Коррупция в Грузии - Википедия - Corruption in Georgia

Политическая коррупция
Флаг Грузии.svg
Концепции
Коррупция по странам
Африка
Азия
Европа
Северная Америка
Океания
Южная Америка

Коррупция в Грузии был проблемой в пост-Советский десятилетия. До 2003 г. Революция роз, в соответствии с Внешняя политика, Грузия был одним из самых коррумпированных народов во всей Евразии.[1] Однако после революции уровень коррупции резко снизился. В 2010, Transparency International (TI) сказал, что Грузия была «лучшим борцом с коррупцией в мире».[2] За последние годы коррупция на низком уровне практически ликвидирована.[3][4] В Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2017 год страна занимает 46-е место из 180 стран.[5]

В январе 2012 г. Всемирный банк назвал Грузию «уникальным успехом» мира в борьбе с коррупцией. Филипп Ле Уэру сказал, что «опыт Грузии показывает, что порочный круг повальной коррупции может быть разорван и с помощью соответствующих и решительных реформ может быть превращен в благотворный цикл».[6] Согласно заявлению, Грузия - «единственное постсоветское государство за последнее десятилетие, совершившее прорыв» в борьбе с коррупцией. Внешняя политика.[1]

Группа государств против коррупции Совета Европы в своем четвертом раунде оценки отметила, что Грузии в значительной степени удалось искоренить мелкую коррупцию, однако также утверждается, что за последние годы коррупция в Грузии изменилась. Например, возникла «клиентелистическая система», при которой руководство страны «распределяет ресурсы, чтобы вызвать лояльность и поддержку, необходимые для сохранения власти.[7][8]

Фон

Еще в 2003 году, по данным Всемирного банка, коррупция была повседневной частью грузинской жизни, и граждане регулярно сообщали о взяточничестве.[6] Все изменилось с 2003 г. Революция роз, который вытеснил Президент Шеварднадзе, и это широко считается реакцией на коррупцию и плохое управление при Шеварднадзе.[9] После Михаил Саакашвили набрав 96% голосов на выборах 2004 года, он провел радикальные антикоррупционные реформы. Это в том числе увольнение всего штата Министерства образования.[1] Грузия приняла антикоррупционные механизмы стран с успешными усилиями по борьбе с коррупцией, такие как Италия анти-Мафия усилия, и Немецкий подготовка полиции.[2] В рамках послереволюционных усилий по борьбе с коррупцией общественности были показаны фильмы, показывающие аресты высокопоставленных государственных чиновников по обвинениям в коррупции, чтобы прояснить серьезность этих усилий.[2]

В 2004 году оценка восприятия коррупции в Грузии улучшилась более резко, чем в любой другой стране. В том году 60% респондентов ожидали снижения уровня коррупции в течение следующих трех лет. Однако в 2005 году этот показатель снизился до 38%.[9] Политика правительства "нулевой терпимости" резко изменила ситуацию, оставив страну на одном уровне с наиболее развитыми европейскими странами по всем показателям государственного управления.[6] Страна регулярно добивалась впечатляющих результатов по различным показателям управления.[9]

В то время как усилия правительства Саакашвили практически устранили мелкую коррупцию в государственном секторе, однако, особенно в департаменте полиции, налоговой администрации, таможенном бюро, государственных услугах и секторе образования.[9] некоторые критики оспаривают утверждение, что коррупция была устранена, утверждая вместо этого, что произошел переход от «безудержного мелкого взяточничества к более клиентелистским формам коррупции».[9] Действительно, согласно некоторым источникам, многие формы коррупции остались обычным явлением в Грузии. Например, исполнительная власть в сочетании со слабой судебной системой и средствами массовой информации делает возможным злоупотребление властью на всех уровнях власти и позволяет высшим должностным лицам действовать практически безнаказанно.[9]

