует, чтобы законы, в том числе муниципальные постановления, не были произвольными или дискриминационными, и не могли быть необоснованно расплывчатый, чтобы житель мог быть разумно уверен в том, что его поведение соответствует закону. Кроме того, местные органы власти не могут делегировать полномочия издавать указы другим органам. Тем не менее, они могут устанавливать фиксированные и определенные стандарты для выполнения определенных действий (например, строительства домов или работы ресторанов), а затем делегировать подчиненным органам право устанавливать правила, определяющие, как жители могут продемонстрировать соблюдение этих стандартов.

Жителю, желающему оспорить законность постановления, не нужно ждать, пока оно не будет применено против них (хотя в это время оно может быть оспорено). Вместо этого резидент может подать иск о декларативное решение утверждение о том, что постановление недействительно, поскольку оно не было должным образом замечено, выходит за рамки устава округа, является произвольным, дискриминационным или необоснованно расплывчатым, или что оно предусмотрено законом штата или федеральным законом. Постановление будет считаться преждевременным, если оно касается деятельности, для которой штат полностью запретил местное регулирование или если это противоречит законам штата. Постановление может не разрешать деятельность, которая прямо запрещена законом штата, или запрещать деятельность, которая прямо разрешена законом штата. Однако, если существует какое-либо государственное регулирование в отношении деятельности, политические подразделения могут налагать дополнительные правила в отношении этой деятельности при условии, что резидент может соблюдать оба набора правил.

Зонирование

Каждый муниципалитет обязан поддерживать общедоступный карта зонирования с указанием, какие участки собственности в пределах муниципалитета могут быть использованы для каких целей. Эта карта должна обновляться не реже одного раза в пять лет. Закон штата требует, чтобы каждый муниципалитет имел администратор зонирования который наблюдает за системой регулирования местных органов власти и обычно является стороной, ответственной за возбуждение судебных исков против нарушителей зонирования. Каждый муниципалитет также должен иметь апелляционная коллегия по зонированию уполномочен предоставлять отклонения и урегулировать граница споры. Стандарт предоставления отклонений заключается в том, что сторона, запрашивающая отклонение, сталкивается с ненужными трудностями, характерными для этой стороны, но при этом соседняя собственность не будет подвергаться значительному ущербу, и характер района не будет изменен. Совет может также предоставить разрешения на специальное использование разрешение владельцу собственности использовать собственность для целей, которые не разрешены или специально не запрещены в пределах определенной зоны зонирования, и такие разрешения могут быть обусловлены тем, что владелец собственности делает уступки, такие как улучшение дорог, ведущих к собственности, обеспечение уличного освещения в площадь или выделение определенного количества земли для общественного пользования. Апелляционный совет по зонированию может быть обжалован в местный Окружной суд если такая апелляция подана в течение 30 дней с момента решения совета по зонированию, и оттуда решения могут быть обжалованы непосредственно в Верховный суд Вирджинии.

Выдающееся владение и обратное осуждение

Политическое подразделение может осуществлять принудительное отчуждение против собственности, находящейся под его юрисдикцией, при условии, что это соответствует требованиям, установленным законодательством штата Вирджиния. Все населенные пункты уполномочены своими уставами приобретать собственность по приговору. Чтобы осуществить такой захват собственности, местное правительство должно продемонстрировать, что общественная потребность в собственности существует, что должно быть заявлено в постановлении или постановлении, принятом в рамках обычного процесса принятия постановлений. Населенный пункт должен сделать добросовестное предложение о покупке земли по цене, установленной городом.

После Верховный суд США решение в Кело против города Нью-Лондон, Законодательный орган Вирджинии ввел ограничения на цели, для которых собственность может быть изъята, указав, что общественное использование включает правительственные учреждения, коммунальные услуги и предотвращение городской упадок, и исключая осуждение собственности с целью передачи ее частным лицам.

