Гарантия работы - Job guarantee

А гарантия работы (JG) является экономическая политика предложение, направленное на обеспечение устойчивого решения двойной проблемы инфляция и безработица. Его цель - создать полная занятость и стабильность цен благодаря обещанию государства нанять безработных в качестве работодатель последней инстанции (ELR).[1]

В рамках доминирующей в настоящее время во всем мире экономической политики безработица используется в качестве политического инструмента для сдерживания инфляции; когда инфляция растет, правительство проводит сдерживающую фискальный или же денежно-кредитная политика, создание буферного запаса безработных, снижение требований к заработной плате и, в конечном итоге, инфляция. Когда инфляционные ожидания ослабевают, экспансионистская политика стремится произвести противоположный эффект. В Марксистский термины, безработные служат резервная армия труда. Напротив, в программе гарантии работы буферный запас в размере нанятый людей (занятых в программе гарантии занятости) обеспечивает такую ​​же защиту от инфляции без социальные издержки безработицы, следовательно, потенциально выполняя двойной мандат полная занятость и ценовая стабильность.[1]

Зачатие

Предложение о гарантии работы часто связано с определенными посткейнсианские экономисты,[2] особенно на Центр полной занятости и справедливости (Университет Ньюкасла, Австралия), на Институт экономики Леви (Бард Колледж ), а при Университет Миссури - Канзас-Сити включая аффилированный Центр полной занятости и стабильности цен.[3]

Гарантия работы берется из социальная справедливость традиция право на труд, такой как Всеобщая декларация прав человека ООН и США Закон о занятости 1946 года, а ранняя форма была предложена Хайман Мински.[4][5]

Предложение о гарантии работы было разработано независимо Билл Митчелл (1998),[6] и Уоррен Мослер (1997–98).[7] С тех пор он был разработан авторами, в том числе Л. Рэндалл Рэй (1998),[8] и комплексное лечение этого появляется в Mitchell и Муйскен (2008).[9]

Обзор

JG основан на резервный запас принцип, согласно которому государственный сектор предлагает работу с фиксированной заработной платой всем желающим и способным работать, тем самым создавая и поддерживая резервный фонд нанятых работников. Этот буферный запас увеличивается, когда активность частного сектора снижается, и уменьшается, когда активность частного сектора расширяется, подобно сегодняшним буферным запасам безработных.

Таким образом, JG выполняет функцию поглощения, чтобы минимизировать реальные затраты, связанные с потоком частного сектора. Когда частный сектор занятость снижается, занятость в государственном секторе автоматически отреагирует и увеличит фонд заработной платы. Таким образом, во время рецессии увеличение занятости в государственном секторе увеличит чистые государственные расходы и будет стимулировать совокупный спрос и экономика. И наоборот, во время бума сокращение занятости и расходов в государственном секторе, вызванное тем, что работники покидают свои рабочие места JG ради более высокооплачиваемой работы в частном секторе, ослабит стимулирование, поэтому JG функционирует как автоматический стабилизатор контроль инфляции. Страна всегда остается полностью занятой, при этом меняется соотношение занятости в частном и государственном секторах. Поскольку заработная плата JG открыта для всех, она функционально станет национальной. минимальная заработная плата.

Согласно JG, люди трудоспособного возраста, которые не получают очного образования и имеют менее 35 часов оплачиваемой работы в неделю, будут иметь право на остаток 35 часов оплачиваемой работы, выполняя общественно-полезную работу с минимальной заработной платой, хотя специфика может меняться в зависимости от модели. Цель состоит в том, чтобы заменить безработицу и неполная занятость с оплачиваемой занятостью (до часов, которые желают работники), так что те, кто в любой момент времени превышает потребности частного сектора (и основного государственного сектора), могут получать заработную плату, а не быть неполной занятостью или страдать бедность и социальная изоляция.

Поддержка доходов

Диапазон поддержка доходов меры, в том числе общие выплаты пособий, проверенные на рабочем месте, также могут быть доступны безработным, в зависимости от их обстоятельств, в качестве начального прожиточного минимума, пока принимаются меры для их трудоустройства.

