Коррупция в Италии - Википедия - Corruption in Italy

Политическая коррупция
Флаг Италии.svg
Концепции
Коррупция по странам
Африка
Азия
Европа
Северная Америка
Океания
Южная Америка

Коррупция в Италии это серьезная проблема. В Transparency International Согласно ежегодным опросам, Италия неизменно считается одной из самых коррумпированных стран еврозоны.[1] В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2019 год страна заняла 51-е место из 180 стран, набрав наравне с Мальта, Саудовская Аравия, и Гренада.[2][3] Политическая коррупция остается серьезной проблемой, особенно в Ломбардия,[4][5][6] Кампания и Сицилия где восприятие коррупции находится на высоком уровне.[7][8] По данным Transparency International, политические партии считаются самыми коррумпированными учреждениями Италии, за ними следуют государственные чиновники и парламент. Но в 2013 году Барометр глобальной коррупции отчет, Италия находится в позиции 17 ° перед объединенное Королевство (18°), Швейцария (21 °) и Соединенные Штаты (22°).[9][циркулярная ссылка ]

Что касается бизнеса и коррупции, иностранным инвестициям и экономическому росту препятствуют организованная преступность и коррупция.[10] Руководители бизнеса из Всемирный Экономический Форум Отчет о глобальной конкурентоспособности 2013–2014 годы считают коррупцию одной из проблем для ведения бизнеса в Италии.[11] Процесс закупок, в основном в сфере водоснабжения, автомобильных дорог и железных дорог, в Италии затронут коррупцией.[12]

По данным «Барометра глобальной коррупции 2013» Transparency International, 89% опрошенных домохозяйств считают политические партии коррумпированными или чрезвычайно коррумпированными, считая их самым коррумпированным учреждением в Италии. Более того, 64% опрошенных домохозяйств считают, что уровень коррупции увеличился, а 61% опрошенных домохозяйств считают усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными.[13]

Итальянская культура характеризуется «неоднозначным отношением к взяточничеству».[14] 2015 год Аль-Джазира в отчете отмечается, что клиентелизм и взяточничество давно стали краеугольными камнями политического истеблишмента страны,[15] и Forbes Автор статьи писал в 2016 году о «глубоко укоренившейся природе сомнительных элементов как в частном, так и в государственном секторе» в Италии.[1] «Многие итальянцы», - говорится в отчете за 2010 год, - приняли коррупцию и плохое управление как часть своей жизни.[16] Однако в отчете за 2015 год это общепринятое мнение оспаривается, утверждая, что «коррупция в Италии не кажется культурной проблемой» и что итальянцы постоянно считают, что коррупционные практики менее приемлемы, чем в других европейских странах.[17]

Мафия играет ключевую роль как в государственной, так и в частной коррупции. Возникающие «вне коммерческих сделок», поскольку Forbes Говоря об этом, мафия исторически «выступала гарантом контрактов, когда судебная система считалась слабой. До недавнего времени почти все сделки в стране заключались «человеком чести» ».[1]

Один источник описал сеть коррупции, включающую политику, бизнес и мафию, как «нечестивый треугольник», добавив, что в качестве альтернативы ее можно рассматривать как прямоугольник с Римская католическая церковь будучи четвертым крупным участником сети коррупции, благодаря связям между мафией и Банк Ватикана и к «сложным системам отмывания денег» с участием банков, управляющих церковными фондами.[18]

Недавняя история

Землетрясение в Аквиле

Основная статья: Землетрясение в Л'Акуиле, 2009 г.

