Вывод войск США из Афганистана - Withdrawal of U.S. troops from Afghanistan

Вывод войск США из Афганистана
Часть Война в Афганистане
Дата 14 июня 2011 г. - 31 декабря 2016 г. Место расположения Афганистан Результат Вывод средств завершен в декабре 2016 года и более широкое присутствие в США.[4] По состоянию на октябрь 2019 года США содержат 13000 военнослужащих.[5]
Воюющие стороны
Коалиция:  Соединенные Штаты (Вооруженные силы США )  Австралия (Силы обороны Австралии )  Афганистан (Афганские вооруженные силы ) Международные силы содействия безопасности Решительная миссия поддержки	Группы повстанцев: Талибан Аль-Каида ИДУ Харкат-уль-Джихад-аль-Ислами[1] HI-Gulbuddin Хай-Халис Сеть Хаккани Лашкар-э-Тайба Лашкар-э-Ислам Бригада Абдуллы Аззама Шахида JeM[2] ETIM TTP IEW Сипах-э-Сахаба Пакистан TNSM IJU Лашкар-и-Джангви[3] Харкат-уль-Муджахеды Фронт муллы Дадуллы
Командиры и лидеры
Барак Обама Джозеф Ф. Данфорд-младший Джон О. Бреннан Джеймс Б. Каннингем	Разные

В вывод войск США из Афганистана описывает списание Вооруженные силы США в Война в Афганистане и планы после его присутствия после 2014 года, когда большинство боевых частей покинуло Афганистан в конце 2014 года.

НАТО планировало сохранить в Афганистане 13000 военнослужащих, включая 9800 американцев, в качестве консультативных и контртеррористических подразделений. 2015 этап войны в Афганистане и ожидалось, что они сохранят свое присутствие в Афганистане до конца 2016 года. В июле 2016 года в свете ухудшающихся условий безопасности США отложили вывод войск до декабря 2016 года и решили сохранить силы численностью 8400 военнослужащих в 4 гарнизонах. (Кабул, Кандагар, Баграм и Джелалабад) на неопределенный срок из-за попытки возрождения Талибана после Битва при Кундузе. Вывод был завершен в декабре 2016 года, оставив 8400 военнослужащих.

Фон

2009 год Увеличение численности войск США при администрации Обамы

При президенте США численность войск оставалась примерно постоянной. Барак Обама предшественник, бывший президент Джордж Буш, около 30 000 американских военнослужащих размещены в Афганистане.^[6][7][8] В январе около 3000 солдат США из боевой группы 3-й бригады 10-й горнострелковой дивизии перебрались в провинции Логар и Вардак. Войска были первой волной ожидаемой волны подкреплений, первоначально заказанных Джордж Буш и увеличил Барак Обама.^[9][10]

17 февраля 2009 года Барак Обама приказал направить в Афганистан еще 17 000 американских военнослужащих для укрепления безопасности в стране и тем самым увеличил численность находящихся там 36 000 американских военнослужащих на 50%.^[11][12][13] «Это увеличение необходимо для стабилизации ухудшающейся ситуации в Афганистане, который не получил стратегического внимания, направления и ресурсов, которые ему срочно требуются», - сказал Обама в письменном заявлении.^[14] "The Талибан возрождается в Афганистане, и Аль-Каида поддерживает мятеж и угрожает Америке из ее безопасного убежища вдоль пакистанской границы », - также сказал Обама.^[15] Он признал «чрезвычайную напряженность, которую это развертывание создает для наших солдат и семей военнослужащих», но ухудшающаяся ситуация с безопасностью в регионе требует «безотлагательного внимания и быстрых действий».^[15] Ожидается, что новый воинский контингент будет включать 8000 человек. Морская пехота США из Лагерь Лежен, Северная Каролина, 4,000 Армия США войска из Форт-Льюис, Вашингтон и еще 5000 военнослужащих из неуказанного рода вооруженных сил США.^[14] Обама также сказал, что он «абсолютно убежден в том, что нельзя решить проблему Афганистана, талибов, распространения экстремизма в этом регионе исключительно военными средствами».^[11]

Дальнейшее решение об отправке дополнительных войск было принято после того, как администрация завершила более широкий обзор политики в Афганистане.^[11] 27 марта 2009 г. Обама объявил после интенсивного 60-дневного обзора политики Белого дома:^[16] в котором военачальники и дипломаты, региональные правительства, партнеры, союзники по НАТО, НПО консультировались с организациями помощи,^[17] новая стратегия для Афганистана и Пакистан.^[18][19][20] «Поэтому я хочу, чтобы американский народ понял, что у нас есть четкая и конкретная цель: разрушить, демонтировать и победить« Аль-Каиду »в Пакистане и Афганистане, а также предотвратить их возвращение в любую страну в будущем. Это цель, которая должен быть достигнут. Это дело, которое не может быть более справедливым. И террористам, которые противостоят нам, я хочу то же самое: мы победим вас », - сказал Обама.^[21][22] С этой целью Обама объявил, что он планирует и дальше укреплять американские силы в Афганистане, увеличивать помощь Пакистану и устанавливать строгие стандарты, такие как уровни насилия и потерь в Афганистане, пакистанские атаки на повстанцев и учет помощи США.^[16] - для измерения прогресса в борьбе с Аль-Каидой и Талибаном в обеих странах.^[22] Частью его стратегии было развертывание 4000 военнослужащих США - сверх дополнительных 17000, которые он санкционировал в феврале - для работы в качестве инструкторов и советников афганской армии и полиции.^[16][17][21] Этот шаг сопровождался «наплывом» гражданского населения США в Афганистан, чтобы помочь восстановить инфраструктуру страны.^[21] В дополнение к возобновлению внимания к Афганистану администрация Обамы должна была усилить давление на Пакистан, чтобы он взялся за убежища «Аль-Каиды» и «Талибана» в районах проживания племен вдоль его границы с Афганистаном. Военная и гражданская помощь США должна была быть увеличена. Последним элементом этой политики была попытка привлечь соседей Афганистана по региону, включая Россию и Иран, к помощи в умиротворении Афганистана.^[21]

«Неминуемой угрозы свержения правительства нет, но движение« Талибан »набирает силу», - сказал Обама, говоря о ситуации в Афганистане в 2009 году. << Аль-Каида не вернулась в Афганистан в том же количестве, что и до 11 сентября, но они сохраняют свои убежища вдоль границы. И нашим силам не хватает полной поддержки, необходимой им для эффективного обучения и сотрудничества с Афганскими силами безопасности и повышения безопасности. население."^[23] Поэтому 1 декабря 2009 года Обама объявил в Военной академии Соединенных Штатов в Вест-Пойнте, что США направят еще 30 000 военнослужащих в Афганистан, и назначил июль 2011 года датой начала вывода американских войск из страны.^[19][23][24] Пообещав, что он сможет «довести эту войну до успешного завершения», Обама изложил стратегию, направленную на то, чтобы обратить вспять успехи Талибана в значительной части Афганистана, лучше защитить афганский народ, усилить давление на Афганистан с целью создания собственного военного потенциала и более эффективное правительство и усиление атак на Аль-Каиду в Пакистане.^[25] Президент сказал, что тремя ключевыми элементами новой стратегии являются «военные усилия по созданию условий для перехода; гражданский всплеск, усиливающий позитивные действия; и эффективное партнерство с Пакистаном».^[23] Главная цель заключалась в том, чтобы «разрушить, демонтировать и победить« Аль-Каиду »в Афганистане и Пакистане, а также предотвратить ее способность угрожать Америке и нашим союзникам в будущем».^[23] Речь в Вест-Пойнте завершила трехмесячный обзор военной стратегии.^[26] Во время обзора Обама попросил дать провинциальную оценку силы Талибана, эффективности провинциальных афганских лидеров и общих перспектив безопасности, чтобы определить, как быстро американские войска могут покинуть определенные регионы.^[26] За несколько месяцев до своей речи в Вест-Пойнте, а точнее на встрече с Объединенным комитетом начальников штабов 30 октября 2009 года для обсуждения плана наращивания войск, Обама заявил, что война в Афганистане - это война США, но он не хочет взять на себя бессрочные обязательства.^[27] Обама также был в ярости из-за того, что, согласно New York Times, просачивались подробности трехмесячных дискуссий по обзору войны в Афганистане.^[27] «Я не собираюсь мириться с тем, что вы разговариваете с прессой за пределами этой комнаты», - отругал он своих советников. «Это медвежья услуга процессу, стране и мужчинам и женщинам в армии».^[27] В дополнение к 30 000 дополнительных американских военнослужащих, которые Обама объявил о развертывании в Афганистане, Обама направил еще 22 000 военнослужащих (о которых было объявлено ранее в 2009 году (сравните раздел выше)) вместе с 11 000 военнослужащих, которые были санкционированы его предшественником в Афганистане.^[26]

