Защитная сила - Protecting power

Не путать с Власть (международные отношения).
С 1961 по 2015 гг. Швейцария была защитной силой Соединенных Штатов на Кубе. В Секция интересов Соединенных Штатов в Гаване, хотя он был укомплектован персоналом Дипломатическая служба США, формально был отделением посольства Швейцарии.[1]

А защитная сила это страна, которая представляет другую суверенное государство в стране, где нет своего дипломатическое представительство. Обычно защитные силы назначаются, когда две страны разрывают дипломатические отношения друг с другом. Охрана несет ответственность за охрану дипломатической собственности отправляющего государства и граждан в принимающем государстве. Если дипломатические отношения были нарушены из-за начала войны, покровительствующая держава также будет интересоваться благополучием военнопленные и заботиться об интересах гражданского населения на оккупированной врагом территории.

Институт защитной власти восходит к Франко-прусская война 1870 г. и был оформлен в Женевская конвенция 1929 г.. Державы-покровители разрешены во всех четырех Женевские конвенции 1949 года. Кроме того, Международный Красный Крест может быть назначен защитной державой согласно Протокол I (1977). Практика выбора покровительства в мирное время была формализована в Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961).[2][3]

Дипломатия

В период с 1991 по 2015 год посольство Швейцарии в Вашингтоне, округ Колумбия, также официально представляло Интересы Кубы В Соединенных Штатах.[1]
Президент Обама благодарит правительство Швейцарии за помощь в Иране (2016 г.)

Защитная сила назначается отправляющим государством и также должна быть приемлемой для принимающего государства. Следовательно, он должен поддерживать дипломатические отношения с обоими государствами. Во время войны Женевские конвенции также требуют, чтобы защитная держава была нейтральной страной. Конкретные обязанности и договоренности согласовываются между державой-покровительницей, посылающим государством и принимающей страной.

В рамках всеобъемлющего мандата покровительствующая держава выполняет большинство дипломатических функций от имени защищаемого государства. Это необходимо, когда отношения настолько враждебны, что у спорящих стран нет дипломатического или консульского персонала, размещенного на территории друг друга. Например, Швеция выполняет ограниченные консульские функции для США, Канады и Австралии в Северной Корее.[4]

В других случаях две страны разрывали дипломатические отношения, но, тем не менее, готовы обмениваться персоналом на неформальной основе. Защитная сила служит механизмом для облегчения этого обмена. Посольство защищаемого государства укомплектовано собственным дипломатическим персоналом, но формально оно называется «секцией интересов» покровительствующей державы. В период с 1991 по 2015 гг. Раздел кубинских интересов был укомплектован кубинцами и занимал старое кубинское посольство в Вашингтоне, округ Колумбия, но формально это было отделение посольства Швейцарии в Соединенных Штатах. Однако, когда отношения крайне напряжены, например, во время войны, «секция интересов» вместо этого укомплектована дипломатами из покровительствующей державы. Например, когда Ирак и США разорвали дипломатические отношения из-за Война в Персидском заливе Польша стала покровительницей Соединенных Штатов. В Отдел интересов Соединенных Штатов Посольства Польши в Ираке возглавил польский дипломат.[5]

Не требуется, чтобы обе страны выбирали одну и ту же защитную мощность, хотя это удобно для целей связи. Каждый может назначить разные защитные силы при условии, что выбор приемлем для другого государства. Также нет требования, чтобы страна выбирала только одну охраняющую державу в принимающей стране. Вовремя Вторая мировая война Япония назначила Испанию, Швецию и Швейцарию своими защитными державами в Соединенных Штатах.[6]

Текущие мандаты

Защитная силаЗащищенное состояние
(Состояние отправки)		Состояние полученияМандатПримечания
 Канада Израиль Куба[7]
 ВенесуэлаРаздел интересов[8][9]
 Чехия Соединенные Штаты Сирия[3][10]
 Греция Египет КатарВсестороннийСмотрите также: Египет-Катарские отношения
 Иран Армения Азербайджан[нужна цитата ]
 Азербайджан Армения[нужна цитата ]
 Италия Канада Иран[11]
 Оман Иран Канада[12]
 Пакистан Иран Соединенные ШтатыРаздел интересовСмотрите также: Секция интересов Ирана[13]
 Румыния Австралия СирияВсесторонний[14][15]
 Канада[15]
 Франция[15]
 Молдова[15]
 Испания Венесуэла Израиль[16]
 Швеция Австралия Северная Корея[17]
 Канада[17]
 Дания[17]
 Финляндия[17]
 Франция[17]
 Исландия[17]
 ИталияЗаявления на шенгенскую визу[17]
 НорвегияВсесторонний[17]
 ИспанияЗаявления на шенгенскую визу[17]
 Соединенные ШтатыВсесторонний[3][17]
  Швейцария Канада ИранВсесторонний[18]
 Грузия РоссияРаздел интересов[19]
 Иран ЕгипетРаздел интересов[20]
 Иран Саудовская АравияВсесторонний[21]
 Россия ГрузияРаздел интересов[20][22]
 Саудовская Аравия ИранВсесторонний[21]
 Соединенные Штаты ИранРаздел интересов[3][20]
 Соединенные Штаты ВенесуэлаTBD[3][20][23][24]
 индюк Соединенные Штаты ЛивияРаздел интересов[3][25]
 Венесуэла Соединенные ШтатыTBD[26][27][28][29]

