Коррупция в Йемене - Википедия - Corruption in Yemen

Политическая коррупция
Флаг Йемена.svg
Концепции
Коррупция по странам
Африка
Азия
Европа
Северная Америка
Океания
Южная Америка

Коррупция в Йемене это очень серьезная проблема. Йемен самая коррумпированная страна в Регион Персидского залива.[1] Это также самая бедная страна в Средний Восток, «с исключительно высокой рождаемостью, острым уровнем детского недоедания и быстро истощающимися запасами нефти и воды». В Йемене, по мнению Chatham House, «коррупция, бедность и неравенство носят системный характер»;[2] По словам Фонда Карнеги за международный мир, коррупционная деятельность «настолько укоренилась и широко распространена», что многие граждане чувствуют себя бессильными.[3]

В отсутствие какой-либо «системы контроля и подотчетности» коррупция сейчас присутствует во всех государственных и частных сферах, причем настолько, что, по словам Всемирного банка, «общественными делами страны руководят сети коррупции и патронажа». Эта повсеместная коррупция привела к слабому правительству и «коррумпированным блокам власти, контролирующим общественные ресурсы». Вследствие коррупции на государственной службе появилось большое количество так называемых работников-призраков. Коррупция в секторах энергетики, связи, здравоохранения и образования привела к неадекватному обслуживанию или отсутствию обслуживания вообще.[1]

Джейн Марриот, посол Великобритании в Йемене, заявила в декабре 2013 года, что коррупция в Йемене настолько распространена, что серьезно подрывает безопасность и экономику страны. Она также отметила, что институционализированная коррупция такого масштаба препятствует развитию и инновациям.[4]

По состоянию на 2018 год Transparency International Индекс восприятия коррупции ставит страну на 176-е место из 180 стран.[5]

Фон

В середине 1990-х годов в Йемене якобы «свирепствовала» коррупция.[1] Президентство Али Абдулла Салех, который служил с 1990 по 2012 год, был отмечен смешением государственных, военных и корпоративных интересов, а также обширным кумовство и самообогащение. Члены Салеха Санхан клан установил базы власти в армии, с племянником Салеха Мохаммед Абдулла Салех управляет Центральными силами безопасности (ЦСБ).[2] После смерти Мохаммеда Абдуллы Селаха в 2001 году его сын Яхья Мохаммед Абдулла Селах взял под контроль CSF. Тем временем братья Яхьи Тарик и Аммар руководили Президентской гвардией и Бюро национальной безопасности (NSB) соответственно. Военная помощь со стороны США и других западных стран в конечном итоге увеличила личное богатство этих членов семьи Салех, а также повысила их «способность действовать в качестве источника покровительства».[2]

В 2008 году деловые люди, имеющие тесные связи с Ахмед Али Салех, сын президента Салеха, как сообщается, использовал Всемирный банк средства для основания Shibam Holding Company, застройщика, поддерживаемого государством. Эта новая фирма взяла под свой контроль значительную часть государственных земель, а затем и Главное управление инвестиций (GIA).[2]

Начиная с 2004 г., другой клан, Хуситы, вели шестилетнюю войну против Салеха, которого они обвиняли в коррупции и критиковали по множеству других причин, включая его НАС. и Саудовская Аравия связи и его неспособность поддержать экономическое развитие в своем регионе. Эта борьба постепенно превратилась в конфликт между Республиканской гвардией Ахмеда Али и Первой бронетанковой дивизией Али Мохсина, который в 2009 году обострился с развертыванием войск Саудовской Аравии. В 2010 году международное давление привело к прекращению огня.[2]

Также в 2010 году CEIP заявил, что Йемен подвергается большему системному риску краха из-за коррупции, чем из-за свержения Аль-Каида.[3]

Гнев молодых йеменцев по поводу «политического и экономического исключения» привел к народному восстанию 2011 года и увеличил риск гражданской войны. В ответ США ВЕЛИКОБРИТАНИЯ., а Саудовская Аравия настаивала на передаче власти, которая сместила бы Салеха, но оставила практически нетронутыми политические элиты. Таким образом, в 2012 году, когда власть элиты была ослаблена ее «все более очевидной коррупцией», [2] Али Абдулла Салех ушел с поста президента в обмен на гарантию неприкосновенности от судебного преследования и обещание, что он может остаться в стране.[6]