Лондонская конференция 2010 г. по Афганистану и обзор войны в Афганистане 2010 г.

Вовремя Лондонская конференция по Афганистану 28 января 2010 года Афганистан объявил о своем намерении взять на себя ответственность за «большинство операций в небезопасных районах Афганистана в течение трех лет и взять на себя ответственность за физическую безопасность в течение пяти лет».^[28][29][30] По словам госсекретаря США Хиллари Клинтон, это в сочетании с увеличением численности афганских военнослужащих до 171600 и численности полицейских до 134000 к октябрю 2011 года позволит Соединенным Штатам начать вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года.^[28][31] «Это не стратегия выхода, это помощь афганцам» в том, чтобы взять на себя ответственность за свою безопасность, - пояснила она.^[31]

Заявив о значительном прогрессе в подрыве деятельности «Аль-Каиды» и борьбе с талибами, Обама заявил 16 декабря 2010 года, что Соединенные Штаты начнут вывод американских войск из Афганистана в июле 2011 года.^[19][32][33] Обама сказал, что «мы идем по пути к достижению наших целей» в войне в Афганистане и «начнем сокращать наши силы в следующем июле».^[32] Он добавил, что просадка «завершится в 2014 году».^[34] Обама предстал перед журналистами, чтобы объявить результаты обзора войны в Афганистане,^[35][36] который был составлен на основе отчетов, представленных военными, дипломатическими чиновниками и представителями разведки с середины октября 2010 года.^[32] Президент поручил своим сотрудникам службы национальной безопасности провести «диагностическую» оценку стратегии Вест-Пойнт от декабря 2009 года через год.^[32] С 16 ноября по 1 декабря они провели восемь встреч рабочих групп и депутатов. Межведомственная группа также посетила Афганистан и Пакистан с 25 октября по 4 ноября, чтобы обсудить ситуацию с ключевыми лидерами из первых рук.^[37] Сводный документ обзора не содержал подробностей относительно потенциального размера или темпов вывода, не давая оценки того, были ли достигнуты какие-либо вехи и оставляя существенное пространство для маневра для будущих решений. «В результате наших совместных усилий в 2010 году, - говорится в отчете, - мы создаем условия для начала перехода к руководящей роли в обеспечении безопасности Афганистана в начале 2011 года и начала ответственного, основанного на условиях сокращения войск США в июле 2011 года».^[32] В обзоре сделан вывод о том, что наращивание численности военнослужащих численностью 30 000 человек было успешным, и говорится, что он «снизил общее влияние Талибана и остановил импульс, которого они достигли в последние годы в ключевых частях страны». Однако он добавил, что успехи остаются «хрупкими и обратимыми».^[37]

Выступление о сокращении финансирования в 2011 году

22 июня 2011 года Обама обратился к нации из Белого дома и объявил, что 10 000 военнослужащих будут выведены к концу 2011 года и еще 23 000 военнослужащих покинут страну к лету 2012 года. Он сказал, что вывод войск будет продолжаться "в стабильными темпами », пока Соединенные Штаты не передали безопасность афганским властям в 2014 году.^[38][39] «Мы начинаем это сокращение с позиции силы», - сказал Обама. "Аль-Каида находится под большим давлением, чем когда-либо с тех пор 9/11."^[38] Утверждая, что страна, которая служила базой для атак 11 сентября 2001 года, больше не представляет террористической угрозы для Соединенных Штатов, Обама заявил, что «волна войны отступает».^[38] Согласно заявлению о сокращении численности, к осени 2012 года в Афганистане останется около 68000 американских военнослужащих. The Huffington Post,^[40] но генерал Джон Р. Аллен, командующий Международными силами содействия безопасности (ISAF), сказал, что 23 000 из 88 000 американских военнослужащих, находящихся в настоящее время в Афганистане, вернутся домой к 30 сентября 2012 года, и, таким образом, 65 000 американских военнослужащих останутся в Афганистане после этого. называется фазой 2 просадки.^[41]

2011 - Начало просадки и планы по окончанию войны в Афганистане

Вывод войск США из Афганистана начался 13 июля 2011 года, когда первые 650 американских военнослужащих покинули Афганистан в рамках запланированного Обамой вывода.^[42][43][44] Остались два кавалерийских эскадрона Национальной гвардии: 1-й эскадрон, 134-й кавалерийский полк, базирующаяся в Кабуле, и 1-я эскадрилья, 113-й кавалерийский полк, бывшие в соседнем Провинция Парван.^[42]

Соединенные Штаты и их НАТО 18 апреля 2012 года союзники завершили договоренности о прекращении войны в Афганистане, официально закрепив три обязательства: постепенно перевести афганцев на ведущую боевую роль; сохранить часть международных войск в Афганистане после 2014 года и платить миллиарды долларов в год для поддержки афганских сил безопасности.^[45][46][47]

2 мая 2012 года президент Афганистана Хамид Карзай и президент США Барак Обама подписали соглашение о стратегическом партнерстве между двумя странами после того, как президент США прибыл в Кабул в рамках необъявленной поездки в Афганистан в первую годовщину Смерть Усамы бен Ладена.^[48] В Соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном под официальным названием «Соглашение о долгосрочном стратегическом партнерстве между Исламской Республикой Афганистан и Соединенными Штатами Америки»,^[49] обеспечивает долгосрочную основу для отношений между Афганистаном и Соединенными Штатами Америки после сокращения численности войск США в войне в Афганистане.^[50] Соглашение вступило в силу 4 июля 2012 года.^[51]

После подписания соглашения о стратегическом партнерстве Обама изложил свои планы ответственного прекращения войны в Афганистане. Планы предусматривают: 1) вывод 23 000 американских военнослужащих в конце лета 2012 г., то есть в конце сентября 2012 г .;^[52] 2) Афганские силы безопасности возьмут на себя ведущую роль в боевых действиях к концу 2013 г. Силы ИСАФ обучать афганцев, давать советы и помогать им, а при необходимости сражаться вместе с ними; и 3) полный вывод всех войск США к концу 2014 года, за исключением инструкторов, которые будут оказывать помощь афганским силам и небольшому контингенту войск с конкретной миссией по борьбе с Аль-Каидой посредством контртеррористических операций.^{[50][53][54][55][56]}