История

Происхождение

Хотя защитные силы существовали в дипломатическом обиходе с 16 века, современный институт защитной силы возник в Франко-прусская война 1870–1871 гг.[6][30]:550 Все воюющие стороны назначили охранные силы, что было вызвано изгнанием дипломатов и введением ограничений для вражеских иностранцев.[6] Соединенные Штаты выступали в качестве защитной державы для Северо-германская конфедерация и несколько небольших немецких государств, в то время как Швейцария была защитной державой для Баден и Бавария, и Россия для Вюртемберг.[31] Между тем Соединенное Королевство служило покровительством Франции.

Энергичные усилия Элиху Б. Уошберн, то Посланник США во Франции, создать прецедент для действий защитников на войне.[32] Американский флаг был поднят над посольством Северной Германии, а архивы посольства были переданы США. миссия на хранение. Вашберн организовал эвакуацию 30 000 северогерманских подданных из Франции в первые дни войны. Как единственный глава миссии крупной державы, оставшийся во французской столице во время Осада Парижа ему также было поручено охранять семь латиноамериканских консульств и он отвечал за кормление 3000 немецких мирных жителей, застрявших в городе.[31][33]

Ранние разработки

После франко-прусской войны назначение покровителей стало международное обычное право. В последующих войнах державы-покровители расширили свои обязанности с согласия воюющих сторон. в Первая китайско-японская война обе стороны выбрали Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, установив концепцию взаимного мандата. Вовремя Испано-американская война, Соединенные Штаты запросили нейтральную инспекцию заключенный войны лагеря впервые.[6]

Поскольку институт покровительствующей державы не был официально оформлен договором, возникли споры о правах и обязанностях покровительницы. в Вторая англо-бурская война Британская империя выбрала Соединенные Штаты в качестве своей защитной державы, но буры отказались разрешить США передавать средства от британского правительства военнопленным. Нидерланды, выступая в качестве покровителя бурских республик, также не смогли добиться соглашения об обмене именами военнопленных. Два года спустя во время Русско-японская война, воюющие стороны согласились обмениваться списками пленных, общаясь через Францию ​​как охраняющую державу для России и Соединенные Штаты как охраняющую державу для Японии. Практика обмена списками заключенных стала обычным явлением и со временем была включена в Женевская конвенция 1929 г..[34]

Мировые войны

Первоначально Соединенные Штаты были популярным выбором для защиты силы, начиная с их защиты Северо-Германской Конфедерации во время франко-прусской войны. Пик американской дипломатической защиты пришелся на Первая Мировая Война, когда Соединенные Штаты приняли взаимные мандаты от пяти крупнейших воюющих сторон с обеих сторон: Великобритании, Франции, Австро-Венгрии, Германии и Османской империи. С 1914 по 1917 год Соединенные Штаты приняли в общей сложности 54 мандата в качестве защитной державы.[35] Когда Соединенные Штаты вступили в войну с Союзная сторона в 1917 году американские мандаты были переданы более мелким нейтральным странам, популярными из которых были Нидерланды, Испания и Швейцария.

