Экономическая политика администрации Дональда Трампа - Economic policy of Donald Trump administration

Эта статья является частью сериал о Дональд Трамп
Президент США Действующий Президентство Переход Инаугурация График Исполнительные действия прокламации прощения Поездки Международный Саммиты Северной Кореи Сингапур Ханой DMZ Саммит в Хельсинки Отключения Янв 2018 2018–19 Опросы Иски Протесты Фотография церкви Святого Иоанна Социальные медиа Правдивость заявлений Убийства аль-Багдади Сулеймани COVID-19 пандемия Рабочая группа Общение Ответ правительства Закон о заботах Операция Warp Speed Вспышка Белого дома Вмешательство в научные агентства Назначения Кабинет спекуляция Послы Федеральные судьи Горсуч Кавано Барретт Кандидаты в Верховный суд Руководители Адвокаты США Бывший Коми Политики Экономика снижение налогов отмена индивидуального мандата ACA тарифы Китайская торговая война Окружающая среда Вывод Парижа Внешняя политика Америка прежде всего Сделка с Ираном Кризис Персидского залива Иерусалим Голанские высоты Мирный план Трампа Соглашения Авраама ОАЭ Бахрейн Судан USMCA Косово-сербское соглашение Иммиграция запрет на путешествия стена разделение семьи задержания мигрантов развертывание войск национальная чрезвычайная ситуация Инфраструктура Социальные вопросы каннабис Космос Космическая сила Импичмент Ранние усилия Скандал между Трампом и Украиной Запрос и слушания Сенатский суд Президентские кампании 2000 праймериз 2016 выборы праймериз одобрения митинги соглашение дебаты Никогда не Движение Трампа люди обвинения в сексуальных домогательствах Доступ к Голливуду Лента прослушивание заявлений Spygate 2020 выборы праймериз одобрения политический неполитический оппозиция митинги соглашение дебаты Реакция Республиканской партии на заявления о фальсификации выборов Взаимодействия с участием России Бизнес-проекты в России Вмешательство в выборы график до июля 2016 г. Июль 2016 - день выборов темы Связи сотрудников с российскими чиновниками Досье Стила Встреча в башне Трампа Раскрытие секретной информации Специальное расследование советника Crossfire Hurricane обвинения Отчет Мюллера Письмо Барра Отчет Комитета по разведке Сената по России Деловые и личные Деловая карьера Организация Трампа богатство налоговая декларация Медиа карьера Ученик Книги Фильмография Эпонимы Семья Фонд Происхождение Гольф Почести В популярной культуре SNL пародии Правовые вопросы Сторми Дэниэлс Никнеймы Псевдонимы Расовые взгляды Резиденции

В экономическая политика администрации Дональда Трампа характеризуется индивидуальным и корпоративным снижение налогов, попытки отменить Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании ("Obamacare"), торговый протекционизм, ограничение иммиграции, дерегулирование, сфокусированное на энергетическом и финансовом секторах, и ответ на COVID-19 пандемия.

Ключевой частью экономической стратегии президента Трампа в течение его первых трех лет (2017–2019) было стимулирование экономического роста за счет снижения налогов и дополнительных расходов, что значительно увеличило дефицит федерального бюджета.^[1][2] Положительная экономическая ситуация, которую он унаследовал от президента Обамы^[3][4][5] продолжение, с приближением рынка труда полная занятость и показатели доходов и благосостояния домохозяйств продолжают улучшаться и выходить на рекордную территорию.^[6] Президент Трамп также реализовал торговый протекционизм через тарифы, в первую очередь за счет импорта из Китая,^[1] как часть его Стратегия "Америка прежде всего".^[7][8] Согласно Бюджетное управление Конгресса (CBO), число американцев без медицинской страховки увеличилось при Трампе,^[9] в то время как его снижение налогов, по прогнозам, ухудшит Дифференциация доходов.^[10]

Однако рекордный рост экономики за 128 месяцев (10,7 года), начавшийся в июне 2009 года, внезапно завершился на пике в феврале 2020 года, когда США вступили в рецессию.^[11] Обеспокоенность пандемией и меры по ее смягчению привели к тому, что более 40 миллионов человек подали заявки на страхование по безработице в период с 21 марта по 28 мая.^[12] Трамп подписал 2 триллиона долларов Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES) 27 марта. CBO прогнозирует в мае 2020 года, что уровень безработицы вырастет почти до 16% ко второму кварталу 2020 года и упадет до 10% в 2021 году, и что экономика не вернется на уровень ВВП на конец 2019 года до 2022 года или позже. отсутствует дополнительное законодательство о возмещении ущерба.^[13] По состоянию на сентябрь 2020 года, по сравнению с уровнями, когда Трамп был инаугурирован в январе 2017 года, реальный ВВП был на 3,7% выше, количество занятых было на 3% меньше, уровень безработицы был на 3,2 процентных пункта выше, количество людей без медицинской страховки был на 16% выше, а фондовый рынок - на 48%.^[14] Предварительная оценка CBO на дефицит в 2020 финансовом году составляет 3,1 триллиона долларов, или 15,2% ВВП, что является самым большим с 1945 года по сравнению с размером экономики.^[15][16]

Обзор

Диаграмма, показывающая общее количество людей, имевших рабочие места (данные о занятости вне сельского хозяйства) в США с 2007 по 2019 год. Переменная устанавливает рекорды каждый месяц, начиная с мая 2014 года, с 111 месяцами положительного создания рабочих мест, начиная с октября 2010 года по декабрь 2019 года.^[17] Это свидетельствует о положительных тенденциях, происходящих в экономике, унаследованных президентом Трампом, и их продолжении в период его президентства 2017–2019 годов.^[6]

Согласно прогнозу CBO в апреле 2018 года, при текущей политике сумма годового дефицита федерального бюджета (увеличения долга) составит 13,7 трлн долларов США в период 2018–2027 годов. Это на 4,3 триллиона долларов больше (46%), чем базовый показатель CBO в январе 2017 года в 9,4 триллиона долларов. Это изменение в основном связано с Законом о сокращении налогов и занятости от 2017 года. Позже он был пересмотрен в сторону повышения из-за пандемии коронавируса.^[18]

2017–2019

В январе 2017 года президент Трамп унаследовал экономику, которая уже достигла рекордного уровня по многим ключевым показателям, таким как количество людей, имеющих рабочие места,^[17] реальный средний доход домохозяйства,^[19] собственный капитал домохозяйства,^[20] и уровень фондового рынка. Он также отличался низким уровнем безработицы 4,7%, очень низкой инфляцией и умеренным бюджетным дефицитом.^[21][3] Хотя Трамп упомянул об «американской бойне» в своей первой инаугурационной речи и объявил об экономической стратегии «Америка прежде всего»,^[8][22] в целом экономика, когда он начинал, была на твердой почве с точки зрения основных совокупных показателей.^[3][4] В Бюджетное управление Конгресса прогноз в январе 2017 года, согласно которому при условии продолжения политики Обамы (действующий закон), рост реального ВВП составит 1,8% в 2017 году и 2,3% в 2018 году, а безработица продолжит снижаться до 4,4% к 2018 году, когда экономика достигнет полной занятости.^[23]

Ключевой частью экономической стратегии Трампа было временное ускорение роста за счет снижения налогов и дополнительных расходов,^[2] с переменным успехом.^[24] Сравнивая период 2014–2016 годов (последние три года президента Обамы) с периодом 2017–2019 годов (первые три года президента Трампа), фактические результаты включали несколько переменных, которые продолжали их предыдущие тенденции улучшения, такие как уровень безработицы, который с тех пор снижался. 2010 для всех этнических групп.^[25] Некоторые переменные улучшились (например, рост реального ВВП и рост номинальной заработной платы), в то время как другие ухудшились (например, рост инфляции и реальной заработной платы).^[6][24] По сравнению с январем 2017 г. Бюджетное управление Конгресса (CBO) Десятилетний прогноз незадолго до инаугурации Трампа, уровень безработицы, создание рабочих мест и реальный ВВП улучшились за период 2017–2019 годов.^[23]

Этому экономическому результату способствовал большой годовой дефицит бюджета в размере 779 миллиардов долларов в 2018 году и 984 миллиарда долларов в 2019 году, что примерно на 60% выше 10-летнего прогноза CBO.^[23] Устойчивый экономический рост исторически сокращал дефицит, что указывает на высокую степень, в которой экономические стимулы способствовали росту при Трампе.^[2] CBO объяснила в январе 2020 года, что дефицит бюджета в среднем составлял 1,5% ВВП за последние 50 лет, когда экономика была «относительно сильной (как сейчас)». Однако дефицит бюджета составил 4,6% ВВП в 2019 финансовом году и ожидался в среднем 4,8% ВВП в период 2021–2030 годов.^[1][26] В Комитет по ответственному федеральному бюджету По оценкам в январе 2020 года, президент Трамп подписал в законе дополнительный долг в размере 4,2 триллиона долларов на десятилетие 2017–2026 годов и 4,7 триллиона долларов на период 2017–2029 годов. Это сверх государственного долга в размере 17,2 триллиона долларов и 9,2 триллиона долларов, которые, как ожидается, будут добавлены к долгу без учета этих предложений.^[27]

На рынке труда создания рабочих мест в первые три года работы Трампа было достаточно, чтобы продолжить снижение уровня безработицы до 50-летнего рекордного минимума в 3,5% в сентябре 2019 года. Создание рабочих мест в 2017–2019 годах было значительно быстрее, чем прогноз CBO, предшествовавший прогнозу Трампа. инаугурация, которая предполагала, что США выйдут на полную занятость к 2018 году, при условии продолжения политики Обамы.^[23] Однако создание рабочих мест было на 23% быстрее за три года до прихода Трампа (всего 8,1 миллиона), чем за первые 3 года правления администрации Трампа (всего 6,6 миллиона) до января 2020 года.^[28][17]

Финансовое положение домохозяйств в целом также улучшилось: фондовый рынок (S & P500) за первые три года работы Трампа вырос на 45% по сравнению с 53% для Обамы и -2,5% для куст и 57% для Клинтон за тот же период.^[29][30] В сочетании с ростом цен на жилье реальный собственный капитал домашних хозяйств установил новые рекорды в 2017 и 2019 годах, несмотря на спад в 2018 году из-за падения фондового рынка более чем на 6% в том же году.^[31] Однако нижние 50% домохозяйств получили только 4% прироста чистой стоимости за третий квартал 2019 года.^[32] Реальный средний доход домохозяйства, который является хорошим показателем покупательной способности среднего класса, по-прежнему остается рекордным, увеличившись с 62 898 долларов США в 2016 году до 68 703 долларов США в 2019 году, что соответствует среднегодовым темпам роста 3%.^[33]

Трампа план налоговой реформы был подписан закон в декабре 2017 года, который включал существенное снижение налогов для налогоплательщиков и корпораций с более высоким доходом, а также отмену ключевого элемента Obamacare - индивидуального мандата. В Объединенный комитет по налогообложению (JCT) сообщил, что Закон о налогах незначительно увеличит размер экономики и ускорит создание рабочих мест.^[34] В первую очередь из-за Закона о налогах Бюджетное управление Конгресса (CBO) увеличила оценочную Национальный долг прибавка за период 2018–2027 годов на 1,6 триллиона долларов США, с 10,1 триллиона долларов США до 11,7 триллиона долларов США, при условии, что отдельные элементы снижения налогов истекают, как запланировано, после 2025 года.^[35] Это было дополнительным к существующим 20 долларам США. триллионный государственный долг на тот момент. Задолженность у населения в процентах от ВВП увеличится с 77% ВВП в 2017 году до 105% ВВП к 2028 году.^[36]

В соответствии с Законом о налогах на домохозяйства со всеми доходными группами первоначально прогнозировалось снижение налогов в среднем, при этом семьи, зарабатывающие от 50 000 до 75 000 долларов США, получали около 900 долларов США в 2018 году. другие факторы) к увеличению налога для домохозяйств, зарабатывающих 75 000 долларов или меньше к 2027 году по сравнению с продолжением действия предыдущего закона.^[37] Кроме того, CBO сообщила, что группы с низкими доходами понесут чистые затраты в соответствии с налоговым планом, либо уплатят более высокие налоги, либо получат меньше государственных пособий: к 2019 году группы менее 20 000 долларов; те, кто меньше 40 000 долларов с 2021 по 2025 год; и те, кто менее 75000 долларов в 2027 году и позже.^[38] В результате критики утверждали, что законопроект о налогах несправедливо выгоден налогоплательщикам с более высокими доходами и корпорациям за счет налогоплательщиков с более низкими доходами и, следовательно, значительно повысит Дифференциация доходов.^[39][40] В декабре 2019 года CBO сообщила, что ожидает увеличения неравенства в период с 2016 по 2021 год, отчасти из-за снижения налогов Трампом, при этом доля доходов, получаемых 1% самых богатых групп населения, растет, а другие группы падают, а также более существенное снижение налогов в процентном выражении. для групп с более высоким доходом по сравнению с более низкими.^[10] CBS News сообщила об исследовании, показывающем, что Fortune 500 Ставка корпоративного налога в 2018 году была самой низкой за 40 лет - 11,3% по сравнению с 21,2% в среднем за период 2008–2015 годов.^[41]

Политика президента Трампа в области здравоохранения подверглась критике за ее негативное воздействие.^[42] Счета к отменить и заменить Закон о доступном медицинском обслуживании (Obamacare), поддержанный президентом Трампом, не был принят Конгрессом в середине 2017 года, отчасти из-за оценок, что еще более 20 миллионов человек станут незастрахованными.^[43] В номер без медицинской страховки увеличился на 4,6 млн или 16% с конца 2016 по 2019 год; 2017 год стал первым годом с 2010 года с увеличением.^[44] CBO прогнозирует в мае 2019 года, что в 2021 году по политике Трампа без медицинской страховки останется еще 6 миллионов (33 миллиона) по сравнению с продолжением политики Обамы (27 миллионов).^[9] Число детей в возрасте до 19 лет, не имеющих медицинской страховки, увеличилось на 425000 с 2017 по 2018 год, в основном из-за сокращения государственного страхования.^[45]

Стратегия Трампа «Америка прежде всего» включает протекционизм, который он реализовал через тарифы в 2018–2019 годах. Исследования CBO и Федеральной резервной системы показали, что введенные Трампом тарифы и угрожающие им тарифы будут оплачиваться американцами (а не Китаем или другими странами, как часто ложно утверждал Трамп.^[46]) обходится типичному домашнему хозяйству примерно в 580–180 долларов в год, при этом незначительно замедляя рост ВВП и доходов.^[1][47] Трамп вывел США из Транс-Тихоокеанское партнерство в январе 2017 года, хотя остальные страны реализовали альтернативное соглашение в декабре 2018 года. Трамп также подписал Соглашение между США, Мексикой и Канадой заменить НАФТА в ноябре 2018 г.^[48]

Одно исследование в июле 2018 года показало, что политика Трампа мало повлияла на экономику США с точки зрения ВВП или занятости.^[49] Анализ, проведенный Новости Bloomberg В конце второго года пребывания Трампа у власти выяснилось, что его экономика занимает шестое место среди семи последних президентов, основываясь на четырнадцати показателях экономической активности и финансовых показателей.^[50] За первые три года своего правления Трамп более 250 раз ошибочно охарактеризовал экономику как лучшую в американской истории.^[51][52]

2020–

Рост занятости президентом США, измеренный как совокупное изменение в процентах от месяца после инаугурации до конца срока. По состоянию на сентябрь 2020 года количество рабочих мест было на 2,7% ниже уровня января 2017 года, когда был назначен президент Трамп, и на 7,0% ниже пика февраля 2020 года. Было восстановлено около половины сокращенных рабочих мест.

Рекордный рост экономики за 128 месяцев (10,7 года), начавшийся в июне 2009 года, внезапно завершился на пике в феврале 2020 года, когда США вступили в рецессию.^[11] Обеспокоенность пандемией и меры по ее смягчению привели к тому, что более 40 миллионов человек подали заявки на страхование по безработице в период с 21 марта по 28 мая.^[12] Число безработных подскочило с 7,1 миллиона в марте 2020 года до 23,1 миллиона в апреле 2020 года, при этом уровень безработицы вырос с 4,4% до 14,7%. Более широкий показатель безработицы (U-6), который включает безработных, но не активно ищущих работу, и тех, кто работает неполный рабочий день по экономическим причинам, увеличился с 8,7% до 22,8%.^[53]

Трамп подписал 2 триллиона долларов Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES) 27 марта, в рамках которой были профинансированы увеличенные суммы и продолжительность страхования от безработицы, ссуды и гранты предприятиям, а также финансирование правительств штатов.

Согласно прогнозу CBO в апреле 2020 года, дефицит бюджета в 2020 финансовом году составит 3,7 триллиона долларов (17,9% ВВП) по сравнению с январской оценкой в ​​1 триллион долларов (4,6% ВВП).^[16] CBO также сообщила в мае 2020 года, что:

• Уровень безработицы увеличился с 3,5% в феврале до 14,7% в апреле, что представляет собой сокращение более чем на 25 миллионов человек, работающих, плюс еще 8 миллионов человек, которые покинули рабочую силу.
• Сокращение количества рабочих мест было сосредоточено в отраслях, которые полагаются на «личное общение», таких как розничная торговля, образование, медицинские услуги, досуг и гостиничный бизнес. Например, 8 из 17 миллионов рабочих мест в сфере досуга и гостеприимства были потеряны в марте и апреле.
• Ожидалось, что экономический эффект сильнее ударит по более мелким и новым предприятиям, поскольку у них обычно меньше финансовой поддержки.
• Реальные (с поправкой на инфляцию) потребительские расходы упали на 17% с февраля по апрель, когда социальное дистанцирование достигло своего пика. В апреле продажи легковых и легких грузовиков были на 49% ниже среднемесячного уровня на конец 2019 года. Количество заявок на ипотеку в апреле 2020 года упало на 30% по сравнению с апрелем 2019 года.
• Прогнозировалось, что во втором квартале реальный ВВП сократится почти на 38% в годовом исчислении, или на 11,2% по сравнению с предыдущим кварталом, с возвращением к положительному квартальному росту в 5,0% в 3 квартале и 2,5% в 4 квартале 2020 года. Однако ожидается, что реальный ВВП вернется на уровень 4 квартала 2019 года только в 2022 году или позже.
• Уровень безработицы прогнозировался в среднем 11,5% в 2020 году и 9,3% в 2021 году.^[13]

После пика в 19,3 триллиона долларов в четвертом квартале 2019 года, реальный ВВП упал до минимума в 17,3 триллиона долларов во втором квартале 2020 года, то есть почти на 2 триллиона долларов, или на 10%.^[54] Нью-Йорк Таймс сообщили, что экономика (реальный ВВП) сократилась на рекордные 9,5% во втором квартале 2020 года (32,6% в годовом исчислении, позже пересмотрено до 31,4%), что привело к сокращению общего размера экономики до уровня начала 2015 года. Это было вдвое большим спадом, чем Великая рецессия. Однако усилия правительства по финансовой поддержке (2 трлн. Закон о заботах ) в значительной степени успешно помогли примерно 30 миллионам человек, получающим пособие по безработице, по состоянию на конец июля.^[55] В третьем квартале 2020 года ВВП частично восстановился до 18,6 трлн долларов, увеличившись на 1,3 трлн долларов или 7% от минимума (33,1% в годовом исчислении). По оценке с четвертого квартала 2016 года по третий квартал 2020 года, ВВП увеличился на 0,7 триллиона долларов, или 4%, что представляет собой среднегодовой темп роста 1,0%, самый медленный среди президентов после Второй мировой войны.^[54][56]

Экономическая стратегия

Позиции экономической политики Президент США Дональд Трамп перед его избранием были представители всего политического спектра.^[57] Однако после прихода к власти его действия указали на политический сдвиг вправо в сторону более консервативной экономической политики.^[58][59]

Перед выборами тогдашний кандидат Трамп предложил значительное сокращение подоходного налога и дерегулирование в соответствии с консервативными (Республиканская партия ), наряду со значительными инвестициями в инфраструктуру и защитой статус-кво в отношении прав пожилых людей, обычно считающихся либеральными (демократическая партия ) политики. Его антиглобализация политика торговли протекционизм и сокращение иммиграции между партиями.^[57] Такое сочетание политических позиций обеих сторон можно рассматривать "популист "и, вероятно, преуспел в обращении некоторых избирателей Обамы 2012 года, которые стали избирателями Трампа в 2016 году.^[58]

Президент Трамп объявил "Америка прежде всего "Экономическая стратегия в его инаугурационной речи в январе 2017 года:" Каждое решение по торговле, налогам, иммиграции, иностранным делам будет приниматься в интересах американских рабочих и американских семей ". Речь включала ссылки на инфраструктуру и военные инвестиции, обеспечивающие границ, сокращение преступности, сокращение торгового дефицита (например, «возвращение нашего богатства») и протекционизм (например, «восстановление наших рабочих мест»). Центральная тема его выступления, «Американская бойня», касалась «проржавевших» фабрики, разбросанные, как надгробия », и те« миллионы и миллионы американских рабочих, оставленные »политическим« истеблишментом », который« защищал себя, но не граждан нашей страны ».^[22] Многие утверждения, сделанные в его адрес, были охарактеризованы специалистами по проверке фактов как ложные, вводящие в заблуждение или преувеличенные.^[8][7]

Президента Трампа Федеральный бюджет США на 2018 г. было заявлением об экономических приоритетах его администрации на следующее десятилетие и указывало на сдвиг вправо (то есть более консервативный) по сравнению с десятилетним прогнозом CBO от января 2017 года:

• Элементы республиканской повестки дня: сокращение расходов на здравоохранение почти на 2 триллиона долларов (в основном за счет Medicaid, программы для лиц с низкими доходами), около 1,5 триллиона долларов на сокращение дискреционных расходов, не связанных с обороной, и около 1 триллиона долларов на сокращение корпоративных налогов и налогов на прибыль, что представляет собой чистую прибыль. сокращение дефицита на 2,5 трлн долларов.
• Элементы демократической повестки дня: чистое сокращение расходов на оборону на 300 миллиардов долларов и еще примерно на 200 миллиардов долларов на инфраструктуру для сокращения чистого дефицита на 100 миллиардов долларов.^[60]

Журналистка Мэтью Иглесиас написал в декабре 2017 года, что, хотя Трамп вел кампанию как популист, большая часть его послевыборной экономической программы соответствовала крайне правой экономической политике: «Его решение переделать себя на посту в качестве сторонника жестких правых. политика была ключевым стратегическим решением президентства Трампа ". Иглесиас предположил, что это была сделка, чтобы снизить надзор Конгресса над исполнительной властью.^[58] Экономист Пол Кругман выразил аналогичную точку зрения в феврале 2020 года, написав, что первоначальные обещания Трампа о более двусторонней повестке дня (например, повышение налогов для богатых, инвестиции в инфраструктуру и сохранение программ социальной защиты) в конечном итоге уступили место более типичным приоритетам республиканской политики по снижению налогов. и сокращение расходов на систему социальной защиты, хотя и без прежних опасений по поводу бюджетного дефицита, которые республиканцы выражали во время администрации Обамы.^[61]

Президент Трамп также стремился заручиться помощью Федеральной резервной системы США для поддержки своих попыток стимулировать экономику. Первоначально официальные лица ФРС намекнули в декабре 2016 года, что стимулам налогово-бюджетной политики (то есть сокращению налогов и увеличению государственных расходов) в экономике, которая уже близка к полной занятости и растет около своих максимальных устойчивых темпов около 2%, может противодействовать ужесточение денежно-кредитной политики (например, , повышение процентных ставок), чтобы компенсировать риск инфляции. Перефразируя бывшего председателя ФРС, «работа ФРС состоит в том, чтобы убрать чашу для пунша, как только вечеринка начнется».^[62] Однако после повышения ставок до 2018 года в 2019 году ФРС несколько раз снижала процентные ставки, сославшись на связанные с этим проблемы глобального экономического спада и торговой политики Трампа.^[63] Президент Трамп часто критиковал ФРС за повышение процентных ставок во время его пребывания в должности, хотя он также критиковал ФРС за сохранение низких ставок во время правления президента Обамы.^[64]

Общие оценки

2017–2019

Экономическая карта, сравнивающая президентства Трампа и Обамы. Обратитесь к источникам на странице с подробностями.