Саммит НАТО в Чикаго: вывод войск и долгосрочное присутствие

21 мая 2012 г. лидеры стран-членов НАТО одобрили стратегию выхода на саммите НАТО 2012 г. в Чикаго. Силы ИСАФ под руководством НАТО передадут управление всеми боевыми задачами афганским силам к середине 2013 года.^[57] переходя в то же время от боевых действий к вспомогательной роли по консультированию, обучению и оказанию помощи афганским силам безопасности^[58][59] а затем вывести большую часть из 130 000 иностранных военнослужащих к концу декабря 2014 года.^[57] Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и помогать афганским силам безопасности, включая Афганские силы специальных операций.^[58][60]

Токийская конференция по Афганистану

Токийская конференция по Афганистану,^[61][62] 8 июля 2012 года был проведен гражданско-дипломатический финал майского саммита НАТО 2012 года в Чикаго, на котором альянс подтвердил планы вывода иностранных боевых частей к концу 2014 года и пообещал выделить около 4 миллиардов долларов в год на текущую подготовку, оборудование и финансовые средства. поддержка сил безопасности Афганистана.^[63] В обмен на обещания афганского правительства по борьбе с коррупцией около 70 стран, принявших участие в конференции, пообещали в течение следующих четырех лет выделить 16 миллиардов долларов на гражданские проекты, такие как дороги в школы или проекты, направленные на укрепление верховенства закона.^[64] Помощь в реконструкции и развитии^[65] был обещан срок до 2015 года, но при условии, что афганское правительство сократит коррупцию до получения всех денег. В рамках так называемых Токийских рамок взаимной подотчетности иностранные правительства будут гарантировать Афганистану стабильный поток финансирования в обмен на более строгие антикоррупционные меры и установление верховенства закона. До 20 процентов денег будет зависеть от соблюдения правительством стандартов управления в соответствии с Токийскими рамками взаимной подотчетности.^[66]

«Мы будем твердо бороться с коррупцией, где бы она ни возникла, и просим того же у наших международных партнеров», - сказал Карзай донорам. «Вместе мы должны положить конец практике, которая питает коррупцию или подрывает легитимность и эффективность национальных институтов».^[67] Международная помощь связана с механизмом, который будет регулярно проверять, как она расходуется, и с гарантиями Кабула, что он серьезно возьмется за свои глубоко укоренившиеся проблемы коррупции - то, что конференция назвала дорожной картой подотчетности. Кабул должен также продемонстрировать свои усилия по совершенствованию государственного управления и финансового управления, а также по защите демократических процессов, верховенства закона и прав человека, особенно женщин.^[67] Госсекретарь США Хиллари Клинтон подчеркнула необходимость реформы для защиты изменений, достигнутых в Афганистане. «Это должно включать борьбу с коррупцией, улучшение управления, укрепление верховенства закона, расширение доступа к экономическим возможностям для всех афганцев, особенно для женщин», - сказала она.^[68] Последующая конференция состоится в Великобритании в 2014 году.^[68] Встреча в Великобритании в 2014 году будет проверять прогресс на пути к «взаимной подотчетности» и процессу обзора и мониторинга, чтобы гарантировать, что помощь в целях развития не перенаправляется коррумпированными чиновниками или неправильно управляется - и то, и другое до сих пор являлось серьезным препятствием на пути реализации проектов помощи.^[67]

Передача безопасности и приостановка в США обучения афганской местной полиции

США должны были передать ответственность за безопасность местным афганцам к 2014 году, и предпринимались усилия по сокращению численности американских войск, но Обама так и не назвал дату вывода всех американских войск из страны.^[69][70] Обама заявил 1 сентября 2012 года, что у него есть «конкретный план по возвращению наших войск домой из Афганистана к концу 2014 года». ^[69] 2 сентября 2012 г. пресс-секретарь Белого дома Джей Карни затем пояснил заявление Обамы, сказав, что Обама «никогда не говорил, что все войска будут выведены». Карни отметил, что, хотя Соединенные Штаты передадут безопасность афганским войскам к концу 2014 года, все американские войска не будут покидать страну к этой дате.^[69] «Все понимают, в чем заключается политика президента, заключающаяся в полном переходе к политике безопасности Афганистана к 2014 году», - сказал Карни. "Мы четко представляем себе этапы реализации этой политики. И как в Ираке, это означает, что, хотя к тому времени не все войска США будут обязательно выведены, Силы безопасности Афганистана перейдут в режим полной безопасности, я имею в виду, будут полностью руководить безопасностью, а силы США будут продолжать сокращаться ".^[69]

Атаки "зеленых на синих" мешают передаче

Усилиям по передаче безопасности афганцам помешал всплеск нападений со стороны местных сил, которые, предположительно, работали с американским и натовским персоналом.^[69][71] Военные чиновники США временно отстранены^[72] 2 сентября 2012 года обучение афганской местной полиции (ALP) после серии смертоносных атак «зеленый на синем»^[72][73][74] афганскими солдатами и полицией об их международных союзниках.^[75] Обучение было приостановлено, чтобы провести усиленные процедуры проверки новых сотрудников, и 16 000 действующих сотрудников ALP будут повторно проверены.^[76] Обучение ALP - это США.миссия, выполняемая группами спецназа, которые работают с афганскими старейшинами и правительственными чиновниками в отдаленных деревнях, чтобы помочь сельским жителям защитить себя от нападений и запугивания повстанцев.^[77] Подготовка полицейских и военнослужащих в военной форме проходит под знаменем операции НАТО.^[76] Приостановка касается не только афганской местной полиции, но и афганских спецназовцев и спецназа.^[78] Представители специальных операций заявили, что они ожидают, что повторная проверка всех афганских сил займет около двух месяцев и что подготовка новобранцев может затянуться на целый месяц.^[77]

Газета Washington Post сообщила, что многие атаки типа «зеленый на синем» можно было бы предотвратить, если бы существующие меры безопасности были применены правильно, но, по словам официальных лиц НАТО, афганцы или американцы не следовали многочисленным военным руководящим принципам из-за опасений, что они могут замедлить рост. афганской армии и полиции.^[77] Несмотря на то, что текущий процесс проверки новобранцев эффективен, отсутствие последующих мер позволило афганским войскам, попавшим под влияние мятеж или разочаровался в афганском правительстве, чтобы остаться в силе.^[77] В других случаях процесс проверки афганских солдат и полиции никогда не проводился должным образом. Официальные лица НАТО знали об этом, согласно Washington Post, но смотрели в другую сторону, опасаясь, что тщательная проверка биографических данных может помешать процессу набора.^[77] Также игнорировались требования о том, чтобы афганцы отображали надлежащие учетные данные во время пребывания на базе. Многим афганцам, даже прошедшим проверку, так и не выдали официальных пропусков, поэтому невозможно сказать, кто должен иметь доступ к какому-либо конкретному объекту.^[77] Меры, специально разработанные для предотвращения атак (американские военнослужащие и военнослужащие НАТО должны, например, всегда носить заряженный магазин в своем оружии, чтобы сэкономить драгоценные моменты в случае нападения афганских войск)^[79] также применялись непоследовательно.^[77] Программа «Ангел-хранитель» (Программа призывает одного или двух солдат для наблюдения за афганцами во время каждой миссии или встречи. Эти солдаты, называемые «ангелами» и чьи личности не раскрываются афганцам, должны быть готовы стрелять в любого, кто пытается убить военнослужащего коалиции.)^[79] часто воспринималось как отвлечение от миссии НАТО. Призывы свести к минимуму нерабочее время, проводимое с афганскими военнослужащими, аналогично полагали, что представители НАТО подрывают цель налаживания отношений, но в соответствии с директивой руководства НАТО войскам теперь рекомендуется держаться подальше от афганских солдат и полицейских в уязвимые моменты, например, когда они спят, купаются или тренируются.^[77] Дополнительные меры безопасности включают улучшенную подготовку агентов контрразведки, более интенсивную систему проверки новобранцев, создание системы анонимных сообщений для солдат, чтобы они сообщали о подозрительной деятельности; увеличение присутствия афганских контрразведывательных групп среди афганских войск; запрет на продажу афганской армии и полицейской формы, чтобы помочь не допустить проникновения агентов, выдающих себя за солдат и полицейских; и облицовка солдат, когда они возвращаются домой из отпуска.^{[71][72][78][80]}