Правительство, утверждая выдающееся владение, должно платить владельцу Справедливая рыночная стоимость этой земли. Если государство забирает только часть собственности, оно должно оплатить как стоимость земли, которая была взята, так и любое уменьшение рыночной стоимости оставшейся части (называемой «остатком»). Лицо, оспаривающее оценку стоимости такого изъятия, имеет право назначить комитет присяжных заседателей для определения справедливой стоимости. Резидент также может потребовать компенсацию за ущерб стоимости недвижимого имущества, возникший в результате деятельности правительства, путем подачи иска об обратном осуждении. Исковой иммунитет, которым обычно пользуются органы местного самоуправления, не распространяется на такие действия в соответствии с Пятая поправка к Конституции Соединенных Штатов как установлено Верховным судом.

Школьные подразделения

А школьное подразделение это территория под юрисдикцией школьная доска. в отличие школьные округа в большинстве других штатов школьные подразделения Вирджинии не являются полностью отдельными единицами местного самоуправления. Это потому, что ни одно школьное подразделение не имеет налоговых полномочий. Вместо этого они зависят от связанных с ними властей города, поселка или округа, по крайней мере, в части их финансирования. Дополнительные средства могут поступать непосредственно в школьное подразделение, как правило, из государственных и федеральных источников.

Особые районы, агентства

В то время как особые районы существуют в Вирджинии, они, как правило, менее важны, чем в других штатах. По состоянию на июнь 2012 года в Вирджинии было 193 правительства особых округов, а также множество специальных агентств, областей и округов, подчиненных государству или правительству округа, города или города.

Вот несколько примеров множества специальных округов и агентств, созданных как политические подразделения для определенных целей:

• Администрация магистрали Ричмонд-Петербург, созданная в 1955 году, которая продавала облигации на сборы за проезд, построила и эксплуатировала Ричмонд-Петербург Магистраль, и взимал дорожные сборы до 1973 года, когда его обязанности были взяты на себя другим государственным учреждением в соответствии с Актом Генеральной Ассамблеи.
• Мост через Чесапикский залив и район туннелей, который построил и управляет Мост-туннель через Чесапикский залив, 23 мили (37 км) мост-тоннель объект, который пересекает устье Чесапикского залива, полностью расположенный в Вирджинии.
• Управление по управлению отходами Центральной Вирджинии (CVWMA), созданная в 1990 году для координации программ переработки и удаления отходов в тринадцати населенных пунктах в центральной Вирджинии.
• Администрация аэропорта, например Комиссия аэропорта полуострова, которая владеет и управляет Ньюпорт-Ньюс / Международный аэропорт Вильямсбург в Ньюпорт-Ньюсе.
• Управление жилищного строительства Вирджинии (VHDA), хозрасчетная некоммерческая организация, созданная Содружеством Вирджиния в 1972 году для помощи вирджинцам в получении качественного и доступного жилья.

Исключением является Управление транзита столичной зоны Вашингтона. Хотя он обслуживает пригороды Вирджинии (и Мэриленда), Бюро переписи населения считает его район Колумбии специальный район для статистических целей.

Другие политические подразделения

Магистратские округа, избирательные округа и участки

Магистратские округа, избирательные округа и участки находятся мелкие административные единицы установлен для выборов, административных функций или того и другого. Они не являются отдельными единицами местного самоуправления.

Районы

Под Кодекс Вирджинии § 15.2-3534,^[8] когда несколько органов местного самоуправления объединяются в единый город, консолидированный город может быть разделен на географические подразделения, называемые "районы ", которые могут быть такими же, как существующие (i) города, (ii) округа или (iii) части таких округов. Эти районы не являются отдельными местными органами власти.

Например, Чесапик разделен на шесть районов, один из которых соответствует бывшему городу Южный Норфолк и по одному, соответствующему каждому из пяти магистерских округов бывшего Графство Норфолк.^[9] Саффолк разделен на семь районов, один из которых соответствует бывшему городу Саффолк, а другой - каждому из шести административных районов бывшего Nansemond County.^[10] В Вирджиния Бич, семь районов были упразднены с 1 июля 1998 года.^[11]

Возможные политические подразделения

Государственный статут предусматривает, что при объединении нескольких местных органов власти существующие политические подразделения могут продолжать свое существование в качестве городки (не путать с гражданские поселения в некоторых штатах), ярусные города или графства. Однако пока ничего не создано.