После землетрясения 1968 г. Сицилия большая часть средств, выделенных на замену жилья, пошла на «ненужные строительные проекты», что подчеркивает масштабы итальянской коррупции и влияние мафии. Точно так же землетрясение в Аквиле в 2009 году, в результате которого погибло более 300 человек, было описано как «явное напоминание итальянцам о рисках, на которые они идут, терпя коррумпированную политическую систему». Франко Барбери, глава итальянского комитета по оценке рисков землетрясений, утверждал, что везде, где коррупция не подорвала меры безопасности, подобное землетрясение не привело бы к человеческим жертвам.[16]

Тангентополи

Коррупционный скандал 1992–1994 годов под названием Тангентополи (Город взяток), раскрытый так называемой Мани пулит Расследование (Чистые руки) «потрясло Италию до глубины души» и привело к падению Первой республики. Но расследования «выдохлись», и взяточничество стало только хуже.[14][18]

Основная статья: Мани пулит

Политическое влияние Мани Пулите остается худшим скандалом всей современной Италии. Общественное возмущение коррупцией привело к «внезапному исчезновению» пяти различных политических фракций, которые контролировали правительство Италии с 1946 года.[17] Их место занял новый политический истеблишмент, но коррупция возобновилась.[17]

Одной из целей расследований коррупции с 1992 по 1994 гг. Джанстефано Фриджерио, затем Христианский демократ Депутат. В течение 1992–94 гг. Он был обвиняемым в четырех судебных процессах; по одному делу не соблюдался срок исковой давности, но в остальных трех случаях он был признан виновным. Ему удалось сократить срок его шестилетнего тюремного заключения, а затем превратить его в приговор к общественным работам, при этом его государственная служба в парламенте была признана приемлемой.[17] Затем он был переизбран в парламент в 2001 году и снова арестован в 2014 году за участие в масштабной коррупционной схеме вокруг Экспо в Милане.[17]

Широко распространено мнение, что два судьи, Паоло Борселлино и Джованни Фальконе, были убиты в 1992 году из-за их попыток наказать коррупционные связи между мафией и политиками.[18]

Смотрите также: Паоло Борселлино, Взрыв на улице Д'Амелио, и Джованни Фальконе

Восприятие

В 2012 году 65% итальянцев заявили Transparency International (TI), что, по их мнению, коррупция усилилась за последние три года.[19] В апреле 2016 года судья Верховного суда Италии Пьеркамилло Давико, который в 1990-х годах преследовал по суду широко распространенную политическую коррупцию, также выразил мнение, что с тех пор коррупция только усилилась. «Политики не перестали воровать, они перестали этого стыдиться», - сказал он. «Теперь они открыто заявляют о своем праве делать то, что раньше делали тайно».[1]

Никола Граттери, прокурор по борьбе с мафией, разделяет мнение Давико о повышении уровня политической коррупции. Граттери отметил, что двадцать лет назад боссы мафии обычно просили политиков об услугах, но в последние годы политики обращались за помощью к боссам в обмен на государственные контракты.[20]

Отчет за 2013 г. Хранитель определила «организованную преступность и коррупцию» как одну из шести проблем, с которыми в настоящее время сталкивается Италия. Мафия, когда-то ограниченная в основном югом, теперь действовала по всей стране и распространилась за ее пределы. распространение наркотиков и проституция к транспорт, здравоохранение, и другие отрасли.[19]'

С 2000 года Италия столкнулась с предполагаемым уровнем коррупции на уровне постсоветских и восточноевропейских стран. переходные страны.[17]

Правительство

Итальянские государственные чиновники обычно имеют тесные связи с организованной преступностью и бизнесом.[21] Граждане Италии считают политические партии и сам парламент двумя самыми коррумпированными учреждениями страны.[3]

Коррупция широко распространена в секторе государственных услуг Италии. Ведение бизнеса в Италии осложняется неэффективной правительственной бюрократией и обременительными правилами, и почти половина итальянцев считает, что выдача разрешений на ведение бизнеса связана со взятками и злоупотреблением властью.[21] Из-за коррупции для завершения крупного проекта общественных работ в Италии требуется почти шесть лет, и такие проекты стоят в четыре раза дороже, чем в других странах Европы.[16]

