Индейская политика администрации Ричарда Никсона - Native American policy of the Richard Nixon administration

Администрация Ричарда Никсона с 1969 по 1974 год внесла важные изменения в политику Соединенных Штатов в отношении коренных американцев посредством законодательства и действий исполнительной власти. В Администрация Никсона выступал за изменение давней политики "прекращение" которые характеризовали отношения между правительством США и американскими индейцами в пользу «самоопределение». В Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски реструктурировали систему управления коренными народами в штате Аляска, создав уникальную структуру корпораций коренных народов. Некоторые из наиболее заметных примеров активности американских индейцев произошли при администрации Никсона, включая Оккупация Алькатраса и Противостояние в Раненом Колене.

Политика прекращения

До 1950-х годов индейские племена считались полуавтономными нациями с полным правлением своей собственной территории. Такая автономия позволяла племенам организовывать племенное правительство, издавать законы и выносить решения, определять членство в племени, взимать и собирать налоги, обеспечивать соблюдение племенных законов и контролировать развитие племенных ресурсов.[1] Однако в течение двадцатого века политика Соединенных Штатов в отношении Индии постепенно начала меняться. Правительство Соединенных Штатов стало играть более активную роль в делах ранее автономных индейских племен, и полная ассимиляция индейцев стала новой политической линией правительства.[1] В 1934 году Конгресс принял Закон о реорганизации Индии который стремился реорганизовать племенные системы управления в формы, чуждые индейцам. Одновременно в соответствии с Законом о реорганизации Индии Бюро по делам индейцев (BIA) начала получать одобрение конституций Индии, разработки ресурсов и культурной деятельности. Новая эра ассимиляции характеризовала отношения между США и индейцами. Эта эволюция политики была официально закреплена в законе с принятием параллельной резолюции 108 Палаты представителей и публичного закона 280 в 1953 году.

Параллельное разрешение дома 108

Параллельное разрешение дома 108 1953 г. часто воспринимается как формальная кодификация официальная политика "прекращения" Соединенных Штатов. Принятая Восемьдесят третьим Конгрессом 1 августа 1953 года, резолюция была направлена ​​на отмену автономии племен и подчинение индейцев тем же законам, что и граждан Соединенных Штатов. Кроме того, Постановление 108 Палаты представителей открыло продажу земель племен неиндийцам.

Принимая во внимание, что политика Конгресса как можно скорее заключается в том, чтобы заставить индейцев в пределах территориальных границ Соединенных Штатов подчиняться тем же законам и иметь те же привилегии и обязанности, которые применимы к другим гражданам Соединенных Штатов, и предоставить им все права и прерогативы, относящиеся к американскому гражданству; и поскольку индейцы в пределах территориальных границ Соединенных Штатов должны взять на себя все свои обязанности как американские граждане.[2]

Публичное право 280

Публичное право 280 (PL-280), принятый 15 августа 1953 г., дополнил принципы и политику, изложенные в Параллельное разрешение дома 108. Публичный закон 280 направлен на передачу уголовной юрисдикции над преступлениями, совершенными индейцами в «Индейской стране», правительствам некоторых штатов. Раньше «Страна индейцев» подпадала под юрисдикцию федерального уголовного кодекса. Конгресс предоставил шести штатам (Калифорния, Миннесота, Небраска, Орегон, Висконсин и Аляска) широкие полномочия по судебному преследованию большинства преступлений, совершенных в индийской стране. Между 1953 и 1968 годами, многие другие штаты, помимо первоначальных шести, осуществляли расширенную юрисдикцию в индийской стране. PL-280 не только лишил федеральное правительство юрисдикции в индийской стране, но и аннулировал традиционные племенные системы внутреннего правосудия.[3]

Усилия по отмене при президентах Кеннеди и Джонсон

Политика правительства Соединенных Штатов "прекращения" вызвала стойкое сопротивление со стороны населения Индии. То, что было инициировано как попытка ассимиляции в американском обществе, превратилось в систематическое устранение автономии Индии. После вступления в должность в 1961 г. Президент Кеннеди стремились постепенно отменить политику прекращения владения 1950-х годов из-за проблем, связанных с множественными формами собственности на землю предков. Президент Кеннеди сократил постулаты эры увольнения с помощью ряда законодательных актов.[4]

  • Публичный закон 87-273, принятый 22 сентября 1961 года, увеличил до 7 500 000 долларов годовое разрешение на проведение программы профессионального обучения для американских индейцев, проживающих в нашей близлежащей индейской резервации.[5]
  • Публичный закон 88-168 одобрил 4 ноября 1963 года создание возобновляемого ссудного фонда в размере 900 000 долларов для министра внутренних дел для предоставления ссуд индейским племенам на услуги опытных исследователей и свидетелей в судебном преследовании их дел в Комиссии по рассмотрению претензий индейцев.[5]
  • 11 октября 1963 г. S. 1049 принял Сенат, чтобы наделить министра внутренних дел полномочиями сокращать быстро увеличивающееся количество наделов в Индии, находящихся в совместной собственности.[5]