Эта отставка фактически предотвратила гражданскую войну. Сменив Салеха на посту президента, был его заместитель, Абд Раббу Мансур Хади. Передача власти в результате переговоров широко рассматривалась как «история успеха в регионе», которая может направить Йемен на «путь к безопасному и процветающему будущему».[2] В качестве Новости IRIN Таким образом, эти события широко рассматривались как шаг вперед для сторонников надлежащего управления, которые годами боролись за проведение реформ.[2]

Однако более двух лет спустя антикоррупционные активисты все еще боролись с укоренившейся культурой коррупции, которая препятствует честности. Представитель местного права человека Фонд сказал это покровительство Система была демонтирована только для того, чтобы запустить все новые коррупционные системы. Было отмечено, что взяточничество при Салехе был «более стандартизированным» и что распад центральной власти заставил группы требовать непоследовательные суммы взяток.[7]

В 2013 г. оценка Йемена по версии Transparency International (TI) Индекс восприятия коррупции (ИПЦ) был самым низким, полученным от TI за все годы. В опросе йеменцев, проведенном в том же году, 42% респондентов считают, что коррупция растет с 2011 года.[7] Всемирный банк согласился с тем, что к 2014 году в Йемене не было «заметных улучшений в усилиях по борьбе с коррупцией» и что фактически коррупция в стране «все еще процветала и растет».[1]

Когда преемник Салеха, Абд Раббух Мансур Хади, был свергнут в результате государственного переворота в 2015 году, Салеха обвинили в причастности к этому.[6]

Правительство

Кумовство

Президент Йемена Хади с секретарем Клинтон

При Салехе власть должна была быть распределена между родственниками президента и членами его клана, которые пришли к власти в армии, племенах, правительстве и экономике.[2]

В отчете за 2013 год утверждалось, что Салех использовал свои огромные ресурсы для налаживания сотрудничества между племенной элитой страны. Эта система работала на пользу йеменской элиты за счет бедного большинства. В отчете отмечается, что элита редко хранит свое разграбленное богатство внутри страны, что еще больше оказывает давление на население Йемена.[8]

А ООН Группа сообщила Совету Безопасности в феврале 2015 года, что Салех, как предполагалось, накопил до 60 миллиардов долларов в результате коррупции за время своего пребывания в должности.[6] Он осуществлял эту деятельность в сотрудничестве с друзьями, семьей и соратниками, в том числе по меньшей мере с пятью известными бизнесменами, и его украденные активы, как сообщается, были «спрятаны как минимум в двадцати странах с помощью деловых партнеров и подставных компаний». Состояние в 60 миллиардов долларов сделает Салеха пятым в списке богатейших людей мира.[6]

Сегодня, несмотря на произошедшие изменения, экономика Йемена подвергается критике за то, что в ней по-прежнему доминирует крошечная элита, состоящая из военных, племенных, политических и деловых лидеров, около десяти семей и групп деловых партнеров, контролирующих более 80% экономики страны. импорт, производство, переработка, банковское дело, телекоммуникации и грузовые перевозки. Будущее Йемена, говорится в отчете за 2013 г. Chatham House, будет определяться тем, «будет ли ее элита по-прежнему более обеспокоена угрозами, исходящими от соперничающих фракций внутри элиты, или будет приоритетом ее реакция на массовый гнев, вызванный неспособностью более широко распределять ресурсы».[2]

В Фонд Карнеги за международный мир (CEIP) указал, что обычай, известный как Wasta', или фаворитизм, гарантирует, что услуги или назначения на работу обычно предоставляются лицам, чьи родственники занимают руководящие должности или которые платят достаточные взятки государственным должностным лицам.[3]

Согласно Мировая продовольственная программа, «более 10 миллионов йеменцев - 46 процентов населения - не имеют достаточно еды» - проблема, которая усугубляется «самообогащающимся поведением элит страны, истощающих ресурсы Йемена, отправляя незаконно заработанные и не облагаемые налогом прибыли за границу и часто активно сопротивляются столь необходимым структурным реформам ".[2] Кумовство, по мнению Новости IRIN, обычно присутствует в проектах государственной помощи и чаще всего является помехой.[7]

Фальсификация выборов

Выборы характеризовались Freedom House как «подкуп голосов, пристрастие государственных чиновников и военных и использование государственного контроля над ключевыми медиа-платформами».[9] Согласно Chatham House, общенациональные дебаты о коррупции были вызваны избирательной кампанией 2006 года, но эти дебаты не привели к каким-либо системным изменениям.[2] Кроме того, «парламентские выборы неоднократно откладывались»: выборы 2009 года переносились на 2011 год, а затем снова откладывались.[9]