3 мая 1999 г. итальянский парламент принял закон, который впервые предоставил государственным администрациям возможность нанимать их человеческие ресурсы с помощью конкурсный экзамен (в Итальянский: Concorso Per Soli Titoli) исключительно на основе предыдущего опыта кандидатов с точки зрения ученых званий и рабочих резюме, без предоставления каких-либо письменных или устных тестов.[22][23]

В 2002 году правительство Берлускони «практически отменило преступление, связанное с ложной бухгалтерией», и этот шаг вызвал рост коррупции и преступности мафии.[14]

По состоянию на 2012 год Филиппо Пенати, политик ДП, находился под следствием на предмет коррупции, в частности, взяточничества. Так был член партии PdL Марко Миланезе, однопартийцам которого в парламенте удалось предотвратить его арест.[18]

Министр промышленности Федерика Гуиди ушла в отставку в марте 2016 года, когда появились доказательства того, что она пыталась помочь бизнесу своего парня, помогая принять определенную поправку к бюджету. Ее бойфренд, Джанлука Джемелли, был обвинен в коррупции и распространении влияния в так называемом деле Базиликаты.[24]

Сильвио Берлускони

Сильвио Берлускони
Основная статья: Споры вокруг Сильвио Берлускони

Сильвио Берлускони Миллиардер, медиамагнат и премьер-министр Италии в течение трех периодов (1994-5, 2001-6 и 2008-11) часто обвиняли в коррупции. Его фирмам были предъявлены обвинения в таких преступлениях, как взяточничество и фальсификация счетов, а сам Берлускони, по широко распространенным слухам, был связан с мафией. В 2011 г. Государственный департамент США назвал Берлускони участником «коммерческой сексуальной эксплуатации марокканского ребенка». Осужденный за налоговое мошенничество в 2012 году, он был исключен из итальянского Сената после того, как Верховный суд подтвердил приговор в следующем году, но не был заключен в тюрьму. В июне 2013 года он был признан виновным в том, что заплатил девушке-подростку за секс и злоупотребил своей политической властью, но в 2014 году приговор был отменен.[25]

Государственные закупки

Система государственных закупок отличается высоким уровнем коррупции. Это особенно верно в отношении контрактов на инфраструктуру. В таких случаях весьма вероятно, что к делу причастна мафия, и фаворитизм почти неизбежно будет играть роль в присуждении контрактов. В последние годы большинство громких дел о коррупции в Италии было связано с государственными закупками. В 2015 году каждый третий государственный контракт был связан с нарушениями.[21]

Контракты на Expo 2015, ярмарку в Милан, стал предметом крупного антикоррупционного расследования, в ходе которого по состоянию на апрель 2015 года были арестованы семь должностных лиц. Венеция мэр России и более 30 других государственных служащих были арестованы в 2015 году за получение взяток в обмен на строительные контракты.[21] В том же году несколько бизнесменов были взяты под стражу по обвинению в принадлежности к «банде, участвовавшей в откатах и ​​сомнительных контрактах» на высокоскоростных железнодорожных линиях, выставке Expo 2015, защитном сооружении от наводнений в Венеции и других крупномасштабных проектах. Среди получивших откаты был министр инфраструктуры и транспорта. Маурицио Лупи, который был вынужден уйти в отставку.[14]

Судебная власть

В Итальянские суды медленные и неэффективные. Почти половина опрошенных граждан считает систему коррумпированной, и многие считают, что взятки и злоупотребление властью являются обычным явлением.[21]

Полиция

Эксперты видят Итальянская полиция как относительно свободная от коррупции и уважающая закон. Однако около трети итальянцев считают полицию коррумпированной.[21]

Управление земельными ресурсами

В управлении земельными ресурсами Италии существует определенная степень коррупции. Более половины граждан считают, что чиновники, выдающие разрешения на строительство, совершают подкуп и превышение полномочий.[21]

Налоговая система

Налоговой системе не хватает прозрачности и она связана со значительным подкупом. Большинство фирм считают налоговые ставки проблематичными.[21]