Контроль инфляции

Дальнейшая информация: НАЙБЕР

Фиксированная заработная плата JG обеспечивает встроенный механизм контроля над инфляцией. Митчелл (1998) назвали отношение занятости JG к общей занятости коэффициент буферной занятости (BER). BER определяет общую ставку требований к заработной плате. Когда BER высокий, требования к реальной заработной плате будут соответственно ниже. Если инфляция превысит объявленный правительством целевой показатель, будет инициирована более жесткая налогово-бюджетная и денежно-кредитная политика, которая приведет к увеличению BER, что повлечет за собой перевод работников из сектора, работающего с инфляцией, в сектор JG с фиксированными ценами. В конечном итоге это ослабляет спираль инфляции. Таким образом, вместо того, чтобы использовать буферный запас безработных для дисциплины распределительной борьбы, политика JG достигает этого посредством структурных сдвигов в занятости. Замена текущего не ускоряющийся уровень инфляции безработицы (НАИРУ ), BER, который приводит к стабильной инфляции, называется коэффициент занятости буфера не ускоряющейся инфляции (НАЙБЕР) (Митчелл 1998). Это уровень JG в устойчивом состоянии с полной занятостью, который зависит от ряда факторов, включая динамику экономики. Возникает вопрос о действительности неизменного номинального якоря в инфляционной среде. Заработная плата JG будет корректироваться в соответствии с ростом производительности, чтобы избежать изменения реальной относительности. Его жизнеспособность в качестве номинального якоря зависит от налоговых властей, сдерживающих любое давление со стороны частных лиц на заработную плату и цены.

Отсутствие влияния относительной заработной платы

JG не приводит к относительным эффектам заработной платы, и растущий спрос не обязательно вызывает инфляционное давление, потому что он по определению удовлетворяет желание чистого сбережения частного сектора (более подробную информацию см. В Mitchell and Muysken, 2008). Кроме того, в сегодняшних странах с ограниченным спросом фирмы, вероятно, увеличат загрузка мощностей для удовлетворения более высоких объемов продаж. Учитывая, что импульс спроса меньше, чем требуется в НАИРУ (Уровень безработицы без ускорения инфляции) экономика, это ясно[как? ] что если бы там были инфляция спроса было бы ниже под JG. Нет новых проблем, с которыми сталкиваются работодатели, желающие нанять рабочую силу для повышения уровня продаж. Любой первоначальный рост спроса будет стимулировать рост занятости в частном секторе при одновременном сокращении занятости и расходов JG. Однако такое давление спроса вряд ли приведет к ускорению инфляции, в то время как пул JG включает работников, нанятых в частном секторе.

Торг

Хотя политика JG освобождает переговоры о заработной плате от общей угрозы безработицы, несколько факторов компенсируют это:

  • На профессиональных рынках труда, в то время как любое ожидание безработицы будет дисциплинировать требования по заработной плате, давление спроса может в конечном итоге исчерпать этот запас, и может развиться давление заработной платы и цен. При наличии сильного и быстро реагирующего сектора высшего образования узких мест можно избежать с большей готовностью, чем при наличии безработных буферных запасов;
  • Частные фирмы по-прежнему будут обязаны обучать новых рабочих специальным навыкам так же, как они это делали бы в экономике, не связанной с JG. Однако у работников JG гораздо больше шансов сохранить более высокий уровень квалификации, чем у тех, кто вынужден мириться с длительными периодами безработицы. Это довольно существенно меняет среду переговоров, поскольку теперь фирмы сократили затраты на найм. Раньше те же фирмы снизили бы стандарты приема на работу и обеспечили бы обучение без отрыва от производства и обучение на узких рынках труда. Таким образом, политика JG снижает «гистерезисную инерцию», присущую длительно безработным, и позволяет более плавно расширять частный сектор;
  • При высоком уровне длительной безработицы избыточное предложение рабочей силы представляет очень слабую угрозу для переговоров по заработной плате по сравнению с средой JG (Mitchell, 1998).

Сравнение с другими политиками

Кейнсианство

Ключевым моментом является то, что JG не полагается на государственные расходы по рыночным ценам, а затем использует мультипликаторы для достижения полной занятости, которая характерна для традиционных Кейнсианский управление совокупным спросом. Программа JG отличается тем, что она «будет нацелена непосредственно на домохозяйства. Это подлинный восходящий подход к восстановлению экономики. Это программа, которая стабилизирует доходы и покупательную способность людей в нижней части распределения доходов, которое просачивается вверх. и стабилизирует остальную экономическую активность. Сильный и стабильный спрос означает сильные и стабильные ожидания прибыли. Программа, которая стабилизирует занятость и покупательную способность, - это программа, которая стабилизирует денежные потоки и прибыль. Стабильные доходы за счет занятости также означают стабильное погашение долгов и повышение в целом стабильность баланса ».[10]

Полная занятость против полной возможности трудоустройства

JG стремится переориентировать политику на рынке труда в сторону от текущей политики. ОЭСР акцент на полная возможность трудоустройства - посредством чего правительства участвуют в программах по подготовке безработных к работе без гарантии того, что работа будет доступна - с акцентом на создание достаточного количества рабочих мест. Полная повестка дня трудоустройства подверглась критике из ряда источников в последние годы (см., Например, МОТ, 2004).[11]