Отношения, региональное сотрудничество

Различные политические подразделения могут вести дела друг с другом, а также с правительством штата и федеральным правительством аналогично частным лицам, товариществам с ограниченной ответственностью и корпорациям, за тем заметным исключением, что могут применяться некоторые ограничения в отношении публичной информации, проведения конкурсных торгов, личного использования государственная собственность, автомобили, ресурсы и т. д.

В последние годы Вирджиния пыталась поощрять региональное сотрудничество между местностями. Специальное благоприятное финансирование для региональных тюрем было одной из областей, где стимулы поощряли такие усилия. Однако многие лидеры уже давно считают, что законы об аннексии Вирджинии и прошлый опыт являются препятствием для регионального сотрудничества между местностями.

Аннексии, альтернативы

Расширение границ посредством аннексионных исков против соседних округов и объединенных городов уже давно является методом, доступным независимым городам для роста, при этом объединенные города также могут принимать такие меры против округов. Со времен Берд Организация Формулы государственного финансирования имели тенденцию благоприятствовать сельским районам, а рост за счет аннексии рассматривался многими городами как финансовая контрмера. Однако такие действия часто вызывают споры и в некоторых случаях приводят к длительным и дорогостоящим судебным разбирательствам. Они также часто оставляют жителей прилегающих территорий с чувством, что они не имеют права голоса в этом процессе.

Волна консолидаций, преобразований из города в город

Частично из-за того, что независимые города защищены от аннексии соседними населенными пунктами - действия, которого очень опасались жители многих сообществ, - в середине 20 века волна консолидации местных органов власти привела к тому, что почти вся юго-восточная часть Вирджинии постепенно превратилась в сеть прилегающие независимые города. Многие инкорпорированные (официально учрежденные) населенные пункты, включая округа, города и поселки, возраст некоторых из которых превышает 250 лет, вымерли в период с 1952 по 1975 год. Генеральная Ассамблея в 1960 году позволил любому городу и прилегающему округу объединиться по взаимному согласию. Из 10 нынешних независимых городов Хэмптон-роудс области, целиком 8 из них примыкают к другим. В области только города Франклин и Вильямсбург окружены традиционными графствами.

Этот переход оставил регион с некоторыми странностями, такими как вся часть Вирджинии Большое мрачное болото полностью расположены в городах (Чесапик и Саффолк ) и рост Вирджиния Бич в самый густонаселенный город штата (узурпация Норфолк ), хотя ему не хватает городских характеристик, типичных для больших городов. Было отмечено некоторыми академиками^{[кто? ]} что основной причиной изменений в большинстве, если не во всех случаях, был страх аннексии, а не более позитивные факторы.

Создание вражды между соседними населенными пунктами

В то время как массовое преобразование в независимые города, такое как произошло в районе Хэмптон-роудс, не повторилось в других частях штата, аннексии городов и графств обычно создавали больше конфликтов и были препятствием для будущего регионального сотрудничества, чем аннексии городов и округов. Это может быть связано с тем, что представители последних групп с самого начала осознают, что они будут обязаны продолжать совместную работу и после этого (поскольку все города находятся в пределах округов).

Ричмонд: центр попыток аннексии и конфликтов

Город Ричмонд рос за счет аннексий, оспариваемых и не оспариваемых, частей графств Хенрико и Честерфилд на протяжении всей своей истории.

В 1940 году Ричмонд аннексировал 10 квадратных миль (26 км²) округа Хенрико. В последующие два десятилетия небольшой спальный район, известный как округ Хенрико, начал формировать свою индивидуальность. Когда город Ричмонд снова решил, что им нужно расширяться, все изменилось.

В 1959 году в округе Хенрико проживало чуть более 107 000 жителей. К 1965 году это число увеличилось почти на 40 000 человек. По всей стране увеличивалось количество городских рейсов, люди стекались в соседние графства. В результате города Вирджинии начали искать за своими границами столь необходимые налоговые льготы.

В конце 1950-х - начале 60-х годов аннексия лишь небольшой части соседнего графства во многом ушла в прошлое. Чтобы удовлетворить потребности своего растущего населения, некоторые города и округа по всей Вирджинии начали полностью объединяться (посредством процесса консолидации, разрешенного Генеральной ассамблеей Вирджинии 1960 года).