Таможенная служба

В таможенной системе есть некоторая степень коррупции.[21]

Финансовый сектор

Основная статья: Bancopoli

Скандал с Bancopoli 2005–2006 гг. биржевые операции и инсайдерская торговля. Антонио Фацио, глава центрального банка Италии, предоставил несправедливое преимущество Banca Popolare Italiana (BPI) в борьбе с голландским банком ABN AMRO для контроля Banca Antonveneta. Фацио и другие фигуры в банковском сообществе были в конечном итоге вынуждены уйти в отставку, тогда как управляющий директор BPI был арестован, а весь совет директоров банка попал под расследование.[26][27]

Спортивный

Основная статья: 2006 итальянский футбольный скандал

В 2006 году следователи полиции установили, что руководители крупных итальянских футбольный команды вступали в сговор с дружелюбными судьями для фальсификации игр.[28]

Рим

Сенатский дворец в Риме

Начиная с декабря 2014 г., связи между Римский Политики и мафия были обнародованы муниципальными судебными органами, которые предоставили доказательства широко распространенного выкачивания государственных средств из проектов, связанных с «управлением зелеными зонами, переработкой отходов, социальным жильем и центрами приема беженцев». Было показано, что ведущие чиновники получали взятки в обмен на государственные контракты; бывший мэр Джанни Алеманно был среди исследованных.[15]

В том, что стали называть Mafia Capitale расследование, чиновников обвинили в подтасовке контрактов на управление центрами для мигрантов в Риме. Схема заключалась в хищении миллионов евро из гражданской казны. Город продолжает страдать из-за этого преступления.[21] В середине 2015 года в связи со скандалом были арестованы несколько ведущих деятелей правительства и бизнеса.[21]

Отчет за июнь 2016 г. Хранитель отметил, что кандидат в мэры Рима Вирджиния Рагги из Движение пяти звезд (M5S) преуспела в опросах, потому что она сосредоточила внимание на «коррупции и кумовстве основных партий Италии». В Риме, как отмечает газета, «политики и официальные лица истеблишмента» в настоящее время «предстают перед судом вместе с предполагаемыми бандитами по обвинению в заговоре с целью присвоить миллионы евро по сфальсифицированным государственным контрактам». Рагги обвинил политическую элиту в создании «ямы для мусора» и в «ограблении Рима» своей коррупцией.[29]

«Уровень коррупции, который мы наблюдаем в Риме, - писал один обозреватель в 2015 году, - предполагает, что Италии необходимо серьезное изменение менталитета, культурная революция».[15]

Положительный взгляд на коррупцию в Италии

В 2001 году британский писатель и врач Теодор Далримпл утверждал, что коррупция на самом деле является «единственной спасительной милостью» итальянского государственного управления. Далримпл объяснил свое мнение, что правительство Италии было перегружено неэффективными бюрократия это замедляет любой прогресс, но коррупция и взяточничество в обход препятствий позволяет добиться определенного прогресса.[30]

Далее Далримпл утверждал, что открытое проявление коррупции со стороны правительственных чиновников заставляет итальянских граждан рассматривать правительство как `` врага '', что Далримпл считал разумным и здоровым, по сравнению с ошибочной британской верой в то, что государство является исключительно хорошим. . Эта вера, заявил Далримпл, «полностью подорвала гордую и стойкую независимость британского населения».[30]

Антикоррупционные меры

В статье за ​​май 2015 г. Открытая демократия Андреа Капуссела и Вито Интини отметили, что усилия Италии по борьбе с коррупцией неадекватны и не сопровождаются энтузиазмом. Они объяснили, что с 1994 года в Италии был принят ряд законов, которые ослабили способность правительства бороться с коррупцией. Например, вдвое сокращен срок исковой давности, усложнены процессуальные нормы, декриминализованы некоторые коррупционные деяния. Новый закон о борьбе с коррупцией, принятый в 2012 году, не отменил эти законы, и многие считают его слабым. Капуссела и Интини недвусмысленно спросили: «Почему такие законы были приняты и никогда не отменялись, и как политическая элита могла сойти с рук?» Они отметили, что такое положение дел особенно озадачивает, поскольку борьба с коррупцией часто была в повестке дня любого восходящего политика в течение двух десятилетий.[17]