Более того, несмотря на то, что в оценке национальной системы добросовестности, проведенной Transparency International в Грузии за 2011 год, реформы после 2004 года сделали исполнительную власть и правоохранительные органы более сильными и эффективными, а также усилили борьбу с мелким взяточничеством и некоторыми другими видами коррупции, TI Georgia отметила что некоторые органы исполнительной власти были недостаточно подотчетными и прозрачными, что средства массовой информации не выделяли достаточно ресурсов на расследование коррупции и что антикоррупционной политике страны на 2010 год не хватало согласованной основы, основанной на тщательном анализе проблем. TI Georgia также обвинила Антикоррупционный совет, созданный в 2008 году, в плохом мониторинге и оценке выполнения плана.[9]

Всемирный банк охарактеризовал теневую экономику Грузии как крупнейшую в мире по сравнению с масштабами официальной экономической деятельности страны.[9]

Правительство

Благодаря строгому правовому регулированию взяточничество на низком уровне государственной службы практически исчезло с тех пор, как Саакашвили стал президентом.[10] Конечно, некоторые государственные фонды, например, президентские, продолжают работать с недостаточной подотчетностью.[9] Бонусы выплачиваются государственными органами на произвольной основе.[9] В отчете за 2011 год указано, что политические лидеры использовали общественные ресурсы для поддержания господства своей партии в политической системе.[9] Кроме того, существуют сильные сети патронажа, и государственные чиновники часто совмещают свое положение с частным предпринимательством.[9]

Transparency International определила влияние правительства на регулирующие органы как открытие возможностей для коррупции. Национальной комиссии по коммуникациям было поручено выборочно обеспечивать соблюдение правил, например, при выдаче и отказе в выдаче лицензий на вещание, и она не применяла правила в отношении государственных органов, имеющих лицензии на вещание, или государственных органов, спонсирующих средства массовой информации.[9]

Кроме того, надзор за государственным бюджетом слаб, и по состоянию на 2011 год Министерство обороны, Министерство внутренних дел и другие государственные органы еще не внедрили внутренний аудит.[9] TI Georgia раскритиковала Министерство внутренних дел за чрезмерное наблюдение за частными электронными коммуникациями и за незаконное размещение своих сотрудников в независимых государственных учреждениях.[9]

Законодательная и судебная власть, а также СМИ и гражданское общество слабы по сравнению с исполнительной.[9] В местных органах власти Грузии прозрачность и подотчетность ниже, чем в национальном правительстве. Члены городского совета, не получающие зарплату, освобождены от правил добросовестности, которые применяются к национальным чиновникам.[9]

Государственные закупки

В секторе государственных закупок мало коррупции.[10] Несмотря на высокую прозрачность системы закупок, некоторые исключения и лазейки делают возможными государственные контракты без торгов. Действительно, по состоянию на 2012 год 45% госконтрактов были присуждены без проведения торгов.[9]

Более того, лицензии в определенных секторах были выданы на менее чем полностью конкурентных и прозрачных условиях. Один из таких секторов - горнодобывающая промышленность. Другой - СМИ. Например, когда права на управление телебашней в Тбилиси были проданы на аукционе, заранее определялся победитель аукциона, не имевший опыта работы в телекоммуникациях. Кроме того, фирмам, связанным с бывшим министром обороны, были предоставлены исключительные права на наружную рекламу в столице и лицензию на проведение национальной лотереи. Кроме того, некоторые государственные активы были проданы без конкурентных торгов, иногда по цене ниже рыночной. Аналогичным образом, в 2011 году мэрия Тбилиси передала права управления общественным парком фирме, принадлежащей члену городского совета.[9]

Налогообложение

В налоговой системе относительно мало коррупции. Лишь в редких случаях компании просят давать взятки или доплаты в связи с налогами.[10] Однако сотрудники налоговой службы могут подвергаться некоторому вмешательству со стороны исполнительной власти. Например, известно, что сторонники оппозиционных партий подвергаются преследованиям со стороны налоговой полиции.[10]

