Асимметричный федерализм - Asymmetric federalism

Асимметричный федерализм или же асимметричный федерализм находится в федерация в котором разные составные государства обладают разными полномочиями: одно или несколько подсостояний обладают значительно большей автономией, чем другие подсостояния, хотя они имеют одинаковый конституционный статус. Разделение властей между подсостиями не предусмотрено. симметричный. Это в отличие от симметричный федерализм, где не делается различия между составляющими государствами. В результате его часто предлагают в качестве решения проблемы неудовлетворенности, возникающей, когда одна или две составляющие единицы чувствуют потребности, значительно отличающиеся от потребностей других, в результате этнических, языковых или культурных различий.

Разница между асимметричной федерацией и федеративность нечеткое; Федерация - это, по сути, крайний случай асимметричной федерации либо из-за больших различий в уровне автономии, либо из-за жесткости конституционного устройства. Однако асимметричная федерация должна иметь федеральную конституцию, и все штаты в федерации имеют одинаковый формальный статус («штат»), тогда как в федерации независимое подсостояние имеет другой статус («автономный регион»).

Типы

Асимметричный федерализм можно разделить на два типа соглашений или договоренностей. Первый тип разрешает различия в законодательный полномочия, представительство в центральных учреждениях, а также права и обязанности, закрепленные в конституции. Этот вид асимметрии можно назвать де-юре асимметрия (коричневый 2). Второй тип отражает соглашения, вытекающие из национальной политики, не принимая участия, и (в зависимости от определения термина) двусторонний и для этого случая касается конкретных провинций, ни одна из которых не закреплена в конституции. Этот тип асимметрии известен как де-факто асимметрия. Канадская федерация использует их сочетание, что и составляет ее асимметричный характер.

Национальные примеры

Канада

В Конституция Канады в целом симметричен, но содержит определенные разделы, применимые только к определенным провинциям. На практике определенная степень асимметрии создается в результате эволюции канадского федерального эксперимента, индивидуальных федерально-провинциальных соглашений и судебной интерпретации. Асимметричный федерализм много обсуждался как формула стабильности в Канада, отвечая чаяниям франкоязычных Квебек для контроля над своей культурной и социальной жизнью, не выводя ее из состава национальной федерации, где она сосуществует с девятью преимущественно англоязычными провинциями.

Наиболее ярким примером асимметричного федерализма в Канаде является конституционное требование, согласно которому три судьи Верховного суда должны быть из Квебека. Каждая из девяти других провинций имеет право на справедливое представительство в Верховном суде, но их право основано на соглашении, а не закреплено в конституции.[1]

Недавний пример асимметрии в Канадской федерации можно найти в условиях сентябрьского 2004 года федерально-провинциально-территориального соглашения о здравоохранении и его финансировании.[2] Правительство Квебека поддержало более широкое соглашение, но настаивало на отдельном коммюнике, в котором, среди прочего, было указано, что Квебек будет применять свой собственный план сокращения времени ожидания в соответствии с целями, стандартами и критериями, установленными соответствующими властями Квебека; что правительство Квебека будет отчитываться перед жителями Квебека о прогрессе в достижении своих целей и будет использовать сопоставимые показатели, согласованные с другими правительствами; и что финансирование, предоставленное правительством Канады, будет использовано правительством Квебека для реализации собственного плана обновления системы здравоохранения Квебека.[3]

Например, в Квебеке действует собственный пенсионный план, а остальные девять провинций покрываются федеральным / провинциальным планом. Пенсионный план Канады. Квебек имеет широкие полномочия в сфере занятости и иммиграция вопросы в пределах его границ, вопросы, которыми занимается федеральное правительство во всех других провинциях.

Такое расположение вызвало критику в англоязычных провинциях, где есть опасения, что Квебек пользуется фаворитизмом в федеральной системе. Однако он предоставляет полезный рычаг для тех, кто хочет децентрализовать структуру в целом, передав больше полномочий от центра к провинциям в целом - тенденция, которая доминировала в канадской политике на протяжении десятилетий.