В 1959 году местные владельцы бизнеса в городе Ричмонд отреагировали на общегосударственную тенденцию и начали процесс заключения соглашения о консолидации с округом Хенрико. В попытке достичь взаимного соглашения каждая местность назначила трех переговорщиков, которые будут представлять ее интересы. Как только план был согласован, граждан Ричмонда и Хенрико попросили одобрить слияние на голосовании, проведенном 12 декабря 1961 года. Слияние провалилось на опросах, и всего две недели спустя, 27 декабря 1961 года, Городской совет Ричмонда подал иск на приложение 142 квадратных миль (370 км²) округа Хенрико.

Специальному суду по аннексиям потребуется более трех лет, чтобы объявить о своем решении. Наконец, 27 апреля 1964 года суд вынес решение в пользу города Ричмонд, но присудил ему только 17 квадратных миль (44 км.²) из 142 квадратных миль (370 км²), который он запросил. Затем город Ричмонд отказался принять и оплатить землю, которая была передана в результате аннексии.

В последующие годы округ Хенрико получил иммунитет от угрозы аннексии и консолидации - закон штата, который действует до сих пор.

Еще больше проблем и обид возникло в результате дела Ричмонда-Честерфилда, начатого в 1965 году; Позже они использовались в качестве ярких примеров препятствий на пути регионального сотрудничества, поскольку законодатели штата рассматривали изменения. В результате 1970 аннексия была исключительно противоречивой и потребовалось более семи лет, чтобы быть решен в судебном порядке.

В том случае, когда слушался иск об аннексии, поданный Ричмондом в 1965 году, город добивался 51 квадратных миль (132 км²) округа, лидеры двух юрисдикций, Ирвин Г. Хорнер, председатель Chesterfield County Наблюдательный совет и Фил Дж. Бэгли-младший, мэр Город Ричмонд, встретились в частном порядке и согласились на этот компромисс.

В мае 1969 года компромисс Хорнера-Бэгли, как его стали называть, был одобрен округом и городом и включен в постановление суда от 12 июля 1969 года. Это фактически предотвратило попытки ряда третьих лиц заблокировать аннексию. , которые чувствовали, что их исключили из процесса. В качестве примера можно привести небольшую компанию по пригородным автобусам, имеющую операционные права в округе, в то время как город предоставил автобусную франшизу конкуренту. Такси операторы пострадали аналогичным образом. Что еще более важно, без публичного референдума 47 000 человек оказались в другой юрисдикции.

Соглашение об аннексии Честерфилда-Ричмонда привело к тому, что Ричмонд получил 23 квадратных мили (60 км²) округа, а также пожарные депо, парки и другие объекты инфраструктуры, такие как водопровод и канализация. По соглашению примерно десяток государственные школы, вспомогательные здания и будущие школы были переданы в город Ричмонд для управления Ричмондские государственные школы. Недовольство многих жителей аннексированного района усугублялось тем фактом, что государственные школы Ричмонда уже участвовали в десегрегация иск в Федеральные суды США. Школы, задействованные на присоединенной территории, включали Гугенотская средняя школа, средняя школа Фреда Д. Томпсона, средняя школа Элкхардта и восемь начальных школ. В 1971 году эти школы были включены в постановление суда. десегрегационный автобус программа, которая была окончательно прекращена где-то в 1990-х годах.

Многие из 47 000 жителей, которые жили в аннексированной области компромисса 1970 года, были против аннексии.Более семи лет они безуспешно боролись в судах за отмену аннексии и с сожалением назвали это 23 квадратных мили (60 км.²) зона "Оккупированный Честерфилд".