Министерство обороны заявило 5 сентября 2012 года, что афганская армия задержала или уволила сотни солдат за связи с повстанцами, пытаясь остановить рост числа так называемых инсайдерских атак. «Сотни людей были уволены или задержаны после того, как показали связи с повстанцами. В некоторых случаях у нас были доказательства против них, в других мы были просто подозрительны», - заявил журналистам в Кабуле представитель министерства обороны Захир Азими.^[81] «Использование армейской формы против иностранных сил является серьезной проблемой не только для Министерства обороны, но и для всего афганского правительства», - сказал Азими, добавив, что Карзай приказал афганским силам разработать способы предотвращения инсайдерских атак.^[81] Азими отказался сообщить, были ли задержанные и уволенные солдаты из опорных пунктов талибов на юге и востоке, заявив, что они были со всей страны. Он сказал, что его министерство шесть месяцев назад начало расследование нападений, называемых атаками «зеленый по синему», в афганской армии численностью 195 тысяч человек.^[81]

18 сентября 2012 года генерал Джон Аллен приостановил все совместные боевые операции между Афганистаном и американскими наземными частями в Афганистане. По приказу генерала взаимодействие между коалицией и афганскими силами будет происходить только на уровне батальонов. Аллен сделал этот шаг, а также приостановил учебные миссии Афганистана под руководством США из-за растущей обеспокоенности по поводу «инсайдерских атак» на американские войска со стороны сотрудников Афганских национальных сил безопасности.^[82] Менее чем через неделю после приказа боевые части США и НАТО возобновили совместные операции с афганскими силами.^[82][83]

2013-06-18 Передача безопасности от НАТО афганским силам

18 июня 2013 года была завершена передача сил безопасности от НАТО афганским силам.^{[84][85][86][87]} Международные силы содействия безопасности официально передали контроль над последними 95 районами афганским силам на церемонии, на которой присутствовали Карзай и генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен в военной академии за пределами Кабула.^[84] После передачи афганские силы будут играть ведущую роль в обеспечении безопасности во всех 403 районах 34 провинций Афганистана. До передачи власти они отвечали за 312 округов по всей стране, в которых проживает 80 процентов почти 30-миллионного населения Афганистана.^[85] «Наши силы безопасности и обороны теперь будут лидировать», - сказал Карзай. «Отсюда всю ответственность за безопасность и все руководство по безопасности возьмут на себя наши храбрые силы. Когда люди видят, что безопасность передана афганцам, они поддерживают армию и полицию больше, чем раньше».^[84] Расмуссен сказал, что, взяв на себя руководство в сфере безопасности во вторник, афганские силы завершили пятиэтапный переходный процесс, начатый в марте 2011 года. «Они делают это с замечательной решимостью», - сказал он. «Десять лет назад не было афганских национальных сил безопасности ... теперь у вас есть 350 000 афганских солдат и полиция, грозная сила».^[84] Переход безопасности сигнализировал о важном сдвиге. Международные силы содействия безопасности под руководством США должны завершить свою миссию к концу 2014 года, а силы коалиции находятся в процессе закрытия баз и отправки оборудования.^[87] Расмуссен заявил, что силы ISAF сместятся с боевых действий на поддержку и что к концу 2014 года афганцы будут полностью обеспечивать безопасность Афганистана. После передачи 100 000 военнослужащих НАТО будут играть вспомогательную и обучающую роль, а афганские солдаты и полиция возглавят борьбу с вооруженными группами.^[85] «Мы продолжим помогать афганским войскам в операциях, если это необходимо, но мы больше не будем планировать, выполнять или руководить этими операциями, и к концу 2014 года наша боевая задача будет завершена», - добавил Расмуссен.^[84]

2013-06-19 Приостановление переговоров по двустороннему соглашению о безопасности

Планы США начать мирные переговоры с талибами привели к приостановке двусторонних переговоров по безопасности между США и Афганистаном 13 июня 2013 года.^[88][89] «На специальном заседании под председательством президента Хамида Карзая президент принял решение приостановить переговоры о пакте безопасности с США из-за их непоследовательных заявлений и действий в отношении мирного процесса», - сказал представитель Аймал Файзи сказал Рейтер.^[90] Государственный секретарь Джон Керри обсудил эту вспышку с Карзаем в телефонном разговоре 19 июня 2013 года, заявили афганские и американские официальные лица, что является частью последнего раунда кризисной дипломатии между Вашингтоном и переменчивым лидером Афганистана.^[89] Переговоры по двустороннему соглашению о безопасности (BSA) начались в начале 2013 года и, если они будут завершены, определят форму военного присутствия США в Афганистане на долгие годы.^[90] В ходе переговоров по вопросам безопасности между США и Афганистаном в стране останется ограниченное количество военных инструкторов и контртеррористических сил. Переговоры осложнились рядом разногласий, в том числе по поводу иммунитета, которым американские войска будут пользоваться от афганских законов.^[89] Выступая перед журналистами за несколько дней до приостановки, генерал морской пехоты США Джозеф Данфорд, командующий возглавляемой США коалицией, сказал: «Двустороннее соглашение о безопасности имеет решающее значение для любого присутствия после 2014 года. Поэтому к нему необходимо серьезно относиться с обеих сторон. . "^[89] Неясно, как долго Карзай откажется от переговоров по безопасности с США, чтобы завершить договоренности о сохранении небольшого присутствия США в стране после ухода последних войск НАТО в 2014 году.^[91] Карзай заявил, что переговоры не возобновятся до тех пор, пока талибы не встретятся напрямую с представителями афганского правительства, что, по сути, увяжет переговоры по безопасности с неустойчивым мирным процессом и возложит на Соединенные Штаты ответственность за то, чтобы убедить талибов поговорить с афганским правительством.^[92]

2013-11-20 Соглашение о проекте двустороннего соглашения о безопасности

Соединенные Штаты и Афганистан достигли соглашения об окончательной формулировке двустороннего соглашения о безопасности.^[93] который, по словам пресс-секретаря Госдепартамента Джен Псаки, не был окончательным документом, и официальные лица США все еще рассматривают его,^[94] 20 ноября 2013 г.^{[94][95][96][97][98][99]} Письмо Обамы^[100] сказал, что силы США будут «сотрудничать в обучении, консультировании и помощи« афганским силам »в целевой контртеррористической миссии меньшего размера».^[101] Нет ограничений на то, как долго американские войска останутся в Афганистане^[95] Соглашение также не имеет срока годности.^[102] В соглашении говорится, что «без взаимной договоренности силы Соединенных Штатов не будут проводить боевые операции в Афганистане». В нем говорится о намерении сторон защищать национальные интересы США и Афганистана без военных контртеррористических операций США, но не запрещаются такие операции.^[95] Силы специальных операций США сохранят свободу действий для проведения антитеррористических рейдов по частным афганским домам^[97] Американские контртеррористические операции будут направлены на «дополнение и поддержку» афганских миссий.^[97] и что силы США не будут проводить военные операции в Афганистане «без взаимной договоренности», говорится в тексте.^[103] Он подчеркивает, что афганские силы будут лидировать и что любые американские военные операции будут проводиться «при полном уважении суверенитета Афганистана и с полным учетом безопасности и защиты афганского народа, в том числе в его домах».^[97][98] В нем также отмечается, что «силы США не должны нападать на мирных афганцев, в том числе в их домах, в соответствии с афганским законодательством и правилами применения вооруженных сил Соединенных Штатов».^[95] Обама написал в письме своему афганскому коллеге: «Военнослужащие США не должны входить в афганские дома с целью проведения военных операций, за исключением чрезвычайных обстоятельств, сопряженных с серьезной угрозой для жизни и здоровья граждан США. Мы будем продолжать прилагать все усилия, чтобы уважать святость и достоинство афганцев в их домах и в повседневной жизни, точно так же, как мы делаем для наших собственных граждан ».^[104]