Индия

В Правительство Индии (именуемый Союзное правительство или же Центральное правительство) был установлен Конституция Индии, и является руководящим органом федеральный союз из 28 штатов и 8 союзных территорий.

Управление Индией основано на многоуровневой системе, в которой Конституция Индии присваивает субъекты исполнительной власти на каждом уровне правительства. В Конституции используется седьмое приложение для разграничения субъектов по трем категориям, а именно: союзный список, список штатов и параллельный список.

Отличительной чертой индийского федерализма является его асимметричность.[4] До 2019 года Статья 370. сделали специальные положения для состояния Джамму и Кашмир согласно его Инструмент присоединения. Статья 371 содержит специальные положения для штатов Аруначал-Прадеш, Ассам, Гоа, Мизорам, Манипур, Нагаленд и Сикким в соответствии с их соглашениями о вступлении или государственности.

Хотя в Конституции это не предусмотрено, Индия теперь является многоязычной федерацией.[5] В Индии существует многопартийная система, политическая принадлежность которой часто основана на языковой, региональной и кастовой принадлежности.[6] необходимость коалиционной политики, особенно в Союз уровень.

Индонезия

Основная статья: Индонезия

В Индонезия Несмотря на то, что форма государства унитарная, четыре региона получили особый статус автономии (Keistimewaan) как провинции: Ачех, Джакарта, Джокьякарта и Западное Папуа. Эти регионы получили особые статусы на основании конституционных законов об особой автономии (Унданг-Унданг Кейстимеваан Даэра), каждый из которых имеет свою степень автономии:

Ачех упражнения Шариат закон с традиционной системой правления Ачех вместо использования унитарный системы, которые есть в других провинциях. Ачеху также были предоставлены права на участие региональных партий в своей провинции, в отличие от других провинций.

Джакарта - это столица и, в отличие от других городов Индонезии, которым был предоставлен второй уровень региональное подразделение или той же степени, что и регентство, осуществляет автономную власть первого уровня территориального подразделения.

Джокьякарта получил особый статус над действиями и участием королевской семьи Кератон Джокьякарта и Кадипатен Пакуаламан, где султан Джокьякарта управляет провинцией, занимая место губернатора в других провинциях. Его заместителем является Адипати из Пакуалам. Эти двое правят как исполнительные лидеры Джокьякарты.

Папуа / Ириан Джая получил особый статус над осуществлением законодательный мощность. В Папуа есть отдельный законодательный совет, MRP (Маджелис Ракьят Папуа/ Папуасское народное собрание), который имеет законодательную власть над Папуа в Народном консультативном собрании, Совет по вопросам законодательства из Индонезия. Однако статус Папуа подвергся критике из-за вмешательства Джакарты. Международные правозащитники назвали Папуа «фальшивой автономной провинцией» из-за отсутствия реальной автономии в этой области.

Ирак

Отношения между Иракский Курдистан а другие государства иракской федерации можно охарактеризовать как асимметричный федерализм. Политическая и культурная самобытность Иракского Курдистана законно признана в статье 5 Закона. Конституция Ирака. Иракский Курдистан является единственным федеративным регионом Ирака, который имел обособленное политическое образование как де-факто штат с 1991 по 2003 год, и добровольно присоединился к федеративному демократическому Ираку.

Италия

В Италия, пять регионов (а именно Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже / Зюдтироль, Валле д'Аоста и Фриули-Венеция-Джулия ) были предоставлены особый статус автономии. Их статуты представляют собой конституционные законы, одобренные итальянским парламентом, предоставляющие им относительно широкие полномочия в отношении законодательства и администрации, а также значительную финансовую автономию. Они держатся в пределах 60% (Фриули-Венеция-Джулия ) и 100% (Сицилия ) всех налогов и решить, как потратить доходы. Эти регионы стали автономными, чтобы учесть, что в них проживают языковые меньшинства (немецкоязычные в Трентино-Альто-Адидже / Зюдтироль, Арпитан-говорящий в Валле д'Аоста, Говорящие на фриульском и словенском языках в Фриули-Венеция-Джулия ) или географически изолированы (два острова, но также Фриули-Венеция-Джулия ).