в межвоенный период, роль покровительницы окончательно оформилась в Женевская конвенция 1929 г.. Державам-защитникам было разрешено инспектировать лагеря для военнопленных, беседовать с заключенными наедине, свободно общаться с заключенными и поставлять книги для тюремной библиотеки. Однако предложение Международный Комитет Красного Креста что на него возложить ответственность за обеспечение соблюдения договора было отклонено.[6]

Соединенные Штаты оставались популярным выбором в начале Второй мировой войны, приняв 75 мандатов от имени Союзные страны между 1939 и 1941 годами. Однако Соединенные Штаты больше не рассматривались как бескорыстный нейтралитет, и ни одна из стран Оси не просила Соединенные Штаты быть ее защитной державой.[35] Более широкий размах войны также дисквалифицировал две из самых популярных защитных держав Первой мировой войны: Франкистская испания оставались нейтральными, но склонялись к оси, а Нидерланды были оккупирован Германией. Как результат, Швейцария и Швеция стал самым популярным выбором для защиты власти. Швейцария официально взяла на себя 219 мандатов для 35 государств и неофициально представляла еще восемь государств, в то время как Швеция приняла 114 мандатов для 28 государств.[36]

В Женевские конвенции 1949 года касался злоупотреблений, имевших место во время Второй мировой войны. Назначение покровительства было необязательным в Конвенции 1929 г., но Конвенция 1949 г. сделала это обязательным.[30]:550 Все четыре конвенции относятся к защитным силам, а Четвертая Женевская конвенция формализует роль защитных полномочий по отношению к гражданскому населению. От удерживающей державы также требовалось назначать замену всякий раз, когда выгода защищающей силы была потеряна. Семьдесят процентов военнопленных потеряли свою защитную способность во время Второй мировой войны, потому что их правительства оспаривались или прекратили свое существование. Предвидя войну, в которой каждая страна является воюющей стороной, Конвенции предоставляют возможность назначить международную организацию в качестве защищающей державы.[37]

Холодная война

Соперничество сверхдержав Холодная война привели к изменениям в институте защитной власти. Соединенные Штаты, которые до 1945 года приняли более 200 мандатов в качестве защитной силы, больше не рассматривались как незаинтересованная третья сторона, и после 1945 года им удалось получить только один мандат.[35] Вместо этого Соединенным Штатам пришлось назначить покровительствующую державу для представления их интересов более десятка раз с 1945 года.[38] И Швейцария, и Швеция предпочли остаться неприсоединенными во время холодной войны и отказались вступать в какие-либо военные союзы, что привело к их неизменной популярности в качестве держав-защитников. С 1945 года Швейцария одновременно выполняла 24 мандата в качестве защитной державы.[20]

Раздел интересов родился после Одностороннее провозглашение независимости Родезии в 1965 году, когда девять африканских стран разорвали дипломатические отношения с Соединенным Королевством. Защитная держава Соединенного Королевства уведомила принимающие правительства, что британские дипломаты являются членами собственного посольства охраняющей державы. В результате британские дипломаты сохранили свои Дипломатический иммунитет и мог оставаться в бывшем британском посольстве, которое было передано в ведение охраняющей державы.[39] Нововведение получило широкое распространение после Шестидневная война 1967 года. Арабские государства позволили американским дипломатам оставаться в своих столицах в качестве Секция интересов США соответствующей охраняющей державы, в то время как Израиль разрешил советским дипломатам оставаться в Тель-Авиве как Раздел советских интересов Посольства Финляндии.[40]

Самыми жестокими прокси-войнами холодной войны были гражданские войны, в том числе война во Вьетнаме. Поскольку каждая из основных воюющих сторон утверждала, что является единственным законным правительством страны, они не признавали друг друга и отказывались поддерживать дипломатические отношения с любыми странами, признававшими другую сторону. Эта проблема была решена Протокол I (1977) к Женевские конвенции, который предусматривал, что воюющие стороны должны назначать охраняющие силы Международный Комитет Красного Креста. Тогда Красный Крест будет обращаться к любым странам, указанным в обоих списках, без необходимости напрямую общаться между воюющими сторонами. Если с третьей страной не могло быть достигнуто никаких договоренностей, то воюющие стороны должны были согласиться с Красным Крестом или другой международной организацией, чтобы действовать в качестве покровительницы.[32]

Другие значения

  • Исторически защитная сила имела постоянное протекторат над более слабым государством, которое на практике могло бы представлять собой форму колониального господства, в логике косвенное правило.[нужна цитата ]
  • Термин «дружественная защита» также применяется к «государству-гаранту», обещающему предотвратить захват защищенного государства (или его определенной части) третьей стороной.

Консульские услуги

У некоторых стран могут быть соглашения об оказании ограниченных консульских услуг гражданам других стран. Это не обязательно представляет собой отношения покровительствующей державы, поскольку принимающая страна может не иметь формального согласия, и на самом деле между принимающей страной и третьей страной могут быть дипломатические отношения, но не может быть физического представительства. Без согласия страны пребывания, консульские чиновники в этой роли может не признаваться представителем интересов другого лица и ограничиваться «добрыми услугами»[нужна цитата ] роль.