В соглашении не указывается количество сил США, которые останутся, но 21 ноября 2013 года Карзай заявил, что он предполагает, что в стране будут базироваться до 15 000 военнослужащих НАТО. По некоторым оценкам, Соединенные Штаты планируют сохранить в Афганистане силы численностью не более 10 000 военнослужащих после 2014 года. Проект соглашения допускает бессрочное присутствие США, но 21 ноября 2013 года Карзай заявил, что оно будет действовать в течение 10 лет.^[101] Соглашение также включает формулировку о продолжающемся финансировании правительством США афганских сил безопасности, направляя такие взносы через правительство в Кабуле.^[98]

Текст соглашения предоставляет Соединенным Штатам полную юридическую юрисдикцию над войсками США и гражданскими лицами Министерства обороны, работающими в Афганистане.^[95] Что касается иммунитета войск, в нем говорится, что Афганистан соглашается, «что Соединенные Штаты будут иметь исключительное право осуществлять юрисдикцию» над военнослужащими и их гражданским компонентом »в отношении любых уголовных или гражданских правонарушений, совершенных на территории Афганистана»,^[95] и что «Афганистан уполномочивает Соединенные Штаты проводить [гражданское и уголовное] судебное разбирательство по таким делам или принимать другие дисциплинарные меры, в зависимости от обстоятельств, на территории Афганистана».^[99][103] но афганские власти могут потребовать, чтобы кого-нибудь вывели из страны.^[98] Афганским властям запрещено задерживать американские войска или работающих с ними гражданских лиц США. Однако в случае, если это произойдет «по любой причине», этот персонал «должен быть немедленно передан властям Соединенных Штатов».^[95] В соглашении также указывается, что американские войска и гражданские лица не могут быть сданы «международному трибуналу или любому другому субъекту или государству» без явного согласия США. В нем говорится, что Афганистан сохраняет правовую юрисдикцию в отношении гражданских подрядчиков, а подрядчикам запрещено носить военную форму и «разрешается носить оружие только в соответствии с афганскими законами и постановлениями».^[95]

В документе есть пункт, обязывающий Соединенные Штаты проводить консультации с афганским правительством в случае внешних угроз, но это не пакт о взаимной обороне в стиле НАТО, которого изначально хотели афганцы. «Соединенные Штаты будут серьезно относиться к любой внешней агрессии или угрозе внешней агрессии против суверенитета, независимости и территориальной целостности Афганистана», - говорится в предлагаемом соглашении. В более позднем пункте говорится, что они «срочно проконсультируются» в случае такой агрессии.^[97] Обама добавил в письме своему афганскому коллеге: «Приверженность США независимости, территориальной целостности и национальному единству Афганистана, закрепленная в нашем Соглашении о стратегическом партнерстве, остается неизменной, равно как и наше уважение к суверенитету Афганистана».^[104]

В преамбуле проекта уточняется, что «Соединенные Штаты не стремятся к постоянным военным объектам в Афганистане или присутствию, которое представляет угрозу для соседей Афганистана, и обязались не использовать афганскую территорию или объекты в качестве отправной точки для нападений на другие страны. стран ".^[95] В нем говорится, что «если иное не согласовано друг с другом, силы Соединенных Штатов не должны проводить боевые операции в Афганистане» и не обещает военной поддержки США в случае нападения или другой угрозы безопасности Афганистана. В нем говорится, что если есть такая угроза, Соединенные Штаты отнесутся к ней с «серьезной озабоченностью», проконсультируются и «срочно определят поддержку, которую они готовы предоставить».^[95] Но Соединенные Штаты заявили, что США будут рассматривать любую внешнюю агрессию с «серьезной озабоченностью» и будут «решительно сопротивляться» военным угрозам или применению силы против Афганистана после 2014 года.^[94]

В проекте соглашения говорится, что военный персонал и гражданский персонал Министерства обороны США освобождены от визовых требований и налогов. Афганские налоги и другие сборы не будут взиматься за ввоз или вывоз товаров, специально предназначенных для использования силами США.^[95] В приложении к проекту перечислены места, где Афганистан соглашается предоставить объекты для сил США, включая Кабул; Баграм, к северу от столицы, где сейчас находится самая крупная база Соединенных Штатов; Мазари-Шариф в северном Афганистане; Герат на западе; Кандагар на юге; Шинданд в провинции Герат; Шараб в провинции Гильменд; Гардез, к югу от Кабула; и Джелалабад на востоке.^[95] Проект документа дает США право разместить американские силы на девяти базах, включая две самые большие - аэродромы в Баграме и Кандагаре. Он также позволяет военным самолетам США прилетать и вылетать из Афганистана с семи авиабаз, включая международный аэропорт Кабула.^[94] В соответствии с документом силам США будет разрешено перевозить грузы через пять пограничных переходов, которые вместе с авиабазами описываются как «официальные пункты посадки и высадки».^[94] Согласно проекту, все базы в Афганистане вернутся в собственность и суверенитет афганцев после 2014 года.^[94]

Проект соглашения был доработан в начале 19 ноября 2013 года после того, как Обама написал Карзаю письмо, в котором заверил его, что силы США будут и впредь уважать «святость и достоинство афганского народа».^[101] Соглашение должно быть ратифицировано 21 ноября 2013 года Великим советом старейшин Афганистана.^[97] и ратифицирован парламентами Афганистана и США.^[95] Соглашение, согласно формулировке проекта, вступает в силу 1 января 2015 года, а затем «остается в силе до конца 2024 года и позже», если не будет расторгнуто с предварительным уведомлением за два года.^[97] Карзай сказал, что соглашение будет подписано только после выборов 2014 года в Афганистане.^[105][106] но официальные лица США недвусмысленно заявили, что соглашение должно быть подписано к концу 2013 года, если не раньше, чтобы позволить Пентагону подготовиться к своей роли после завершения американской боевой миссии.^[101][106] Пресс-секретарь Белого дома Джей Карни сказал, что соглашение, рассматриваемое Лойя джиргой, является «последним предложением» администрации Обамы. По словам Карни, если он не будет принят к концу года, «Соединенные Штаты и наши союзники не смогут планировать свое присутствие после 2014 года».^[107] Карзай, который ранее заявил, что подпишет то, что он согласился подписать, заявил позже, после оглашения проекта текста Соглашения о двусторонней безопасности (BSA), что он не подпишет его до 2014 года, после президентских выборов, чтобы выбрать своего преемника. но прежде, чем он покинет офис. Аймал Файзи, пресс-секретарь Карзая, заявил, что Карзай хотел подождать до выборов в апреле 2014 года, чтобы проверить дальнейшие условия: остановят ли американские войска рейды в афганских домах, поможет ли администрация Обамы стабилизировать безопасность в Афганистане, способствовать мирным переговорам и не вмешиваться в выборы.^[108][109] Официальные лица администрации Обамы считают, что дата подписания не подлежит обсуждению, ссылаясь на необходимость не менее года для планирования будущего развертывания и предоставления партнерам по коалиции, включая Германию и Италию, возможности планировать предложенное ими остаточное присутствие войск.^[109]