Экономист Джастин Вулферс писал в феврале 2019 года: «Я изучил опросы около 50 ведущих экономистов - либералов и консерваторов -, проводимые Чикагским университетом. Поразительно то, что экономисты почти единодушны в том, что политика г-на Трампа деструктивна». Он присвоил экономике в целом буквенную оценку A-, несмотря на «неудовлетворительные оценки» за политику Трампа, в том числе оценку «F» за торговую политику, «D-» за фискальную политику и «C» за денежно-кредитную политику.^[65] Одно исследование в июле 2018 года показало, что политика Трампа мало повлияла на экономику США с точки зрения ВВП или занятости.^[49]

Писать в Нью-Йорк Таймс, Стивен Раттнер объяснил в августе 2018 года, что «Да, экономика продолжает хорошо развиваться, и все американцы должны это отметить. Но нет, нет ничего примечательного в общих результатах с тех пор, как г-н Трамп вступил в должность. Самое главное, есть мало свидетельств того, что политика президента существенно улучшили состояние тех «забытых» американцев, которые его избрали ».^[66] Раттнер объяснил, что создание рабочих мест и рост реальной заработной платы замедлились по сравнению с окончанием правления Обамы с таким же периодом, прошедшим при администрации Трампа; что рост реального ВВП на 4,1% во втором квартале 2018 года был увеличен за счет единовременных торговых взносов и превышен в течение четырех кварталов правления администрации Обамы; что 84% выгод от снижения налогов Трампом достанется компаниям и физическим лицам с доходом более 75 000 долларов (таким образом, увеличивая неравенство); что снижение налогов и увеличение расходов, согласно прогнозам, увеличат дефицит бюджета в 2019 году почти до 1 триллиона долларов, что вдвое превышает предыдущий прогноз; и что половина выгоды от снижения налогов для типичного рабочего среднего класса в 2018 году будет компенсирована более высокими ценами на газ.^[66] Раттнер расширил свой анализ в декабре 2018 года, объяснив далее, что отношение долга к ВВП находится на гораздо более высокой траектории по сравнению с прогнозом, когда Трамп вступил в должность, с увеличением федерального долга на целых 16 триллионов долларов за десять лет.^[67]

Написание в Вашингтон Пост, Хизер Лонг объяснила в августе 2019 года, что: «[A] более пристальный взгляд на данные показывает смешанную картину с точки зрения того, стала ли экономика лучше, чем она была в последние годы Обамы. Экономика растет примерно такими же темпами, как и она. Так было в последние годы Обамы, и безработица, хотя и снизилась при Трампе, продолжила тенденцию, начавшуюся в 2011 году ». Номинальная заработная плата, доверие потребителей и деловых кругов, а также создание рабочих мест в обрабатывающей промышленности (на начальном этапе) оказались благоприятными, в то время как государственный долг, торговый дефицит и лица без медицинского страхования - нет.^[24]

Написание в Вашингтон Пост, Филипп Бамп объяснил, что для первого срока Трампа по состоянию на сентябрь 2019 года показатели по нескольким ключевым параметрам были сопоставимы или ниже второго срока Обамы (январь 2013 - сентябрь 2016), а именно: 1) Реальный ВВП вырос на 7,5% в совокупности при Обаме по сравнению с 7,2% при Трампе; 2) Общее количество рабочих мест увеличилось при Обаме на 5,3% по сравнению с 4,3% при Трампе; 3) S&P 500 вырос умеренно больше при Обаме - + 39,9% против Трампа + 34,2%; 4) Уровень безработицы упал на 2,9 процентных пункта при Обаме против 1,2 пункта при Трампе; 5) при Обаме государственный долг вырос на 10,5% по сравнению с 15,1% при Трампе.^[68]

Factcheck.org В ноябре 2019 года сообщил, что: «Нет никаких сомнений в том, что экономика была сильной с тех пор, как Трамп вступил в должность, но она была сильной и до того, как он вступил в должность, - факт, который он продолжает искажать, ложно преувеличивая свои собственные достижения». Например, Трамп пообещал рост реального ВВП на 4–6% в год, но в 2018 году он достиг только 2,9% роста, таких же темпов, как и в 2015 году. Кроме того, при президенте Трампе создание рабочих мест происходило медленнее, чем в сопоставимые периоды в конце правления администрации Обамы. . Многие утверждения Трампа о безработице, участии в рабочей силе и среднем семейном доходе также были ложными или преувеличенными.^[69]

Писать в Житель Нью-ЙоркаДжон Кэссиди описал альтернативные издержки снижения налогов Трампом: «Часть долга, выдаваемого для оплаты снижения налогов, могла быть использована для финансирования инвестиций в инфраструктуру, возобновляемые источники энергии, универсальный дневной уход, переподготовку взрослых, сокращение стоимость высшего образования или любого другого числа программ, которые приносят долгосрочные выгоды обычным американцам. Вместо этого самые большие подачки пошли корпорациям, у которых налоговая ставка [установленная законом] была снижена с 35% до 21% ».^[26]

Президент Трамп заявил в своем третьем послании о положении страны в феврале 2020 года, что: «Если бы мы не повернули вспять неудачную экономическую политику предыдущей администрации, мир теперь не стал бы свидетелем этого большого экономического успеха». Администрация Трампа предоставила статистические данные, подтверждающие это утверждение. Однако, Политифакт оценил это утверждение как ложное, объяснив: «Итог: практически по каждому из этих измерений мы обнаружили, что линии тренда почти непрерывно продолжались со второй половины президентства Обамы до первых трех лет правления Трампа. Утверждение Трампа о том, что он изменился рушащаяся экономика - это плохо ".^[70]

В августе 2020 года NBC объяснил, что Трамп унаследовал прочную экономику: «Если вы сравните ключевые экономические показатели со второго срока президентства Барака Обамы с первыми тремя годами правления Трампа (то есть до пандемии), данные показывают продолжение тенденции, а не резкий сдвиг. Это говорит о том, что Трамп не создавал чего-то нового; скорее, он унаследовал довольно хорошую ситуацию ».^[5]

Статистические сводки

Годовые сравнения 2014–2019 гг.

Панельная диаграмма иллюстрирует девять ключевых экономических переменных, измеряемых ежегодно с 2014 по 2019 год. 2014–2016 годы были во время второго срока президента Обамы, а 2017–2019 годы - во время первого срока президента Трампа. См. Ссылки на странице с подробностями.

В следующей таблице показаны некоторые ключевые экономические переменные за последние три года правления Обамы (2014–2016 гг.) И первые три года правления администрации Трампа (2017–2019 гг.). Стрелки показывают, улучшилась ли переменная (зеленый) или ухудшилась (красный) по сравнению с предыдущим годом.

Переменная	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Рост реального ВВП[71]	2.5%	3.1%	1.7%	2.3%	3.0%	2.2%
Создание рабочих мест в месяц (000 с)[72]	250	227	195	176	193	178
Создание рабочих мест в месяц (000)[73]	17	6	-1	15	22	5
Уровень безработицы (декабрь)[74]	5.6%	5.0%	4.7%	4.1%	3.9%	3.5%
Участие в рабочей силе Возраст 25–54 (декабрь)[75]	80.9%	81.0%	81.4%	81.9%	82.3%	82.9%
Уровень инфляции (CPI-All, Avg.)[76]	1.6%	0.1%	1.3%	2.1%	2.4%	1.8%
Уровень бедности %[77]	14.8%	13.5%	12.7%	12.3%	11.8%	10.5%
Реальный средний доход домохозяйства $[78]	$56,969	$60,987	$62,898	$63,761	$64,324	$68,703
Рост реальной заработной платы%[79]	0.4%	2.2%	1.3%	0.4%	0.6%	1.3%
Рост производительности%[80]	0.9%	1.3%	0.3%	1.3%	1.3%	1.6%
30-летняя фиксированная ставка по ипотеке (средн.)[81]	4.2%	3.9%	3.7%	4.0%	4.5%	3.9%
Цены на газ (средн.)[82]	$3.36	$2.43	$2.14	$2.42	$2.72	$2.60
Годовой прирост фондового рынка в% (SP 500)[83]	+11.4%	-0.7%	+9.5%	+19.4%	-6.2%	+28.9%
Номер незастрахованных до 65 лет. (миллионы)[84][85]	35.7	28.4	28.2	28.9	30.1	32.8
Взнос на медицинское страхование (семья / работодатель mkt% chg)[86]	3.0%	4.2%	3.4%	3.4%	4.5%	4.9%
Торговый дефицит% ВВП[87]	2.8%	2.7%	2.7%	2.8%	3.0%	2.9%
Дефицит бюджета (миллиарды долларов)[88]	$485	$442	$585	$665	$779	$984
Дефицит бюджета% ВВП[88]	2.8%	2.4%	3.2%	3.5%	3.9%	4.6%
Государственный долг,% ВВП[88]	73.7%	72.5%	76.4%	76.1%	77.8%	78.9%
Рост реального государственного долга[89]	4.8%	4.6%	3.3%	0.5%	6.8%	5.9%
Неравенство: доля доходов третьего квинтиля[90]	14.3%	14.3%	14.2%	14.0%	14.1%	14.1%
Задержания на границе, всего за финансовый год (000)[91]	487	337	416	310	404	860
Выбросы диоксида углерода (метрические тонны в миллионах)[92]	5,413	5,263	5,170	5,131	5,280	Не помогло.

Воздействие коронавируса в 2020 году

В следующей таблице показано влияние пандемии на ключевые экономические меры. Февраль 2020 года представляет собой докризисный уровень для большинства месячных переменных: индекс фондового рынка S&P 500 (ведущий дневной индикатор) упал с пика 19 февраля.

Текущий уровень против инаугурации

В следующей таблице сравниваются последние экономические данные с уровнями на момент инаугурации Трампа в январе 2017 года. Для квартальных или годовых переменных используется цифра, ближайшая к указанной дате. Для дефицита используется прогноз CBO на 2020 финансовый год.

Усилия по реформе здравоохранения

Число незастрахованных в США (в миллионах) и процентная ставка (%), включая исторические данные до 2016 года и два прогноза CBO (2016 / политика Обамы и 2018 / политика Трампа) до 2026 года. Две ключевые причины увеличения незастрахованных при президенте Трампе включают: 1) Устранение индивидуальный мандат на медицинское страхование; и 2) Прекращение выплат по сокращению долевого участия.^[97]

Тенденции в сфере медицинского обслуживания

15 января 2017 года избранный президент Трамп заявил, что приближается к завершению новой программы медицинского страхования, которая заменит Obamacare, заявив: «У нас будет страховка для всех».^[98] Однако в период с 2017 по 2019 год такого плана не предлагалось, и как правительственные, так и частные анализы показывают, что при президенте Обаме рост охвата услугами здравоохранения начал уменьшаться при президенте Трампе за это время:

• В Центры по контролю за заболеваниями сообщила, что количество незастрахованных лиц в возрасте до 65 лет выросло с 28,2 миллиона в 2016 году до 32,8 миллиона в 2019 году, увеличившись на 4,6 миллиона или 16%; 2017 год стал первым годом с 2010 года с увеличением. Доля незастрахованных выросла с 10,4% в 2016 году до 12,1% в 2019 году.^[44][99]
• В Бюро переписи населения сообщила в сентябре 2020 года, что количество незастрахованных увеличилось с 27,3 миллиона в 2016 году до 29,6 миллиона в 2019 году, увеличившись на 2,3 миллиона или 8%. Доля незастрахованных выросла с 8,6% в 2016 году до 9,2% в 2019 году.^[100] Кроме того, число детей в возрасте до 19 лет, не имеющих медицинской страховки, увеличилось с 3,9 миллиона в 2017 году до 4,3 миллиона в 2018 году (в основном из-за снижения общественного охвата), а затем упало до 4,0 миллиона в 2019 году.^[100]
• CBO прогнозирует в мае 2019 года, что в 2021 году по политике Трампа без медицинской страховки останется еще 6 миллионов (33 миллиона) по сравнению с продолжением политики Обамы (27 миллионов).^[9]

В Фонд Содружества сообщил, что число незастрахованных увеличивалось из-за двух факторов: 1) не устранение конкретных недостатков в ACA; и 2) действия администрации Трампа, которые усугубили эти недостатки. Воздействие было сильнее среди взрослых с низкими доходами, у которых уровень незастрахованности был выше, чем у взрослых с более высокими доходами. В региональном масштабе процент незастрахованных лиц на юге и западе был выше, чем на севере и востоке. Кроме того, в тех 18 штатах, которые не расширили программу Medicaid, уровень незастрахованных услуг был выше, чем в тех, которые сделали это.^[101]Gallup привел «ряд факторов» для увеличения, в том числе: увеличение премий в 2018 году; сокращение сроков маркетинга и зачисления; сокращение финансирования поддержки зачисления; ликвидация индивидуального мандата; и отмена субсидий на сокращение долевого участия.^[102][103] В Вашингтон Пост цитирует исследование, показывающее, что смертность увеличивается примерно на одного человека на 800 человек без медицинской страховки, таким образом, еще 2 миллиона незастрахованных представляют собой 2 500 предотвратимых смертей в год.^[104]

Ожидается, что пандемия коронавируса 2020 года также значительно увеличит количество незастрахованных, поскольку миллионы потеряли рабочие места и их работодатели предоставили медицинское обслуживание. Одно исследование показало, что это число превышает 5 миллионов по сравнению с почти 4 миллионами из-за Великая рецессия 2007–2009 гг.^[105]

Законодательство

Президент Трамп выступал за отмену и замену Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA или "Obamacare"). Дом, контролируемый республиканцами, прошел Американский закон о здравоохранении (AHCA) в мае 2017 года, передав его в Сенат, который решил написать свою версию законопроекта, а не голосовать в AHCA.^[106] Законопроект Сената, названный «Акт о примирении о лучшем уходе от 2017 года» (BCRA), потерпел неудачу при голосовании 45–55 в Сенате в июле 2017 года. Другие варианты также не получили необходимой поддержки, столкнувшись с единодушной оппозицией Демократической партии и Республиканская оппозиция.^[107] В Бюджетное управление Конгресса По оценкам, законопроекты увеличат количество незастрахованных более чем на 20 миллионов человек, незначительно сократив бюджетный дефицит.^[43]

Действия, препятствующие реализации ACA

Президент Трамп продолжал нападки республиканцев на ACA, находясь у власти, согласно Нью-Йорк Таймс,^[108] включая такие шаги, как:

• Ослабление индивидуального мандата своим первым распоряжением, что привело к ограничению исполнения штрафных санкций со стороны IRS. Например, налоговые декларации без указаний на медицинское страхование («молчаливые декларации») все равно будут обрабатываться, что отменяет инструкции администрации Обамы для IRS отклонить их.^[109]
• Сокращение финансирования рекламы в периоды регистрации по программе обмена в 2017 и 2018 годах до 90% с другими сокращениями для поддержки ресурсов, используемых для ответов на вопросы и помощи людям в подписке на страховое покрытие. Это действие может снизить количество зачисленных в ACA.^[110]
• Сокращение периода зачисления на 2018 год вдвое, до 45 дней. Редакция NYT назвала это частью согласованной «диверсионной» попытки.^[111]
• Публичные заявления о том, что биржи нестабильны или спираль смерти.^[112] CBO сообщила в мае 2017 года, что биржи останутся стабильными в соответствии с действующим законодательством (ACA), но будут менее стабильными, если AHCA будет принят.^[43]

Несколько страховых компаний и актуариев указали на неопределенность, созданную президентом Трампом, в частности неисполнение индивидуального мандата и отказ от финансирования субсидий по сокращению долевого участия, как вклад в 20-30 процентных пунктов в увеличение премий на плановый год 2018 на биржах ACA. Другими словами, при отсутствии действий Трампа против ACA, увеличение страховых взносов в среднем составило бы 10% или меньше, а не предполагалось, что 28-40% из-за неопределенности, созданной его действиями.^[113] В Центр приоритетов бюджета и политики (CBPP) поддерживает график многих «саботажных» усилий администрации Трампа.^[114]

Нью-Йорк Таймс сообщила в декабре 2017 года, что около 8,8 миллиона человек подписались на покрытие ACA через биржи рынка на период действия политики 2018, что составляет примерно 96% от 9,2 миллиона человек, которые подписались на период действия политики 2017 года. По оценкам, 2,4 миллиона были новыми клиентами и 6,4 миллиона вернулись. Эти цифры представляют собой национальные биржи Healthcare.gov в 39 штатах, а не в 11 штатах, которые имеют свои собственные биржи и также сообщили о высоком уровне охвата. Число зачисленных «по существу опровергает утверждение президента Трампа о том, что« Obamacare рушится »».^[115]

Около 80% людей, приобретающих страховку на торговых площадках, имеют право на субсидии для оплаты страховых взносов. В октябре 2017 года администрация Трампа сообщила, что средняя субсидия вырастет до 555 долларов в месяц в 2018 году, что на 45% больше, чем в 2017 году. Это увеличение в значительной степени связано с действиями, которые она предприняла, чтобы воспрепятствовать реализации ACA.^[115] До прихода Трампа к власти несколько страховых компаний предполагали, что в 2017 году премии и соответствующие субсидии увеличатся на 10%.^[113]

Прекращение выплат по сокращению долевого участия (CSR)

Президент Трамп объявил в октябре 2017 года, что он прекратит использование меньшего из двух типов субсидий в рамках ACA - субсидий на сокращение доли затрат (CSR). Это спорное решение значительно повысило премию на АС биржах (целые 20 процентных пунктов), а также кредитных субсидии премиума налогов, которые возвышаются с ними, с СВО оценками увеличения на 200 миллиардов долларов в дефиците бюджета в течение десяти лет.^[116] CBO также подсчитала, что первоначально до одного миллиона человек меньше будут иметь медицинское страхование, хотя в долгосрочной перспективе оно может быть увеличено по мере увеличения субсидий. CBO ожидала, что биржи останутся стабильными (например, без «спирали смерти»), поскольку премии вырастут, а цены стабилизируются на более высоком (не связанном с CSR) уровне.^[117]

Аргумент президента Трампа о том, что выплаты CSR были "спасением" для страховых компаний и, следовательно, должны быть остановлены, фактически приводит к тому, что правительство платит больше страховым компаниям (200 миллиардов долларов за десятилетие) из-за увеличения субсидий на налоговые премии. Журналистка Сара Клифф поэтому назвал аргумент Трампа «совершенно бессвязным».^[116]

Отмена индивидуального мандата ACA

Президент Трамп подписал Закон о сокращении налогов и занятости в закон в декабре 2017 года, который включал отмену индивидуального мандата Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA). Это сняло требование о том, чтобы все люди приобретали медицинскую страховку или платили штраф. В Бюджетное управление Конгресса По оценкам, к 2027 году медицинским страхованием будет охвачено на 13 миллионов человек меньше по сравнению с предыдущим законодательством, а страховые взносы на биржах увеличатся примерно на 10 процентных пунктов. Это связано с тем, что отмена мандата побуждает более молодых и обычно более здоровых людей отказываться от медицинского страхования на биржах ACA, увеличивая страховые взносы на оставшуюся часть. Рынок негруппового страхования (который включает биржи ACA) будет оставаться стабильным (т.е. без «спирали смерти»). По оценкам CBO, это сократит государственные расходы на медицинские субсидии для лиц с низкими доходами на сумму до 338 миллиардов долларов в период 2018–2027 годов по сравнению с исходным уровнем предыдущего закона.^[118][119] Об этом заявил Трамп в интервью Нью-Йорк Таймс в декабре 2017 года: «Я считаю, что мы можем заботиться о здоровье на двухпартийной основе, потому что мы, по сути, распотрошили и покончили с Obamacare».^[120]

В CBO 23 мая 2018 г. опубликовал анализ, показывающий, что отмена индивидуального мандата увеличит количество незастрахованных на 3 миллиона и увеличит взносы по индивидуальному медицинскому страхованию на 10% до 2019 года. CBO прогнозировало, что еще 3 миллиона станут незастрахованными в течение следующего два года в связи с отменой мандата.^[121] В мае 2019 года CBO опубликовала анализ, в котором говорилось: «К 2021 году, при текущем исходном уровне, незастрахованными будут на 7 миллионов человек больше, чем было бы, если бы индивидуальный штраф не был отменен; впоследствии это число остается примерно постоянным до конца прогнозный период в 2029 году ».^[122]

Ранее существовавшие условия

Нью-Йорк Таймс объяснил, что Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA) был принят в 2010 году и расширил защиту лиц с уже существующими заболеваниями, требуя от страховщиков «предлагать страховое покрытие всем, кто желает его приобрести, причем цены варьируются только в зависимости от региона и возраста клиента. . " До ACA страховщики в большинстве штатов (где это не запрещено законом штата) могли дискриминировать людей на основании их истории болезни. Президент Трамп выступал за отмену ACA в 2017 году, которая устранила бы эти меры защиты.^[123]

Кроме того, 7 июня 2018 года Министерство юстиции Трампа уведомило федеральный суд о том, что положения ACA, запрещающие страховщикам отказывать в покрытии или взимать более высокие ставки с людей с ранее существовавшими заболеваниями, были неразрывно связаны с индивидуальным мандатом и поэтому должны быть отменены. , следовательно, Департамент больше не будет защищать эти положения в суде.^[124] Опросы неизменно показывают, что ранее существовавшие условия были самым популярным аспектом ACA.^[125] Трамп ложно заявил, что он сохранил покрытие ранее существовавших условий, предусмотренное в ACA.^[126]

В Центры услуг Medicare и Medicaid на веб-сайте говорится, что 50–129 миллионов американцев не пожилого возраста (19–50 процентов) имеют уже существующие условия, которые могут подвергнуть их риску потери страхового покрытия без защиты ACA.^[127]

Затраты на здравоохранение

Президент Трамп выступил за то, чтобы поддержать разрешение правительству вести переговоры о ценах на лекарства с фармацевтическими компаниями, чтобы снизить расходы. Однако, когда демократы Палаты представителей приняли законопроект (H.R.3) именно об этом, Трамп пообещал наложить вето на этот закон.^[128] CBO подсчитала, что положения о ценах на H.R.3 сократят расходы на 456 миллиардов долларов за десять лет, в то время как положения о расширении стоматологической, офтальмологической и слуховой защиты в рамках Medicare увеличат расходы на 358 миллиардов долларов.^[129]

В своей речи о положении дел в феврале 2020 года президент Трамп заявил, что «... впервые за 51 год стоимость рецептурных лекарств действительно снизилась». Однако, Политифакт оценил это утверждение как «в основном ложное», объяснив, что: «В 2019 году цены на 4311 рецептурных лекарств выросли, при этом средний рост составил около 21%, согласно данным, собранным консалтинговой группой Rx Savings Solutions. Между тем, 619 лекарств цены упали. А уже в 2020 году 2519 лекарств повысили цены. Среднее повышение в этом году составляет 6,9%. Между тем цены на 70 лекарств упали ».^[130]

В Фонд семьи Кайзер провела исследование рынка медицинского страхования, спонсируемого работодателями, и в сентябре 2019 г. сообщила, что:^[86]

• Ежегодные семейные взносы по медицинскому страхованию, спонсируемому работодателем, увеличились с 19 616 долларов в 2018 году до 20 576 долларов в 2019 году, что на 960 долларов или 4,9%.
• Прирост с 2014 по 2016 год составил в среднем 3,5%, а с 2017 по 2019 год - в среднем 4,3%.
• В 2019 году франшизы по единовременному страховому покрытию составили в среднем 1655 долларов, как и в 2018 году. Однако это на 41% выше 989 долларов в 2014 году.
• Доля работников с годовой франшизой более 2000 долларов увеличилась с 16% в 2016 году до 22% в 2019 году.
• Рост премий превышает рост инфляции и заработной платы, а цены, которые план работодателя платит за медицинское обслуживание, растут быстрее, чем программы Medicare или Medicaid.^[86]

Последствия отмены ACA

Президент Трамп и республиканцы в Конгрессе неоднократно безуспешно пытались отменить или заменить ACA. В феврале 2018 года 20 штатов во главе с Генеральный прокурор Техаса Кен Пакстон и Генеральный прокурор штата Висконсин Брэд Шимель, подала иск против федерального правительства, утверждая, что ACA теперь неконституционен, поскольку налог на индивидуальный мандат, который NFIB против Себелиуса упор был отменен Закон о сокращении налогов и занятости от 2017 года.^[131][132]

Написание в Вашингтон Пост в сентябре 2020, Кэтрин Рэмпелл резюмировал некоторые из неблагоприятных последствий отмены ACA Верховным судом США:

• Более чем 50 миллионам взрослых людей пожилого возраста с уже существующими заболеваниями может быть отказано в страховании здоровья или страховые компании могут взимать с них дополнительную плату
• Более 12 миллионов человек с низким доходом лишатся права на участие в программе Medicaid, что приведет к потере страховки
• 9+ миллионов человек, получивших налоговые льготы для снижения страховых взносов на биржах, либо заплатят больше, либо потеряют страховое покрытие
• Минимальное необходимое покрытие для рецептурных пособий и лечения наркозависимости больше не будет требоваться в страховых полисах
• Дети больше не смогут оставаться в планах родителей до 26 лет.
• Профилактическая помощь снова будет включать разделение затрат (доплата)
• Больше американцев имели бы планы медицинского обслуживания без комплексной защиты
• Страховые компании снова смогут вводить ограничения на срок жизни.^[133]

Налогообложение

Предложение 2017 г.

CBO прогнозирует, что Закон о налогах 2017 года увеличит сумму дефицита бюджета (долга) на 2,289 триллиона долларов в течение десятилетия 2018–2027 годов, или 1,891 триллиона долларов после макроэкономической обратной связи.^[35]

CBO и JCT оценивают распределение воздействия по группам доходов (в среднем в долларах на налогоплательщика) в соответствии с Законом о сокращении налогов и занятости. В среднем налогоплательщики в группах доходов, выделенных желтым цветом, понесут чистые затраты (показанные как положительный показатель, поскольку это сокращает бюджетный дефицит), в основном из-за сокращения субсидий на здравоохранение. Плательщики с более высоким подоходным налогом получают выгоду за счет снижения налогов (показано отрицательным числом, поскольку это увеличивает дефицит бюджета). Процент налогоплательщиков в каждой группе доходов также показан за период 2023 года.^[38][134]

Распределение льгот в течение 2018 года по процентилям доходов в соответствии с Законом о сокращении налогов и занятости (версия Conf. Cmte.) На основе данных Центра налоговой политики. Верхние 10% налогоплательщиков (доход более 216 800 долларов США) получают 52% пособия, в то время как нижние 60% (доходы менее 86 100 долларов США) получают 17% пособия. Это исключает влияние сокращения субсидий ACA.^[135]

В конце сентября 2017 года администрация Трампа предложила провести пересмотр налоговой системы. Предложение снизит ставку корпоративного налога до 20% (с 35%) и отменит налог на наследство. В индивидуальных налоговых декларациях будет изменено количество налоговых скобок с семи на три, с налоговыми ставками 12%, 25% и 35%; применять ставку налога 25% к доходам от бизнеса, указанным в личной налоговой декларации; устранить альтернативный минимальный налог; исключить личные исключения; удвоить стандартный вычет; и исключить многие детализированные вычеты (в частности, сохраняя вычеты по ипотечным процентам и благотворительным взносам).^[136][137] Из предложенных деталей неясно, увидят ли пара из среднего класса с детьми повышение или снижение налогов.^[138]

В октябре 2017 года контролируемые республиканцами Сенат и Палата представителей приняли постановление о покрытии дефицита в размере 1,5 триллиона долларов в течение десяти лет, чтобы позволить Трампу снизить налоги. Как сообщает Reuters:^[139]

Республиканцы традиционно выступают против роста дефицита. Но резким изменением этой позиции стало то, что резолюция партии по бюджету, ранее принятая Сенатом, призвала добавить до 1,5 триллиона долларов к федеральному дефициту в течение следующего десятилетия, чтобы заплатить за снижение налогов.

В декабре 2017 года министерство финансов Трампа опубликовало одностраничное резюме почти 500-страничного налогового законопроекта Сената, в котором говорилось, что снижение налогов окупится с лихвой, исходя из предположения о более высоких темпах экономического роста, чем предсказывали независимые аналитики.^[140] Каждый подробный независимый анализ показал, что введенное снижение налогов приведет к увеличению бюджетного дефицита.^[141]

Палата представителей приняла свою версию налогового плана Трампа 16 ноября 2017 года, а Сенат принял свою версию 2 декабря 2017 года. 15 декабря 2017 года комитет конференции согласовал важные различия между законопроектами.^[142] Президент подписал законопроект 22 декабря 2017 года.^[143]

Основные элементы нового налогового законодательства включают снижение налоговых ставок для юридических и физических лиц; упрощение налогообложения физических лиц за счет увеличения стандартный вычет и семейные налоговые льготы, но устранение личные исключения и сделать менее выгодным перечисление вычетов; ограничение отчислений по государственному и местному подоходному налогу (ОСВ) и налогу на имущество; дальнейшее ограничение удержания процентов по ипотеке; сокращение альтернативный минимальный налог для частных лиц и устранение для корпораций; уменьшение количества поместий, на которые распространяется налог на наследство; и отмена индивидуального мандата Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA).^[144]

Незадолго до подписания законопроекта Трамп утверждал, что новый налоговый закон может привести к росту ВВП до 6%.^[145]

Неоднократно Трамп ложно утверждал, что снижение налогов было самым большим в истории.^{[146][147][148][149][150]}

Влияние на экономику, дефицит и долг

Беспартийный Объединенный комитет по налогообложению Конгресса США 30 ноября 2017 г. опубликовало макроэкономический анализ сенатской версии закона:

• Валовой внутренний продукт будет в среднем на 0,7% ежегодно в течение периода 2018–2027 годов по сравнению с базовым прогнозом CBO, совокупная сумма которого составляет 1895 миллиардов долларов, из-за увеличения предложения рабочей силы и инвестиций в бизнес. Это уровень ВВП, а не годовой темп роста, поэтому влияние на экономику относительно невелико.
• В период 2018–2027 годов занятость будет примерно на 0,6% ежегодно выше, чем в противном случае. Более низкая предельная ставка налога на рабочую силу создаст «сильные стимулы для увеличения предложения рабочей силы».
• Личное потребление, самый крупный компонент ВВП, увеличится на 0,6%.^[34]

По оценкам CBO в апреле 2018 года, реализация Закона добавит примерно 2,289 доллара. триллион к Национальный долг более десяти лет,^[35] или около $ 1,891 триллионов (15000 долларов на семью) с учетом макроэкономических эффектов обратной связи, в дополнение к 9,8 долларов США. прогноз увеличения триллиона при текущей политике исходный уровень и существующие $ 20 триллион госдолга.^[36]

Поскольку 29 июня 2018 года Трамп отмечал шестимесячную годовщину снижения налогов,^[151] Национальный экономический совет директор Ларри Кудлоу утверждали, что снижение налогов привело к такому росту, что «оно отбрасывает огромные суммы новых налоговых поступлений» и «дефицит, который был одним из других критических замечаний, сокращается - и он быстро уменьшается». Оба утверждения были неверными. После введения снижения налогов доходы федерального бюджета увеличились на 1,9% в годовом исчислении, в то время как они увеличились на 4,0% за аналогичный период 2017 года. По той же методике дефицит федерального бюджета увеличился на 37,8%, тогда как он увеличился на 16,4%. % за сопоставимый период в 2017 году. Кевин Хассетт, председатель правления Трампа Совет экономических консультантов, за несколько дней до этого отметил, что дефицит "стремительно растет", что согласуется с анализом всех авторитетных бюджетных аналитиков.^[152][153] Позже Кудлоу утверждал, что имел в виду будущий дефицит, хотя каждый заслуживающий доверия бюджетный прогноз указывает на рост дефицита в ближайшие годы, который усугубляется снижением налогов Трампом, если не компенсируется значительным сокращением расходов. За исключением таких сокращений расходов, CBO прогнозирует, что снижение налогов приведет к увеличению дефицита на 1,27 триллиона долларов в течение следующего десятилетия, даже с учетом любого экономического роста, который может вызвать снижение налогов.^[154]

Обобщая за двенадцать месяцев воздействия снижения налогов на экономику, Минтон Беддоус, редактор журнала Экономист сравнил краткосрочное воздействие на экономику США с долгосрочными ожиданиями, заявив: «Экономическое руководство г-на Трампа менее звездное, чем утверждают его сторонники. Да, экономика процветает. Но это во многом потому, что она находится в разгаре сахар высоко благодаря безответственному снижению налогов ».^[155]

Администрация Трампа предсказывала, что снижение налогов подстегнет корпоративные капиталовложения и найм. Через год после вступления в силу снижения налогов Национальная ассоциация экономики бизнеса Опрос корпоративных экономистов показал, что 84% респондентов сообщили, что их фирмы не изменили свои инвестиционные планы или планы найма из-за снижения налогов.^[156] В Международный Валютный Фонд также обнаружил, что снижение налогов мало повлияло на решения об инвестициях в бизнес,^[157] в то время как бюджетная модель Penn Wharton показала, что рост цен на нефть «объясняет весь рост темпов роста инвестиций в 2018 году».^[158] Трамп несколько раз брал кредит на инвестиции в бизнес, которые начались до того, как он стал президентом.^{[159][160][161]}

Анализ, выпущенный Исследовательская служба Конгресса в мае 2019 года было обнаружено, что «в целом эффекты роста, как правило, показывают относительно небольшое (если вообще есть) влияние на экономику в первый год».^[162][163] Анализ, проведенный Нью-Йорк Таймс В ноябре 2019 года было обнаружено, что после снижения налогов средние инвестиции в бизнес были ниже, чем раньше, и что фирмы, получившие более крупные налоговые льготы, увеличили инвестиции меньше, чем фирмы, получившие меньшие налоговые льготы. Анализ также показал, что после снижения налогов фирмы увеличили дивиденды и обратный выкуп акций почти в три раза больше, чем они увеличили капитальные вложения.^[164]

В статье, опубликованной в декабре 2019 года, бывшие экономические советники Трампа Кевин Хассетт и Гэри Кон утверждал, что снижение налогов Трампом привело к более быстрому росту заработной платы у низкооплачиваемых работников, чем у более высокооплачиваемых, тем самым выполнив обещание кампании Трампа. Другие аналитики отметили, что заработная плата в нижней части шкалы доходов увеличилась, по крайней мере частично, из-за того, что в последние годы многие штаты повысили минимальную заработную плату.^[165][166]

Распределение выгод и затрат

Распределение воздействия окончательной версии Закона по индивидуальным доходным группам значительно варьируется в зависимости от используемых допущений и измеренных моментов времени. В целом, предприятия и группы с высоким доходом в основном выиграют, в то время как группы с более низким доходом увидят, что первоначальные выгоды со временем исчезнут или будут подвергнуты неблагоприятному воздействию. CBO сообщила 21 декабря 2017 г., что: «В целом, совокупный эффект изменения чистых федеральных доходов и расходов заключается в уменьшении дефицита (в первую очередь за счет сокращения расходов), выделяемых на налоговые единицы с более низким доходом, и к увеличению дефицита ( в первую очередь за счет снижения налогов), выделяемых единицам подачи налоговой декларации с более высоким уровнем дохода ".^[38]

Например:

• В течение 2019 года группы с доходом менее 20 000 долларов США (около 23% налогоплательщиков) будут способствовать сокращению дефицита (т. Е. Понести расходы), в основном за счет получения меньших субсидий из-за отмены индивидуального мандата Закона о доступном медицинском обслуживании. Другие группы будут способствовать увеличению дефицита (т. Е. Получать льготы), в основном за счет снижения налогов.
• В течение 2021, 2023 и 2025 годов группы с доходом менее 40 000 долларов США (около 43% налогоплательщиков) будут способствовать сокращению дефицита, в то время как группы с доходом выше 40 000 долларов США будут способствовать увеличению дефицита.
• В 2027 году группы с доходом менее 75 000 долларов США (около 76% налогоплательщиков) будут способствовать сокращению дефицита, а группы с доходом выше 75 000 долларов будут способствовать увеличению дефицита.^[38]

В Объединенный комитет по налогообложению сообщил в марте 2019 года, что: «Обычно по мере увеличения дохода увеличивается средняя налоговая ставка». Например, в 2019 году среднее снижение налоговой ставки для группы, зарабатывающей от 50 000 до 75 000 долларов США, составит 1,3%, в то время как снижение для группы, зарабатывающей более 1 000 000 долларов США, составит 2,3%.^[167]

В Центр налоговой политики (TPC) сообщила о своих оценках распределения для Закона 18 декабря 2017 года. Этот анализ исключает влияние отмены индивидуального мандата ACA, которое повлечет значительные затраты в первую очередь на группы с доходом ниже 40 000 долларов. Он также предполагает, что Закон финансируется за счет дефицита и, таким образом, исключает влияние любых сокращений расходов, используемых для финансирования Закона, которые также непропорционально отразятся на семьях с низкими доходами в процентах от их доходов.^[135]

• По сравнению с действующим законодательством, 5% налогоплательщиков будут платить больше в 2018 году, 9% в 2025 году и 53% в 2027 году.
• Первый 1% налогоплательщиков (доход более 732 800 долларов США) получит 8% льгот в 2018 году, 25% в 2025 году и 83% в 2027 году.
• Лучшие 5% (доход более 307 900 долларов США) получат 43% пособия в 2018 году, 47% в 2025 году и 99% в 2027 году.
• Лучшие 20% (доход более 149 400 долларов) получат 65% пособий в 2018 году, 66% в 2025 году и все пособия в 2027 году.
• Нижние 80% (доход менее 149 400 долларов США) получат 35% пособия в 2018 году, 34% в 2025 году и ни одного пособия в 2027 году, при этом некоторые группы несут расходы.
• Третий квинтиль (налогоплательщики с 40-го по 60-й процентиль с доходом от 48 600 до 86 100 долларов, аналог «среднего класса») получит 11% прибыли в 2018 и 2025 годах, но в 2027 году понесет чистые затраты.

TPC также оценила сумму снижения налогов, которую получит каждая группа, в долларах 2017 года:

• Налогоплательщики во втором квинтиле (доходы от 25000 до 48600 долларов, от 20-го до 40-го процентиля) получат снижение налогов в среднем на 380 долларов в 2018 году и на 390 долларов в 2025 году, но повышение налогов в среднем на 40 долларов в 2027 году.
• Налогоплательщики в третьем квинтиле (доход от 48 600 до 86 100 долларов США, от 40-го до 60-го процентиля) получат снижение налогов в среднем на 930 долларов в 2018 году, 910 долларов в 2025 году, но повышение налогов на 20 долларов в 2027 году.
• Налогоплательщики в четвертом квинтиле (доход от 86 100 до 149 400 долларов США, от 60-го до 80-го процентиля) получат снижение налогов в среднем на 1810 долларов в 2018 году, 1680 долларов в 2025 году и 30 долларов в 2027 году.
• Налогоплательщики, входящие в верхний 1% (доход более 732 800 долларов США), получат снижение налогов на 51 140 долларов в 2018 году, 61 090 долларов в 2025 году и 20 660 долларов в 2027 году.^[135]

Новости Bloomberg В январе 2020 года сообщалось, что шесть крупнейших американских банков сэкономили более 32 миллиардов долларов на налогах в течение двух лет после принятия закона о снижении налогов, сократив при этом кредитование, сократив рабочие места и увеличив выплаты акционерам.^[168]

Влияние на корпоративное налогообложение и поведение

В Институт налоговой и экономической политики (ITEP) сообщил в декабре 2019 года, что:

• Закон о налогах снизил установленную ставку корпоративного налога с 35% до 21% в 2018 году, хотя корпорации продолжали снижать свои налоги ниже установленной ставки с помощью лазеек. Закон о налогах закрыл некоторые старые лазейки, но создал новые.
• Эффективная ставка корпоративного налога (т.е. налоги, уплаченные как процент от налогооблагаемой прибыли) в 2018 году была самой низкой за 40 лет, составляя 11,3%, по сравнению с 21,2% в среднем за период 2008–2015 годов.
• Из 379 прибыльных корпораций из списка Fortune 500, включенных в исследование ITEP, 91 не платила корпоративный подоходный налог, а еще 56 платили среднюю эффективную налоговую ставку 2,2%.
• Если бы 379 предприятий вместо этого заплатили ставку налога 21%, это принесло бы дополнительные 74 млрд долларов налоговых поступлений.^[169]

В Институт экономической политики сообщил в декабре 2019 года, что:

• Трудящиеся не заметили заметного повышения заработной платы из-за Закона о налогах. Жесткий рынок труда и более высокая минимальная заработная плата на уровне штата могут объяснить рост заработной платы в 2018 году.
• Закон о налогообложении не привел к увеличению инвестиций в бизнес: небольшое увеличение в 2018 году стало «естественным откатом» от слабых показателей 2015–2016 годов и значительным снижением в 2019 году.
• Компании использовали большую часть налоговых льгот для обратного выкупа акций на сумму 580 миллиардов долларов в 2018 году, что на 50% больше, чем в 2017 году.^[170][41]

Налогообложение по тарифам

Президент Трамп значительно увеличил тарифы в рамках своей торговой политики. CBO сообщила, что «Таможенные пошлины» (включая тарифную выручку) увеличились с 34,6 млрд долларов в 2017 году до 41,3 млрд долларов в 2018 году и 70,8 млрд долларов в 2019 году, соответственно уменьшив дефицит.^[1] Агентство Reuters сообщает, что: «Тарифы представляют собой налог на импорт. Они уплачиваются зарегистрированными в США фирмами таможне США за товары, которые они импортируют в Соединенные Штаты. Импортеры часто перекладывают расходы по тарифам на клиентов - производителей и потребителей в Соединенных Штатах. Штаты - за счет повышения цен ".^[171] В августе 2018 года президент Трамп ложно заявил, что «благодаря тарифам мы сможем начать выплачивать большие суммы из 21 триллиона долларов накопленного долга ... при одновременном снижении налогов для наших людей». Поступления от тарифов очень малы по сравнению с долгом, а тарифы - это налоги для американцев.^[172]

Критика

А Пять тридцать восемь Среднее значение опросов, проведенных в ноябре 2017 года, показало, что 32% избирателей одобрили закон, а 46% выступили против него.^[173] Это сделало налоговый план 2017 года менее популярным, чем любое налоговое предложение с 1981 года, включая повышение налогов в 1990 и 1993 годах.^[173] Трамп утверждал, что снижение налогов для богатых и корпораций будет "оплачено ростом", хотя 37 экономистов, опрошенных Чикагским университетом, единогласно отвергли это утверждение.^[174] Вашингтон Пост Специалист по проверке фактов обнаружил, что утверждения Трампа о том, что его экономическое предложение и налоговый план не принесут пользу таким богатым людям, как он сам, доказуемо ложны.^[175] Отмена налога на наследство (который применяется только к унаследованному богатству, превышающему 11 миллионов долларов для супружеской пары) приносит пользу только наследникам очень богатых (например, детям Трампа), а для людей, сообщающих о доходах от бизнеса, существует пониженная ставка налога. на их индивидуальные доходы (как это делает Трамп).^{[176][138][177]} Если бы налоговый план Трампа действовал в 2005 году (последний год, когда его налоговые декларации были утечкой), он сэкономил бы 31 миллион долларов в виде налогов только за счет альтернативного снижения минимального налога.^[138] Если последняя оценка стоимости активов Трампа верна, отмена налога на наследство может сэкономить его семье около 1,1 миллиарда долларов.^[178]

Министр финансов Стивен Мнучин утверждал, что снижение корпоративного подоходного налога принесет наибольшую пользу рабочим; однако беспартийный Объединенный комитет по налогообложению и Бюджетное управление Конгресса подсчитали, что владельцы капитала получают намного больше, чем рабочие.^[179]

Экономист Пол Кругман резюмировал то, что он назвал десятью ложью, которую современные республиканцы и консерваторы рассказывают о своих налоговых планах, многие из которых были задействованы в данном случае: «Но продажа налоговых льгот при Трампе вывела ситуацию на совершенно новый уровень, как с точки зрения наглости. лжи и их явного количества ". Они варьируются от «Америка - страна с самыми высокими налогами в мире» (по данным ОЭСР, США фактически являются одними из самых низких в ОЭСР) до «Снижение [корпоративных] налогов на прибыль действительно приносит пользу работникам» (снижение корпоративных налогов в основном на пользу богатым акционерам) до «Снижение налогов не приведет к увеличению дефицита» (они значительно увеличивают дефицит). Кругман сослался на оценку Центра налоговой политики, согласно которой к 2027 году большая часть налоговых льгот пойдет на верхний 1%; но только 12% к среднему классу.^[180]

Экономист и бывший министр финансов Ларри Саммерс сослался на анализ налогового предложения, предоставленный администрацией Трампа, как «... какое-то сочетание нечестного, некомпетентного и абсурдного ". Саммерс продолжил это" ... нет никакой экспертной поддержки центрального утверждения [администрации] о том, что снижение ставки корпоративного налога с 35 до 20 процентов повысит заработную плату на 4 000 долларов на одного работника. Это утверждение абсурдно на первый взгляд ".^[181][182]

Опросы показали, что в день подписания Трампом законопроекта о налогах 30% американцев одобрили новый закон. Хотя с тех пор его популярность несколько увеличилась, до августа 2018 года большинство американцев все еще не любили закон.^[183]

Несмотря на то, что каждый независимый экономический анализ заключает, что снижение налогов приведет к увеличению дефицита, опрос, проведенный в июне 2018 года, показал, что 22% республиканцев согласны с этим выводом, в то время как почти 70% демократов согласны.^[184]

Дефицит и долг федерального бюджета 2017–2019 гг.

Сравнение федеральных доходов США для двух прогнозов CBO, одного с января 2017 года (на основании законов, принятых администрацией Обамы), а другого с апреля 2018 года, которые отражают изменения в политике Трампа. Ключевые выводы включают: 1) Снижение налогов снижает собираемость доходов по сравнению с исходным уровнем без них; 2) налоговые поступления растут каждый год по обоим прогнозам по мере роста экономики; и 3) разрыв изначально больше, что указывает на более сильные стимулирующие эффекты в более ранние годы.^[23][18]

Базовый уровень действующего законодательства CBO по состоянию на январь 2017 года, показывающий прогноз дефицита и долга по годам. Сумма прогнозируемого дефицита с 2018 по 2027 год составила 9,4 трлн долларов. Это базовый уровень до каких-либо изменений со стороны президента Трампа. Это финансовое положение, которое он "унаследовал" от президента Обамы.

Базовый план CBO на апрель 2018 года на период 2018–2027 годов включает прогноз долга (суммы дефицита) на 1,6 триллиона долларов выше, чем базовый уровень июня 2017 года, и на 2,3 триллиона долларов выше, чем базовый уровень января 2017 года. Это связано с Законом о налогах от 2017 года и другими законами о расходах. Эффект от законодательства частично компенсируется экономической обратной связью и техническими изменениями.^[18]

Дефицит федерального бюджета Базовый прогноз CBO с января 2017 года при условии продолжения политики Обамы по сравнению с фактическим значением на 2017–2020 финансовые годы. Значительное увеличение дефицита в 2018 и 2019 годах произошло из-за Закон о сокращении налогов и занятости и другое законодательство о расходах, в то время как 2020 также включал законодательство о помощи / стимулировании из-за коронавируса.

Сравнение базового сценария Бюджетного управления Конгресса (CBO): июнь 2017 года (рост долга на 10,1 трлн долларов за десять лет), апрель 2018 года (11,7 трлн долларов, что отражает снижение налогов и расходы Трампа) и альтернативный сценарий апреля 2018 года (13,7 трлн долларов, предполагающий продление срока). о снижении налогов Трампом среди других текущих продлений политики).^[18]

Резюме

Политика президента Трампа значительно увеличила бюджетный дефицит и траекторию долга США в период 2017–2027 годов.

• 2018 финансовый год (2018 финансовый год) длился с 1 октября 2017 года по 30 сентября 2018 года. Это был первый финансовый год, заложенный президентом Трампом. 15 октября 2018 года министерство финансов сообщило, что дефицит бюджета вырос с 666 миллиардов долларов в 2017 финансовом году до 779 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, увеличившись на 113 миллиардов долларов или 17,0%. Поступления от корпоративного налога снизились на 31%, составив большую часть увеличения дефицита. По сравнению с 2017 годом налоговые поступления снизились на 0,8% ВВП, а расходы - на 0,4% ВВП. Дефицит в 2018 году составил 3,9% ВВП по сравнению с 3,5% ВВП в 2017 году.^[185]
• Дефицит финансового 2018 года увеличился примерно на 60% по сравнению с уровнем 487 миллиардов долларов, прогнозируемым CBO в январе 2017 года, незадолго до инаугурации Трампа. Увеличение дефицита относительно этого прогноза было связано с сокращением налогов Трампом и дополнительными расходами.^[23][18] В январе 2017 года CBO прогнозировала, что налоговые поступления в 2018 финансовом году составят 3,60 триллиона долларов, если будут действовать законы, действующие с января 2017 года.^[186] Однако фактическая выручка за 2018 год составила 3,33 трлн долларов, что на 270 млрд долларов (7,5%) меньше прогноза. Эта разница в первую очередь связана с Законом о налогах.^[187] Другими словами, при отсутствии снижения налогов доходы были бы значительно выше.
• Прирост долга, прогнозируемый CBO на период 2017–2027 годов, увеличился с 10,0 трлн долларов, унаследованных Трампом от Обамы (базовый уровень CBO на январь 2017 г.^[23]) до 13,7 трлн долларов (текущая базовая политика CBO, январь 2019 г.^[188]), увеличившись на 3,7 трлн долларов или 37%.

Как кандидат в президенты Трамп пообещал погасить федеральный долг на сумму 19 триллионов долларов за восемь лет.^[189] Трамп и его экономические советники первоначально пообещали радикально сократить федеральные расходы, чтобы сократить расходы страны. дефицит бюджета. Первая оценка сокращения расходов на 10,5 триллиона долларов за 10 лет была опубликована 19 января 2017 года.^[190] хотя сокращения такого размера не фигурировали в бюджете Трампа на 2018 год. Однако прогноз CBO в базовом сценарии апреля 2018 года на период 2018–2027 годов включает гораздо больший годовой дефицит, чем базовый показатель января 2017 года, унаследованный им от президента Обамы, из-за Закон о сокращении налогов и занятости и другие счета за расходы.^[18]

Wells Fargo Economics сообщила в мае 2018 года, что: «Несмотря на более сильный прогнозируемый экономический рост в краткосрочной перспективе, сочетание снижения налогов и резкого увеличения расходов привело к увеличению бюджетного дефицита как доли ВВП, с дальнейшим ухудшением, ожидаемым в ближайшие год или два. Это Эта модель исторически необычна, поскольку бюджетный дефицит обычно увеличивается во время рецессии, постепенно закрывается во время подъема и затем снова начинает увеличиваться при следующем наступлении экономической слабости ».^[191]

Нью-Йорк Таймс В августе 2019 года сообщалось, что: «Рост количества красных чернил является следствием резкого падения федеральных доходов после снижения налогов г-ном Трампом в 2017 году, которое привело к снижению индивидуальных и корпоративных налоговых ставок, в результате чего в министерство финансов поступает гораздо меньше налоговых долларов. Налоги доходы за 2018 и 2019 годы упали более чем на 430 миллиардов долларов по сравнению с прогнозом бюджетного управления на июнь 2017 года, до принятия налогового закона в декабре того же года ».^[192]

В Комитет по ответственному федеральному бюджету По оценкам в январе 2020 года, президент Трамп подписал в законе дополнительный долг в размере 4,2 триллиона долларов на десятилетие 2017–2026 годов и 4,7 триллиона долларов на период 2017–2029 годов. Это сверх государственного долга в размере 17,2 триллиона долларов и 9,2 триллиона долларов, которые, как ожидается, будут добавлены к долгу без учета этих предложений. Примерно половина - это Закон о налогах, а другая половина - увеличение расходов. В этом анализе предполагается, что индивидуальные налоговые льготы истекают в соответствии с планом после 2025 года; в случае продления до 2029 года можно добавить еще 1 триллион долларов. Закон о двухпартийном бюджете 2018 г. и Закон о двухпартийном бюджете 2019 года увеличил прогнозируемый долг на 2,2 триллиона долларов, в основном за счет увеличения лимитов дискреционных расходов на оборону и не оборону на период 2017–2021 годов. После 2021 года таких ограничений не будет. В результате соглашения о расходах, заключенного в декабре 2019 года, было добавлено еще 500 миллиардов долларов долга за счет дополнительных сокращений налогов, отменяющих 3 налога, предназначенных для финансирования Закон о доступном медицинском обслуживании, включая так называемый «налог Cadillac» на необычно щедрые планы медицинского страхования.^[27]

Базовые прогнозы CBO

CBO ежегодно публикует 10-летний экономический и бюджетный прогноз («базовый уровень») как часть своего отчета «Бюджет и экономический прогноз». Сравнение базовых показателей дает представление о влиянии политики на дефицит. Базовый уровень «действующего закона» от января 2017 года предполагал выполнение законов, уже внесенных администрацией Обамы (то есть законы, действовавшие непосредственно перед инаугурацией Трампа, будут действовать или истекать по графику). Все цифры базового показателя за январь 2017 года, показанные в таблице ниже, были прогнозами на то время.^[23] «Текущая политика» или «альтернативный» базовый план января 2019 года отражал политику Трампа вместе с различными предположениями, включая продление индивидуальных налоговых льгот, срок действия которых истекает после 2025 года. Фактический бюджетный дефицит 2018 и 2019 годов был примерно на 60% выше базового уровня января 2017 года. в то время как сумма дефицитов на 2017–2027 годы в альтернативном базовом сценарии на январь 2019 года на 37% выше.^[188]

Базовый показатель на январь 2017 года предполагал, что «долг, принадлежащий населению» вырастет с 14,2 триллиона долларов в 2016 году до 24,9 триллиона долларов к 2027 году, то есть на 10,7 триллиона долларов. В 2027 году государственный долг достигнет 88,9% ВВП.^[23] Три года спустя оценка 2027 года составляла 92,6% ВВП.^[193]

CBO также подсчитала, что если политика, действующая на момент окончания правления Обамы, продолжится в течение следующего десятилетия (то есть 10-летний прогноз или базовый уровень января 2017 года), реальный ВВП будет расти примерно на 2% в год, уровень безработицы будет останется около 5%, инфляция останется около 2%, а процентные ставки будут умеренно расти. В этом прогнозе предполагалось, что к моменту вступления в должность президента Трампа США будут очень близки к полной занятости и что дефицит бюджета сократится до 2018 года.^[23] За заметным исключением дефицита фактические результаты за 2017–2019 гг. По этим ключевым переменным выгодно отличаются от базовых показателей, поскольку Закон о сокращении налогов и занятости обеспечили стимул, и экономика оказалась дальше от полной занятости, чем ожидало CBO:

• Рост реального ВВП в среднем составил 2,5% против прогноза 1,9%.
• Создание рабочих мест в среднем составляло 193 000 в месяц против прогноза 92 000, а всего за три года было 7,0 млн против прогноза 3,3 млн.
• Уровень безработицы в среднем составил 4,0% против прогноза 4,5%.
• Инфляция в среднем составила 2,1% против прогноза 2,3%.
• Бюджетный дефицит составил 780 миллиардов долларов больше прогноза, при этом дефицит 2018 и 2019 годов увеличился на 60% по сравнению с прогнозом.^[194]

Скоринг CBO бюджета 2018

Бюджетный документ - это изложение целей и приоритетов, но для их достижения требуется отдельное законодательство. По состоянию на январь 2018 г. Закон о сокращении налогов и занятости был принят основной закон, приблизивший бюджет к приоритетам, установленным Трампом.

Трамп опубликовал свой первый бюджет на 2018 финансовый год 23 мая 2017 года. В нем предлагалось беспрецедентное сокращение расходов в большей части федерального правительства на общую сумму 4,5 триллиона долларов за десять лет.^[195] включая 33% сокращение для Государственного департамента, 31% для EPA, по 21% для Министерства сельского хозяйства и Министерства труда и 18% для Министерства здравоохранения и социальных служб, с однозначным увеличением для Министерства по делам ветеранов , Министерство внутренней безопасности и Министерство обороны.^[196] Конгресс, контролируемый республиканцами, сразу же отклонил это предложение.^[197] Вместо этого Конгресс разработал альтернативный бюджет на 2018 финансовый год.^[198] связаны с их программой налоговой реформы; этот бюджет был принят в конце 2017 года, после начала 2018 финансового года.^[199] Бюджетное соглашение включало резолюцию, конкретно предусматривающую новый бюджетный дефицит в размере 1,5 триллиона долларов в течение десяти лет для покрытия Закон о сокращении налогов и занятости это будет принято через несколько недель.^[200]

В Бюджетное управление Конгресса сообщила о своей оценке бюджета президента Трампа на 2018 финансовый год 13 июля 2017 года, включая его влияние на период 2018–2027 годов.

• Обязательные расходы: Бюджет сокращает обязательные расходы на 2033 миллиарда долларов (B) за период 2018–2027 годов. Это включает сокращение расходов на здравоохранение на 1891 млрд долларов, в основном из-за предлагаемой отмены и замены Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA / Obamacare); 238 млрд долларов в качестве гарантированного дохода («благосостояние»); и 100 млрд долларов в виде сокращения субсидий на студенческие ссуды. Эта экономия будет частично компенсирована дополнительными инвестициями в инфраструктуру на 200 млрд долларов.
• Дискреционные расходы: бюджет сокращает дискреционные расходы на 1 851 миллиард долларов США за период 2018–2027 годов. Это включает сокращение расходов на 752 миллиарда долларов на операции на случай непредвиденных обстоятельств за рубежом (расходы на оборону в Афганистане и других зарубежных странах), что частично компенсируется увеличением расходов на оборону на 448 миллиардов долларов, что дает чистое сокращение оборонных расходов на 304 миллиарда долларов. Другие дискреционные расходы (кабинетные отделы) будут сокращены на 1 548 млрд долларов.
• Выручка сократится на 1 000 млрд долларов, в основном за счет отмены закона ACA, который применял более высокие налоговые ставки к 5% самых высоких доходов. Предложение Трампа по бюджету не было достаточно конкретным, чтобы получить оценку других налоговых предложений; они были просто охарактеризованы администрацией как "нейтральный дефицит".
• Дефицит: CBO подсчитал, что, исходя из политики, действующей на момент начала администрации Трампа, рост долга за период 2018–2027 годов составит 10 112 миллиардов долларов. По оценкам CBO, если все предложения президента Трампа будут реализованы, сумма дефицита (увеличения долга) за период 2018–2027 годов сократится на 3276 млрд долларов, что приведет к увеличению общего долга за этот период на 6836 млрд долларов.
• По оценке CBO, государственный долг, основная часть государственного долга, вырастет с 14 168 миллиардов долларов (77,0% ВВП) в 2016 году до 22 337 миллиардов долларов (79,8% ВВП) в 2027 году в рамках президентского бюджета по сравнению с 91,2% ВВП в рамках бюджета президента. базовый уровень политики до Трампа.^[60]

Фактические результаты за 2017 финансовый год

2017 финансовый год (FY2017) длился с 1 октября 2016 г. по 30 сентября 2017 г .; Инаугурация президента Трампа началась в январе 2017 года, поэтому он приступил к исполнению своих обязанностей в четвертом месяце финансового года, который был предусмотрен президентом Обамой. В 2017 финансовом году фактический дефицит бюджета составил 666 млрд долларов, что на 80 млрд долларов больше, чем в 2016 финансовом году. Выручка за 2017 финансовый год выросла на 48 млрд долларов США (1%) по сравнению с 2016 финансовым годом, в то время как расходы выросли на 128 млрд долларов США (3%). Дефицит был на 107 миллиардов долларов больше, чем базовый прогноз CBO от января 2017 года в 559 миллиардов долларов. Дефицит увеличился до 3,5% ВВП по сравнению с 3,2% ВВП в 2016 году и 2,4% ВВП в 2015 году.^[201]

Итоги 2018 финансового года

2018 финансовый год (2018 финансовый год) длился с 1 октября 2017 года по 30 сентября 2018 года. Это был первый финансовый год, заложенный президентом Трампом. 15 октября 2018 года министерство финансов сообщило, что дефицит бюджета вырос с 666 миллиардов долларов в 2017 финансовом году до 779 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, увеличившись на 113 миллиардов долларов или 17,0%. В долларовом выражении налоговые поступления увеличились на 0,4%, а расходы - на 3,2%. Выручка упала с 17,2% ВВП в 2017 году до 16,4% ВВП в 2018 году, что ниже среднего показателя за 50 лет в 17,4%. Расходы упали с 20,7% ВВП в 2017 году до 20,3% ВВП в 2018 году, что соответствует среднему уровню за 50 лет.^[202] Дефицит в 2018 году составил 3,9% ВВП по сравнению с 3,5% ВВП в 2017 году.^[185]

CBO сообщила, что поступления от корпоративного подоходного налога упали на 92 миллиарда долларов, или 31% в 2018 году, с 1,5% ВВП до 1,0% ВВП, что примерно вдвое меньше среднего за 50 лет. Это было связано с Закон о сокращении налогов и занятости. Это составило большую часть увеличения дефицита на 113 миллиардов долларов в 2018 году.^[202]

В январе 2017 года, незадолго до инаугурации президента Трампа, CBO прогнозировала, что дефицит бюджета на 2018 финансовый год составит 487 миллиардов долларов, если действующие на тот момент законы останутся в силе. Фактический результат в 779 миллиардов долларов представляет собой рост на 292 миллиарда долларов или 60% по сравнению с прогнозом.^[18] Эта разница была в основном из-за Закон о сокращении налогов и занятости, который вступил в силу в 2018 году, и другие законы о расходах.^[203]

Бюджет на 2019 финансовый год

Трамп опубликовал свой второй бюджет на 2019 финансовый год 23 февраля 2018 г .; он также предложил значительное сокращение расходов на общую сумму 3 триллиона долларов в течение десяти лет в большей части федерального правительства.^[204] Этот бюджет также в значительной степени игнорировался Конгрессом, контролируемым республиканцами.^[195] Месяц спустя Трамп подписал двухпартийный комплексный законопроект о расходах на 1,3 триллиона долларов для финансирования правительства до конца 2018 финансового года, через несколько часов после того, как он пригрозил наложить на него вето. Законопроект увеличил расходы как на оборону, так и на внутренние расходы, и Трамп подвергся резкой критике со стороны своих консервативных сторонников за его подписание.^[205][206] Затем Трамп пообещал: «Я больше никогда не подпишу подобный закон».^[207]

Итоги 2019 финансового года

2019 финансовый год (2019 финансовый год) длился с 1 октября 2018 года по 30 сентября 2019 года. Это был первый финансовый год, в котором снижение налогов Трампом действовало в течение всего периода. 17 октября 2019 года Министерство финансов сообщило, что дефицит бюджета вырос с 778 миллиардов долларов в 2018 финансовом году до 984 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, увеличившись на 205 миллиардов долларов, или на 26%. В долларовом выражении налоговые поступления увеличились на 4%, а расходы - на 8%.^[208] Дефицит в 2019 году составил 4,7% ВВП по сравнению с 3,9% ВВП в 2018 году. Это был самый высокий процент ВВП с 2012 года и четвертый год подряд с увеличением.^[209]

В январе 2017 года, незадолго до инаугурации президента Трампа, CBO прогнозировала, что дефицит бюджета на 2019 финансовый год составит 601 миллиард долларов, если действующие на тот момент законы останутся в силе. Фактический результат в 984 миллиарда долларов представляет собой рост на 383 миллиарда долларов или 64% по сравнению с прогнозом.^[209][18] Эта разница была в основном из-за Закон о сокращении налогов и занятости, который вступил в силу в 2018 году, и другие законы о расходах.

Нью-Йорк Таймс сообщила в октябре 2019 года, что: «Фактически, налоговые поступления за последние два года упали более чем на 400 миллиардов долларов по сравнению с прогнозом Бюджетного управления Конгресса в июне 2017 года, за шесть месяцев до принятия налогового закона». Министерство финансов ожидает, что в 2020 финансовом году дефицит превысит 1 трлн долларов. Дефицит бюджета увеличился почти на 50% с тех пор, как Трамп пришел к власти, и увеличивался за последние четыре года. Это противоречит обещаниям Трампа ликвидировать дефицит в течение 8 лет.^[210] Дефицит календарного года 2019 превысил 1 триллион долларов.^[211]

Десятилетний прогноз 2018–2028 гг.

CBO оценило влияние Снижение налогов Трампа и отдельное законодательство о расходах на период 2018–2028 годов в их годовом «Бюджетно-экономическом прогнозе», выпущенном в апреле 2018 года:

• CBO прогнозирует более сильную экономику в периоды 2018–2019 годов, чем многие сторонние экономисты, сглаживая некоторые последствия сокращения налогов и увеличения расходов для дефицита.
• Ожидается, что реальный (с поправкой на инфляцию) ВВП, ключевой показатель экономического роста, вырастет на 3,3% в 2018 году и 2,4% в 2019 году по сравнению с 2,6% в 2017 году. Ожидается, что в среднем он составит 1,7% с 2020 по 2026 год и 1,8% в 2027–2028 гг. Ожидается, что в 2017–2027 годах реальный ВВП вырастет в среднем на 2,0% по сравнению с базовым уровнем апреля 2018 года по сравнению с 1,9% по сравнению с базовым уровнем июня 2017 года.
• Уровень занятости вне сельского хозяйства будет примерно на 1,1 миллиона человек выше в среднем за период 2018–2028 годов, что примерно на 0,7% выше базового уровня июня 2017 года.
• Бюджетный дефицит в 2018 финансовом году (который длится с 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2018 г., первый год, заложенный президентом Трампом), по прогнозам, составит 804 млрд долларов, что на 139 млрд долларов (21%) больше по сравнению с 665 млрд долларов в предыдущем году. 2017 г. и выше на 242 млрд долларов (39%) по сравнению с предыдущим годом. исходный уровень прогноз (июнь 2017 г.) в 580 миллиардов долларов на 2018 год. Прогноз на июнь 2017 года по сути представлял собой траекторию бюджета, унаследованную от президента Обамы; он был подготовлен до принятия Закона о налогах и увеличения расходов при президенте Трампе.
• На период 2018–2027 годов CBO прогнозирует сумму годового дефицита (т. Е. Увеличения долга) в размере 11,7 триллиона долларов, что на 1,6 триллиона долларов (16%) больше предыдущего базового (июнь 2017 года) прогноза в 10,1 триллиона долларов.
• Увеличение долга на 1,6 трлн долларов включает три основных элемента: 1) сокращение доходов на 1,7 трлн долларов из-за снижения налогов; 2) на 1,0 триллион долларов больше расходов; и 3) Частичная компенсация дополнительных доходов в размере 1,1 триллиона долларов США из-за более высоких темпов экономического роста, чем прогнозировалось ранее. Цифра в 1,6 триллиона долларов составляет примерно 12 700 долларов на семью или 4900 долларов на человека в целом.
• Задолженность у населения ожидается, что она вырастет с 78% ВВП (16 триллионов долларов) в конце 2018 года до 96% ВВП (29 триллионов долларов) к 2028 году. Это будет самый высокий уровень с конца Второй мировой войны.
• Согласно оценкам CBO по альтернативному сценарию (в котором политика, действующая по состоянию на апрель 2018 г., сохраняется после запланированного начала или окончания срока действия), дефицит будет значительно выше, увеличившись на 13,7 триллиона долларов США за период 2018–2027 годов, что на 3,6 триллиона долларов США (36%) ) выше базового прогноза на июнь 2017 г. Поддержание текущей политики, например, будет включать в себя продление индивидуального снижения налогов Трампа до истечения запланированного срока в 2025 году, среди других изменений. Цифра в 3,6 триллиона долларов составляет примерно 28 500 долларов на семью или 11 000 долларов на человека в целом.^[18]

Поступления по федеральному подоходному налогу с корпораций

В течение шести месяцев после введения в действие снижения налогов Трампом, годовая прибыль корпораций увеличилась на 6,4%, а поступления от налога на прибыль снизились на 45,2%. Это было самое резкое полугодовое снижение с момента начала рекордов в 1948 году, за исключением 57,0% снижения во время Великая рецессия когда корпоративная прибыль упала на 47,3%.^[212]

Поступления от федерального подоходного налога упали с 297 миллиардов долларов в 2017 финансовом году (до снижения налогов Трампом) до 205 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, то есть почти на треть. Это снижение доходов произошло, несмотря на рост экономики и прибылей корпораций, что обычно приводило к увеличению налоговых поступлений. Поступления от корпоративных налогов упали с 1,5% ВВП в 2017 году до 1,0% ВВП в 2018 году. Исторический средний показатель до Великой рецессии (1980–2007 годы) составлял 1,8% ВВП.^[213]

Прекращение работы федерального бюджета на 2018–2019 гг.

22 декабря 2018 г. частичное отключение вызвано истечением срока финансирования девяти исполнительных департаментов, хотя только один такой бюджет - Национальная безопасность - фактически оспаривался. Около 800 000 федеральных служащих были уволены или вынуждены работать бесплатно, а некоторые государственные службы были закрыты.^[214] Остановка закончилась 25 января 2019 года, при этом общий период останова продлился более месяца, что стало самым продолжительным периодом в истории Америки.^[215][216] К середине января 2019 года Белый дом Совет экономических консультантов По оценкам, каждая неделя остановки снижает рост ВВП на 0,1 процентного пункта, что эквивалентно 1,2 пункта за квартал. Председатель CEA Кевин Хассетт позже признал, что рост ВВП может упасть до нуля в первом квартале 2019 года, если остановка продлится весь квартал.^{[217][218][219]}

Дефицит федерального бюджета 2020–

Коронавирус и CARES ACT влияют на дефицит

Согласно прогнозу CBO в апреле 2020 года, дефицит бюджета в 2020 финансовом году составит 3,7 триллиона долларов (17,9% ВВП) по сравнению с январской оценкой в ​​1 триллион долларов (4,6% ВВП).^[16] В Пандемия COVID-19 в США существенно повлияли на экономику, начиная с марта 2020 года, поскольку предприятия были закрыты, уволены или уволены сотрудники. Около 20 миллионов человек подали заявки на страхование по безработице за четыре недели, закончившиеся 11 апреля. Это привело к значительному увеличению числа безработных, что, как ожидается, приведет к сокращению налоговых поступлений при одновременном увеличении. автоматический стабилизатор расходы на страхование по безработице и нутритивная поддержка. В результате неблагоприятного экономического воздействия дефицит как государственного, так и федерального бюджета резко возрастет, даже до рассмотрения любого нового законодательства.^[220]

Чтобы помочь решить проблему потери доходов миллионов рабочих и помочь бизнесу, Конгресс и президент Трамп приняли закон Закон о помощи, чрезвычайной помощи и экономической безопасности в связи с коронавирусом (CARES) 27 марта 2020 г. Он включал ссуды и гранты для предприятий, а также прямые выплаты физическим лицам и дополнительное финансирование для страхования от безработицы. Хотя цена закона оценивается в 2,3 триллиона долларов, некоторые или все ссуды в конечном итоге могут быть возвращены, включая проценты, в то время как меры по расходам должны смягчить негативные последствия экономического кризиса для бюджета. Хотя закон почти наверняка увеличит бюджетный дефицит по сравнению с 10-летним базовым показателем CBO на январь 2020 года (завершенным до коронавируса), в отсутствие законодательства мог произойти полный экономический коллапс.^[221]

16 апреля 2020 года CBO представила предварительную оценку для закона CARES, согласно которой он увеличит федеральный дефицит примерно на 1,8 триллиона долларов в период 2020–2030 годов. Смета включает:

• Увеличение обязательных расходов на 988 миллиардов долларов;
• Снижение доходов на 446 млрд долларов; и
• Увеличение дискреционных расходов на 326 миллиардов долларов в результате чрезвычайных дополнительных ассигнований.

CBO сообщила, что не все части законопроекта приведут к увеличению дефицита: «Хотя закон предусматривает финансовую помощь на общую сумму более 2 триллионов долларов, прогнозируемые расходы меньше этой суммы, поскольку часть этой помощи предоставляется в форме гарантий по кредитам, которые не оцениваются. иметь чистый эффект для бюджета. В частности, закон уполномочивает министра финансов выделить до 454 млрд. долл. США на финансирование механизмов экстренного кредитования, учрежденных Советом управляющих Федеральной резервной системы. Поскольку доходы и расходы, связанные с что кредитование, как ожидается, примерно компенсирует друг друга, CBO не оценивает отрицательного эффекта от этого резерва ».^[222]

В Комитет по ответственному федеральному бюджету По оценкам, дефицит бюджета на 2020 финансовый год увеличится до рекордных 3,8 триллиона долларов, или 18,7% ВВП.^[223] Что касается масштаба, то в 2009 году дефицит бюджета достиг 9,8% ВВП (1,4 трлн долларов США в номинальном выражении) в недрах экономики. Великая рецессия. CBO прогнозирует в январе 2020 года, что дефицит бюджета в 2020 финансовом году составит 1,0 триллион долларов, прежде чем рассматривать влияние пандемии коронавируса или CARES.^[224]

Занятость

Общее количество созданных рабочих мест вне сельского хозяйства в США с 2010 по 2019 год (в тысячах), по данным Федеральной резервной системы по экономике (FRED),^[225] показано после корректировки контрольного показателя BLS, в результате которого общее количество созданных рабочих мест в 2017–2019 годах сократилось на 421 000.^[226]

Создание рабочих мест за первые 36 месяцев работы Трампа (до января 2020 года) по сравнению с последними 36 месяцами Обамы.^[225]

Изменения в уровне занятости с полной и частичной занятостью в США с 2015 г. по июнь 2019 г.^[227]

Создание рабочих мест в США в среднем составляло 141 000 рабочих мест в месяц за шесть месяцев, закончившихся в июле 2019 года. Это было ниже среднего показателя 2012–2018 годов (207 000 рабочих мест в месяц).^[225] показано до снижения примерно на 42000 в месяц за апрель 2018 - март 2019 года в результате корректировки BLS.^[226]

Рост реальных (с поправкой на инфляцию) и номинальных доходов в США по сравнению с 2015–2016 гг. И 2017–2018 гг.^[228]

Создание работы

Будучи кандидатом в 2016 году, Трамп пообещал создать 25 миллионов новых рабочих мест в течение следующего десятилетия.^[229] Хотя создание рабочих мест было достаточным для продолжения снижения уровня безработицы, при президенте Трампе это происходило несколько медленнее, чем при падении администрации Обамы.

• В январе 2020 года сайт Factcheck.org сообщил, что прирост рабочих мест при Трампе «сильно отстает от темпов, необходимых для выполнения его предвыборной хвастовства ... При таких темпах он даже не достигнет успехов, достигнутых во время последнего президентского срока Обамы. Среднемесячный прирост при Трампе [по состоянию на декабрь 2019 года] составляет 191 000 - по сравнению со среднемесячным приростом в 217 000 за четыре года до его вступления в должность ».^[6]
• За первые 36 месяцев пребывания Трампа у власти (до января 2020 года) было создано 6,6 миллиона рабочих мест по сравнению с 8,1 миллиона за последние 36 месяцев администрации Обамы.^[225] Это в среднем 182000 рабочих мест в месяц, создаваемых при Трампе, по сравнению с 224000 при Обаме в те периоды.^{[225][230][226]}
• Обсуждая экономику 27 июля 2018 года, Трамп заявил: «После выборов мы добавили 3,7 миллиона новых рабочих мест, число, которое немыслимо, если вернуться к кампании. Никто бы этого не сказал». Хотя эта цифра была точной в течение 19 месяцев после выборов, за 19 месяцев до выборов было создано 3,9 миллиона рабочих мест.^[231]

Анализ, проведенный Associated Press в августе 2018 года, показал, что в течение года, закончившегося в мае, 58,5% рабочих мест было создано в округах, которые не были задействованы Трампом на выборах 2016 года, аналогично результатам за несколько месяцев до президентства Трампа. В более чем 35% округов, которые принадлежал Трампу, наблюдалась потеря рабочих мест, по сравнению с 19,2% округов, обслуживаемых Клинтоном.^[232]

Уровни полной и неполной занятости

BLS публикует количество работающих полный (FT) и неполный (PT) рабочий день. Эти данные собираются из другого экономического обследования («Обследование домашних хозяйств»), нежели тот, который использовался для данных о рабочих местах («Обследование предприятий»). Данные за период с января 2015 года по июнь 2019 года показывают:

• Сравнивая 2015–2016 годы (последние два года правления администрации Обамы) с 2017–2018 годами (первые два года правления администрации Трампа), у Трампа был лучший прирост полной занятости - 5,6 миллиона против 4,2 миллиона. Однако с начала июня 2019 года прирост полной занятости составил всего 235000 человек.
• Прирост неполной занятости был отрицательным в 3 из последних 4 лет и с начала года до июня 2019 года. Чистая прибыль Обамы составила 422 000 в 2015–2016 годах по сравнению с чистым убытком Трампа в 2017–2018 годах в размере 901 000.
• Прирост занятости FT и PT в 2019 году составил всего 48000 человек. Прибыль Обамы в 2015–2016 годах и Трампа в 2017–2018 годах была примерно одинаковой и составила 4,6 миллиона человек.
• Сравнивая последние 29 месяцев Обамы с первыми 29 месяцами Трампа до июня 2019 года, Обама увеличил количество рабочих мест в FT (5,9 миллиона против 5,6 миллиона) и имел меньшие потери в занятости PT (429 000 против 578 000).^[227]

Уровень безработицы

• При администрации Обамы уровень безработицы достиг 10,0% в октябре 2009 г. из-за Великая рецессия, а затем стабильно снижалась до 4,7% в декабре 2016 года, что в итоге составило 5,3 процентных пункта. Исторический средний уровень безработицы составляет 5,6%, что указывает на относительно низкий уровень безработицы, унаследованный президентом Трампом.^[233] Он продолжил падать при администрации Трампа до 3,5% к декабрю 2019 года, еще 1,2 процентного пункта.^[234] Средний уровень безработицы за первые 35 месяцев работы Трампа (декабрь 2019 года) составлял 3,9%, что является самым низким показателем среди всех современных президентов.^[233]
• Улучшение уровня безработицы было очевидным во всех этнических группах при обеих администрациях. Например, безработица среди чернокожих достигла пика в 16,8% в марте 2010 года и упала до 7,9% к декабрю 2016 года. При администрации Трампа она упала до 5,9% по состоянию на декабрь 2019 года.^[25] К маю 2018 года безработица среди чернокожих американцев и американцев азиатского происхождения достигла самого низкого уровня с момента начала ведения учета в 1972 и 2003 годах соответственно.^[235]

Администрация Трампа стремится побудить людей с ограниченными возможностями работать, чтобы сэкономить деньги правительству и удовлетворить потребности растущей экономики с ужесточением рынков труда. В 2019 году безработица в США достигла самого низкого уровня за 50 лет. У компаний были проблемы с поиском сотрудников, и многие из них готовы нанимать людей с ограниченными возможностями. С 2014 по 2017 год количество людей, вышедших из списка инвалидов и успешно нашедших работу, увеличивалось с каждым годом.^[236]

В Индекс нищеты сумма уровней инфляции и безработицы достигла 5,0% в сентябре 2015 года, что является самым низким (наиболее благоприятным) показателем с апреля 1956 года. Историческое среднее значение за 1990–2019 годы составляло 8,3%; при Трампе индекс составлял в среднем 6,1%. Последние результаты за год представлены в таблице ниже:^[237]

Другие переменные рынка труда

• Уровень участия в рабочей силе среди работников преклонного возраста (в возрасте 25–54 лет) в октябре 2013 г. и сентябре 2015 г. достиг минимумов посткризисного периода в 80,6%, а затем улучшился. Он достиг 81,4% в декабре 2016 года в конце правления администрации Обамы и продолжил расти до 82,9% к декабрю 2019 года.^[238]
• Число людей, работающих неполный рабочий день по экономическим причинам (т.е. предпочли бы работать полный рабочий день), снизилось с пикового значения в 9,2 миллиона в сентябре 2010 года до 5,6 миллиона в декабре 2016 года в конце правления администрации Обамы, т.е. на 3,6 миллиона человек. . К декабрю 2019 года он продолжил снижение до 4,1 миллиона, что означает дальнейшее сокращение на 1,5 миллиона.^[239]

Заработная плата

Трамп провел кампанию по повышению заработной платы рабочего класса, и в качестве президента он несколько раз ложно утверждал, что заработная плата повышается впервые за 22 года.^{[240][241][242][243][244]} Тем не менее, средняя реальная (с поправкой на инфляцию) почасовая оплата производственной деятельности в частном секторе и работников, не занимающихся надзором (в общих чертах, «рабочий» класс), начала неуклонно расти в ноябре 2012 года, и этот рост заработной платы замедлился при Трампе по сравнению с предыдущими годами, в основном из-за к росту цен на энергоносители. Трамп и республиканцы утверждали, что снижение корпоративного налога в Закон о сокращении налогов и занятости заставит работодателей переложить свою экономию на налоги на работников в виде повышения заработной платы, в то время как критики предсказывали, что компании потратят большую часть экономии на обратный выкуп акций и дивиденды акционерам. Появились первые свидетельства, подтверждающие последнее.^{[245][246][247]}

Например, средняя почасовая оплата (для всех сотрудников, занятых в несельскохозяйственном секторе) выросла с 26,26 доллара США в июне 2017 года до 26,98 доллара США в июне 2018 года, увеличившись на 0,72 доллара США или 2,74%.^[248] Тем не менее, инфляция (CPI-U, по всем позициям) выросла на 2,8% за 12 месяцев, закончившихся в мае 2018 года, что указывает на то, что реальная (с поправкой на инфляцию) почасовая оплата труда практически не изменилась за период с середины 2017 года до середины 2018 года.^[249] Рост реальной заработной платы стал отрицательным в июне 2018 года, поскольку уровень инфляции был выше, чем рост номинальной заработной платы, и продолжался в июле.^[250][251]

5 сентября 2018 года главный экономист Трампа Кевин Хассетт опубликовал новый анализ, показывающий, что рост реальной заработной платы при Трампе был выше, чем сообщалось ранее. Однако новый анализ также показал, что рост реальной заработной платы при Трампе был ниже, чем в 2015 и 2016 годах.^[252]

Анализ за сентябрь 2018 г. Рейтер обнаружили, что рост заработной платы за год, закончившийся в марте 2018 года, существенно отставал от среднего показателя по стране в 220 округах, которые перешли с голосования за Обаму в 2012 году на голосование за Трампа в 2016 году.^[253]

Восемнадцать штатов повысили минимальную заработную плату с 1 января 2018 года, включая Калифорнию, Флориду, Нью-Йорк, Нью-Джерси и Огайо. Институт экономической политики Предполагается, что 4,5 миллиона рабочих получат дополнительную заработную плату в размере 5 миллиардов долларов. Среднее увеличение по 18 штатам составило 4,4%.^[254]

В своем обращении к Союзу в феврале 2019 года Трамп заявил: «Заработная плата растет самыми быстрыми темпами за десятилетия, и растет для рабочих, за которых я обещал бороться, быстрее, чем кто-либо другой».^[255] Рост номинальной заработной платы производственных и неконтролируемых рабочих составил в среднем 3,0% в течение 2018 года, что является самым высоким показателем с 2009 года. С поправкой на инфляцию средний темп роста таких рабочих в 2018 году составил 0,5%, что является самым высоким показателем с 2016 года, когда реальная заработная плата выросла на 1,2%. Однако реальный рост заработной платы был ниже в течение первых двух лет пребывания Трампа у власти, чем в предыдущие четыре года.^[256]

Средняя почасовая заработная плата увеличилась с 2015–2016 по 2017–2018 годы в номинальном выражении, но, поскольку инфляция была выше в последний период, рост реальных доходов был ниже. Например, средние темпы роста почасовой заработной платы производственных и неконтролируемых работников (аналог для работников среднего класса) увеличились в номинальном выражении с 2,3% в период 2015–2016 годов до 2,6% в период 2017–2018 годов. Однако в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) темпы роста были выше и составили 1,6% в 2015–2016 годах по сравнению с 0,3% в 2017–2018 годах, поскольку инфляция была выше в последний период. Для всех сотрудников, включая менеджеров с более высокой заработной платой, картина аналогична: более быстрый номинальный рост в 2017–2018 гг. На уровне 2,7% по сравнению с 2015–2016 гг. На уровне 2,4%, но более медленный реальный рост в 2017–2018 гг. На уровне 0,4% против 1,7% в 2015–2016 гг.^[228]

В следующей таблице приведены данные о росте реальной заработной платы (с поправкой на инфляцию) для «Все сотрудники» и «Производственные и неконтролируемые сотрудники». Последняя группа исключает высокооплачиваемых управленческих работников и названа президентом Трампом «синими воротничками». Данные перечислены по годам и сгруппированы за последние три года правления Обамы (2014–2016 гг.) И первые три года правления администрации Трампа (2017–2019 гг.). В 2014 и 2019 годах у «синих воротничков» реальная заработная плата росла быстрее, чем у «всех сотрудников». Для обеих групп сотрудников рост реальной заработной платы составил в среднем 1,3% при Обаме в 2014–2016 годах и 0,8% при Трампе в 2017–2019 годах.^[228][257]

Охрана труда

Перед выборами Трамп предложил «Семь действий по защите американских рабочих» за первые 100 дней работы через его Контракт с американским избирателем. По состоянию на апрель 2017 года (через 100 дней) CNN сообщил, что он выполнил три из семи.^[258] После этого были выполнены еще три:

1. Переговорить НАФТА: Подписал USMCA торговое соглашение с лидерами Мексики и Канады. Выполнено 30 ноября 2018 г.
2. Выйти из Trans Pacific партнерство (TPP): выполнено до апреля 2017 года.
3. Назвать Китай валютным манипулятором: выполнено к августу 2019 года.^[259]
4. Прямое исследование для выявления злоупотреблений в иностранной торговле: завершено к апрелю 2017 г. (исследование начато).
5. Снять ограничения на запасы энергии на сумму 50 трлн долларов США: не выполнено по состоянию на апрель 2017 года. Закон о сокращении налогов и занятости откроет дополнительные земли под застройку. В начале января 2017 года администрация Трампа также отменила запрет Обамы на морское бурение в значительной части прибрежных вод США.^[260]
6. Снять ограничения на инфраструктурные проекты (трубопровод Keystone): выполнено до апреля 2017 года.
7. Отмена платежей ООН по программам изменения климата: невыполнено по состоянию на апрель 2017 г.^[258] Хотя общий бюджет ООН на 2018–2019 годы был сокращен, это обычное дело, и было неясно, насколько сократится вклад США по состоянию на декабрь 2017 года, несмотря на запутанные пресс-релизы администрации Трампа.^[261]

В рамках Контракт с американским избирателемТрамп также пообещал ввести тарифы, чтобы удержать компании от увольнения работников или переезда в другие страны, посредством «Закона о прекращении офшоринга».^[258] Хотя такой закон не был принят, президент Трамп приступил к реализации ряда тарифы в январе 2018 г.

Экономический рост

Рост реального ВВП США за полный 2012–2019 годы. Рост составлял в среднем 2,4% за последние 3 года Обамы по сравнению с 2,5% за первые 3 года Трампа.^[262]

Квартальный рост реального ВВП США с 2014 по 2019 год.^[263]

Экономический рост, измеряемый реальным (с поправкой на инфляцию) ВВП, увеличился в среднем с 2,4% в последние три года президента Обамы (2014–2016 гг.) До 2,5% в течение первых трех лет президентства Трампа (2017–2019 гг.).^[263] По оценкам CBO, к концу 2018 года совокупный ВВП вырастет на 0,3% из-за Закон о сокращении налогов и занятости.^[36] Ежеквартальный темп роста для увеличения совокупной суммы на 0,3% составляет около 0,07% в квартал.^[264] В 2017 году Трамп утверждал, что рост ВВП может достигнуть 6% в год, если его налоговые льготы будут приняты.^[265]

CBO оценивает реальный потенциальный ВВП, показатель того, что экономика США может стабильно производить при полной занятости. CBO прогнозирует в апреле 2018 года, что с 2018 по 2027 год реальный потенциальный рост ВВП составит в среднем 1,8%.^[266] Суммы, превышающие этот порог на короткие периоды, могут быть вызваны экономическими стимулами (добавлением долга), такими как Закон о сокращении налогов и занятости или необычные события, такие как действия по избежанию тарифов.^[267] Июнь 2019 г. Федеральный резерв медианный прогноз составлял 2,1% в 2019 году, 2,0% в 2020 году и 1,8% в 2021 году.^[268]

Бюро статистики труда оценивает вклад различных его компонентов в ВВП. Расходы федерального правительства не внесли значимого вклада в средний рост реального ВВП с 2014 по 2016 год, что указывает на нейтральную фискальную политику (т.е. отсутствие стимулов). Тем не менее, с 2017 по 2019 год он обеспечивал около 0,2% (0,2 процентных пункта) темпа роста в среднем каждый год, что отражает стимулирующее увеличение дефицита президента Трампа в результате принятия Закона о налогах и дополнительных расходов.^[269]

В августе 2019 года опасения по поводу возможной будущей рецессии в США, частично вызванные глобальной неопределенностью из-за торговой политики Трампа, привели к тому, что Трамп потребовал от Федеральной резервной системы снизить процентные ставки. Трамп также начал публично рассматривать снижение налогов на фонд заработной платы и прирост капитала в качестве дополнительных мер стимулирования, хотя они не были приняты.^[270][271]

Годовой

BEA сообщило, что настоящие Валовый Внутренний Продукт, показатель производства и дохода, вырос на 2,2% в 2019 году, 3,0% в 2018 году и 2,3% в 2017 году по сравнению с 1,7% в 2016 году, 3,1% в 2015 году и 2,5% в 2014 году.^[96] После пересмотра рост реального ВВП достиг 3% и выше в 2018 и 2015 годах.^[262] Реальный ВВП на душу населения увеличился с 57 429 долларов США в 2018 году до 58 490 долларов США в 2019 году, увеличившись на 1061 доллар США или 1,8%; с 2010 по 2019 год уровень устанавливал новый рекорд каждый год.^[272]

Квартал 2017-2019

Рост реального ВВП составил 2,1% в 4 квартале 2019 года, на том же уровне, что и в 3 квартале 2019 года, по сравнению с 2,0% во 2 квартале 2019 года и 3,1% в 1 квартале 2019 года. Что касается показателей за 2 квартал, то Бюро экономического анализа сообщил, что: «Увеличение реального ВВП во втором квартале отражало положительный вклад расходов на личное потребление (PCE), расходов федерального правительства, а также расходов штатов и местных органов власти, которые были частично компенсированы отрицательным вкладом от частных инвестиций в товарные запасы, экспорта, нежилого недвижимого имущества. инвестиций и инвестиций в основной капитал. Импорт, который вычитается при расчете ВВП, увеличился ... "^[273][263]

С 2009 по 2016 год рост ВВП составил или превысил 3% за двенадцать кварталов, включая 5,5% и 5,0% в последовательных кварталах 2014 года.^[274]- тем не менее, он не поддерживался на уровне 3% и более за полный календарный год (как и в период с 2017 по 2019 год).^[262] После окончательных корректировок BEA, самые высокие кварталы роста Трампа составили 3,5% в 4 кв. 2017 г. и 2 кв. 18 г. Для сравнения, при администрации Обамы было 4 квартала с 4,0% или более высокими темпами роста (4 квартал 2009 г., 4 квартал 2011 г., 2 квартал 2014 г. и 3 квартал 2014 г. ).^[275] Простое среднее значение роста реального ВВП за первые 11 кварталов при президенте Трампе (с первого квартала 2017 года по третий квартал 1919 года) составило 2,6%, как и за последние 11 кварталов при президенте Обаме.^[274][276]

Воздействие коронавируса и частичное восстановление

Совокупный реальный (с поправкой на инфляцию) рост ВВП США по президенту.^[277]

Реальный ВВП вырос с 17,9 триллиона долларов в четвертом квартале 2016 года (квартал до инаугурации Трампа) до пика в 19,3 триллиона долларов в четвертом квартале 2019 года, совокупный рост составил 1,4 триллиона долларов или 8%. Это представляет собой среднегодовой темп роста на 2,5%. Однако COVID-19 пандемия способствовали падению ВВП в следующие два квартала до минимума в 17,3 триллиона долларов во втором квартале 2020 года, что почти на 2 триллиона долларов или 10% ниже пикового значения. В третьем квартале 2020 года ВВП частично восстановился до 18,6 трлн долларов, увеличившись на 1,3 трлн долларов или 7% от минимума. В период с 4 квартала 2016 года по 3 квартал 2020 года ВВП увеличился на 0,7 трлн долларов США или 4%, что представляет собой среднегодовой темп роста в 1,0%.^[54]

Журналист Нил Ирвин объяснил в Нью-Йорк Таймс рекордное квартальное снижение в годовом исчислении во втором квартале 2020 года на 31,4% и рекордное восстановление на 33,1% в третьем квартале 2020 года. Как описано выше, уровень ВВП не полностью восстановился по состоянию на третий квартал 2020 года; математически большее пиковое значение используется для вычисления процента снижения, а меньшее значение минимального значения используется для вычисления процента отскока. Расходы на услуги значительно упали по сравнению с пиковым уровнем 4 квартала 2019 года, что частично компенсируется увеличением расходов на товары при поддержке таких мер помощи, как 2 триллиона долларов. Закон о заботах. Торговый дефицит также увеличился, поскольку экспорт упал больше, чем импорт.^[56][54]

По сравнению с шестью другими президентами от Картера до Трампа и с использованием первого квартала года инаугурации в качестве начального периода:

• Совокупный рост реального ВВП Трампа на 7,1% по состоянию на 4 квартал 2019 года (пик перед пандемией) был третьим после Картера и Клинтона и только впереди президента Г. Буш.
• Совокупный рост реального ВВП Трампа на 3,4% по состоянию на 3 квартал 2020 года стал наименьшим процентным приростом среди этих президентов.^[54]

Комментарий

Национальный экономический совет директор Ларри Кудлоу 29 июня 2018 г. заявили, что «они говорили это все время, хорошо? Мы никогда не сможем достичь 3% роста ... Они говорят, что это невозможно. Это делается».^[278] Трамп сделал аналогичное замечание накануне.^[279] Однако аналитики фактически заявили, что 3% устойчивый рост был маловероятным,^{[279][280][281][282]} скорее, чем периодический кварталы роста от 3% и более. Окончательная цифра роста ВВП за первый квартал 2018 года была опубликована за день до выступления Кудлоу - 2,0%.^[283] (до более позднего пересмотра до 2,2%).

13 июля 2018 года Трамп ошибочно заявил, что «ВВП с тех пор, как я пришел к власти, удвоился и утроился».^[284] Реальный ВВП вырос в совокупности на 3,1% с четвертого квартала 2016 года по первый квартал 2018 года.^[285] Когда в первом квартале 2019 года рост ВВП достиг 3,2%, Трамп ложно заявил, что это была «цифра, которой они не достигли за 14 лет».^[286] Хотя рост ВВП составил 2,9% в календарном 2018 году, Белый дом рекламировал рост ВВП на 3,1% с четвертого квартала 2017 года по четвертый квартал 2018 года, утверждая, что цель в 3% была достигнута.^[287] Однако позже эта цифра была увеличена до 2,5%.^[288]

Инфраструктура, инфляция и энергия

Инфраструктура

24 января 2017 года президент Трамп подписал президентские меморандумы возродить как Keystone XL и Дакота Доступ трубопроводы. Меморандум призван ускорить процесс экологической экспертизы.^[289]

12 февраля 2018 года президент Трамп обнародовал свой план федеральной инфраструктуры на 1,5 триллиона долларов во время встречи с несколькими губернаторами и мэрами в Белом доме.^[290] Конгресс не проявил особого энтузиазма по поводу этого плана, Холм сообщает, что "план президента Трампа по развитию инфраструктуры, похоже, рухнул и сгорел в Конгрессе".^[291][292]

Инфляция

Тенденции темпов инфляции за период 2016–2018 годов варьируются в зависимости от того, включены ли в показатель неустойчивые цены на продукты питания и энергоносители:

• Инфляция, измеряемая индексом потребительских цен по всем позициям, выросла с 1,3% в 2016 году до 2,1% в 2017 году и 2,5% с начала года (с начала года) в июне 2018 года. Это в основном было вызвано более высокими ценами на энергоносители.
• Базовая инфляция, которая не включает волатильные цены на продукты питания и энергоносители, была относительно неизменной: 2,2% в 2016 году, 1,8% в 2017 году и 2,1% с начала года в июне 2018 года.^[293]

Энергия

В мае 2018 года Трамп приказал Департамент энергетики провести беспрецедентное вмешательство на энергетические рынки для защиты угольной и атомной промышленности от давления со стороны конкурентных рынков.^[294][295] Роберт Пауэльсон, которого Трамп назначил в Федеральная комиссия по регулированию энергетики, засвидетельствовал Комитет Сената по энергетике и природным ресурсам 12 июня 2018 г. эти «беспрецедентные шаги федерального правительства - в рамках недавней директивы президента Министерству энергетики о субсидировании определенных ресурсов - угрожают обрушить оптовые конкурентные рынки, которые долгое время были краеугольным камнем политики FERC. Такое вмешательство может потенциально «взорвать» рынки и привести к значительному увеличению ставок без каких-либо соответствующих преимуществ в отношении надежности, устойчивости или кибербезопасности ».^[296][297]

Администрация Трампа инициировала послабление нормативных требований для угледобывающей промышленности, в частности, путем отмены План чистой мощности (CPP). Прогноз на 2019 год Управление энергетической информации По оценкам агентства, добыча угля без использования CPP будет снижаться в ближайшие десятилетия более быстрыми темпами, чем указано в прогнозе агентства на 2017 год, в котором предполагалось, что CPP действует.^[298]

В течение октября 2020 года генерирующие мощности, работающие на угле, сокращались во время президентства Трампа быстрее, чем во время любого предыдущего президентского срока, упав на 15% из-за простоя 145 угольных блоков на 75 электростанциях. Предполагалось, что в 2020 году 20% электроэнергии будет вырабатываться из угля по сравнению с 31% в 2017 году.^[299]

Торговля

Соединенные штаты. Торговый дефицит представляет импорт больше, чем экспорт; он составил 628 миллиардов долларов (3,0% ВВП) в 2018 году и 617 миллиардов долларов (2,9% ВВП) в 2019 году.^[300] В США наблюдается дефицит торгового баланса по товарам, который частично компенсируется положительным сальдо в сфере услуг. Дефицит торговли только товарами с Китаем составил 375 млрд долларов в 2017 году, 420 млрд долларов в 2018 году и 346 млрд долларов в 2019 году.^[301]

Торговая стратегия

В своей инаугурационной речи в 2017 году президент Трамп заявил, что «Америка прежде всего », Которая включала цели по сокращению торговый дефицит и возвращение производственных рабочих мест оффшорный в другие страны, такие как Китай и Мексика.^[8] Во время своей кампании и на протяжении всего своего президентства Трамп описал свою веру в то, что торговый дефицит истощает американское богатство и что торговые сделки, такие как НАФТА (1994) и ожидающие Транс-Тихоокеанское партнерство наносили ущерб американской экономике и рабочим.Он пообещал действовать так, чтобы в первую очередь приносить пользу американским рабочим.^[8]

Пересмотреть НАФТА

По состоянию на июнь 2019 года Трамп подписал соответствующие поправки к НАФТА известный как Соглашение между США, Мексикой и Канадой, которые ожидали ратификации.^[302]

Trans Pacific партнерство

В ходе республиканских дебатов 10 ноября 2015 года Трамп заявил о двухпартийности, состоящей из 12 стран. Транс-Тихоокеанское партнерство (TPP) была «сделкой, которая была разработана для Китая, чтобы он, как всегда, войдет через черный ход и полностью использует всех». Политифакт оценил это утверждение "Штаны в огне"^[303] в то время как консервативный Wall Street Journal Редакция писала: «Не было очевидно, что [Трамп] имеет представление о том, что находится в [TPP]».^[304] Подобную риторику Трамп высказал в отношении ТЭС 26 июня 2016 г. Вашингтон Пост factchecker оказался неверным.^[305]Президент Трамп отказался от TPP в течение первой недели пребывания у власти на основании указа. Это решение было составной частью его стратегии «Америка прежде всего» и сигнализировало об отходе от давних республиканских ортодоксальных взглядов, согласно которым расширение мировой торговли было полезно для Америки и всего мира. ТТП должна была создать сложные торговые правила между 12 странами, чтобы создать экономического конкурента растущему Китаю. Этот шаг раскритиковали как возможность для Китая расширить свое влияние в Азии.^[306] Однако 13 апреля 2018 года Трамп заявил, что США могут вернуться в ТТП.^{[307][308][309][310]}

ТЭС, пересмотрены и переименованы в Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) после выхода США, вступил в силу 30 декабря 2018 г. Инвестиционный банк HSBC отметил, что 90% тарифов на товары были немедленно отменены шестью странами, которые уже ратифицировали соглашение. Ожидается, что остальные пять стран ратифицируют соглашение в течение нескольких месяцев. Президент U.S. Wheat Associates Винс Петерсон ранее в декабре заявил, что американские экспортеры пшеницы могут столкнуться с "неминуемым коллапсом" их 53% доли рынка в Японии. Петерсон добавил: «Наши конкуренты в Австралии и Канаде теперь извлекут выгоду из этих положений [CPTPP], поскольку американские фермеры беспомощно наблюдают за ними». В Национальная ассоциация животноводов по говядине заявили, что экспорт говядины в Японию, крупнейший экспортный рынок Америки, окажется в очень невыгодном положении для австралийских экспортеров, поскольку их тарифы на экспорт в Японию будут снижены на 27,5% в течение первого года действия CPTPP.^[311][312]Позднее администрация Трампа добивалась одностороннего торгового соглашения с Японией, которое увеличило бы американский сельскохозяйственный экспорт, но в апреле 2019 года Япония отказалась от более широкого доступа к своим рынкам.^[313]

Торговая война с Китаем

В январе 2020 года CBO резюмировал торговую войну с Китаем с 2018 года до момента, предшествовавшего «Фазе 1» торговой сделки Китая: «В январе 2018 года Соединенные Штаты начали вводить новые торговые барьеры. По состоянию на 7 января 2020 г. Соединенные Штаты ввели тарифы на 16,8% товаров, импортируемых в страну, которые измеряются как доля от стоимости всего импорта США в 2017 г. Некоторые из этих тарифов применяются к импорту почти всех торговых партнеров США. , включая тарифы на стиральные машины, солнечные батареи, изделия из стали и алюминия. Некоторые страны освобождены от определенных тарифов. Например, канадский и мексиканский импорт получили освобождение от пошлин на сталь и алюминиевую продукцию. Другие тарифы затронули только импорт из Китая, покрывая примерно половину импорта США из Китая и нацеленные на промежуточные товары (предметы, используемые для производства других товаров и услуг), капитальные товары (например, компьютеры и другое оборудование) и некоторые потребительские товары (например, как одежда и обувь). В ответ на тарифы торговые партнеры США в ответ установили собственные торговые барьеры. По состоянию на 7 января 2020 года ответные пошлины были введены в отношении 9,3 процента всех товаров, экспортируемых Соединенными Штатами, в первую очередь промышленных товаров и материалов, а также сельскохозяйственной продукции ».^[1] По состоянию на 7 января 2020 г. пошлины действовали на 395 млрд долларов США на импорт и 143 млрд долларов на экспорт США (в ответ); почти весь этот баланс относится к Китаю.^[1]

Кроме того, Китай девальвировал свою валюту (юань) примерно на 12% с начала 2018 до конца 2019 года, что сделало свой экспорт более конкурентоспособным, чтобы компенсировать влияние тарифов на его экономику. К августу 2019 года обменный курс был самым низким за 11 лет. В ответ США объявили Китай «валютным манипулятором» 5 августа 2019 г.^[314] хотя позже это назначение было отменено в январе 2020 года в рамках торговой сделки Фазы 1.^[315]

В следующей таблице приведены тенденции импорта, экспорта и торгового баланса (отрицательное значение, указывающее на торговый дефицит) товаров только с Китаем. После увеличения в 2017 и 2018 годах дефицит торгового баланса по товарам сократился в 2019 году из-за торговой политики Трампа, причем сокращение импорта превысило сокращение экспорта.^[301] Поскольку общий торговый дефицит по всем странам практически не изменился, это указывает на то, что импортеры нашли другие иностранные источники, помимо Китая.^[316]

Торговая сделка первого этапа с Китаем

15 января 2020 года США и Китай заключили соглашение, известное как торговая сделка «Фаза 1». Reuters резюмировал сделку следующим образом:

• Китай увеличит закупки товаров и услуг на 200 млрд долларов в течение двух лет по сравнению с уровнем 2017 года, когда товары и услуги составили 130 млрд долларов США. Это примерно удвоит экспорт США в Китай.
• Тарифы на импорт в США будут снижены с 15% до 7,5% на 120 млрд долларов китайских товаров (транш 9/1) с 2/14. Ставка 25% на 250 миллиардов долларов китайских товаров останется, так что около 370 миллиардов долларов китайского импорта по-прежнему будут иметь тарифы. США согласились приостановить дополнительные тарифы на сумму 160 млрд долларов (транш 12/15).
• Запланированные ответные тарифы Китая (транш 12/15) также были приостановлены. Китай снизил тарифы на товары на сумму 75 миллиардов долларов (9/1 транш) 2/5.
• Китай также обязался усилить защиту интеллектуальной собственности (патент / товарный знак / авторское право); снизить давление на иностранные компании с целью передачи технологий в обмен на доступ на рынок; неконкурентоспособная девальвация своей валюты; и улучшить доступ к своему финансовому рынку для финансовых учреждений США.^[317]

Сделка была воспринята как «прекращение огня» в торговой войне, хотя тарифы оставались на высоком уровне. Также было сообщено о намерении заключить «Фазу два» сделки (которая должна состояться после президентских выборов 2020 года). Критики сомневались, что какие-либо условия подлежат исполнению.^[318] Союзники США выразили обеспокоенность тем, что, если Китай увеличит закупки в США на 200 миллиардов долларов, это уменьшит закупки у них.^[319]

Экономическое влияние торговой политики

В январе 2020 г. Бюджетное управление Конгресса (CBO) объяснил, как тарифы снижают экономическую активность в США тремя способами: 1) потребительские и инвестиционные товары становятся дороже; 2) увеличивается неопределенность в бизнесе, что сокращает или замедляет инвестиции; и 3) другие страны вводят ответные пошлины, делая экспорт США более дорогим и тем самым снижая его. CBO резюмировала экономическое влияние тарифов Трампа следующим образом:

• «По оценке CBO, торговые барьеры, введенные Соединенными Штатами и их торговыми партнерами в период с января 2018 года по январь 2020 года, снизят реальный ВВП в течение прогнозного периода [2020–2030 годы].
• Согласно прогнозам, воздействие этих барьеров на торговые потоки, цены и объем производства достигнет пика в первой половине 2020 года, а затем начнет снижаться.
• Ожидается, что в 2020 году тарифы снизят уровень реального ВВП примерно на 0,5 процента и повысят потребительские цены на 0,5 процента.
• В результате ожидается, что тарифы снизят средний реальный доход домохозяйства на 1277 долларов (в долларах 2019 года) в 2020 году.
• CBO ожидает, что влияние торговых барьеров на объемы производства и цены со временем уменьшится, поскольку предприятия продолжают корректировать свои цепочки поставок в ответ на изменения в международной торговой среде. К 2030 году, по прогнозам CBO, тарифы снизят уровень реального ВВП на 0,1 процента ».^[1]

В Нью-Йорк Таймс сообщал в июне 2019 года, что если тарифы Трампа будут полностью реализованы, как было предложено, они повысят цены в достаточной степени, чтобы компенсировать большую часть или все его снижения налогов для домохозяйств нижнего и среднего класса, что потенциально замедлит экономику. Анализ Налоговый фонд обнаружили, что выгоды от снижения налогов Трампом будут полностью исключены для всех налогоплательщиков, доходящих до 90-го процентиля.^[320] Экономисты Федерального резервного банка Нью-Йорка подсчитали, что тарифы, введенные с мая 2019 года, обходятся средней семье примерно в 415 долларов в год, в то время как введение оставшихся угрожаемых тарифов принесет общую сумму до 830 долларов в год.^[47] PBS сообщила об исследовании ФРС, согласно которому тарифы на сталь и алюминий были связаны с сокращением рабочих мест в производственном секторе США на 0,6% в середине 2019 года по сравнению со сценарием без тарифов, примерно 75000 рабочих мест. Это было связано с тем, что стоимость тарифов на сталь и алюминий делает готовую продукцию в США более дорогой, уменьшая объемы внутреннего или экспортного спроса.^[321]

На сельскохозяйственную промышленность США негативно повлияло то, что Китай отменил или задержал импорт соевых бобов и других продуктов в ответ на тарифы США. В ответ президент Трамп увеличил субсидии сельхозпроизводителям примерно на 28 миллиардов долларов в рамках попытки спасения, что более чем в два раза превышает чистую стоимость финансовой помощи автомобилестроению в 2009 году в 12 миллиардов долларов. Большая часть этих средств идет крупным корпорациям. Фермеры - одна из самых сильных сторонников Трампа, их поддерживают 67%.^[322]

Неоднократные заявления Трампа о том, что пошлины будут оплачиваться Китаем, были названы проверяющими фактами «ложными».^[323] Около 40 экономистов, опрошенных Чикагским университетом, либо полностью согласились, либо согласились с тем, что расходы по тарифам несут домохозяйства США; никто не возражал.^[324] Сотни компаний объяснили, что тарифы повысят их затраты, которые перейдут на потребителей.^[325]

Президент Трамп значительно увеличил тарифы в рамках своей торговой политики, которые фактически представляют собой налоги, уплачиваемые американскими импортными предприятиями, часть которых передается американским потребителям в виде более высоких цен. CBO сообщила, что тарифы выросли с 34,6 млрд долларов в 2017 году (соответствует суммам до начала торговой войны с 2014 по 2016 год) до 41,3 млрд долларов в 2018 году и 70,8 млрд долларов в 2019 году. Дефицит бюджета был бы еще выше в отсутствие этих доходов от тарифов.^[1][171]

Торговый дефицит

Общий дефицит торгового баланса США, товары и услуги, 2012–2018 гг.

Снижение торгового дефицита - одна из заявленных целей Трампа. В то время как общий торговый дефицит увеличился в 2017 и 2018 годах, он снизился в 2019 году, в основном из-за сокращения торгового дефицита с Китаем.^[326] Торговый дефицит (товары и услуги) снизился с 628 миллиардов долларов (3,0% ВВП) в 2018 году до 619 миллиардов долларов (2,9% ВВП) в 2019 году.^[300] Дефицит торговли только товарами с Китаем упал с 420 млрд долларов в 2018 году до 346 млрд долларов в 2019 году, при этом экспорт в Китай упал на 14 млрд долларов, а импорт из Китая - на 88 млрд долларов.^[327]

Общий торговый дефицит увеличился как в первые два года пребывания Трампа у власти, так и на 10% в 2017 году и на 13% в 2018 году, по сравнению с однозначным увеличением в течение каждого из предшествующих трех лет. Дефицит товаров, предпочтительный показатель торгового баланса Трампа,^[328] увеличился на 8% в 2017 году и на 10% в 2018 году, достигнув рекордного уровня в 891 миллиард долларов в 2018 году. Дефицит товаров с Китаем достиг рекордного уровня второй год подряд в 2018 году, что на 12% больше, чем в 2017 году.^[329][330] Общий дефицит был несколько смягчен за счет излишка услуг, продолжавшегося много лет.^[331]

Налоговый план Трампа подвергся критике как вероятно увеличивающий торговый дефицит (т.е. импорт превышает экспорт). Это связано с тем, что торговый дефицит также представляет собой превышение национальных инвестиций над сбережениями, а увеличение бюджетного дефицита (как это делает налоговый счет согласно оценкам CBO и JCT) означает сокращение национальных сбережений, тем самым увеличивая торговый дефицит. Один из противоречивых аргументов администрации в пользу снижения налогов заключается в том, что они принесут значительный объем иностранного капитала (увеличивая профицит капитала и его математическое смещение, торговый дефицит), который будет инвестироваться корпорациями и приведет к увеличению ВВП. Однако этот приток капитала приведет к росту курса доллара, что нанесет ущерб экспорту и, таким образом, приведет к увеличению торгового дефицита и, следовательно, к сокращению ВВП.^[332]

Экономисты Федерального резервного банка Сент-Луиса объяснили, что торговый дефицит не обязательно плохо сказывается на экономике. В определенном смысле торговый дефицит - это вычитание из ВВП, поэтому теоретически более крупный торговый дефицит компенсирует экономический рост и сокращает количество рабочих мест. С положительной стороны, торговый дефицит может означать: 1) иностранцы являются чистыми инвесторами в экономику и производственные мощности вашей страны; и 2) экономика чувствует себя достаточно хорошо, так что ваши граждане импортируют из-за границы больше, чем экспортируют, потому что местный спрос не может удовлетворить предложение.^[333] С другой стороны, если приток иностранного капитала будет использоваться для повышения цен на жилье и финансовые активы (как это было во время Мыльный пузырь на рынке недвижимости США что способствовало Великая рецессия ), то торговый дефицит может быть губительным. Другими словами, это зависит от того, как используется приток иностранного капитала.^[334] В более общем плане исследование CBO объяснило, что лучший способ сократить торговый дефицит - это не торговая политика, а политика, направленная на национальные сбережения и инвестиции, например сокращение дефицита федерального бюджета (то есть увеличение национальных сбережений).^[335]

Фарид Закария написал в январе 2020 года, что Трамп не смог сдержать свое обещание сократить торговый дефицит, который значительно вырос (примерно на 25%) с 2016 года. Он также сомневался, является ли сокращение торгового дефицита стоящей целью, цитируя экономистов, которые утверждают, что торговый дефицит - это отражение желания вложить капитал в Соединенные Штаты, математическую оборотную сторону торгового дефицита. Закария писал: «Торговая политика Трампа была чрезвычайно дорогостоящим мероприятием, вынуждая американцев платить десятки миллиардов налогов на импортные товары, а затем использовать десятки миллиардов долларов из средств налогоплательщиков для компенсации фермерам упущенного дохода (из-за ответных тарифов) обеспечение того, чтобы глобальная торговая система теперь была ослаблена множеством новых тарифов и барьеров. Все для решения проблемы, которая на самом деле не является проблемой ».^[336]

В следующей таблице представлены данные по торговому балансу США (экспорт - импорт, отрицательное сальдо указывает на торговый дефицит) за 2017–2019 годы. Дефицит торгового баланса увеличился в 2017 и 2018 годах, затем несколько снизился в 2019 году.^[337]

Производство

Трамп подчеркнул, что увеличение количества рабочих мест на производстве и количество фабрик являются ключевыми показателями успеха своей стратегии «Америка прежде всего». В своей инаугурационной речи он упомянул о долгосрочной кончине производственных рабочих мест как об одной из причин «американской бойни», когда заброшенные фабрики «разбросаны, как надгробия» по всей стране.^[8] Он пытался защитить американское производство путем введения пошлин, в первую очередь для Китая. Однако экономисты спорят о том, в какой степени торговая политика и Китай являются основными причинами сокращения занятости в обрабатывающей промышленности, поскольку автоматизация также сыграла значительную роль.^[338] Кроме того, стратегия протекционизма (т.е. ввести торговые барьеры, такие как тарифы, чтобы сохранить или принести рабочие места назад, которые были вне подкреплена), в отличии от переобучения и перемещения рабочего отрицательного воздействия глобализации, является дискуссионным.^[339]

Занятость в обрабатывающей промышленности достигла пика в июне 1979 г., когда она составила 19,6 млн. Человек, и оставалась в диапазоне примерно 16–18 млн. До начала 2001 г., когда начался резкий спад, который примерно совпал с вступлением Китая в Мировая Торговая Организация в декабре 2001 года. Эта тенденция к снижению достигла своего пика в марте 2010 года и составила 11,5 миллионов человек после Великая рецессия. По оценкам, 1-2 миллиона рабочих мест в обрабатывающей промышленности в 1999–2011 годах сократились из-за конкуренции с Китаем ( Китай шок ).^[340] В Институт экономической политики По оценкам, торговый дефицит с Китаем стоил около 2,7 миллиона рабочих мест в период с 2001 по 2011 год, включая обрабатывающую и другие отрасли.^[341] Экономист Пол Кругман В декабре 2016 г. утверждал, что «отход Америки от производства не имеет ничего общего с торговлей и тем более с торговой политикой», имея в виду переход к занятости в сфере услуг и автоматизации. Он также процитировал работу других экономистов, указывающих на то, что сокращение занятости в обрабатывающей промышленности с 1999 по 2011 год из-за торговой политики в целом и торговли с Китаем в частности составило «менее пятой части абсолютной потери рабочих мест в обрабатывающей промышленности за этот период», но что последствия были значительными для регионов, непосредственно пострадавших от этих потерь.^[338] В отличие от ситуации в Китае, занятость в обрабатывающей промышленности увеличилась в течение нескольких лет после принятия НАФТА в начале 1994 года, что указывает на то, что в целом оно практически не повлияло на производственные рабочие места.^[342]

Занятость в обрабатывающей промышленности неуклонно восстанавливается с 2010 года, достигнув 12,4 миллиона к декабрю 2016 года в конце правления администрации Обамы (+900 000 снизу) и достигнув 12,9 миллиона в январе 2020 года (+500 000 с начала правления администрации Трампа). Создание рабочих мест в обрабатывающей промышленности было устойчивым в 2017 и 2018 годах, но значительно замедлилось в 2019 году.^[73] Неопределенность для предприятий, возникшая в результате торговой войны с Китаем после введения тарифов в 2018 году, вероятно, способствовала значительному снижению производственной активности и созданию рабочих мест в 2019 году, что, по замыслу Трампа, было противоположным. Протокол заседания ФРС в декабре 2019 года показал: «Производство в обрабатывающей промышленности, по всей видимости, останется слабым в ближайшие месяцы, что отражает в целом слабые данные о новых заказах по данным национальных и региональных обследований обрабатывающей промышленности, снижение внутренних инвестиций в бизнес, медленный экономический рост за рубежом и постоянное сопротивление развитию торговли. . "^[343]

Экономист Пол Кругман утверждал в октябре 2019 года, что производство вступило в «мини-рецессию», когда производство и занятость в Висконсине, Мичигане и Пенсильвании значительно упали с лета 2018 года по декабрь 2019 года, отчасти из-за торговой политики Трампа и другого поведения, которое негативно повлияли на инвестиции в бизнес. В 2015–2016 годах США пережили еще одну небольшую рецессию в обрабатывающей промышленности, когда цены на нефть упали, что привело к сокращению инвестиций в бизнес, а также занятости в обрабатывающей промышленности.^[344][345]

Анализ опубликован Журнал "Уолл Стрит в октябре 2020 года обнаружил, что торговая война, начатая Трампом в начале 2018 года, не достигла основной цели возрождения американского производства и не привела к перешоринг фабричного производства.^[346]

Иммиграция

Количество и доля жителей США иностранного происхождения с 1900 по 2019 год. В 2019 году в США проживало 42,4 миллиона жителей США иностранного происхождения, или 16,3% от общего числа жителей США. гражданское неинституциональное население 259,5 млн.^[347]

Ключевым элементом стратегии Трампа «Америка прежде всего» является сокращение числа как легальных, так и нелегальных иммигрантов.^[348]Важным символом его политики является строительство стены на границе с Мексикой.^[8] Законная политика Трампа по сокращению иммиграции включает: запреты на поездки в 13 стран; визовые ограничения (например, дополнительная проверка и собеседование для путешественников); шапки для беженцев; изменения в политике предоставления убежища; более высокие сборы за подачу заявления на получение гражданства; и тесты благосостояния для соискателей грин-карты (например, правило «государственной пошлины», которое заблокировало бы до двух третей кандидатов, допущенных с 2012 по 2016 год), среди других подходов.^[349]

Выступая на закрытом мероприятии в феврале 2020 года, исполняющий обязанности главы администрации Белого дома Мик Малвани заявил: «Мы отчаянно нуждаемся в большем количестве людей. У нас не хватает людей, чтобы поддерживать экономический рост, который мы имели в нашей стране за последние четыре года. Нам нужно больше иммигрантов», - отметил он, имея в виду юридический иммиграция.^[350][351] В течение 2018 и 2019 годов количество открытых рабочих мест (всего несельскохозяйственного назначения) составляло в среднем 7,2 миллиона.^[352]

Экономист Остан Гулсби объяснил в октябре 2019 года, что рост ВВП зависит от количества людей и дохода на человека (производительности), и ограничение иммиграции вредит обоим мерам. Иммигранты создают компании в два раза чаще, чем коренные жители Америки, а половина компаний из списка Fortune 500 была основана иммигрантами или их детьми; такие инновации помогают повысить производительность. Он высказал мнение: «В долгосрочной перспективе здоровье экономики США находится под серьезной угрозой из-за нанесенной себе раны: большого сокращения иммиграции администрацией Трампа». Он привел статистические данные, показывающие, что иммиграция в США упала на 70% в 2018 году и составила всего 200000 человек, что является самым низким уровнем более чем за десять лет. Согласно исследованиям Moody's Analytics, если иммиграция останется на этом уровне, а не на обычном уровне в 1 миллион в год, ВВП будет на 1 триллион долларов ниже, чем он был бы в противном случае через десятилетие. Кроме того, пенсионные программы, такие как Social Security и Medicare, финансируются за счет налогов на заработную плату, которые платят работники; меньшее количество работников означает значительную нехватку средств для этих программ.^[353]

Экономист сообщалось в феврале 2020 года, что значительный прирост номинальной заработной платы низкооплачиваемых работников в 2019 году может быть частично связан с ограничениями на иммиграцию, наряду с низким уровнем безработицы, дающим работникам больше возможностей для переговоров, и значительным увеличением минимальной заработной платы на уровне штата в течение нескольких годы. Однако номинальная заработная плата увеличивается во многих богатых странах, даже в странах с растущим населением иностранного происхождения. Далее в статье содержится предупреждение: «Поскольку Америка стареет, потребуется гораздо больше людей, желающих работать в сфере здравоохранения. Исследование за исследованием обнаруживают положительную связь между иммиграцией и долгосрочным экономическим ростом - и, следовательно, в конечном итоге, уровнем жизни всех американцев. Иммиграционные [ограничения] администрации Трампа могут привести к временному повышению заработной платы низкооплачиваемых сейчас, но ценой для будущего процветания страны ».^[354]

Среди занятых доля рабочих иностранного происхождения увеличилась с 17,0% в декабре 2016 года до пика в 17,8% в феврале 2019 года, а затем упала до 17,2% в январе 2020 года.^[355] Среди гражданское неинституциональное население доля лиц, родившихся за границей, выросла с 16,3% в декабре 2016 года до пиков в 16,9% в марте 2018 и 2019 годов, а затем упала до 16,3% в январе 2020 года.^[356] Экономист также сообщил, что: «Впервые за полвека иммигрантское население Америки, похоже, постоянно сокращается как в абсолютном выражении, так и в доле от общей численности».^[354]

Дерегулирование

Дерегулирование относится либо к устранению, либо к ограничению государственного регулирования рынка. Президент Трамп и другие республиканцы считают, что некоторые рынки США чрезмерно регулируются. Тем не менее, США занимают высокие места в мировой шкале свободы регулирования, занимая 17-е место (в основном свободные) из 169 стран по данным 2017 г. Фонд наследия индекс свободы^[357] и шестое место из 143 стран по рейтингу 2016 г. Институт Катона индекс свободы,^[358] Это означает, что рынки США относительно нерегулируются по сравнению с другими странами. Спорный вопрос, будет ли выгодно дополнительное дерегулирование.^[358] Например, нормативные акты или антимонопольные меры, касающиеся условий монополии или олигополии, могут улучшить конкуренцию на рынке, снизив цены и увеличив объем производства и занятость.^[359]

Отчет, опубликованный в феврале 2018 года администрацией Трампа Управление управления и бюджета (OMB) проанализировали 137 «основных» федеральных постановлений (те, которые имеют экономический эффект в размере 100 миллионов долларов и более) с 2007 финансового года по 2016 финансовый год, то есть период, охватывающий все, кроме последних четырех месяцев правления Обамы.^[360] Согласно расчетам OMB, в постоянных долларах 2015 года общие экономические выгоды намного превышали экономические издержки, при этом совокупные выгоды варьировались от 302 до 930 миллиардов долларов, а совокупные затраты - от 88 до 128 миллиардов долларов. В целом, самая низкая оценка регулирующих выгод превышала наивысшую оценку нормативных издержек в 2,3 раза. Среди оцениваемых нормативных требований департаментов / агентств наибольшее соотношение минимальных расчетных выгод к максимальным расчетным затратам составило 3,0 раза для EPA, которую администрация Трампа нацелена на особенно агрессивный нормативный откат под управлением администратора Скотт Прюитт. Журналист Дэвид Робертс написал в Vox в марте 2018 года, что: «Согласно OMB - и федеральным агентствам, на данные которых OMB в основном полагалось, - суть дела Трампа против постановлений Обамы, возможно, организационный принцип администрации Трампа, ложна». Отмена правил эпохи Обамы может стоить денег, а не спасать их, и заметного воздействия на рабочие места не было.^[361]

Проект QuantGov^[362] на Mercatus Center отслеживает количество федеральных постановлений, содержащих такие ограничительные термины, как «должен», «запрещен» или «не может». Их данные показывают, что количество таких нормативов увеличилось на 0,7% в 2017 календарном году по сравнению с 1,1% в 2016 году и 0,1% в 2015 году и по сравнению со средним показателем 1,4% за предыдущие 20 лет.^[363]

К сентябрю 2018 года администрация Трампа опубликовала 69 новых «основных» регулирующих правил в Федеральный регистр.^[364]

По данным внепартийного Института целостности политики, в середине четвертого года правления администрации Трампа около 10% ее усилий по дерегулированию было поддержано судами по сравнению со средним показателем 70% при предыдущих республиканских и демократических администрациях.^[365]

Относящийся к окружающей среде

В 2017 году президент Трамп начал «громкий» откат нормативных требований. Администрация приняла более мягкий подход к загрязнению по сравнению с администрациями Буша и Обамы, с менее строгим контролем со стороны администрации. Агентство по охране окружающей среды.^[366]

Изменение климата

Трамп объявил, что США покинут Парижское соглашение 1 июня 2017 года. В соответствии с Соглашением каждая страна определяет, планирует и регулярно сообщает о своем вкладе и целях по смягчению последствий глобального потепления. Не существует механизма, который бы заставил страну установить конкретную цель к определенной дате, но каждая цель должна выходить за рамки ранее установленных целей. По состоянию на ноябрь 2017 года 195 членов РКИК ООН подписали соглашение, а 170 стали его участниками.

Нью-Йорк Таймс 1 июня 2017 года редакционная коллегия писала: «Политика г-на Трампа - последним из которых было его решение выйти из Парижского соглашения 2015 года об изменении климата - встревожила союзников Америки, бросила вызов желаниям большей части американского бизнес-сообщества, на которое он претендует. чтобы помочь, поставили под угрозу конкурентоспособность Америки, а также рост рабочих мест в важнейших отраслях и растратили то, что осталось от претензий Америки на лидерство в вопросе глобального значения ". Редакционная коллегия назвала аргумент Трампа о том, что соглашение о борьбе с изменением климата нанесет ущерб экономике США, «фиктивным».^[367]

Банковское дело и защита прав потребителей

Президент Трамп начал усилия по ослаблению правил, наложенных на финансовые учреждения в соответствии с Закон Додда-Франка, который был реализован после 2007–2008 гг. кризис субстандартной ипотеки. Президент также назначил директора по бюджету Мика Малвани возглавить Бюро финансовой защиты потребителей установлен Доддом-Франком. Г-н Малвани был «стойким противником» прошлой истории широкого регулирования Агентства. 25 ноября 2017 года президент Трамп написал в Твиттере, что «финансовые учреждения опустошены и не могут должным образом обслуживать население», несмотря на то, что коммерческие банки получили рекордный уровень прибыли в 157 миллиардов долларов в 2016 году, кредитная активность была высокой, а акции банков находились на низком уровне. рекордная территория.^[368] Администрация Трампа и другие утверждали, что чрезмерное финансовое регулирование с 2008 года привело к сокращению числа банков, особенно небольших банков.^[369][370] Однако FDIC отметил, что «Консолидация в банковской отрасли США - это многолетняя тенденция, в результате которой количество банков с федеральной страховкой сократилось с 17 901 в 1984 году до 7 357 в 2011 году».^[371] и эта тенденция продолжалась до 2017 года.^[372]

Дом, контролируемый республиканцами, прошел Закон о финансовом выборе, резкий откат Закон Додда-Франка, 8 июня 2017 г. Менее агрессивный законопроект был одобрен сенатом, контролируемым республиканцами, 14 марта 2018 г.^[373] Палата представителей одобрила меры Сената 22 мая 2018 года.^[374]

Чистый нейтралитет

В Федеральная комиссия связи (FCC) проголосовали за отмену чистый нейтралитет правила ( Открытый Интернет-заказ ) 14 декабря 2017 г. Ожидается, что это приведет к сокращению регулирования компаний широкополосного доступа (телекоммуникаций) (таких как AT&T и Comcast ), которые подключают дома потребителей к Интернету, по сути, больше не регулируя их как коммунальные услуги. У этих провайдеров, как правило, небольшая конкуренция в географическом регионе. Защитники и критики спорят, поможет ли этот шаг потребителям или повредит им, и как он изменит рыночную власть между поставщиками широкополосной связи и поставщиками контента (например, Netflix ). Это отменило решение FCC от 2015 года.^[375]

Материальное положение домохозяйства

Совокупная доходность фондового рынка (S&P 500) президента на 763 торговый день своего президентства. Трамп был привязан к третьему из шести последних президентов.^[30]

Медианная чистая стоимость семейной собственности в США достигла пика в 2007 году, снизилась из-за Великой рецессии до 2013 года и лишь частично восстановилась к 2019 году. Гораздо большее среднее значение показывает неравенство в благосостоянии.^[376] Недовольство таким результатом могло быть фактором, способствовавшим избранию президента Трампа в 2016 году.^[377]

Фондовый рынок

Президент Трамп снизил установленные законом ставки корпоративного налога с 35% до 21% с 1 января 2018 г. в рамках Закон о сокращении налогов и занятости. Ожидание этих сокращений и режима дерегулирования значительно стимулировали рост фондового рынка в 2017 году.^[378] Поступления от федерального подоходного налога с корпораций упали с 300 миллиардов долларов в 2017 финансовом году до 200 миллиардов долларов в 2018 финансовом году, то есть примерно на 30%.^[88] со значительным увеличением прибыли корпораций после налогообложения и обратным выкупом акций.^[378] Однако на показатели фондового рынка в 2018 году негативно повлияло несколько повышений процентных ставок Федеральной резервной системой, которая сделала это, чтобы ограничить или избежать инфляции, вызванной стимулирующими эффектами снижения налогов Трампом, при этом фондовый рынок упал почти на 20% от своего пикового значения. в декабре 2018 г.^[379] Затем в 2019 году Федеральная резервная система США изменила курс, снизила ставки и возобновила расширение своего баланса, что привело к росту фондового рынка, несмотря на неопределенность, созданную торговой политикой Трампа.^[380]

В марте 2020 г. Промышленный индекс Доу-Джонса вошли в медвежий рынок, закрывшись более чем на 20% по сравнению с последним пиком 12 февраля 2020 года. Аналитики в первую очередь обвиняли COVID-19 пандемия.^[381] Фондовый рынок США стабильно рос с момента своего минимума в марте 2009 года, возможно, самого продолжительного «бычьего рынка» в истории США.^[382][383]

Сравнивая совокупную доходность фондового рынка (S & P500) президента за первые 782 торговых дня (для Трампа до 28 февраля 2020 г.), Трамп вырос на 30%, Обама - на 70%, Дж. Буш -14%, Билл Клинтон + 52%, Х.В. Буш + 44% и Рональд Рейган + 18%.^[30]Фондовый рынок (Dow Jones Industrial Average) вырос в совокупности на 45% за первые три года Трампа по состоянию на конец декабря 2019 года по сравнению с 53% для Обамы и 57% для Клинтона.^[29] Фондовый рынок, по оценке S&P 500, вырос на 19,4% в 2017 году, потерял 6,3% в 2018 году и вырос на 28,9% в 2019 году. Результаты за последние годы включают: 2013 год + 30%; 2014 + 11%; 2015 г. -1%; и 2016 + 10%. Результат 2018 года был худшим с 2008 года.^[384][385]

Однако около половины американцев не участвовали в этом бычьем рынке 2009–2020 годов. В марте 2017 г. энергетический ядерный реактор резюмировал распределение собственности на фондовом рынке США (прямое и косвенное через паевые инвестиционные фонды ) в США, где высока концентрация самых богатых семей, где 80% самых бедных семей владеют только 8% акций.^[386] Кроме того, более одной трети американцев, работающих полный рабочий день, не имеют доступа к пенсиям или пенсионным счетам, таким как 401 (к) с стоимость которых определяется финансовыми активами, такими как акции и облигации.^[386] Нью-Йорк Таймс сообщил, что процент работников, охваченных щедрыми пенсионными планами с установленными выплатами, снизился с 62% в 1983 году до 17% к 2016 году.^[387] В то время как некоторые экономисты считают, что рост фондового рынка имеет «эффект богатства», который увеличивает экономический рост, такие экономисты, как бывший президент Федерального резервного банка Далласа Ричард Фишер, считают, что этот эффект ограничен.^[386]

При Трампе Индекс S&P 500 достиг рекордных максимумов, однако фондовые рынки постоянно будут достигать новых рекордных максимумов с растущей экономикой. Проведенное Yahoo Finance исследование данных этого индекса фондового рынка за период после 1980 года, проведенное в апреле 2019 года, показало, что каждый президент в этом диапазоне дат (Рейган, Буш-старший, Клинтон, Буш-младший, Обама) достиг нескольких максимумов фондового рынка.^[388]

Чистая стоимость домохозяйства

Собственный капитал домохозяйства - это сумма финансовых активов, недвижимого имущества и коммерческих активов (не корпоративных) за вычетом обязательств. В номинальном выражении (без поправки на инфляцию) он снизился в 2008 г. из-за Великая рецессия но возобновил устойчивый рост в 2009 году и достиг шестого годового рекордного уровня в 2017 году.^[20] В первую очередь это было вызвано ростом фондового рынка, хотя также способствовал рост цен на жилье.^[389] Уровень в 100 трлн долларов был достигнут в первом квартале 2018 года,^[390] что в среднем составляет около 800 000 долларов на семью.^[391] Однако в 2016 году средний доход семьи (50-й процентиль) семьи составлял 100000 долларов, что является показателем серьезного неравенства в благосостоянии в США.^[392]

Федеральная резервная система публикует информацию о распределении благосостояния домашних хозяйств по кварталам начиная с 1989 года. С четвертого квартала 2016 года (конец правления администрации Обамы) по второй квартал 2020 года реальный чистый капитал домашних хозяйств в целом увеличился на 16,28 триллиона долларов, или примерно на 17%, главным образом благодаря прибылью фондового рынка. Поскольку нижние 50% домохозяйств США, измеряемые чистым капиталом, практически не имеют доступа к фондовому рынку (ни прямо, ни косвенно через планы 401 тыс.^[386]), эта группа получила 0,88 триллиона долларов из этой прибыли, около 5% (т. е. 0,88 / 16,28). 90–99 процентиль получил 40% прироста, верхний 1% получил 27%, а 50–90 процентиль получил 27%. В следующей таблице приведены данные ФРС:^[32]

В таблице ниже показаны изменения с четвертого квартала 2016 года (конец правления администрации Обамы) по второй квартал 2020 года.^[393]

Семейный доход

Реальный средний доход домохозяйства продолжал оставаться на рекордной территории при президенте Трампе, как показано в таблице ниже.^[394] По оценке Совета экономических консультантов Белого дома в октябре 2017 г., снижение корпоративного налога в TCJA повысит реальный средний доход домохозяйства на 3000–7000 долларов в год.^[395] В 2018 году этого не произошло, и Бюро переписи населения охарактеризовало это увеличение как статистически незначимое.^[396] Критики объяснили, что большая часть снижения корпоративных налогов пошла на обратный выкуп акций и другие корпоративные цели, а не на заработную плату.^[397] Увеличение в 2019 году на 4379 долларов, или на 6,8%, было самым большим за период с 1985 года, хотя Бюро переписи не указало причину.^[398]

Уровень бедности в США снижается каждый год с 14,8% в 2014 году. Он упал с 12,7% в 2016 году до 12,3% в 2017 году, 11,8% в 2018 году и 10,5% в 2019 году, при этом, по оценкам, 34 миллиона человек находятся в бедности.^{[398][400][401]}

Экономическое благополучие домохозяйств

В своем ежегодном Отчет об экономическом благополучии домохозяйств в США опубликованный 22 мая 2018 года, Федеральная резервная система обнаружила, что 74% опрошенных взрослых либо «жили нормально», либо «жили комфортно» в 2017 году, по сравнению с 70% в 2016 году, что является четвертым подряд повышением с тех пор, как ФРС впервые задала этот вопрос. в 2013.^{[402][403][404]}

Влияние цен на газ

Цены на газ выросли с 2,34 доллара за галлон в мае 2017 года до 2,84 доллара в мае 2018 года, что привело к экономии за счет снижения налогов. Экономист Марк Занди заявил: «Если повышение цен на газ на 50 процентов за галлон сохранится, это будет стоить среднему американцу 450 долларов в год, что компенсирует примерно половину налоговых льгот [снижение]». Выход президента Трампа из Ядерная сделка с Ираном был одним из факторов роста цен на газ и нефть, наряду с квотами, установленными ОПЕК в условиях роста мировой экономики.^[405]

Участие в SNAP

В комментариях по поводу экономики 27 июля 2018 года Трамп заявил: «За последние годы к продовольственным талонам добавились еще более 10 миллионов американцев. Но мы все изменили». ЩЕЛЧОК количество участников неуклонно снижалось с декабря 2012 года.^[406][407]

Бездомность

HUD сообщила в декабре 2017 года, что бездомность увеличилась на 0,7% в 2017 году, что является первым ежегодным увеличением с 2010 года.^[408]

Корпоративная прибыль

Номинальная прибыль корпораций после налогообложения снизилась с 1787 млрд долларов в 2016 году до 1680 млрд долларов в 2017 году, то есть на 6,0%. Однако Закон о сокращении налогов и занятости Ожидается, что прибыль корпораций после налогообложения значительно увеличится начиная с 2018 года, когда ставка корпоративного налога упадет с 35% до 21%. Например, прибыль корпораций после налогообложения (в годовом исчислении) выросла с 1845 млрд долларов во втором квартале 2017 года до 1969 млрд долларов во втором квартале 2018 года, что на 124 млрд долларов или 6,7%, что является рекордным показателем в долларовом выражении. При уровне 9,64% ВВП они были ниже среднего показателя за 1 квартал 2010 г. - 4 квартал 2016 г., составлявшего 10,22% ВВП.^[409]

Прибыль банка достигла рекордного уровня в 56 миллиардов долларов в первом квартале после принятия Закон о сокращении налогов и занятости, хотя без снижения налогов эта цифра была бы рекордной - 49,4 млрд долларов.^[410]

Неравенство доходов и благосостояния

Четыре диаграммы, описывающие тенденции неравенства доходов в США.

Нью-Йорк Таймс Редакционная коллегия охарактеризовала законопроект о налогах как следствие и причину неравенства доходов и благосостояния: «Большинство американцев знают, что законопроект о налогах от республиканцев усилит экономическое неравенство, предоставив льготы корпорациям и богатым, отняв при этом выгоды у бедных и средних. Многие могут не осознавать, что рост неравенства в первую очередь помог создать законопроект. По мере того, как все меньшая и меньшая группа людей загоняла в угол все большую долю национального богатства, они также получали все большую долю политическая власть. По сути, они стали правителями; законопроект о налогах стал естественным следствием их долгих усилий по подчинению американской политики своим интересам ". Ставка корпоративного налога составляла 48% в 1970-х годах и 21% согласно Закону. Максимальная индивидуальная ставка составляла 70% в 1970-х годах и 37% по закону. Несмотря на это значительное сокращение, доходы рабочего класса остались на прежнем уровне, и теперь рабочие выплачивают большую долю дохода до налогообложения в виде налогов на фонд заработной платы.^[411]

Доля доходов, приходящихся на 1% самых богатых людей, увеличилась вдвое, с 10% до 20%, с периода до 1980 года, в то время как доля богатства, принадлежащая 1% самых богатых людей, выросла примерно с 25% до 42%.^[412][413] Несмотря на то, что президент Трамп обещал обратиться к тем, кто остался позади, Закон о сокращении налогов и занятости усугубит неравенство:

• В Центр налоговой политики По оценкам, 80% самых бедных налогоплательщиков (доход менее 149 400 долларов США) получат 35% льгот в 2018 году, 34% в 2025 году и ничего не получат в 2027 году, при этом некоторые группы несут расходы.^[135]
• Значительное снижение корпоративных налогов в основном достанется богатым руководителям и акционерам;
• В 2019 году человек из нижних 10% получит в среднем снижение налога на 50 долларов, а человек из верхнего 1% получит снижение налога на 34000 долларов;
• До 13 миллионов человек, лишенных медицинской страховки или субсидий, в подавляющем большинстве относятся к нижним 30% распределения доходов;
• Верхний 1% получает примерно 70% сквозного дохода, который будет облагаться гораздо более низкими налогами;
• Откат налога на недвижимость, который затронул только 0,2% самых богатых имений в 2016 году, принесет пользу сверхбогатым в размере 150 миллиардов долларов [Примечание: окончательная версия налогового закона снизила эту сумму до 83 миллиардов долларов] для сверхбогатых в течение 10 лет.^[414]
• Первому 1% домохозяйств принадлежит 40% акций; нижние 80% всего 7%, даже с учетом косвенного владения через паевые инвестиционные фонды.^[415]

В 2027 году, если снижение налогов будет сопровождаться сокращением расходов, равномерно распределяемым всеми семьями, доход после уплаты налогов будет на 3,0% выше для 0,1% самых богатых людей, на 1,5% выше для 10% самых богатых, -0,6% для средних 40%. (От 30-го до 70-го процентиля) и −2,0% для нижних 50%.^[416]

В июле 2018 года NYT сообщило, что: «1 процент домохозяйств с самым высоким доходом - те, кто зарабатывает более 607 000 долларов в год - в этом году заплатит в общей сложности на 111 миллиардов долларов меньше федеральных налогов, чем если бы законы оставались неизменными с 2000 года. Это огромная неожиданная удача. Это больше, в сумме долларов, чем снижение налогов, полученное за тот же период всеми 60 процентами бедных доходов ". Это представляет собой снижение налогов для верхнего 1% от Снижение налогов Бушем и Снижение налогов Трампом, частично компенсированное повышением Обамой налога на верхний 1%.^[417]

В декабре 2019 года CBO прогнозирует, что неравенство усилится в период с 2016 по 2021 год, отчасти из-за снижения налогов Трампом и политики в отношении переводов с проверкой нуждаемости. В их отчете было несколько выводов:

• После уплаты налогов и трансфертов доход 1% самых богатых будет расти больше, чем доходы других групп, продолжая предыдущие тенденции.
• Доход домохозяйств в нижних 99% процентов будет выше, чем когда-либо в прошлом, с поправкой на инфляцию, также сохраняя предыдущие тенденции.
• Для верхнего 1% средние ставки федерального налога упадут с 33% в 2016 году до 30% (3 процентных пункта) в 2021 году. Для 81–99 процентилей ставка упадет с 24% до 22%, а для среднего для трех квинтилей ставка упадет с 15% до 14%. Эти тенденции указывают на усиление неравенства с более значительным снижением налогов для более высоких доходов.
• Индекс Джини вырастет, указывая на растущее неравенство, обращая вспять тенденцию последнего периода правления администрации Обамы.
• Программы трансфертов с проверкой нуждаемости внесут меньший вклад в сокращение неравенства в 2021 году, чем в 2016 году.^[10]

Смотрите также

• 2010-е годы в политической истории США
• 2019 в политике и правительстве

Рекомендации