Универсальный базовый доход

Программы гарантий занятости являются значительными идеологическими конкурентами концепции универсальный базовый доход (UBI). При универсальном базовом доходе государство будет периодически давать своим гражданам некоторую сумму денег, независимо от их уровня доходов или потребностей. Критики UBI утверждают, что работа полезна для людей и увеличивает их счастье. Таким образом, вместо того, чтобы гарантировать периодические выплаты через UBI, гарантии занятости косвенно обеспечивают доход, гарантируя наличие работы.[12] Другим нравится Американский проспект заявляют, что UBI и гарантии занятости не исключают друг друга и, возможно, могут быть предложены в тандеме.[13]

Workfare

Основная статья: Workfare

Социальное пособие - это программа, при которой участие в деятельности является требованием для получения социальных пособий. Программы социального обеспечения могут не охватывать всех безработных и не могут предлагать такой же доход, как работа с минимальной заработной платой полный рабочий день.

Выполнение

Некоторые современные страны внедрили схемы прямого создания рабочих мест для борьбы с устойчивой безработицей.

Первый был в Франция, при этом французское правительство сделало это в Париж с февраля по июнь 1848 г. Национальные мастерские.

В Советский союз гарантировал работу почти всем примерно с 1928 года (в рамках Большой перерыв ) до конца в 1991 году. Гарантия занятости была включена в конституцию 1936 года и получила дальнейшее развитие в редакции 1977 года.[14] Потом коммунист государства последовали этому примеру.

в Соединенные Штаты с 1935 по 1943 год Управление прогресса работ направлены на то, чтобы все семьи в стране имели одну оплачиваемую работу,[15] хотя гарантии работы никогда не было. Полная занятость было достигнуто к 1942 году за счет Вторая Мировая Война, что привело к закрытию организации в следующем году.

Первоначальные составители Закон о занятости 1946 года предназначался для обеспечения полной занятости, однако Конгресс в конечном итоге придал ему более широкий характер, ориентированный на занятость. В Закон Хамфри-Хокинса о полной занятости 1978 г. уполномочил правительство создать «резервуар занятости в государственном секторе» на случай, если частное предприятие не обеспечит достаточного количества рабочих мест. Эти рабочие места должны иметь низкую квалификацию и оплату, чтобы не отвлекать рабочую силу от частного сектора. Однако актом такой резервуар не был установлен (это только уполномоченный он), и ни одна такая программа не была реализована в Соединенных Штатах, даже несмотря на то, что уровень безработицы в целом был выше уровня (3%), установленного законом.[16]

в Китайская Народная Республика с 1949 по 1997 год "железная миска для риса "практиковали гарантированную занятость для своих граждан.

С 1945 г. Австралийский Правительство было привержено полной занятости через положение, установленное Белая книга о полной занятости в Австралии, однако это никогда не включало официальную гарантию занятости. В Закон о резервном банке 1959 года заряжает Резервный банк Австралии с обеспечением полной занятости, среди прочих обязанностей.[17]

С тех пор австралийское правительство установило режим «взаимных обязательств» для большинства безработных, желающих получать социальные выплаты по всей стране с 1997 года (и в отдаленных коренных общинах с 1977 года).[18] Частично это является почти универсальным предложением не менее 16 часов низкооплачиваемой работы в неделю в течение определенного периода времени. Для большей части этого режима варианты работы заключались в трудоустройстве в некоммерческих благотворительных организациях, государственном органе или их собственных маленьких детях. Эти варианты включают Работа на пособие по безработице (с 1997 г.), Проекты занятости в области общественного развития (1977-2015), Программа развития сообщества[19] (с 2015 г.) и Программа Зеленой Армии[20] (2014–18). Совсем недавно появились возможности выполнять низкооплачиваемую работу и для коммерческих предприятий (Сила засухи[21] с 2003 и Работа для молодежи PaTH[22] с 2017 г.). Также часто есть возможность вместо этого пройти одобренное обучение или стать волонтером. Правительство штата Виктория предложило аналогичный Программа занятости в условиях засухи[23] с 2016 года.

В объединенное Королевство с Новый договор была похожа на австралийскую программу, но больше ориентирована на молодых людей. Он действовал с 1998 по 2010 год.

В Аргентинский правительство представило Джефес де Хогар (Главы домохозяйств) программа[24] в 2001 году для борьбы с социальным недугом, последовавшим за финансовый кризис в том году.