Текст BSA был одобрен делегатами на Лойя джирге 24 ноября 2013 года и теперь должен быть подписан президентом Афганистана, который отверг окончательную рекомендацию Лойя джирги незамедлительно подписать BSA с Соединенными Штатами, и отправлен в парламент для окончательной ратификации.^{[110][111][112][113][114][115]} В случае одобрения соглашение позволит США направить военных советников для обучения и оснащения афганских сил безопасности, наряду с войсками специальных операций США для антитеррористических операций против Аль-Каиды и других террористических групп. Обама определит размер сил.^[113][116] Джирга поставила несколько условий, прежде чем выразить одобрение соглашения между ними о 10-летнем сроке пребывания войск после 2014 года и возмещении ущерба, причиненного войсками США, развернутыми в Афганистане.^[111] Он также проголосовал за прикрепление письма Обамы; обещание, что американские войска войдут в афганские дома только в «чрезвычайных» обстоятельствах и только в том случае, если жизни американцев окажутся в прямой опасности, перед BSA.^[113] Собрание старейшин также потребовало освобождения 19 афганцев из центра заключения США в заливе Гуантанамо и более твердого обязательства США защищать Афганистан от любого вторжения со стороны его соседей, особенно Пакистана. Лойя джирга также проголосовала за то, чтобы вооруженные силы США добавили базу.^[114] к девяти базам, которые будут заняты войсками США в соответствии с предлагаемым пактом о безопасности после того, как к концу 2014 года боевые силы покинут Афганистан. База находится в провинции Бамиан в центральном Афганистане, где сохраняется присутствие военной коалиции под руководством НАТО. Бамиан - это населенный пункт хазарейцев, шиитского меньшинства, члены которого были убиты талибами до вторжения под руководством США, в результате которого была свергнута группа боевиков. Афганские аналитики заявили, что делегаты Хазарейца предложили дополнительную базу.^[113] По крайней мере, пять из 50 комитетов джирги высказали возражения против статьи о «статусе персонала», которая «разрешает Соединенным Штатам проводить [гражданский и уголовный] суд ... или принимать другие дисциплинарные меры, в зависимости от обстоятельств, на территории Афганистана. «когда солдат США обвиняется в преступной деятельности.^[114] Представители как минимум двух комитетов прямо заявили, что Афганистан должен иметь юрисдикцию над всеми американскими солдатами, обвиняемыми в преступлениях на афганской земле. Несколько комитетов также заявили, что если судебные процессы проводятся в Соединенных Штатах, семьи жертв должны иметь доступ и присутствие на судебных процессах, проводимых США, за счет Вашингтона.^[114]

Вывод США из Афганистана: план на 2012, 2013 и 2014 годы

Просадка 2012 г.

По словам генерала США Джона Аллена, главнокомандующего войсками США и НАТО в Афганистане, вывод 23000 американских военнослужащих из Афганистана 22 июля 2012 года был на полпути и в ближайшие месяцы ускорится.^[117] «Август будет самым тяжелым месяцем», - сказал Аллен. «Сейчас много выходит, и многое выйдет в августе и начале сентября. Мы закончим, вероятно, примерно в середине сентября».^[117] По его словам, до половины из 23 000 военнослужащих, выведенных в 2012 году, составляют боевые подразделения. Небольшое количество вывозится из относительно стабильных северных и западных частей страны. Некоторые из них будут выведены с востока и юга, "и немало на юго-западе", - сказал он.^[117] Министр обороны США Леон Панетта объявил 21 сентября 2012 года, что 33000 дополнительных американских военнослужащих, которые Обама направил в Афганистан в 2010 году для противодействия атакам талибов, покинули страну.^{[118][119][120][121]} Был разработан план поэтапного вывода, согласно которому 10 000 военнослужащих покинут Афганистан к июлю 2011 года, а оставшиеся 23 000 - к концу сентября 2012 года. Вывод 23 000 военнослужащих США начался в июле 2012 года.^[122] В заявлении, объявляющем об окончании всплеска волны, Панетта заявил:

Когда мы размышляем над этим моментом, это возможность признать, что эта волна достигла своих целей по обращению вспять импульса движения «Талибан» на поле боя и резко увеличила размер и возможности Афганских национальных сил безопасности (АНСБ). Этот рост позволил нам и нашим партнерам по коалиции ISAF начать процесс перехода к руководящей роли в обеспечении безопасности Афганистана, который вскоре охватит все провинции и более 75 процентов населения Афганистана. В то же время мы нанесли колоссальные удары по руководству «Аль-Каиды», что соответствует нашей основной цели - разрушить, демонтировать и нанести поражение «Аль-Каиде» и лишить ее убежища.^[122]

После того, как Соединенные Штаты и их союзники согласовали сроки перехода миссии в Афганистане, в соответствии с которой американские войска перейдут от ведущей боевой роли к вспомогательной миссии, сосредоточенной в первую очередь на борьбе с терроризмом и обучении афганских сил безопасности (согласно докладу НАТО 2012 г. Чикагский саммит этот сдвиг запланирован на середину 2013 г. (см. раздел выше ) - администрация Обамы должна решить, когда именно оставшиеся 68 000 военнослужащих вернутся домой, по данным New York Times.^[123] В сентябре 2012 года Соединенные Штаты вывели из Афганистана последние 33 000 «дополнительных» сил, которые Обама приказал в Вест-Пойнте в 2009 году, чтобы попытаться поставить войну в Афганистане под контроль. С сокращением в течение следующих двух лет оставшихся 68 000 американских военнослужащих, высший командующий США и НАТО в Афганистане возглавит силы, которые будут действовать с меньшего числа баз, и будет обучать афганские силы, чтобы они могли играть ведущую роль в бою.^[124]

Планы вывода на 2013 год

Количество американских войск, которые останутся в Афганистане в течение 2013 года, все еще решалось по состоянию на март 2012 года, но оказалось, что рассматривались три варианта. Вот эти три варианта:^[123]

1. Сокращение численности военнослужащих с 68 000 до 58 000 к концу 2012 года с дальнейшим сокращением до 38 000–48 000 к июню 2013 года. Это будет продолжением нынешней политики постепенного сокращения. Обама заявил, что предпочитает постепенное сокращение.^[123][125]
2. Удержание 68 000 военнослужащих до конца 2013 года. Это предпочтительный вариант для военного командования США, поскольку он поддерживает уровень сил США в течение летнего боевого сезона 2013 года.^[123][125]
3. Крупное и быстрое сокращение, возможно, до 20 000 военнослужащих к концу 2013 года. В результате в Афганистане останутся только Силы специальных операций, контртеррористические силы, военные инструкторы, а также некоторый вспомогательный персонал и персонал безопасности. Это предпочтительный вариант для вице-президента Байдена.^[123][125]

По словам двух американских официальных лиц, занимающихся афганскими проблемами, они заявили, что высокопоставленный американский командующий в Афганистане генерал Джон Аллен хотел сохранить значительный военный потенциал в течение боевого сезона, закончившегося осенью 2013 года, что может привести к увеличению численности военнослужащих численностью более 60 000 человек. до конца этого периода.^[126] Соединенные Штаты «не начали рассматривать какие-либо конкретные рекомендации относительно численности войск на 2013 и 2014 годы», - сказал Джордж Литтл, официальный представитель Пентагона. «Верно то, что в июне 2011 года президент ясно дал понять, что наши силы будут продолжать возвращаться домой стабильными темпами, поскольку мы переходим к афганскому руководству по обеспечению безопасности. Это все еще так».^[126]