Президент Линдон Б. Джонсон способствовали усилиям Кеннеди положить конец политике «увольнения». В знаковом обращении к Конгрессу 6 марта 1968 года президент Джонсон подчеркнул необходимость самоопределения и улучшения условий жизни индейцев в Соединенных Штатах.[6] Однако программа Джонсона по обеспечению индейцев уровня жизни, равного американцам, быстро потеряла поддержку в Конгрессе.[7] Усилия Джонсона по реформе действительно дали существенные результаты. В 1968 г. Национальный совет по возможностям Индии была создана для поощрения и координации роста федеральных программ в интересах населения американских индейцев, оценки воздействия и прогресса таких программ, а также для предложения способов улучшения программ с учетом потребностей и желаний населения Индии. Национальный совет по возможностям индейцев был распущен в 1974 году.[8]

Годы Никсона (1969–1974)

Администрация Никсона

Ричард Никсон вступил в должность президента в 1969 году. Именно при его администрации сенатор Джексон и Форрест Дж. Джерард проявили наибольшую активность в своих усилиях по реформированию. Усилия Джексона и Джерарда отражали требования индейцев о «самоопределении». Президент Никсон призвал положить конец прекращению полномочий и прямо поддержал «самоопределение».

Специальное послание Конгрессу по делам индейцев

В своем обращении к Конгрессу в 1970 году президент Никсон сформулировал свое видение самоопределения. Он объяснил: «Пришло время решительно порвать с прошлым и создать условия для новой эры, в которой будущее Индии определяется действиями и решениями Индии».[9] Никсон продолжил: «Эта политика принудительного увольнения неверна, на мой взгляд, по ряду причин. Во-первых, неверны предпосылки, на которых она основана. Прекращение действия подразумевает, что федеральное правительство взяло на себя опеку над индийскими общинами в качестве акт щедрости по отношению к обездоленным людям, и поэтому он может прекратить эту ответственность в одностороннем порядке, когда сочтет нужным ".[9] Открытый отказ Никсона от давней политики увольнения был первым из президентов после Второй мировой войны.

Генри М. Джексон и Форрест Дж. Джерард

В 1971 г. Сенатор Генри Джексон из Вашингтона, председатель Министерства внутренних дел и островных дел, нанял Форреста Дж. Джерарда. Джерард родился в Монтане Бронирование Blackfeet в 1925 г. служил в ВВС США во время Второй мировой войны и получил высшее образование по специальности G.I. Билль о правах. После колледжа Джерард работал в агентствах в Монтане и Вайоминге, а затем переехал в Вашингтон, округ Колумбия, чтобы работать в Индийская служба здравоохранения. В конце концов, Джерард стал работать в Бюро по делам индейцев и здравоохранения и социальных служб.[10] Джерард предоставил Джексону опыт и сеть отношений с вождями племен, необходимые для серьезной реформы политики.[7]

Вместе Джексон и Джерард работали трудно поставить политику самоопределения, изложенную Кеннеди и Джонсоном в действие. Начиная с призыва Джексона к сенатской резолюции об отмене параллельной резолюции 108 Палаты представителей, они приступили к реализации амбициозной законодательной программы по реформированию дел Индии в Соединенных Штатах. Законодательство по делам индейцев, авторство которого принадлежит сенатору Джексону и Джерарду, а также спонсорство сенатора Джексона, включает:

  • Сопутствующая резолюция 26 Сената, принятая в 1971 году, направлена ​​на отмену федеральной политики увольнения и развитие общегосударственного обязательства, позволяющего индейцам определять свое будущее, защищать индийскую собственность и самобытность, повышать социальный и экономический уровень индейцев и помогать городским индейцам .[7]
  • Закон об улучшении медицинского обслуживания в Индии (IHCIA), принятый в 1976 году для решения плачевных условий жизни в стране Индии.[11]
  • Закон Индии о самоопределении и помощи в получении образования Закон, принятый в 1975 году, уполномочил министров внутренних дел, здравоохранения и образования заключать контракты, по которым сами племена берут на себя ответственность за управление федеральными программами для индейцев.[12]
  • Закон о субмаргинальных землях, принятый в 1975 году, чтобы объявить, что некоторые субмаргинальные земли Соединенных Штатов, купленные в 1930-х годах, находятся в доверительном управлении определенных индейских племен и являются частью резервации для указанных индейцев.[13]
  • Закон о финансах Индии, принятый в 1975 году при спонсорской поддержке сенатора Джексона, был предложением президента Никсона ссужать деньги племенам через оборотный фонд.[14]