В то же время чернокожие истцы, проживавшие в городе до аннексии, заявили о нарушении Закон о национальных избирательных правах 1965 года. Утверждалось, что их право голоса было намеренно уменьшено попытками городских властей добавить белых избирателей и разбавить их голосами черных. Население города до аннексии по состоянию на 1970 год составляло 202 359 человек, из которых 104 207 человек, или 52%, были чернокожими. В результате аннексии в городе проживало 47 262 человека, из которых 1557 черных и 45 705 не черных. Таким образом, население города после аннексии составляло 249 621 человек, из которых 105 764 человека, или 42%, были черными. Истцы выиграли дело в суде, создав палату, которая гарантировала, что чернокожие избиратели будут справедливо представлены в правительстве города.^[12]

Способы избежать аннексионных страхов и конфликтов

С тех пор государство предприняло несколько действий, чтобы избежать подобных конфликтов. Комиссия по вопросам местного самоуправления, входящая в состав Департамента жилищного строительства и общественного развития штата Вирджиния, поддерживает и поддерживает жизнеспособность местных органов власти Вирджинии, способствуя развитию позитивных межправительственных отношений.

В некоторых случаях соседние населенные пункты заключают соглашения, например соглашение о разделе доходов между независимым городом Шарлоттсвилль и окружающие Albemarle County. Начиная с 1982 года, в обмен на получение части ежегодных налоговых поступлений от графства, город согласился не пытаться присоединить части графства. На сайте агентства перечислено множество таких сделок между городскими соседями.

Кроме того, в 1979 г. Генеральная Ассамблея Вирджинии принял закон, позволяющий любому округу, соответствующему определенным стандартам по населению и плотности, обращаться в местный окружной суд с просьбой объявить округ навсегда иммунитетом от аннексии любым городом с населением более 100 000 человек. В 1981 году графство Честерфилд и несколько других графств штата впоследствии добивались и получили такой иммунитет от дальнейшей аннексии Ричмондом.

В 1987 году Генеральная Ассамблея, признавая разногласия вокруг аннексий в Вирджинии, наложила мораторий на будущие аннексии любого графства любым городом. Если этот мораторий истечет, округ Честерфилд останется невосприимчивым к аннексии Ричмондом из-за предоставления иммунитета в 1981 году, но не от аннексии другими соседними городами.^[13]

Юридическая ответственность подразделений и их сотрудников

Ответственность по контракту

Как отмечалось выше, местное самоуправление может заключать договор только в рамках его устава. Контракт на выполнение чего-либо, выходящего за рамки его полномочий, является недействительным и не имеющим исковой силы, и фактически местным органам власти будет запрещено выполнять свои обязательства по такому контракту. У частной стороны, которая действует по такому контракту, не будет никаких средств возмещения ущерба даже при справедливых теориях, таких как справедливый эстоппель, подразумеваемый контракт, квантовый меруит, и неосновательное обогащение. Это ограничение также применяется, когда предмет контракта разрешен в соответствии с чартером, но способ заключения или присуждения контракта нарушает запреты, изложенные в чартере. Например, если хартия требует, чтобы контракты на предоставление общественных услуг были присуждены участнику, предложившему самую низкую цену в процессе открытых торгов, и такой процесс не используется для присуждения контракта, то сам контракт является недействительным и частная сторона в контракте не будет права регресса для обеспечения исполнения обязательств местного правительства по нему.

Отдельные сотрудники местного правительства, включая руководителей высшего звена этого органа, не имеют права связывать местное правительство контрактом, который является недействительным по одному из вышеупомянутых сценариев. Это связано с тем, что ограничения полномочий местных властей заключать контракты являются публичным документом. Как правило, отдельный сотрудник защищен от судебного преследования за непреднамеренное заключение недействительного контракта с частной стороной. Однако этот иммунитет не распространяется на умышленное правонарушение мошенничество. Если служащий местного самоуправления сознательно и намеренно сделал ложное заявление третьей стороне о том, что местный орган власти будет связан определенным контрактом, что этот работник может быть привлечен к ответственности за ущерб, понесенный в результате того, что третья сторона полагается на это ложное обещание.

Если местное правительство заключает контракт, который находится в пределах его полномочий, а затем не выполняет свои обязательства по контракту, ему может быть предъявлен иск в том же порядке, что и любому другому юридическому лицу, и он может выдвигать все возражения, обычно доступные в действиях по контракту. Однако если это округ правительство, которое предположительно нарушает закон, закон Вирджинии требует нескольких дополнительных шагов, прежде чем может быть подан иск. В частности, требование должно быть официально представлено в руководящий орган округа для получения пособия, и только после того, как этот руководящий орган отклонил требование, его решение может быть обжаловано в Окружной суд Вирджинии. Претензия должна быть подана в течение тридцати дней с момента отклонения, если заявитель присутствует, когда руководящий орган принимает такое решение; если заявитель не присутствует, претензия должна быть подана в течение тридцати дней с момента получения заявителем уведомления об отказе. В любом случае в апелляции должно быть указано, что требуемое представление было сделано. Это правило также применяется к справедливым искам о денежной компенсации.