Военный

В соответствии с Chatham House, по сообщениям, коррупция широко распространена в Йеменские военные, положение дел частично вызвано фактическим отсутствием гражданского надзора. В 2013 году правительственный рейтинг противодействия коррупции Transparency International назвал оборонные учреждения Йемена одними из самых коррумпированных в мире. По крайней мере, с 2010 года армия состояла из «ряда фракционных союзов, которые больше походили на группу феодальных полевых командиров, чем на современные, централизованно управляемые вооруженные силы», потому что «Салех опасался создания централизованных вооруженных сил, способных организовать переворот».[2]

"Полугосударственная" организация под названием YECO, которая закупает военное оборудование и управляется действующими офицерами, владеет значительным количеством земли и "различными полугосударственными предприятиями", в основном на территории бывшего Южного Йемена, по словам Chatham House. YECO работает в различных секторах, включая недвижимость, туризм, строительство, нефть и газ, фармацевтику, транспорт и сельское хозяйство. Военным разрешается захватывать землю для собственного использования, и они могут делать это напрямую или через YECO. Было высказано предположение, что эту землю часто передают офицерам или продают застройщикам для получения частной прибыли. И Салех, и Али Мохсин имели «обширные сети патронажа внутри YECO».[2]

Взяточничество и мелкая коррупция

Взятки были охарактеризованы как не только широко распространенные, но и «необходимые» в Йемене с учетом плохих экономических условий, которые вынуждают подчиненных полицейских и других государственных служащих пытаться жить на зарплаты, которые «едва соответствуют прожиточному минимуму». Как сказал Филипп Ле Биллон из Университет Британской Колумбии Как сказал он, такая мелкая коррупция часто является единственным способом свести концы с концами для государственных служащих.[7]

В Йемене человек, не имеющий права на паспорт, может легко получить его в обмен на взятку. Это создает проблемы для йеменцев, имеющих законные паспорта и желающих работать в других странах Персидского залива. Неспособность этих йеменцев получить работу за границей ограничивает денежные переводы и, таким образом, ослабляет экономику Йемена.[3]

Бизнес

Земельные участки

Как сообщается, процесс продажи и регистрации земли является туманным и непрозрачным, и эти систематические недостатки создают возможности для широко распространенной коррупции.[2]

Масло

В эпоху Салеха нефтегазовая промышленность якобы был «основным источником экспортных доходов и государственных финансов». Салех лично одобрял «все крупные сделки и соглашения о разделе продукции» с иностранными нефтяными компаниями. Государственная Йеменская нефтегазовая корпорация «доминировал в импорте и распределении нефтепродуктов и делегировал монопольные привилегии крупному оператору Тауфику Абдулрахиму», который был близок к Салеху. Коррупция в этом секторе в основном связана с заключением контрактов на оказание услуг и импортно-экспортных сделок. Кроме того, "Салех распределял субсидируемые государством топливные продукты на основе квот своим родственникам и политическим союзникам, которые могли бесплатно взимать существенную надбавку до оптовые продажи отечественных покупателей или обменивают выделенную квоту за границей по ценам международного рынка ». Салех также разрешил некоторым бизнесменам« требовать субсидии на несуществующий импорт топлива на основании фальсифицированных импортных документов ». Эта практика дорого обошлась национальной казне, хотя YECO "Коррупция, связанная с нефтью, также была повсеместной в вооруженных силах, офицеры напрямую получали выгоду от топлива, выделяемого их подразделениям, и использовали военно-транспортную инфраструктуру для его перевозки как внутри Йемена, так и на внешние рынки".[2]

Журнал "Уолл Стрит сообщил в 2010 году, что Министерство юстиции США расследовал Schlumberger нефтяной компании за коррупцию, связанную с ее деятельностью в Йемене. В 2002 году Schlumberger подала заявку на заключение контракта с государственным PEPA через местного агента Zonic Investments, которым управляет Тауфик Салех Абдулла Салех, и выплатила «подписной бонус» в размере 500 000 долларов офшорной дочерней компании Zonic в дополнение к выплате дополнительных средств. 1,38 миллиона долларов в пользу PEPA. Кроме того, два должностных лица PEPA арендовали автомобили для Schlumberger по искусственно завышенным ценам, а компания Dhakwan Petroleum and Mineral Services, принадлежащая Али Мохсину, которая импортировала и экспортировала оборудование для Schlumberg, получила 280 000 долларов за оформление документов. Журнал заявил, что, когда Schlumberger попыталась прекратить свое соглашение с Dhakwan, «для нее стало невозможно импортировать оборудование в Йемен».[2]