Обычаи

Коррупция на таможне - редкость. В отчете за 2014 год отмечалось, что Грузия сократила количество таможенных объектов и упростила процедуры оформления, так что импорт и экспорт требуют меньше документов и меньше затрат, чем где-либо в регионе.[10]

Взяточничество

До 2003 года практически любая государственная операция требовала взятки для обработки. Сообщалось, что почти все бюрократы и чиновники злоупотребляли своей властью в личных целях.[1] В 2013 году доля респондентов Глобального исследования коррупции, заявивших, что они давали взятку за предоставление государственных услуг, составила всего 4%.[9]

В 2011 году двое предпринимателей из Израиль Рон Фукс и Зеев Френкиль были заключены в тюрьму за дачу взятки премьер-министру, но в том же году были помилованы якобы по гуманитарным причинам. В тот же день, когда было обнародовано помилование, министерство юстиции объявило о соглашении с их фирмой Tramex, которое предусматривало уменьшение суммы арбитражного решения против Грузии на 73 миллиона долларов. Момент был сочтен подозрительным, но правительство настаивало на чистой случайности.[2]

Выборы

Эксперты говорят, что правительство оказывает «чрезмерное влияние» на электорат, при этом государственные чиновники ненадлежащим образом используют официальные ресурсы для воздействия на избирателей.[9] Перед парламентскими выборами 2012 года взносы корпораций на избирательную кампанию были признаны незаконными, но этот шаг рассматривался не как антикоррупционная мера, а как средство сохранения преимущества правящей партии. Действительно, новые правила в основном использовались для устрашения оппозиции. Кроме того, некоторые взносы в ходе избирательного цикла 2012 года, которые номинально были сделаны частными лицами, на самом деле были замаскированными корпоративными пожертвованиями. Кроме того, есть признаки того, что пожертвования на избирательные кампании, сделанные лицами, представляющими компании с государственными контрактами, по сути, были откатами. Позже для решения этой проблемы были введены правила раскрытия информации о взносах, но Государственный контроль, похоже, недостаточно готов внести свой вклад в обеспечение соблюдения новых правил.[9]

Экономист в 2012 году пожаловался на новые ограничения на политические взносы, направленные на обуздание влияния самого богатого человека Грузии и оппонента правительства, Бидзина Иванишвили.[2]

Полиция

Коррупция полиции не является серьезной проблемой для Грузии.[10] Коррупция в дорожной полиции была серьезной проблемой до «революции роз»; После того, как Саакашвили стал президентом, быстро и бесцеремонно уволили 16 тысяч сотрудников ГАИ.[2]

Судебная власть

Согласно одному уважаемому источнику, коррупция не является серьезной проблемой в судебном секторе. Transparency International заявила, что, хотя взяточничество, на самом деле, редкость в судебной системе Грузии, судьи широко рассматриваются грузинским народом как коррумпированные. Например, в 2013 году 51% респондентов заявили, что судебная система коррумпирована или чрезвычайно коррумпирована.[9][10] Прокуратура больше не имеет сильного влияния на судебную систему, которое она имела до 2012 года.[9]

Образование

После рецессии начала 1990-х профессора зарабатывали так мало, что требовали взятки. Обычно они дополняли свой доход взиманием «платы» за вступительные экзамены, в результате чего поступающие на Тбилисский Государственный Университет мог заплатить взятку до 30 000 долларов, чтобы обеспечить поступление и получить самые высокие оценки. Ситуация изменилась в 2002 году, когда Всемирный банк учредил Национальный центр оценки и экзаменов, который разработал строгие оценочные экзамены.[1] Следовательно, студенты, сдавшие экзамены за последнее десятилетие, сообщили Внешняя политика в 2015 году обязаны своим успехом основательному образованию, а не какой-либо системе патронажа.[1]

Средства массовой информации

СМИ - это тот сектор, в котором при Саакашвили возросли возможности для коррупции. Его режим стоял за захватом ведущих СМИ лояльными деловыми кругами, в результате чего критика властей «постепенно исчезла» с телевидения, наряду со следственными программами.[9]