Итальянский закон о борьбе с коррупцией 2012 года расширил определение коррупции и повысил требования к прозрачности и раскрытию информации для работников государственного сектора. Он также ввел «белые списки» поставщиков, поставщиков услуг и строительных фирм, которые соблюдают законы о борьбе с мафией. Кроме того, он учредил Национальное управление по борьбе с коррупцией, которое уполномочено расследовать дела о коррупции, и Национальный план по борьбе с коррупцией.[31] Закон запретил лицам, осужденным за коррупцию, баллотироваться на государственные должности, увеличил сроки тюремного заключения для должностных лиц, уличенных в злоупотреблении служебным положением или требовании взяток, ужесточил наказания за коррупцию в частном секторе и призвал к учреждению местных планов по борьбе с коррупцией и к большей прозрачности в найме и бюджетах.[32] Закон криминализировал торговлю влиянием как в государственном, так и в частном секторах, защищал информаторов и запрещал коррумпированным чиновникам занимать определенные административные должности. Но надлежащее исполнение закона по-прежнему осложняется медленной, перегруженной судебной системой.[21]

Существуют эффективные средства расследования злоупотреблений и коррупции со стороны полиции, но этот процесс затрудняется медлительностью судов. Кодекс поведения государственных служащих включает подробные предписания, касающиеся прозрачности, конфликта интересов и подарков. Существуют также Правила протокольных подарков, запрещающие подарки государственным должностным лицам, которые обязаны сообщать о своем имуществе.[21]

Италия подписала Совет Европы Конвенции о гражданском и уголовном праве против коррупции, КПК ООН, а ОЭСР Конвенция о борьбе со взяточничеством.[21]

Марио Монти, премьер-министр с 2011 по 2013 год, спонсировал закон о борьбе с коррупцией 2012 года, который TI назвал недостаточным «первым шагом».[19] В 2012 году 64% итальянцев назвали усилия правительства по борьбе с коррупцией неэффективными.[19] Только 19% считают такие усилия эффективными.[3]