Топливные субсидии в Йемене, по данным МВФ, открывают значительные возможности для коррупции. Эти субсидии в основном идут на пользу богатым йеменцам, поощряют чрезмерное потребление и открывают возможности для контрабанды.[3]

Лекарство

В типичной больнице, по словам Новости IRINпо словам одного сотрудника, врачи и другой персонал в основном нанимаются на основе связей с местным шейхом, без учета квалификации. Многие из нанятых либо являются «работниками-призраками», то есть не существуют, либо фактически не приходят на работу. Последние получают свою зарплату, а шейх берет ее за «рабочих-призраков». Медицинское финансирование редко обходится без того, чтобы сотрудники делили его между собой.[7]

Другой медицинский работник описал аналогичную ситуацию в больнице в г. Санана, где сотрудник благотворительной организации заплатил прививать ежедневно в сотрудничестве с йеменским военным, ответственным за объект. Коррупционная деятельность в этой больнице связана с завышением счетов агентству по оказанию помощи. IRIN News собеседник решил не сообщать о коррупции, потому что опасался, что это может помешать инвесторам, что приведет к разложению больницы.[7] Коллеги согласились, что разоблачение в этом случае, вероятно, было бы бессмысленно, учитывая безнаказанность военных. Более того, эти медицинские работники рисковали потерять работу или, что еще хуже, бросить вызов властям.[7]

Банковское дело

Центральный банк Йемена привлекла большую часть своего капитала у частных банков, «продавая казначейские векселя и облигации на внутреннем рынке по щедрым процентным ставкам». Это, как утверждается, привело к отличной прибыли для элитных бизнесменов, которые держали большую часть государственного долга, но удерживали других бизнесменов от обращения за кредитами.[2]

Экономический рост

В отчете Всемирного банка за декабрь 2014 года говорится, что коррупция продолжает истощать экономику Йемена. Согласно отчету, коррупция со стороны влиятельных лиц, которые оказывают сильную поддержку инвесторам, вынуждая их платить за защиту, негативно влияет на деловой климат в Йемене, вызывая бегство инвесторов, что приводит к уменьшению возможностей трудоустройства и нерешительности со стороны йеменских бизнесменов за рубежом вкладывать средства в свои собственная страна.[1]

В сентябре 2010 года в отчете Фонда Карнеги за международный мир (CEIP) о коррупции в Йемене коррупция описывается как главный источник застоя в Йемене. В докладе говорится, что борьба с коррупцией должна быть центральным элементом стабилизации и развития. Согласно CEIP, коррупция препятствует расширению малого бизнеса из-за произвольной коррупции, с которой они сталкиваются со стороны полиции и государственных чиновников. Это, в свою очередь, поддерживает высокий уровень безработицы и препятствует инвестициям.[3]

Документальный фильм 2010 г. Центр международного частного предпринимательства, Разрушительный зверь, раскрыла цену коррупции с точки зрения экономических и социальных последствий для Йемена.[3]

Внешняя помощь

«Коррупционная репутация Йемена», Новости IRIN утверждал, это главный фактор, почему Йемен получил ограниченную помощь. ИРИН заявил, что в 2006 году лондонская группа, предоставившая Йемену помощь в размере 4,7 миллиарда долларов, увидела, что только около 10 процентов этого финансирования прошло через коррупционные препятствия и внесло свой вклад в помощь.[7]

В 2011 г. Норвежское агентство по развитию сотрудничества (NORAD) обнаружил, что текущие усилия по сокращению коррупции в иностранной помощи Йемену слишком сильно зависят от международных «технических и юридических» процессов, которым не хватает местного согласия. Кроме того, нынешние подходы к борьбе с коррупцией, как правило, являются правовой базой, которая мало влияет на локальные группы, в которых отсутствует верховенство закона.[7]

Антикоррупционная деятельность

По данным Всемирного банка, регулирующие органы, контролирующие коррупцию в Йемене, слабы. Утверждается, что вместо того, чтобы бороться с коррупцией, парламент выступил в качестве фактора непрозрачности правительства, поскольку он обычно защищает правительство.[1] Однако некоторые законы, принятые Йеменом, были названы «хорошим началом».[4]