  • Соединенные Штаты предоставляют консульские услуги гражданам Федеративные Штаты Микронезии, Республика Маршалловы острова и Республика Палау, который был частью США Подопечная территория.[нужна цитата ]
  • Некоторые страны Содружества, включая Австралию, Новую Зеландию, Канаду и Соединенное Королевство, имеют соглашения в определенных странах о предоставлении консульских услуг для граждан других стран, в которых они не имеют физического представительства. Соединенное Королевство оказывает консульскую помощь канадцам за рубежом, где нет канадского представительства, как указано в каждом Канадский паспорт. Под Соглашение о совместном использовании консульских услуг между Канадой и Австралией Канада оказывает консульскую помощь австралийским гражданам в нескольких государствах Латинской Америки и Африки; пока Дипломатические миссии Австралии отвечают взаимностью в нескольких странах Азиатско-Тихоокеанского региона.[41][42][43]
  • В соответствии со статьей 20 раздел 2c Закона Договор о функционировании Европейского Союза граждане Евросоюз страны могут запрашивать консульские услуги в представительствах других стран ЕС, если их родная страна не имеет местного представительства.[44]
  • В 2006 году правительства Черногории и Сербии приняли Меморандум о соглашении между Республикой Черногория и Республикой Сербия о консульской защите и услугах для граждан Черногории. По этому соглашению, Сербия через сеть дипломатических и консульских миссии, предоставляет консульские услуги гражданам Черногории на территории государств, в которых Черногория не имеет собственных представительств.[45]