Аналогичным образом правительство Индия в 2005 г. введен пятилетний план под названием Закон о национальной гарантии занятости в сельских районах (NREGA) для преодоления огромного неравенства доходов между городом и деревней, которое возникло в связи с бурным ростом сектора информационных технологий Индии. Программа успешно расширила возможности женщин и повысила заработную плату в сельских районах, но также вызвала гнев землевладельцев, которым приходится платить сельскохозяйственным рабочим больше из-за более высокой преобладающей заработной платы.[25] Проекты NREGA имеют тенденцию[нужна цитата ] быть очень трудоемким и низкоквалифицированным, как строительство плотин и дорог, а также охрана почв, со скромными, но положительными долгосрочными выгодами и посредственным управлением.

В Южноафриканский правительство представило Расширенная программа общественных работ[26] (EPWP) в 2012 году, чтобы преодолеть чрезвычайно высокий уровень безработицы и сопутствующую бедность в этой стране. В проектах EPWP нанимаются работники с правительством, подрядчиками или другими неправительственными организациями в соответствии с Министерскими условиями найма для EPWP или условиями найма для обучения.

Специально для молодежи

В Европейская гарантия молодежи[27] это обязательство Евросоюз государства-члены "гарантировать, что все молодые люди в возрасте до 25 лет получат в течение четырех месяцев после того, как они станут безработными или оставят формальное образование, качественное предложение работы, соответствующее их навыкам и опыту; или возможность продолжить учебу или пройти стажировку. или профессиональная стажировка ". Страны, взявшие на себя обязательства, согласились приступить к его реализации в 2014 году.[28] С 2014 года каждый год более 3,5 миллионов молодых людей, зарегистрированных в программе, принимали предложение о работе, продолжении образования, стажировке или ученичестве. Соответственно, безработица среди молодежи в ЕС снизилась с пикового значения в 24% в 2013 году до 14% в 2019 году.[27]

Швеция впервые реализовала аналогичную гарантию в 1984 году, за ней последовали другие северные страны Норвегия (1993), Дания (1996) и Финляндия (1996).[29][30] Позже некоторые другие европейские страны также предложили это до широкого принятия ЕС.

Германия а во многих странах Северной Европы уже давно действуют программы гражданского и военного призыва для молодежи, которые требуют или дают им возможность выполнять низкооплачиваемую работу в государственном органе на срок до 12 месяцев. Так было и в Нидерланды до 1997 года. Так было и во Франции, и эта страна вновь вводит аналогичная программа с 2021 г.

В популярной культуре

В третьем сезоне американского политическая драма Дом из карт, программа гарантии занятости под названием «America Works» - это ключевое предложение главного героя. Фрэнк Андервуд (изображаемый Кевин Спейси ) после того, как он станет Президент США. Подробности программы немногочисленны, но она изображена как включающая занятость в государственном секторе (в форме общественные работы программ) и занятости в частном секторе (с субсидии для работодателей, которые берут на работу новых сотрудников), и предполагается финансировать за счет сокращения Социальная защита и Medicare. America Works не полностью реализована, но пилотная программа сосредоточен в Вашингтон, округ Колумбия. изображается как нанявший десятки тысяч человек до того, как средства были аннулированы.[нужна цитата ]

Пропаганда

В Лейбористская партия под Эд Милибэнд вошел в 2015 всеобщие выборы в Великобритании с обещанием реализовать ограниченную гарантию работы (в частности, неполная занятость рабочие места с гарантированным обучением включены для длительно безработной молодежи) в случае избрания;[31] однако они проиграли выборы.

Берни Сандерс поддерживает федеральную гарантию занятости в США и Александрия Окасио-Кортес включила программу гарантированных рабочих мест в качестве одного из обещаний своей кампании, когда она баллотировалась и выиграла свое место в Палата представителей США в 2018 году.[32][33]