Коренные жители Аляски заявляют

В 1959 г. Аляска стал 49-м штатом США. Однако до и после прохождения Закон о государственности Аляски претензии коренных народов рассматривались как противоречащие целям развития.[15] Открытие в 1968 году нефти North Slope стало драматическим событием, потребовавшим немедленного разрешения конфликта из-за претензий Индии на землю.[7] Однако Закон о государственности Аляски предоставил новому штату право добиваться предоставления земельных участков. Кроме того, правительство штата и федеральное правительство приступили к реализации проекта по созданию трубопровода для транспортировки нефти из Поля Северного склона.[15] Подавляющее большинство коренных жителей Аляски жили не в резервациях, а в разбросанных деревнях. Когда штат Аляска начал отбирать земли в соответствии с Законом о государственности, местные деревни заявили министру внутренних дел протест, что выбранные земли были заняты и использовались для коренных народов.

Сенатор Джексон требовал немедленного решения вопроса о земельных претензиях. В 1966 г. Федерация коренных жителей Аляски (AFN) была создана. АФН, состоящая из 400 коренных жителей Аляски, представляющих 17 организаций коренных народов, будет работать над достижением справедливого и справедливого земельного урегулирования.[16] Местные жители, которые были моложе и образованнее, составили ядро ​​руководства АФН, и они хотели сохранить часть своих земель аборигенов. В 1968 году сенатор Джексон поехал в Анкоридж на публичные слушания с членами AFN и коренным населением.[7] В конечном итоге сенатор Джексон пришел к выводу, что земельных наделов и опеки для местного руководства будет недостаточно. В ответ Конгресс представил Закон об урегулировании претензий коренных жителей Аляски (ANCSA). ANCSA было разработано, чтобы исправить непропорциональные земельные претензии штатов, передав права собственности на землю двенадцати региональным корпорациям коренных жителей Аляски и более чем 200 местным деревенским корпорациям. Верный своей приверженности «самоопределению», до подписания закона о ANCSA в 1971 году президент Никсон стремился обеспечить поддержку этой меры со стороны AFN.[7]

Протестные движения американских индейцев

Конец 1960-х годов был не только временем огромных изменений в политике в отношении американских индейцев, но и периодом огромной пропаганды. Отражение Движение за гражданские права, протесты против войны во Вьетнаме, а тем больше движение контркультуры в целом, протестные движения американских индейцев в течение этого десятилетия расцвели.

Оккупация острова Алькатрас

Хотя Никсон отвечал за направление своей политики в Индии, ее реализация и конкретные детали в основном выполнялись подчиненными и сотрудниками Белого дома.[14] Однако в 1969 году Никсон был вынужден столкнуться с непредвиденным кризисом. В попытке протестовать против политики прекращения резерваций индейцев и переселения жителей в городские районы группа американских индейцев приплыла на лодке на заброшенный остров Алькатрас в Залив Сан-Франциско. Оккупантами, называвшими себя «индейцами всех племен», руководил Ричард Оукс, коренной американец и студент Государственный колледж Сан-Франциско. Подавляющее большинство его товарищей были студентами колледжей из числа коренных американцев.[17]

Белый дом отказался уступить протестующим, но и не стал их насильственно удалять. Скорее, администрация Никсона пыталась отреагировать активизацией реформ в отношении индийской политики. В Занятие длилось до 1971 года. За это время президент Никсон подписал 52 законодательных акта Конгресса от имени американских индейцев в поддержку племенного самоуправления. Кроме того, президент Никсон увеличил BIA бюджет на 225 процентов, вдвое увеличил средства на здравоохранение Индии и учредил Управление по правам водоснабжения Индии.[18] Однако основные проблемы «индейцев всех племен» остались без внимания. Администрация настаивала на том, чтобы городские индейцы образовывали признанные на федеральном уровне племена и пользовались регулярными социальными услугами от государственных и местных агентств, а не от BIA.[14] Неспособность президента Никсона эффективно реформировать BIA приведет к усилению активности и протестов в Индии.