Малайзия

Малайзия федерация 13 штатов, образованная в 1963 году в результате слияния независимых Федерация Малайи и бывшие британские колонии Сингапур, Сабах, и Саравак.

По условиям федерации Сабаху и Сараваку предоставлена ​​значительная автономия сверх той, которую осуществляют 11 малайских штатов, в первую очередь контроль над иммиграция в эти два государства.

Сингапур был частью Малайзии до 1965 года. В то время, когда он был государством Малайзии, Сингапур пользовался автономией в труд и образование политики.

Россия

В Российская Федерация состоит из 83 (85 считая спорные территории Крыма ) субъекты федерации все равны в федеральных вопросах, но пользуются шестью более или менее разными уровнями автономии.

Республика это самый автономный субъект. Каждый имеет свою конституцию, свой официальный язык и предназначен для проживания определенного этнического меньшинства. Автономный округ также имеет значительное этническое меньшинство, но не имеет собственной конституции и официального языка. Область, край, и автономная область имеет субъекты без существенного этнического меньшинства, полностью приравненные к автономному округу с другими правами. Город федерального значения - крупный город, который функционирует как отдельный регион.[7]

Ранее Советский союз часто демонстрируют черты асимметричного федерализма, включая определение РСФСР Конституция внутри Конституция СССР 1936 г., субнациональный асимметричный федерализм (особенно в пределах РСФСР, но также и в других ССР) и предоставление Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) наибольшее представительство в Верховный Совет, особенно Совет Национальностей, где каждому автономному округу РСФСР было предоставлено дополнительное представительство.

Испания

В Испания, которая либо называется «несовершенной федерацией»[8] или «федерация во всем, кроме ее названия»,[9] центральное правительство предоставило различные уровни автономии своим подсостояниям, в гораздо большей степени автономные сообщества из Каталония, то Страна Басков, Валенсия, Андалусия, Наварра и Галиция и значительно меньше для других, из уважения к националистическим настроениям и правам, которыми эти регионы пользовались исторически.

объединенное Королевство

в объединенное Королевство, Англия не имеет самоуправления и управляется непосредственно Британский парламент, но Северная Ирландия, Шотландия, и Уэльс имеют разную степень автономии. Однако многие люди[ВОЗ? ] считают, что асимметричная передача полномочий (особенно Шотландский парламент и Валлийская ассамблея ) несправедливо, что приводит к продолжающемуся Западный Лотиан вопрос. Соединенное Королевство - унитарное государство, а не федеральное, по мнению его конституция, а Британский парламент по-прежнему остается суверенным, хотя некоторые группы, такие как Федеральный союз стремиться изменить это, и Уинстон Черчилль был признан сторонником британской федерации.

Рекомендации

Цитаты
  1. ^ «Верховный суд Канады». Парламент Канады. Получено 4 декабря 2014.
  2. ^ «Первое заседание министров о будущем здравоохранения 2004 г .: 10-летний план по укреплению здравоохранения». Оттава: Министерство здравоохранения Канады.[постоянная мертвая ссылка ]
  3. ^ «Асимметричный федерализм, уважающий юрисдикцию Квебека». Министерство здравоохранения Канады.[постоянная мертвая ссылка ]
  4. ^ «Конституция Индии в действии» (PDF). Философия Конституции. NCERT. п. 232. Архивировано с оригинал (PDF) 3 марта 2016 г.
  5. ^ «Конституция Индии в действии» (PDF). Философия Конституции. NCERT. п. 233. Архивировано с оригинал (PDF) 3 марта 2016 г.
  6. ^ Джонсон, А. (1996). Федерализм: опыт Индии. HSRC Press. п. 3. ISBN  0-7969-1699-3.
  7. ^ «Конституция России». archive.kremlin.ru/. Архивировано из оригинал 14 июня 2014 г.. Получено 23 июн 2014.
  8. ^ Морено согласно Лейпхарт, А. (1999). Образцы демократии. Йель. п.191.
  9. ^ Элазар, Д.Дж. (1991). Федеральные системы мира: Справочник по федеральным, конфедеративным и автономным соглашениям. Эссекс. п. 228.
Источники