Смотрите также

  • Цветной ящик для голосования. Svg Политический портал

Примечания и ссылки

  1. ^ а б (На французском) Стефан Бюссар "La voix suisse des États-Unis à Cuba se tait ", Le Temps, Понедельник, 20 июля 2015 года.
  2. ^ "Венская конвенция о дипломатических сношениях" (PDF). Объединенные Нации. 18 апреля 1961 г.
  3. ^ а б c d е ж Руководство Государственного департамента США по иностранным делам. 7 FAM 1020.CS1 maint: location (связь)
  4. ^ «О посольстве». Посольство Швеции, Пхеньян. В частности, Швеция выполняет функции защитной державы США, Австралии и Канады, включая консульскую ответственность за граждан.
  5. ^ Бывший польский директор Секции интересов США в Багдаде Кшиштоф Бернацки получил награду Секретаря за выдающиеся заслуги, Госдепартамент, 28 февраля 2003 г.
  6. ^ а б c d е Леви, Ховард (1961). «Военнопленные и покровительница». Американский журнал международного права. 55 (2): 374. Дои:10.2307/2196124. JSTOR  2196124. Архивировано из оригинал на 2014-07-14.
  7. ^ Вутлифф, Рауль (3 октября 2017 г.). «Впервые с 1973 года израильский министр совершил« частный »визит на Кубу». The Times of Israel. Поскольку в стране нет посольства Израиля, Канада в настоящее время представляет интересы Израиля в Гаване, в том числе оказывает помощь еврейской общине страны.
  8. ^ Фентон, Энтони (3 марта 2009 г.). «Канада будет представлять Израиль в Венесуэле: министр». Доминион (59).
  9. ^ Келемен, Жасмина (21 апреля 2009 г.). «Канада будет представлять Израиль в Венесуэле». Еврейское телеграфное агентство.
  10. ^ «Секция интересов США». Посольство Чехии в Дамаске. Получено 10 февраля 2017.
  11. ^ "Канадско-Иранские отношения". Канадский международный портал. Правительство Канады. 12 июня 2014 г.
  12. ^ «Оман будет представлять интересы Ирана в Канаде». Reuters.com. Рейтер. 22 октября 2013 г.. Получено 14 августа 2017.
  13. ^ «Секция интересов Исламской Республики Иран». Посольство Пакистана, Вашингтон, округ Колумбия
  14. ^ «Посольство Румынии в Сирии». Министерство иностранных дел и торговли (Австралия). Получено 10 февраля 2017. Дипломатическое представительство Румынии оказывает консульскую помощь австралийцам.
  15. ^ а б c d Попеску, Ирина (10 декабря 2014 г.). «Румыния будет представлять интересы Канады в Сирии - Romania Insider». Румыния Insider.
  16. ^ «Венесуэла: Испания будет представлять наши интересы в Израиле». Гаарец. Ассошиэйтед Пресс. 16 сентября 2009 г.
  17. ^ а б c d е ж грамм час я j «Посольство: Пхеньян». Swedenabroad.com.
  18. ^ «Швейцария будет представлять интересы Ирана в Канаде». Swissinfo.
  19. ^ «Секция интересов Грузии Посольства Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации». Министерство иностранных дел Грузии. Архивировано из оригинал на 2018-02-09. Получено 2018-02-08.
  20. ^ а б c d е Федеральное министерство иностранных дел Швейцарии (4 апреля 2012 г.). «Защитные силовые мандаты».
  21. ^ а б «Добрые услуги: Швейцария берет на себя полномочия по защите Ирана и Саудовской Аравии». eda.admin.ch. Департамент иностранных дел Швейцарии. Получено 8 февраля 2018.
  22. ^ «Посольство Швейцарии в Грузии, Секция интересов Российской Федерации». Министерство иностранных дел Российской Федерации.
  23. ^ "Schweiz vertritt künftig USA в Венесуэле". 5 апреля 2019 г.. Получено 2019-04-09.
  24. ^ CNN, Дженнифер Ханслер. «Соглашение о защите интересов США в Венесуэле все еще не действует через месяц». CNN.
  25. ^ «Турция будет защищать США в Ливии». www.cnn.com.
  26. ^ «Венесуэла предлагает Турцию как« защитную державу »- Turkey News». Hürriyet Daily News.
  27. ^ «Венесуэла просит Турцию служить« защитной державой ..."". 31 мая 2019.
  28. ^ «Правительство Венесуэлы Мадуро предлагает Турцию в качестве« защитной державы »для посольства». Ахвал.
  29. ^ «Венесуэла предлагает Турции стать защитником посольства в Вашингтоне - посланник ООН». UrduPoint.
  30. ^ а б Клэпхэм, Эндрю; Гаэта, Паола; Сассоли, Марко, ред. (2015). Женевские конвенции 1949 года: комментарий. Издательство Оксфордского университета. ISBN  9780191003523.
  31. ^ а б Вашберн, Э. Б. (1887). Воспоминания министра Франции, том I. Нью-Йорк: Скрибнер.
  32. ^ а б Берридж, Джефф Р. (2012). Посольства в вооруженном конфликте. Нью-Йорк: Континуум. ISBN  9781441104625.
  33. ^ Хилл, Майкл, изд. (2012). Элиу Вашберн: дневник и письма американского министра Франции во время осады и коммуны Парижа. Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN  9781451665307.
  34. ^ Блейк, Джеймс Дж. (1990). «Прагматическая дипломатия: истоки и использование силы-покровительницы». В Ньюсом, Дэвид Д. (ред.). Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения. Нью-Йорк: Пресса Св. Мартина. ISBN  0312040512.
  35. ^ а б c Ньюсом, Дэвид Д., изд. (1990). «Приложение A: Соединенные Штаты как держава-покровительница, по странам и датам». Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения. Нью-Йорк: Пресса Св. Мартина. ISBN  0312040512.
  36. ^ Шельберт, Лев (2014). «Добрые услуги». Исторический словарь Швейцарии. Роуман и Литтлфилд. п. 153. ISBN  9781442233522.
  37. ^ «Комментарий 2016 г., Статья 10: Заменители держав-покровительниц, Конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях. Женева, 12 августа 1949 г.». Исторические договоры и документы. Международный комитет Красного Креста. 2016 г.
  38. ^ Ньюсом, Дэвид Д., изд. (1990). «Приложение B: Державы-покровительницы, которые представляли Соединенные Штаты, с разбивкой по стране и дате». Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения. Нью-Йорк: Пресса Св. Мартина. ISBN  0312040512.
  39. ^ Робертс, Айвор, изд. (2011). Дипломатическая практика Сатоу (6-е изд.). Издательство Оксфордского университета. ISBN  9780198739104.
  40. ^ Бергус, Дональд С. (1990). "Дипломатия США под флагом Испании, Каир, 1967-74". В Ньюсом, Дэвид Д. (ред.). Дипломатия под иностранным флагом: когда нации разрывают отношения. Нью-Йорк: Пресса Св. Мартина. ISBN  0312040512.
  41. ^ «Посольства и консульства». Правительство Канады.
  42. ^ «Наши посольства и консульства за рубежом». Департамент иностранных дел и торговли. Правительство Австралии.
  43. ^ DFAT Австралия http://www.dfat.gov.au/missions/
  44. ^ Договор о функционировании Европейского Союза, Европа
  45. ^ «Двусторонние отношения, Республика Сербия». Черногория Министерство иностранных дел и европейской интеграции. Архивировано из оригинал на 2012-06-05. Получено 2012-12-31.

внешняя ссылка