Противостояние в Раненом Колене

Основная статья: Инцидент с раненым коленом

Политика президента Никсона вызвала раскол среди индийского руководства. Радикальные городские группы, такие как Движение американских индейцев (AIM) активно выступала против BIA. В 1972 году члены AIM заняли здание BIA в Вашингтоне, округ Колумбия. В очередной раз продемонстрировав сдержанность Алькатраса, администрация Никсона провела переговоры с AIM об их мирном отъезде.[14] Избранные вожди племен не согласились с тактикой гражданского неповиновения, применяемой AIM. Они рассматривали AIM как деструктивную организацию, в то время как AIM считала лидеров племен слабыми и неспособными обеспечить существенные изменения.[14] Этот конфликт достиг апогея в 1973 году, когда 200 членов AIM объединились. Раненое колено на Заповедник Пайн-Ридж в Южной Дакоте. В конфликт при раненом колене привел к импичменту Оглала Лакота (Сиу) председатель племени, Ричард Уилсон, который считался коррумпированным многими старейшинами и традиционными членами племени, в том числе связанными с AIM.[18] Более того, лидерам AIM не нравилось существующее племенное правительство, потому что оно было создано при ИРА 1934 г.[14] AIM схватили Раненого Ни под прицелом и провозгласили независимую нацию сиу. В ответ Ричард Уилсон пригрозил вторгнуться в Вундед-Ни и жестоко изгнать всех членов AIM. Маршалы США, агенты ФБР и полиция BIA были отправлены в резервацию Пайн-Ридж, чтобы разрядить обстановку. Однако противостояние продлится еще три месяца до переговоров между представителем президента Никсона, Леонард Гармент, и лидеры AIM, Деннис Бэнкс и Картер Кэмп, достигли соглашения.[18] Оккупанты сдали оружие в обмен на расследование управления Уилсоном резервации Пайн-Ридж.[14] В очередной раз администрация Никсона применила сдержанность и терпение в потенциально опасной ситуации.

Администрация Никсона ужесточила свою политику в отношении AIM после противостояния в Вундед Ни. В то же время относительное прогрессивное отношение Никсона к индийским делам усилилось. Между 1973 и 1975 годами Конгресс с помощью сенатора Генри М. Джексона провел серию монументальных реформ в Политика США в отношении Индии.

Рекомендации

  1. ^ а б Прекращение действия индийской политики расторжения, Майкл К. Уолч, Stanford Law Review Vol. 35, No. 6 (июль 1983 г.), стр. 1181-121, стр. 1182.
  2. ^ Документы политики США в отношении индейцев, Параллельная резолюция Палаты представителей 108, изд. Фрэнсис Пол Пруча, Университет Небраски, 2000.
  3. ^ Прокуратура Миннесоты США, публичное право 208
  4. ^ Рейзер, Рудольф К., Коренные народы и современные государства Политическое появление наций, бросающих вызов государственной власти, Рутледж: Нью-Йорк, 2012, стр. 1-289, стр. 58.
  5. ^ а б c Президентская библиотека имени Джона Кеннеди, Законодательное заключение: индейцы
  6. ^ Линдон Б. Джонсон: Специальное послание Конгрессу по проблемам американских индейцев: «Забытый американец». 6 марта 1968 года. Проект американского президентства.
  7. ^ а б c d е ж Trahant, Mark N .; Джерард, Форест Дж. (2010). Последняя великая битва Индийских войн (PDF). Группа Cedars. ISBN  978-0-9827581-0-6. Получено 8 апреля 2015.
  8. ^ «FG 173 (Национальный совет по возможностям Индии)». Президентская библиотека имени Никсона. Архивировано из оригинал 31 марта 2015 г.. Получено 9 июн 2015.
  9. ^ а б "Специальное послание Ричарда Никсона Конгрессу по делам Индии". Проект американского президентства. Получено 8 апреля 2015.
  10. ^ Trahant, Марк. «История Форреста Джеррарда - обязательная часть канона индийской страны». Индийская страна сегодня Media Network.com. Получено 8 апреля 2015.
  11. ^ «Закон об улучшении здравоохранения Индии». Национальный совет здоровья Индии. Национальный совет здоровья Индии. Получено 8 апреля 2015.
  12. ^ "Краткое изложение Закона о самоопределении и индийской помощи в области образования". Форум лидеров племенного правительства. Университет штата Аризона. Получено 8 апреля 2015.
  13. ^ "Резюме законопроекта и статус 94-го Конгресса (1975–1976) S.1327 Резюме CRS". Библиотека Конгресса THOMAS. Библиотека Конгресса. Получено 8 апреля 2015.
  14. ^ а б c d е ж грамм Котловски, Дин Дж. (Май 2004 г.). «Алькатрас, Вундед-Ни и за его пределами: Администрации Никсона и Форда отвечают на протест коренных американцев». Тихоокеанский исторический обзор. 72: 201–227. JSTOR  10.1525 / phr.2003.72.2.201.
  15. ^ а б Андерсон, Роберт Т. (2007). "Права коренных жителей Аляски, государственность и незаконченные дела". Обзор закона Талсы. Получено 8 апреля 2015.
  16. ^ "История". Федерация коренных жителей Аляски. Федерация коренных жителей Аляски. Получено 8 апреля 2015.
  17. ^ Лапин, Николь; Ханна, Джейсон. «Приобретение Алькатраса в 1969 году» изменило ход истории'". CNN.com. CNN. Получено 8 апреля 2015.
  18. ^ а б c «Алькатрас - это не остров». PBS.org. Получено 8 апреля 2015.