Бизнес

В Деловой Антикоррупционный Портал заявил, что коррупция представляет собой низкий риск для компаний, желающих вести бизнес в Грузии, и что начать бизнес легче, чем почти в любой другой стране, благодаря повышенной прозрачности и эффективности при получении лицензий и разрешений.[10] Действительно, бизнес-среда в Грузии за последние годы значительно улучшилась благодаря введению сравнительно низких налогов на прибыль и более либеральному регулированию. Однако есть несколько проблем, с которыми компаниям приходится иметь дело, например, отсутствие независимости судебной системы, недостаточное обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности и избирательное применение экономического закона.[11]

Интересы правительства и бизнеса по-прежнему пересекаются. Многие люди, имеющие тесные связи с правительством, стали очень богатыми, многие государственные чиновники приобрели значительные состояния вскоре после ухода с государственной службы, а некоторые богатые бизнесмены, избранные в парламент, смогли использовать свое положение на благо своих фирм. Кроме того, согласно отчету 2013 года, владельцы некоторых компаний были вынуждены иногда делать подарки правительству или даже отказываться от владения бизнесом. Кроме того, обширному процессу приватизации государственных активов не хватало прозрачности, и во многих случаях он проводился при «подозрительных обстоятельствах».[9]

Считается, что некоторым фирмам были предоставлены государственные контракты в обмен на пожертвования на предвыборную кампанию действующей партии, и их не поощряли за содействие оппозиции. В результате такой практики казна кампании правящей партии была в 10-20 раз больше, чем у всех других партий вместе взятых.[9]

Transparency International определила три «проблемных» вопроса, связанных с ведением бизнеса в Грузии: «значительная теневая экономика, преференциальный режим при заключении контрактов и отсутствие прозрачности на волне приватизации».[9] В 2008 году 52% компаний сообщили Всемирному банку, что они были вынуждены конкурировать с незарегистрированными компаниями за государственные контракты.[9] По состоянию на 2013 год взяточничество все еще оставалось фактором при присуждении государственных контрактов.[9]

Лесная промышленность

Из-за коррупции скорость вырубки лесов очень высока.[10]

Антикоррупционные меры

Экономическая реформа и борьба с коррупцией были поставлены на первое место в политической повестке дня Грузинский правительство во главе с бывшим президентом Саакашвили. С 2004 года Грузия добилась огромного прогресса в борьбе с коррупцией и восстановлении надлежащего управления. Полное роспуск коррумпированной дорожной полиции в 2004 году и создание Межведомственного совета по борьбе с коррупцией в 2008 году стали успешными примерами реформы. За последние годы коррупция на низком уровне практически ликвидирована. И ОЭСР, и Всемирный банк высоко оценил уникальный успех Грузии в борьбе с коррупцией.[12][13]

Всемирный банк, например, объяснил успех Грузии в борьбе с коррупцией следующими факторами: «проявление сильной политической воли; завоевание авторитета на раннем этапе; начало лобовой атаки; привлечение нового персонала; ограничение роли государства; применение нетрадиционных методов; тщательная координация; индивидуальный подход. международный опыт в местных условиях; использование технологий; стратегическое использование коммуникаций ".[6] Урок успеха Грузии в борьбе с коррупцией, по мнению ЭкономистЭто то, что «[1] руководство и политическая воля - все важны», как и «раннее установление доверия».[2] Прекращение коррупции в Грузии было частью почти либертарианской попытки минимизировать размер государства, создавая меньше возможностей для взяточничества. Молодой и в основном образованный на Западе новый правительственный персонал получает достаточно высокую заработную плату, чтобы не поддаться искушению коррупции.[2]