Ответственность за правонарушение

Ответственность подразделений

В штате Вирджиния принят Закон о деликтных исках штата Вирджиния, который отменяет суверенный иммунитет государства в отношении исков, возбужденных с учетом определенных ограничений. Однако по условиям самого статута этот отказ не распространяется на политические подразделения. Таким образом, округа, которые считаются оружием государства, по-прежнему несут традиционный полный иммунитет штата от деликт иски. Города и поселки не считаются ветвями государства и считаются защищенными от таких судебных исков только в том случае, если город или поселок выполняли общественную или «правительственную» функцию. К таким функциям относятся полиция, пожарная охрана и образование. Однако на город или поселок может быть предъявлен иск за выполнение «служебных» функций, таких как обеспечение газом, электричеством, водой, сбор и удаление сточных вод, или ливневая канализация. Что касается строительства и содержания дорог, а также их прокладка считается государственной функцией, но уборка и содержание уже проложенных дорог и общественных дорог считается собственностью. Деятельность, сочетающая правительственные и частные функции, прикрывается защитой правительственных функций. Иск не может быть предъявлен на основании небезопасного состояния улицы, если муниципалитет не получит предварительного уведомления и не предоставит разумное количество времени для исправления ситуации. Согласно государственному закону, деятельность общественных рекреационных объектов находится в пределах иммунитета государственных функций.

Вирджиния не признает доктрину res ipsa loquitur когда применяется к местным органам власти, предоставляющим такие услуги, гражданский истец должен доказать, что местное самоуправление несет ответственность за состояние, которое привело к ущербу или травмам. Политические подразделения могут отказаться от своего суверенного иммунитета, а также везде и всякий раз, когда местное правительство покупает страхование для своих транспортных средств, таких как автомобили, грузовики и автобусы, это местное правительство будет признано отказом от своего суверенного иммунитета в пределах суммы полиса. На муниципалитет может быть подан иск за неприятности - создание опасной ситуации по неосторожности - даже если неудобство было создано в ходе выполнения государственной функции.

В дополнение к вышеупомянутым ограничениям, истец, желающий подать в суд на город или округ в связи с нарушением правонарушения, должен предоставить подразделению уведомление с указанным уведомлением, включая характер претензии, дату и место травмы, в течение шести месяцев после возникновения претензии. . Это уведомление должно быть предоставлено одному из набора лиц, указанных в государственном статуте, это сотрудники подразделения. поверенный, мэр, или исполнительный директор.

Ответственность сотрудников

Сотрудники муниципалитета, выполняющие правительственные функции, обычно пользуются иммунитетом самого муниципалитета, хотя это не защищает их от судебного преследования. грубая небрежность (в отличие от «обычной» небрежности) или за умышленные правонарушения. Сотрудники высокого уровня, такие как мэры, городские менеджеры и судьи, неуязвимы для решений, принятых в рамках их служебных обязанностей. Неприкосновенность сотрудников более низкого уровня определяется путем изучения четырех факторов, установленных Верховным судом Вирджинии в Джеймс против Джейн:^[14]

1. характер функции, выполняемой сотрудником
2. степень заинтересованности и участия государства в функции
3. степень контроля и руководства со стороны государства над сотрудником
4. предполагал ли обжалуемый акт использование суждения и усмотрения.

Если сотрудник проявляет грубую халатность или совершает умышленные правонарушения, он может быть привлечен к ответственности, но местность остается неприкосновенной до тех пор, пока сотрудник выполнял государственные функции.

Независимые подрядчики не считаются сотрудниками и, следовательно, не подлежат никакому иммунитету.

использованная литература

внешние ссылки

• Веб-сайт Комиссии штата Вирджиния по вопросам местного самоуправления
• Функции округов, городов и поселков