Вовремя Послание о положении страны в 2013 году Обама заявил, что к февралю 2014 года американские военные сократят численность войск в Афганистане с 68000 до 34000 человек.^{[127][128][129][130]} По словам неназванного официального представителя США, Обама принял решение «на основе рекомендаций военных и своей службы национальной безопасности», консультаций с Карзаем и «партнерами по международной коалиции».^[130] Соединенные Штаты приняли график вывода, который американский генерал Джон. Р. Аллен назвал «поэтапный подход».^[128] Согласно новому графику вывода войск, как сообщает New York Times, численность военнослужащих сократится с 66 000 военнослужащих до 60 500 к концу мая 2013 года. К концу ноября 2013 года их численность сократится до 52 000 человек. К концу февраля 2014 года численность войск должна составить около 32 тысяч человек.^{[128][нуждается в обновлении ]} The Washington Post сообщила о несколько ином плане вывода, согласно которому численность военнослужащих США из 68 000 человек должна сократиться до 60 000 к маю 2013 года и до 52 500 к ноябрю 2013 года. Самый большой исход произойдет в декабре 2013 и январе 2014 года, когда будет около 18 500 военнослужащих. покинуть Афганистан.^[127] Белый дом намеревался позволить военным определять темпы вывода 34 000 военнослужащих в течение 12 месяцев до февраля 2013 года. Высшие военные офицеры США заявили, что надеются сохранить как можно больше сил в Афганистане до лета 2013 года, когда начнутся боевые действия. с талибами обычно на самом высоком уровне.^[127] «Командиры будут по своему усмотрению определять темпы этого сокращения, что позволит им поддерживать силы, в которых они нуждаются, в течение всего сезона боевых действий», - сказал один из официальных лиц США.^[130] Объявление о сокращении численности населения вызвало неоднозначную реакцию в Афганистане: в то время как афганские официальные лица, такие как Карзай и Талибан, приветствовали решение Обамы, многие афганцы опасались, что быстрое сокращение численности населения дестабилизирует страну. Афганцы также выразили обеспокоенность тем, что афганские силы безопасности не готовы взять на себя инициативу в области безопасности.^[131][132]

По состоянию на сентябрь 2013 года вооруженные силы США вывозят большое количество снаряжения вместо использования более дешевых наземных и морских маршрутов, в то время как официальные лица США отказались пояснить причины своей сильной зависимости от более дорогих методов транспортировки.^[133]

Планы вывода на 2014 год

По данным Long War Journal, численность войск США упадет до 10 000–20 000 человек. В их состав войдут спецназ, антитеррористические силы и военнослужащие. Они будут размещены на небольшом количестве баз по всей стране. Войска США / ИСАФ продолжат обучение солдат Афганских национальных сил безопасности. Контртеррористические силы будут сосредоточены в основном на особо важных целях.^[125] Министр обороны США Леон Панетта заявил 12 ноября 2012 года, что администрация Обамы прекратит боевые операции к концу 2014 года, но все еще уточняет сроки вывода оставшихся 68000 американских военнослужащих в Афганистане. Администрация также обсуждала, сколько инструкторов, сил специальных операций и военных активов она оставит в стране после этого для поддержки армии и полиции Афганистана.^[134]

Во время неожиданной поездки в Афганистан в мае 2014 года Обама заявил, что Соединенные Штаты хотят подписать двустороннее соглашение о безопасности с Афганистаном с целью продолжения обучения / консультирования афганских сил и оказания помощи в конкретных контртеррористических миссиях. Победитель второго тура президентских выборов в Афганистане - между бывшим министром иностранных дел Афганистана Абдулла Абдулла и бывший экономист Всемирного банка Ашраф Гани - будет предложено немедленно подписать соглашение о безопасности, которое поможет определить, сколько американских сил (по состоянию на май 2014 года численностью 32 000 человек) останется в Афганистане после конца 2014 года. Официальные лица США заявили, что служба безопасности соглашение должно быть одобрено как можно скорее, чтобы дать американским военным планировщикам время для завершения графиков сокращения - включая решения о том, какие базы закрыть - и принять меры для следующего этапа военного присутствия США после почти 13 лет войны.^[135][136] Генеральный советник Пентагона Стивен Престон заявил в мае 2014 года перед сенатом США, что планирование сокращения численности войск на 2014 год и планирование присутствия на период после 2014 года будут сосредоточены на том, «какими будут обстоятельства, миссия и присутствие в Афганистане».^[137]

27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые операции США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года и что к этому времени численность войск будет сокращена до 9800 человек.^[138]

5 августа 2014 г. боевик в афганской военной форме открыл огонь по нескольким американским, иностранным и афганским солдатам, убив генерал-майора. Гарольд Дж. Грин и ранили около 15 офицеров и солдат, включая немецкого бригадного генерала и восемь солдат США. Для Вооруженных сил США это была первая смерть генерала на иностранных полях сражений за 44 года.^[139]

Спустя 13 лет Великобритания, Соединенные Штаты и оставшиеся австралийцы официально завершили свою боевую операцию в Афганистане 28 октября 2014 года. В тот день Великобритания передала Афганистану свою последнюю базу в Афганистане, лагерь Бастион в южной провинции Гильменд, а США передали свою последнюю базу Кэмп Лезернек в южной провинции Гильменд.^{[140][141][142][143][144][145]}

Планы присутствия на период после 2014 года

Планы администрации Барака Обамы

Вовремя Чикагский саммит, 2012 г. НАТО и ее партнеры договорились вывести свои боевые части из Афганистана к концу 2014 года.^[57] Затем новая и другая миссия НАТО будет консультировать, обучать и помогать афганским силам безопасности, включая Афганские силы специальных операций.^[58][60] Окончательные решения о размерах присутствия США и НАТО после 2014 года и его точной конфигурации не были приняты Соединенными Штатами или их союзниками по НАТО по состоянию на 26 ноября 2012 года, но один вариант предполагает присутствие примерно 10 000 американских и нескольких тысяч неамериканских стран НАТО. войска по США.^[126] Присутствие будет включать в себя небольшие американские контртеррористические силы, состоящие менее чем из 1000 американских военнослужащих, в то время как параллельно с этим силы НАТО будут консультировать афганские силы в крупных региональных военных и полицейских штабах. Согласно New York Times, силы НАТО, скорее всего, будут играть минимальную роль на поле боя, за исключением некоторых советников по специальным операциям.^[126]

Важным вопросом для миссии НАТО после 2014 года было то, какой уровень афганской военной иерархии они посоветуют. В целом ожидалось, что они будут консультировать семь региональных корпусов афганской армии и несколько региональных штабов афганской полиции. Такая договоренность в значительной степени изолирует советников НАТО от поля боя, хотя официальные лица заявили, что советники могут сопровождать афганские бригады во время крупных операций. Маловероятно, что офицеры НАТО будут консультировать афганские батальоны на поле боя, потому что для этого потребуется гораздо больше советников, чем НАТО может собрать, и повлечет за собой больший риск, чем кажется готовым предположить большинство стран, хотя некоторые американские эксперты полагали, что это заставит афганцев военные более эффективны. Тем не менее, советники по специальным операциям НАТО, вероятно, будут сопровождать коммандос афганской армии и полицейские подразделения типа SWAT на поле боя.^[126]