Межведомственный совет по борьбе с коррупцией, сформированный в 2008 году, состоит из членов различных государственных органов, групп гражданского общества и бизнес-ассоциаций и отвечает за координацию, разработку стратегии и мониторинг борьбы с коррупцией.[9] Эффективность Министерства юстиции считается сомнительной из-за ограниченности ресурсов.[9] За борьбу с коррупцией отвечает Антикоррупционное управление Министерства внутренних дел, созданное в 2012 году.[9]

Государственный контроль (ГСД) отвечает за проверку государственных расходов, но ему не хватает ресурсов для проведения достаточно глубокого аудита, и он слишком тесно связан с политическим истеблишментом. В 2012 году СДЛ объективно не соблюдал правила финансирования избирательных кампаний. Фактически, глава и заместитель главы СДЛ покинули СДЛ, чтобы баллотироваться в качестве кандидатов от правящей партии в парламент в том же году. С другой стороны, нынешний глава СДЛ не имеет никаких связей с новым правящим правительством.[9]

Государственное агентство по закупкам и конкуренции, которое координирует и контролирует государственные контракты, также получило высокую оценку за свой прозрачный подход к государственным закупкам. С 2013 года Грузия опубликовала в Интернете все государственные контракты, за исключением некоторых из них по соображениям национальной безопасности или из-за особых исключений, например, применяемых к Грузинским железным дорогам. Критики предлагаемых контрактов на закупку могут подавать апелляции в Интернете.[9]

Улучшение правоприменения с 2004 года оказало значительное влияние на усилия по борьбе с коррупцией. Согласно оценке национальной системы неподкупности 2011 года, правоохранительные органы входят в число самых сильных институтов Грузии, хотя оценка также подвергала критике низкий уровень прозрачности и подотчетности этих агентств.[9]

Сильные организации гражданского общества Грузии, несмотря на недостаточное финансирование и почти полную зависимость от иностранной помощи, сыграли роль в поощрении антикоррупционных реформ, таких как содействие совершенствованию законодательства о финансировании избирательных кампаний, и в мониторинге выполнения международных обязательств страны по борьбе с коррупцией. .[9] TI Georgia похвалила Бюро государственной службы (CSB) за улучшение системы раскрытия информации об активах.[9]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б c d е ж Берглунд, Кристофер; Энгвалл, Йохан (3 сентября 2015 г.). «Как Джорджия искоренила коррупцию в университетском городке». Внешняя политика.
  2. ^ а б c d е ж грамм час «Уроки борьбы Грузии с взяточничеством». Экономист. 7 февраля 2012 г.
  3. ^ «Борьба с коррупцией в сфере государственных услуг, хроника реформ в Грузии» (PDF). Всемирный банк. Получено 7 февраля 2014.
  4. ^ "Второй раунд мониторинга Отчет о мониторинге Грузии" (PDF). Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Получено 7 февраля 2014.
  5. ^ «Результаты Индекса восприятия коррупции за 2017 год».
  6. ^ а б c d «Борьба Грузии с коррупцией в сфере общественных услуг заслуживает похвалы». Всемирный банк. 31 января 2012 г.
  7. ^ «Четвертый раунд оценки по Грузии».
  8. ^ «Национальная оценка добросовестности Грузии 2015» (PDF).
  9. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс у z аа ab ac объявление ае аф аг ах ай эй ак аль «Обзор коррупции и борьбы с коррупцией в Грузии» (PDF). Transparency International.
  10. ^ а б c d е ж грамм час я «Отчет о коррупции в Грузии». Деловой Антикоррупционный Портал.
  11. ^ "Коррупция в профиле Грузии". Деловой Антикоррупционный портал. Архивировано из оригинал 14 июня 2016 г.. Получено 7 февраля 2014.
  12. ^ «Борьба с коррупцией в сфере государственных услуг, хроника реформ в Грузии» (PDF). Всемирный банк. Получено 7 февраля 2014.
  13. ^ "Второй раунд мониторинга Отчет о мониторинге Грузии" (PDF). Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Получено 7 февраля 2014.

внешняя ссылка