Национальное агентство по борьбе с коррупцией Италии (ANAC) - это независимый регулирующий орган, созданный в 2009 году. Он уполномочен проверять офисы и конфисковывать документы. В 2016 году ANAC и Европейское бюро по борьбе с мошенничеством (OLAF) объявили о партнерстве в борьбе с коррупцией на всей территории ЕС.[33]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d Уэбб, Джонатан (25 апреля, 2016). «Коррупция в Италии ухудшается, - говорит судья Верховного суда». Forbes.
  2. ^ «Индекс восприятия коррупции 2019».
  3. ^ а б c «Италия (по-прежнему) одна из самых коррумпированных стран Европы». Местный. 27 января 2016 г.
  4. ^ "Corruzione politica: in testa Campania, Lombardia e Sicilia".
  5. ^ "Политическая политика в Аументо Допо Тангентополи, Сицилия в Testa insieme a Campania e Lombardia". Giornale di Sicilia.
  6. ^ "Corruzione, lo studio:" Semper più in Comuni e Regioni ". Dopo Mani pulite 64 parlamentari coinvolti in indagini". Il Fatto Quotidiano. 16 декабря 2016 г.
  7. ^ «Свобода в мире». Freedom House. Получено 6 декабря 2013.
  8. ^ "ИЗУЧЕНИЕ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ И КОРРУПЦИЕЙ" (PDF). Центр изучения демократии. Получено 6 декабря 2013.
  9. ^ «Барометр мировой коррупции 2013». Transparency International. Получено 6 декабря 2013.
  10. ^ «Заявление об инвестиционном климате 2013 года - Италия». Государственный департамент США. Получено 6 декабря 2013.
  11. ^ «Отчет о глобальной конкурентоспособности 2013-2014» (PDF). Всемирный Экономический Форум. Получено 6 декабря 2013.
  12. ^ "Снимок профиля Италии". Деловой Антикоррупционный портал. Архивировано из оригинал 8 декабря 2013 г.. Получено 6 декабря 2013.
  13. ^ e.V., Transparency International. «Италия 2013 - Крупнейший в мире опрос общественного мнения о коррупции - Transparency International». www.transparency.org. Получено 2017-06-22.
  14. ^ а б c d День, Майкл (20 марта 2015 г.). «Коррупция в Италии« хуже, чем когда-либо », поскольку министр уходит из-за связей с бандой, обвиненной во взяточничестве». Независимый.
  15. ^ а б c Маммон, Андреа (10 сентября, 2015). "Вечная порча в Вечном городе?". Аль-Джазира.
  16. ^ а б c Скалья, Пол (9 апреля 2010 г.). «Комментарий: Quake подчеркивает печальное наследие коррупции в Италии». Итальянский инсайдер.
  17. ^ а б c d е ж грамм Капуссела, Андреа (9 мая 2015 г.). «Коррупция в Италии: устойчивое равновесие». Открытая демократия.
  18. ^ а б c d Роу, Алекс (21 февраля, 2012). "Почему ничего не изменилось после огромного коррупционного скандала, разразившегося в Италии 20 лет назад". Business Insider.
  19. ^ а б c d Дэвис, Лиззи (20 февраля 2013 г.). «Шесть ошибок в Италии - и как их решить». Хранитель.
  20. ^ Джонс, Гэвин (23 апреля, 2016). «Предупреждение итальянского судьи о политической коррупции вызывает фурор». Рейтер.
  21. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п "Отчет о коррупции в Италии". Бизнес-портал по борьбе с коррупцией. Архивировано из оригинал на 2016-06-29. Получено 2016-11-22.
  22. ^ "Акты итальянского парламента - Закон № 124 от 3 мая 1999 г." (на итальянском). 8 июля 2020. В архиве с оригинала 1 сентября 2020 г.
  23. ^ "Legge 3 maggio 1999, n. 124" (на итальянском). 3 мая 1999 г.
  24. ^ «Италия: официальное расследование скандала с растущей нефтяной коррупцией». OCCRP. 14 апреля 2016 г.
  25. ^ «Сильвио Берлускони: когда-то неприкасаемый премьер-министр Италии». BBC. 14 июня 2016 г.
  26. ^ "Procura: Депозитарий дель премьер иррилеванте". Corriere della Sera (на итальянском). RCS Pubblicità SpA. Получено 24 июн 2012.
  27. ^ "Unipol, procura chiede archiviazione per le dichiarazioni di Berlusconi". La Repubblica.it (на итальянском). La Repubblica. 25 января 2006 г.. Получено 24 июн 2012.
  28. ^ Саймон Купер (2007-07-07). «Квест Аззурри утешает нацию, потрясенную скандалами». Financial Times. В архиве из оригинала 15 июля 2006 г.. Получено 2006-07-30.
  29. ^ Скаммелл, Рози (11 июня 2016 г.). «Мусор на улицах, коррупция в воздухе: Рим ищет кандидата на чистку». Хранитель.
  30. ^ а б Далримпл, Теодор. "Использование коррупции". Городской журнал.
  31. ^ Кова, Бруно. «Как Италия ужесточила свои антикоррупционные законы». Этический интеллект. Архивировано из оригинал в 2016-10-22. Получено 2016-11-22.
  32. ^ «Италия: принят закон о борьбе с коррупцией». Библиотека Конгресса.
  33. ^ «OLAF и ANAC объединяются, чтобы бороться с коррупцией в Италии и за ее пределами». OLAF. 20 апреля 2016 г.

внешняя ссылка