Смотрите также

Сноски

  1. ^ а б Рэй, Л. Рэндалл (23 августа 2009 г.). «Гарантия работы». Новые экономические перспективы. Получено 31 июля 2018.CS1 maint: ref = harv (связь)
  2. ^ Рэй, Л. Рэндалл (август 2001 г.), Подход эндогенных денег, Центр полной занятости и стабильности цен
  3. ^ Центр полной занятости и стабильности цен
  4. ^ (Минский 1965 )
  5. ^ (Wray 2009 )
  6. ^ W.F. Митчелл (1998) "Модель занятости с буферным запасом - полная занятость без NAIRU" Журнал экономических проблем 32(2), 547-55
  7. ^ W.B. Мослер (1997-98) "Полная занятость и стабильность цен" Журнал посткейнсианской экономики, 20(2), 167-182
  8. ^ Л. Рэндалл Рэй (1998) Понимание современных денег: ключ к полной занятости и стабильности цен, Эдвард Элгар: Нортгемптон, Массачусетс.
  9. ^ W.F. Митчелл и Дж. Муйскен (2008). Отказ от полной занятости: переходные пески и провалы политики В архиве 2015-02-22 в Wayback Machine,. Эдвард Элгар: Cheltenham. Редакция: январь 2009 г. [1] В архиве 2011-07-24 на Wayback Machine
  10. ^ Чернева, Павлина Р. [2] «Эффективность налогово-бюджетной политики: уроки Великой рецессии», 2011 г.
  11. ^ Международная организация труда (МОТ) (2004 г.) «Макроэкономическая политика для роста и занятости» Комитет по занятости и социальной политике, Административный совет, 291-я сессия. Женева: Международное бюро труда
  12. ^ Бидадануре, Джулиана Ухуру (11.05.2019). «Политическая теория универсального базового дохода». Ежегодный обзор политологии. 22 (1): 481–501. Дои:10.1146 / annurev-polisci-050317-070954. ISSN  1094-2939.
  13. ^ Спросс, Джефф (2020-05-20). «Универсальный базовый доход или гарантия работы? Почему не то и другое?». Американский проспект. Получено 2020-10-21.
  14. ^ «Гарантированные рабочие места: 46% одобряют эту новую идею большого правительства». Ежедневник инвестора. 2 мая 2018.
  15. ^ Leighninger, Роберт Д. (2007). Долгосрочные государственные инвестиции: забытое наследие нового курса. Колумбия, Южная Каролина: Университет Южной Каролины Press. ISBN  9781570036637.
  16. ^ Солнье, Раймонд Дж. (1977). "Критика Билла Хамфри Хокинса". Бизнес-горизонты. 20: 20–24.
  17. ^ Эллис, Люси. «Наблюдая за невидимками». Резервный банк Австралии.
  18. ^ «Взаимные обязательства / Работа на пособие по безработице». www.aph.gov.au.
  19. ^ «Программа развития сообщества (CDP)». Национальное агентство коренных австралийцев. 11 марта 2016.
  20. ^ «Департамент сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды». Зеленая армия.
  21. ^ Кирк, Александра. «Мир сегодня - помощь от засухи увеличивается, поскольку засуха продолжается». www.abc.net.au.
  22. ^ «Разъяснитель: работа для молодежи, PaTH». www.employment.gov.au.
  23. ^ «Программа занятости в условиях засухи». Вода и водосборы. 6 декабря 2019.
  24. ^ "Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social". Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
  25. ^ Брейткройц, Ронда; Стэнтон, Карли-Джейн; Брэди, Нурмайя; Паттисон-Уильямс, Джон; King, E.D .; Мишра, Чудхури; Ласточка, Брент (2017). "Национальная схема гарантий занятости в сельских районах Махатмы Ганди: политическое решение проблемы сельской бедности в Индии?". Обзор политики развития. 35 (3): 397–417. Дои:10.1111 / дпр.12220. ISSN  1467-7679.
  26. ^ «Расширенная программа общественных работ». Правительство Южной Африки.
  27. ^ а б «Гарантия молодости». Европейская комиссия.
  28. ^ ЭСКУДЕРО, ВЕРЕНИЦА (август 2017 г.). «Европейская молодежная гарантия: систематический обзор ее выполнения в разных странах» (PDF). Рабочие документы Департамента исследований Международного бюро труда (21): 1.
  29. ^ Хуммелур, Нильс (ноябрь 1997 г.). «Молодежные гарантии в странах Северной Европы» (PDF). Цитировать журнал требует | журнал = (помощь)
  30. ^ ЭСКУДЕРО, ВЕРЕНИЦА (август 2017 г.). «Европейская молодежная гарантия: систематический обзор ее выполнения в разных странах» (PDF). Рабочие документы Департамента исследований Международного бюро труда (21): 2.
  31. ^ «Труд расширяет гарантии занятости для длительно безработных». Новости BBC. 10 марта 2014 г.. Получено 6 января 2017.
  32. ^ Паддисон, Лаура (6 июля 2018 г.). «Что такое федеральная гарантия занятости?». HuffPost. Получено 3 марта 2020.
  33. ^ Гольдштейн, Стив (27 июня 2018 г.). «После победы Окасио-Кортеса идея гарантии занятости получает новое внимание». MarketWatch. Получено 4 марта 2020.

Рекомендации

  • Минский, Э. (1965), Роль политики занятости, в M.S. Гордон (редактор), Бедность в Америке, Сан-Франциско, Калифорния: Издательство Chandler Publishing Company.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка