Раздел 13 Конституции Австралии - Википедия - Section 13 of the Constitution of Australia

Раздел 13 Конституция Австралии предусматривает три аспекта условий членов Сенат Австралии: время проведения выборов, дата начала их полномочий и определение Сенатом длинных (шесть лет) и коротких (трехлетних) сроков после двойной роспуск из Парламент Австралии.^[1] Пока члены палата представителей и сенаторы территорий имеют максимальный трехлетний срок, сенаторы штатов имеют фиксированный шестилетний срок, при условии, что парламент будет распущен двойным роспуском.

Сроки выборов и начало срока

Выборы в сенат должны быть проведены за 12 месяцев до истечения установленного срока полномочий сената. Первоначально конституция предусматривала срок полномочий сената по календарным годам, начиная с 1 января и заканчивая 31 декабря, 6 лет спустя. В Референдум 1906 г. изменил условия, чтобы они начинались 1 июля и заканчивались 30 июня, главным образом для того, чтобы провести одновременные выборы в марте.^[2] Поправки были приняты, и их одобрили 82,65% избирателей с большинством во всех шести штатах.^[3] Несмотря на намерение провести выборы в марте, первые такие федеральные выборы были Март 1983 г.. Изменения, внесенные в раздел 13 в 1906 году:

Как только это будет возможно после первого собрания Сената и после каждого первого заседания Сената после его роспуска, Сенат разделит сенаторов, выбранных от каждого штата, на два класса, как можно более равное количество, и места сенаторов. первого класса освобождается по истечении срока третий год три года, а места второго класса по истечении шестой год шесть лет, с начала срока их полномочий и впоследствии места сенаторов освобождаются по истечении шести лет с начала их срока полномочий.

Выборы на замещение вакантных мест производятся в год, по истечении которого в течение одного года до места должны освободиться.

Для целей настоящего раздела срок полномочий сенатора считается началом в первый день Январь июль после дня его избрания, за исключением случаев первых выборов и выборов, следующих после любого роспуска Сената, когда они должны начинаться в первый день Январь июль накануне дня его избрания.^[1]

Что касается начала срока полномочий, существует небольшая разница между выборами полусената и двойным роспуском. В случае выборов в половину сената выборы могут быть проведены за один год до начала нового срока полномочий сената 1 июля, что означает, что между выборами и занятием сенаторами мест может быть значительная задержка. Например, избранные на 21 августа 2010 выборы пришлось ждать 314 дней, прежде чем они займут свои места. При двойном роспуске срок считается начавшимся с 1 июля предыдущего года. Это не имело значения на 2 июля 2016 выборы где задним числом был всего один день. Время проведения выборов в марте 1983 г. и Выборы в мае 1974 г. означало, что «3-летний» краткосрочный период составлял менее 2,5 лет.

Распределение сроков

Большинство членов Сенат Австралии обычно избираются на фиксированный шестилетний срок с выборами полусената каждые три года. При первоначальном формировании Сената, а с тех пор семь раз, весь Сенат избирался сразу. В тех случаях Конституция Австралии предусматривает, что Сенат выбирает, какие из его членов будут избираться на длительный (шесть лет) срок, а какие - на короткие (три года). Конституция не предусматривает процедуры распределения сроков полномочий, и Сенат должен решать сам.^[4] Таким образом, если одна партия имеет большинство в Сенате, теоретически Сенат может решить, что члены этой партии получают длительные сроки, в результате чего после следующей половины выборов в Сенат партия сохранит значительное большинство, что сильно исказит намерения партии. избиратели. Сенат не может действовать подобным образом из-за опасений по поводу потенциальных политических противоречий, а не из-за каких-либо положений Конституции, препятствующих такому исходу.^[5]

Количество сенаторов

Первоначально от каждого штата было избрано по шесть сенаторов, всего 36 членов. В 1948 году представительство Сената было увеличено до 10 сенаторов от каждого штата, в общей сложности до 60. В 1975 году были добавлены четыре сенатора, чтобы представлять территории, однако их сроки полномочий синхронизированы с палата представителей. В 1984 году количество сенаторов от каждого штата было увеличено до 12, в результате чего их стало 76.

Выборы в сенат

За исключением первых выборов, выборы в сенат стали следствием двойной роспуск где оба дома были распущены, чтобы выйти из тупика.

После первых выборов было рассмотрено несколько методов распределения краткосрочных и долгосрочных сроков (включая жеребьевку).^[6] но в конечном итоге принятый метод заключался в том, что первые три сенатора (из шести), избранных в каждом штате, получали шестилетний срок, а те, у кого было меньше голосов, получали трехлетний срок.^[7] Сенат продолжал выделять более длительные сроки первым избранным сенаторам от каждого штата после каждых выборов в весь сенат.

Избирательная система

В избирательная система Используемые в сенате могут повлиять на распределение длительных и краткосрочных сроков после двойного роспуска.

С 1901 г. метод голосования в Сенате был заблокировать голосование, где каждый избиратель голосовал за столько кандидатов, сколько было вакансий. Эта система, как правило, приводила к тому, что все сенаторы от государства принадлежали к одной и той же партии, крайняя из которых была 1943 выборы где все 18 сенаторов были членами Лейбористская партия. Однако система упростила распределение терминов. Таким образом, в 1901 г.^[8] и 1914 г.,^[9] Сенат постановил, что первые три избранных кандидата получат долгосрочный срок.

Пропорциональное отображение

Система голосования, используемая в Сенате, изменилась в 1949 году на единственный передаваемый голос, который предназначен для достижения пропорциональное отображение. В 1950 г. Правительство Мензиса столкнулся с трудностями при голосовании в Сенате после двойного роспуска и принял закон о референдуме, который позволил бы избирателям определить, какие сенаторы будут иметь длительный (шесть лет) срок, а какие - короткий (три года).^[10][11] Законопроект не был принят Сенатом. Хотя правительство могло попросить генерал-губернатора вынести предложение на референдум в соответствии с раздел 128 Конституции,^[12] этого не произошло, и счет утратил силу в 1951 двойной роспуск. Несмотря на заявление премьер-министра Мензиса о том, что тупик "почти неизбежен" после двойного роспуска, Коалиция правительство получило большинство в сенате, получив шесть из десяти мест в сенате Квинсленда,^[13] и Западная Австралия.^[14]

В 1951 году Сенат снова постановил, что первые пять избранных кандидатов получат долгосрочный срок.^[15] Результатом этого разделения стало то, что 18 коалиций и 12 Труд Сенаторы получили длительные сроки, а 14 сенаторов от коалиции и 16 лейбористов получили короткие сроки.

Объединенный комитет по пересмотру конституции в 1959 году посчитал, что в конституцию следует придать прежнюю практику распределения сроков в зависимости от их относительного успеха на выборах. Хотя в 1964 году оппозиция внесла в Сенат законопроект, он не был принят, и референдум не проводился.^[16]

Сенат снова постановил, что первые пять избранных кандидатов получат долгосрочный срок после выборов с двойным роспуском в 1974 году.^[17] 1975,^[18] и 1983.^[19]

Застопорилась реформа по распределению сроков

С 1984 года каждый австралийский штат представлен в Сенате двенадцатью сенаторами, каждый из которых исполняет свои обязанности в течение шести лет, что примерно вдвое превышает срок полномочий члена Палаты представителей. Половине из них предстоит переизбрание на каждых обычных выборах. После выборов с двойным роспуском конституция Австралии восстанавливает ротацию сенаторов, позволяя сенату назначать половину избранных сенаторов штата на короткий срок. Один и тот же метод использовался для распределения длинных (шесть лет) и краткосрочных (трехлетних) сроков в каждом случае, хотя система голосования за это время изменилась. Этот метод заключается в распределении более длительных сроков между сенаторами, которые были избраны первыми в каждом штате.

Раздел 282 Закона Закон о выборах 1918 г. была внесена в качестве поправки в 1984 г. с целью предоставления доступа к другому методу распределения краткосрочных и долгосрочных кредитов. На обоих выборах с двойным роспуском, состоявшихся после добавления этого раздела, две партии объединились, чтобы выделить себе два дополнительных долгосрочных места, выбрав более благоприятный метод. В обоих случаях это был традиционный метод. Несмотря на два постановления сената об использовании нового метода, он никогда не применялся.

Совместный отборочный комитет

В 1983 г. Совместный отборочный комитет по избирательной реформе единогласно рекомендовал альтернативный метод «пересчета», чтобы отразить пропорциональное представительство. Их рекомендации включали:

• После выборов с двойным роспуском Австралийская избирательная комиссия проводит второй подсчет голосов в Сенате, используя половинную квоту Сената, чтобы установить порядок выборов в Сенат и, следовательно, сроки выборов; и
• практика ранжирования сенаторов в соответствии с их относительным успехом на выборах должна быть представлена ​​избирателям на референдуме для включения в: Конституцию путем внесения поправок, так что этот вопрос не вызывает сомнений и снимается с политической арены.^[24]

Законодательство 1984 года

Раздел 282 Закона Закон о выборах 1918 г. была внесена в качестве поправки в 1984 г. с целью предоставления доступа к другому методу распределения краткосрочных и долгосрочных кредитов. Поправка требует от Австралийской избирательной комиссии (AEC) провести пересчет всех голосов в каждом штате. Этот специальный пересчет дает возможность распределить на длительный срок половину мест (в настоящее время шесть из двенадцати). AEC предоставляет результаты специального пересчета в Сенат. Однако порядок избрания двенадцати сенаторов от каждого штата, на котором основан традиционный метод распределения, также обнародован в результате прозрачности процесса подсчета голосов. Таким образом, результатом принятия закона является то, что AEC предоставляет Сенату две системы распределения мест. Хотя Конституция разрешает Сенату использовать любые методы, которые ему заблагорассудятся, это, по-видимому, единственные два метода, которые Сенат может использовать безнаказанно, без того, чтобы ответственные партии не испытали значительную негативную реакцию избирателей на следующих выборах.

Альтернативный метод распределения, введенный в 1984 г., еще не использовался. После выборов двойного роспуска в 1987 и 2016, метод выбора по порядку продолжал использоваться, несмотря на резолюции Сената в 1998 и 2010 гг., согласившиеся использовать новый метод.^[23] В обоих случаях две партии работали вместе в сенате, чтобы выделить себе два дополнительных долгосрочных места, выбрав более благоприятный метод. В обоих случаях это был традиционный метод.

Изменения в Законе о выборах в 1984 лейбористами Правительство Хоука включены:

• независимый Австралийская избирательная комиссия (AEC) была создана для управления федеральной избирательной системой.
• число сенаторов было увеличено с 64 до 76 (по 12 от каждого штата и по два от каждой территории), увеличилось на 12, а число членов Палаты представителей было увеличено со 125 до 148, то есть на 23.
• то билет для группового голосования система голосования (первоначальное голосование «над чертой»).
• была введена регистрация политических партий, позволяющая печатать названия партий в бюллетенях для голосования.
• государственное финансирование об избирательных кампаниях и раскрытии политических пожертвований и избирательных расходов.
• требование об обязательной регистрации и голосовании было распространено на коренных австралийцев.
• квалификация франшизы изменена на Гражданство Австралии, хотя Британские подданные в списке непосредственно перед 26 января 1984 г. сохранил за собой право регистрации и голосования.
• льготный период после выборов называется перед списки избирателей закрыты, было увеличено до семи дней, а время закрытия избирательных участков было изменено с 20:00 до 18:00.
• Был добавлен раздел 282, требующий от AEC провести повторный подсчет голосов после роспуска в соответствии с разделом 57 Конституции, как если бы только избранные кандидаты были указаны в бюллетенях для голосования, и только половина их числа должна была быть избрана.^[25] Конституция требует, чтобы Сенат распределял долгосрочные и краткосрочные места в сенате, и это дает один из способов определения того, какие сенаторы на какие сроки распределяются. По состоянию на 2016 год этот метод еще не применялся,^[22] несмотря на две двухпартийные резолюции сената в пользу его использования, а также два двойных роспуска выборов (1987 и 2016 ).

Выборы 1987

После выборов с двойным роспуском 1987 г. Коалиция перешел на использование метода пересчета (на основе законодательства 1984 года, введенного лейбористами) для распределения сроков. Это было отвергнуто лейбористами и демократами, которые проигнорировали единодушную рекомендацию о реформе от Объединенного специального комитета и положения Закон о выборах Содружества, и вместо этого сохранил прежнюю систему (избираемых порядком) для распределения длинных (шестилетних) сроков, заканчивающихся 30 июня 1993 года, и краткосрочных (трехлетних) сроков, заканчивающихся 30 июня 1990 года. В результате этого решения сенаторы-демократы Пол Маклин и Джанет Пауэлл получил длительный срок вместо национальных сенаторов Дэвид Браунхилл и Джулиан МакГоран. Сенатор от лейбористов в Южной Австралии не оказал чистого влияния на лейбористов и либералов. Грэм Магуайр получил длительный срок вместо либерального сенатора Роберт Хилл, в то время как в Квинсленде, либеральный сенатор Warwick Parer получил длительный срок вместо лейбористского сенатора Джерри Джонс.^[5][20] Сенаторы заняли свои места сразу после выборов 11 июля 1987 года. Четыре сенатора территорий были избраны в июле 1987 года, и их срок полномочий истек на следующих федеральных выборах, которые были Март 1990 г..

Постановления сената

Одна из причин отказа от использования альтернативного подсчета в 1987 году заключалась в том, что этот метод следует применять только в том случае, если Сенат принял резолюцию до двойного роспуска.^[5] С этой целью лейбористский сенатор Джон Фолкнер внесло предложение в 1998 году использовать раздел 282 Закона о выборах в Содружество наций в будущем двойном роспуске. В ходе дебатов было отмечено, что данное предложение не может связывать сенат в будущем.^[26] В 2010 году либеральным сенатором Майкл Рональдсон внесло то же предложение, которое снова прошло при поддержке обеих основных сторон и без обсуждения.^[27][28]

Выборы 2016

Несмотря на положения Закон о выборах Содружества и резолюции двухпартийного сената, принятые в 1998 г.^[29] и 2010^{[20][28][30][27]} в поддержку метода пересчета, после выборов двойного роспуска в июле 2016 г., соглашение между Либеральный с Матиас Корманн и труда Пенни Вонг заставил Сенат снова выбрать метод выбора по порядку.^[31][20] Как результат, в Новом Южном Уэльсе, лейбористской Дебора О'Нил получил шестилетний срок за счет Зеленых Ли Рианнон получая трехлетний срок, в то время как в Виктории Либерал Скотт Райан получил шестилетний срок за счет средств Партии справедливости. Деррин Хинч получение трехлетнего срока. Оба метода распределения имели одинаковый результат для всех других сенаторов.^{[23][22][32][33]}

Сравнение методов

Более старый, традиционный метод, называемый методом выбора по порядку (или аналогичный), выделяет шесть более длительных сроков в каждом штате первым шести (из двенадцати) избранных сенаторов.

Новый метод, называемый методом пересчета, пытается распределить шесть более длительных сроков между сенаторами, которые были бы избраны на обычных полусенатских выборах. Для этого Избирательная комиссия должна провести пересчет всех бюллетеней в каждом штате. В этом специальном пересчете кандидатами являются только двенадцать избранных сенаторов.^[34] и только шесть «мест» подлежат заполнению. Победители специального пересчета получат более длительные (шестилетние) сроки, а остальные - более короткие (трехлетние) сроки. Первым шагом в таком пересчете голосов является перераспределение голосов для всех других кандидатов (помимо двенадцати избранных) в соответствии с их предпочтениями. Это отличается от обычной практики предоставления мест кандидатам с полной квотой голосов первого предпочтения в качестве первого шага до исключения второстепенных кандидатов. Причина ограничения пересчета двенадцатью избранными кандидатами заключается в том, чтобы исключить возможность «выиграть» неудачный кандидат на шестилетний срок в результате сложного потока предпочтений.^[35]

Справедливость и преференциальное голосование

Метод пересчета обычно описывается как более справедливый на том основании, что он лучше отражает преференциальное (мгновенное повторное голосование) голосование.^[36] и пропорциональное представительство^[24] посредством распределения длительных сроков в соответствии с методом, почти идентичным методу, используемому при обычных выборах полусената, который сочетает в себе преференциальное голосование и пропорциональное представительство. Метод очередного избрания больше аналогичен методу множественного (первый прошедший пост), чем предпочтительному голосованию, поскольку кандидаты, избранные раньше всех при подсчете, имеют более высокую долю голосов первого предпочтения по сравнению с голосами предпочтения, распределенными от исключенных кандидатов. Для одномандатного электората (например, в нижней палате) кандидат должен обеспечить 50% (${ displaystyle { dfrac {1} {1 + 1}}}$) голоса, чтобы получить место при преференциальном голосовании, тогда как при первом последующем голосовании по почте кандидат теоретически может выиграть место всего за (${ displaystyle { dfrac {1} {n}} + 1}$) голосов, где n - количество кандидатов. Для электората из шести членов с преимущественным голосованием (например, обычные полусенатные выборы и метод пересчета) кандидат должен обеспечить квоту в размере 14,28% (${ displaystyle { dfrac {1} {6 + 1}}}$), а для электората из 12 человек кандидату требуется 7,69% (${ displaystyle { dfrac {1} {12 + 1}}}$). Метод избранного порядка требует, чтобы шесть «победителей» набрали только 7,69% (${ displaystyle { dfrac {1} {12 + 1}}}$) для получения длительного срока. Таким образом, когда есть разница между двумя исходами, это отражает тот факт, что метод выбора по порядку вносит некоторый произвол в процесс, не учитывая предпочтения до 53,85% (${ displaystyle { dfrac {7} {12 + 1}}}$) избирателей при распределении первых шести мест. Это происходит из-за того, что места «присуждаются», как только кандидат набирает квоту голосов, часто до того, как будут исключены второстепенные кандидаты и распределены их предпочтения. Например, если самый популярный кандидат имеет две полные квоты голосов за первое предпочтение, он получает первое место, и все эти голоса затем распределяются в соответствии с их предпочтениями, но только с половиной их первоначальной стоимости. Если все они затем перейдут к одному и тому же кандидату, у него также будет полная квота, и ему будет предоставлено место до исключения наименее популярного кандидата. Таким образом, кандидат, который получает шестое долгосрочное место по методу очередного избрания, но не по методу пересчета, предположительно получает большую поддержку от первого предпочтительного голосования и перераспределения голосов от избранных кандидатов, а не от перераспределения предпочтений от исключенных кандидатов. .

На первый взгляд может показаться, что метод порядкового избрания благоприятствует основным партиям из-за большей опоры на голоса первого предпочтения, однако на двух выборах с двойным роспуском, на которых проводился специальный пересчет, метод порядкового избрания принес демократам выгоду в два раза. места, рабочая сила на одно (чистое) место и либеральная на одно (чистое) место. Это связано с тем, что первые места предоставляются кандидатам с наибольшим блоком голосов за первое предпочтение, поэтому в первую очередь сокращаются наибольшие блоки. Полные квоты голосов первого предпочтения в поддержку основных партий часто исчерпываются к моменту избрания шестого кандидата, так что голоса первого предпочтения, отданные основной партии, в той степени, в которой они распределяются как блок, упадут где угодно от нуля до одной полной квоты в оставшейся стоимости. Из-за этого разницу в результатах между двумя методами трудно предсказать или обобщить. Из определений метода следует, что метод порядкового избрания поставит в невыгодное положение тех кандидатов, которые больше всего полагаются на накопление предпочтений от исключенных кандидатов, чтобы получить последнее место на обычных выборах полусената. Трудно сделать общие выводы о том, какой тип кандидата или партии, если таковые имеются, последовательно попадают в эту категорию, хотя может случиться так, что более мелкие второстепенные партии и независимые кандидаты, которые просто наскребут на обычных полусенатских выборах, будет постоянно (но редко) в невыгодном положении.^{[нужна цитата ]}

Разница между этими двумя методами повлияла только на ноль или одно место на длительный срок в каждом штате. Однако возможно, что это затронуло более одного долгосрочного сиденья.

Комментарий к методам

Следующие люди описали метод пересчета как более справедливый:

• Энтони Грин^[30]
• Аластер Фичер, старший преподаватель экономики из Университета Аделаиды, который первоначально предложил новый метод Совместному отборочному комитету^[37]
• Боб Хоук из лейбористской партии, принимая Закон 1984 года^[22]
• Кандидаты, которые получили бы от этого выгоду, такие как Деррин Хинч и Ли Рианнон в 2016 году.^[22]
• Сенатор от лейбористов Роберт Рэй в 1983 году^[38]
• Либеральный сенатор Баден Тиг в 1987 году призвал парламент использовать новый метод на основе принципов, справедливости, честности, совести и зрелости.^[39]

Основные партии поддержали метод пересчета голосов в Объединенном специальном комитете по избирательной реформе в 1983 г. (в который входили представители демократов, лейбористов и либералов).^[40]), приняв законодательство 1984 г. и резолюции двухпартийного сената 1998 и 2010 гг.

В 2016 году лидер лейбористского сената Пенни Вонг описала метод избирательных выборов как соответствующий условию и отражающий волю избирателей.^[32] Либеральный заместитель Лидера в сенате Матиас Корманн назвал метод «выборного порядка» самым справедливым и отражающим волю народа.^[32]

Смотрите также

• Избирательная система Австралии

Выборы 1987

• Члены австралийского сената, 1987–1990 годы
• Результаты федеральных выборов 1987 года в Австралии (Сенат)
• 1987 Федеральные выборы в Австралии # результаты Сената

Выборы 2016

• Члены сената Австралии, 2016–2019 гг.
• Результаты федеральных выборов (Сенат) Австралии 2016 г. # Срок полномочий сенаторов
• 2016 федеральные выборы в Австралии

Рекомендации