Однако Высшее национальное управление по борьбе с коррупцией (SNACC) «не ... полностью осознало» свою официально назначенную роль. Власти замедлили свои следственные процедуры или препятствовали передаче дел властям, которые должны принять по ним меры. Кроме того, в правовой системе отсутствуют рамки для особых случаев. Из 2400 жалоб на коррупцию, поданных с 2007 по 2014 год, только 71 была рассмотрена в суде. В 2013 году 100 дел о коррупции были переданы в SNACC для судебного преследования, но к концу того же года приговоров не было.[7]

В 2013 году президент Хади уволил нескольких высокопоставленных чиновников за коррупцию. Так же Центральная организация контроля и аудита преследовал в судебном порядке коррумпированных чиновников и возвращал присвоенные средства.[7] Freedom House приписал правительству Йемена попытку борьбы с коррупцией, но также указал, что в стране нет правоприменения в отношении конфликта интересов и что органы, ответственные за аудит и расследования, не являются независимыми от исполнительной власти.[9]

В отчете Transparency International о глобальной коррупции за 2005 год отмечается, что доноры в Йемене редко осуждают коррупцию из опасения политически мотивированных репрессий.[7]

Кампания Йеменского отделения Transparency International (YTTI) была направлена ​​на борьбу с коррупцией в секторе безопасности, особенно с взяточничеством и вымогательством со стороны полицейских и солдат. В 2012 году полиция якобы угрожала членам YTTI насилием и, возможно, даже прибегла к силе. Кроме того, координатор проекта группы был застрелен неопознанным стрелком после выступления о коррупции, серьезно ранив его.[7]

Министерство международного развития Великобритании (DFID) поддержало йеменцев, которые требуют большей подотчетности и прозрачности правительства. В 2013 году тогдашний государственный министр по международному развитию Великобритании, Алан Дункан Депутат заявил журналистам, что Йемену необходимо лучшее руководство в борьбе с коррупцией на всех уровнях.[4]

Госдепартамент США выразил обеспокоенность отсутствием законов, защищающих государственных служащих Йемена, сообщающих о коррупции. Согласно отчету Департамента по правам человека в Йемене за 2013 год, НПО сообщили о нескольких случаях репрессалий в отношении сотрудников, сообщающих о коррупции. В том же отчете описывается, как Министерство социальных и трудовых дел Йемена несправедливо создавало препятствия для групп, связанных с правами человека, в то время как несвязанные группы сталкивались с небольшими трудностями.[7]

Национальный диалог

Хамид аль-Ахмар, Шейх Абдулла Сын президента США спонсировал Конференцию по национальному диалогу (NDC), «консультацию на низовом уровне», начиная с 2009 года. Ее целью было «разработать национальный« план спасения »для Йемена». В то же время активисты гражданского общества заняли «более агрессивную позицию, регулярно устраивая сидячие забастовки перед зданием парламента». Один из тех активистов, Таввакул Карман, поделился 2011 Нобелевская премия мира.[2] Конференция, собравшая «широкий круг участников»,[3] позволяли людям «выражать свои недовольства публично», но не позволяли им «серьезно бросить вызов неформальным сетям власти, которые оказались удивительно устойчивыми к изменениям в прошлом».[2] Участники NDC признали, что богатство страны было разграблено привилегированной элитой. В Рабочая группа по надлежащему управлению, задача которого заключалась в разработке подхода к борьбе с коррупцией, призвала принять закон, защищающий журналистов, информаторов и свидетелей.[7]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж Дбван, Абдулмоэз (4 декабря 2014 г.). «Борьба с культурой коррупции в Йемене». Всемирный банк.
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т «Йемен: коррупция, бегство капитала и глобальные факторы конфликта». Chatham House. 1 сентября 2013 г.
  3. ^ а б c d е ж грамм час "Коррупция в Йемене: показ зверя-разрушителя". Фонд Карнеги за международный мир. 30 сентября 2010 г.
  4. ^ а б c Марриот, Джейн. «Коррупция: в центре внимания Йемен». Министерство иностранных дел и по делам Содружества.
  5. ^ "Транспэренси Интернэшнл - Йемен".
  6. ^ а б c d «Йеменский Салех заработал 60 миллиардов долларов на коррупции». Middle East Monitor. 25 февраля 2015 г.
  7. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о «Несмотря на новую эру, борьба с коррупцией в Йемене». ИРИН. 29 апреля 2014 г.
  8. ^ Солсбери, Питер (15 октября 2013 г.). «Почему Йемен должен победить коррупцию, чтобы спасти бедных». CNN.
  9. ^ а б c "Йемен". Freedom House.

внешняя ссылка