Основная проблема заключалась в том, что в таком случае у Афганистана не будет эффективных ВВС до 2017 года. Как следствие, американские официальные лица заявили, что авиация НАТО останется в Афганистане после 2014 года, но, вероятно, будет использоваться только от имени НАТО и американских войск и, возможно, афганских подразделений, которых сопровождают советники НАТО. Силы НАТО в значительной степени полагались на авиацию для авиаударов, снабжения и медицинской эвакуации, поскольку дороги Афганистана в плохом состоянии и часто засыпаны бомбами. Чтобы компенсировать ограниченную военно-воздушную мощь Афганистана, Соединенные Штаты работали над рядом исправлений, включая обеспечение афганских сил бронетехникой, которая будет оснащена минометами и штурмовыми орудиями. Соединенные Штаты рассматривали возможность расширения закупок турбовинтовых самолетов для афганцев. Кроме того, США также пытались помочь афганским пилотам научиться летать ночью.^[126] Не менее тревожной была проблема медицинской эвакуации, как сообщает New York Times. Поскольку после 2014 года афганцам почти наверняка придется полагаться на систему, которая больше зависит от наземного транспорта, чем от вертолетов, Соединенные Штаты хотели помочь афганским силам построить больше полевых госпиталей.^[126]

Планы последующего военного присутствия формулируются в Пентагоне, где самый крупный из нескольких предварительных вариантов предусматривает размещение около 10 000 военнослужащих, а правительства нескольких других стран НАТО намечены на несколько сотен каждое. Согласно этим предварительным планам, преемник ISAF будет базироваться в Кабуле, а большая часть тренировочных и контртеррористических войск США, вероятно, будет размещена в Кандагаре и на авиабазе в Баграме. Оба объекта должны быть переданы в собственность афганцев. Меньшие антитеррористические подразделения Объединенное командование специальных операций будут позиционироваться в основном в восточной части страны, где происходит большая часть их деятельности. Италия, отвечающая за миссию ISAF в Герате на западе Афганистана, останется там для обучения афганцев. Германия сделает то же самое в Мазари-Шарифе на севере. Неясно, что произойдет в Camp Bastion, британской штаб-квартире в провинции Гильменд.^[146]

Размер американского военного присутствия после 2014 года поможет определить размер американского гражданского присутствия. По состоянию на декабрь 2012 года Соединенные Штаты сокращают свои планы по размещению крупных гражданских сил в Афганистане после 2014 года, поскольку американские военные наверняка сократят или остановят безопасность и другие услуги, которые они предоставляют гражданским лицам правительства США в Афганистане.^[146] По словам одного неназванного официального представителя США, нельзя принимать твердые решения по количеству и местонахождению гражданских лиц «до тех пор, пока мы не определим точно, какими будут последующие военные цифры». «Это определит ... где мы находимся, какую охранную, медицинскую и другую поддержку мы можем получить».^[146] По данным New York Times, американские военные хотят сохранить 9000 американских военнослужащих в Афганистане, в то время как администрация Обамы хочет, чтобы войска численностью от 3000 до 9000 в Афганистане после 2014 года.^[147]

Во время встречи с Карзаем 11 января 2013 года Обама заявил, что определит темпы вывода боевых войск США и их вывода из Афганистана к концу 2014 года после консультаций с командованием на местах.^[148] Он также сказал, что любая миссия США в Афганистане после 2014 года будет сосредоточена исключительно на контртеррористических операциях и обучении афганских сил безопасности.^[148][149] По словам Обамы, любое соглашение о выводе войск должно включать соглашение об иммунитете, согласно которому американские войска не подчиняются афганскому законодательству.^[150] «Я могу обратиться к афганскому народу и выступить за неприкосновенность войск США в Афганистане таким образом, чтобы афганский суверенитет не был скомпрометирован, и афганский закон не был нарушен», - ответил Карзай.^[151]

Во время его Послание о положении страны в 2013 году Барак Обама объявил, что к февралю 2014 года из Афганистана покинут 34 тысячи американских солдат, но не уточнил, какой будет численность войск после 2014 года. «После 2014 года приверженность Америки единому и суверенному Афганистану сохранится, но характер наших обязательств изменится», - сказал Обама.^[129] «Мы ведем переговоры о соглашении с афганским правительством, в котором основное внимание уделяется двум миссиям - обучению и оснащению афганских сил, чтобы страна больше не погрузилась в хаос, и усилиям по борьбе с терроризмом, которые позволяют нам преследовать остатки Аль-Каиды и их филиалы ", - добавил он.^[129] По состоянию на 12 февраля 2013 года Барак Обама не принимал решения о вооруженных силах США после 2014 года.^[128] Администрация Обамы намерена оставить часть войск в стране в 2015 году и в последующий период, но это количество все еще обсуждается в Белом доме и должно быть одобрено афганским правительством.^[127] Неназванные официальные лица США заявили, что они не хотели обнародовать окончательную численность военнослужащих и описание их задач, пока все еще находились на ранней стадии переговоров по соглашению о безопасности с афганцами по поводу сохранения военного присутствия США после 2014 года.^[128] The New York Times сообщила, что после 2014 года силы, вероятно, будут насчитывать не более 9000 военнослужащих, а затем будут постепенно уменьшаться.^[128] The Washington Post сообщила, что Пентагон продвигает план, согласно которому в 2015 году в Афганистане будет находиться около 8000 американских военнослужащих, но значительно сократит контингент в течение следующих двух лет, возможно, до менее 1000 к 2017 году, по словам высокопоставленных официальных лиц правительства США и военных. офицеры.^[127] В результате приостановки обсуждения двустороннего соглашения о безопасности и все большего разочарования в своих отношениях с Карзаем Обама в начале июля 2013 года серьезно подумал об ускорении вывода войск Соединенных Штатов из Афганистана и о «нулевом варианте», который мог бы не оставлять там американских войск после 2014 года.^[92] В конце 2013 года Соединенные Штаты отказались от своей угрозы инициировать полный вывод американских войск из Афганистана к концу 2014 года, если Карзай откажется подписать двустороннее соглашение о безопасности до конца 2013 года. Однако Соединенные Штаты сдержали свое предупреждение что полный вывод войск все еще возможен, если задержки будут продолжаться.^[152][153] Министерство обороны США предложило Обаме оставить 10 тысяч американских военнослужащих, когда их боевая миссия и боевая задача их союзников завершится в конце 2014 года, или вообще не будет.^[153] Кейтлин М. Хайден, пресс-секретарь Совета национальной безопасности, заявила, что соглашение в отношении B.S.A. отсутствует. Между Америкой и Афганистаном США «инициируют планирование будущего после 2014 года, в котором не будет присутствия войск США или НАТО в Афганистане»,^[153] в то время как британское министерство обороны заявило, что до подписания пакта не будет принято решение о взносах других стран.^[154]

К маю 2014 года соглашение о двустороннем соглашении о безопасности достигнуто не было. Обама во время поездки в Афганистан в конце мая 2014 года сказал, что собирается принять решение о переходном этапе и находился в стране, чтобы встретиться с лидерами Афганистана, прежде чем принять эти решения.^[155] 27 мая 2014 года Обама объявил, что боевые операции США в Афганистане завершатся в декабре 2014 года.^[156][157] Остаточные силы численностью 9800 человек останутся в стране, включая группу войск для обучения и консультирования афганских сил безопасности и отдельную группу сил специальных операций для продолжения контртеррористических миссий против остатков «Аль-Каиды».^[158][159] К концу 2015 года эти силы будут сокращены вдвое и сосредоточены на авиабазе Баграм и в Кабуле. Обама также объявил, что все силы США, за исключением «обычного присутствия посольств», будут выведены из Афганистана к концу 2016 года.^[138] Эти оставшиеся силы будут представлять собой группу помощи регулярным вооруженным силам, в основном для продажи военной продукции под руководством посла США.^[158] но также охраняют посольство США, обучают афганские силы и поддерживают контртеррористические операции.^[157] Эти войска не будут превышать 1000 военнослужащих, что сопоставимо с присутствием сил безопасности, которое в настоящее время по состоянию на май 2014 года находится в Ираке.^[159] Планы президента должны были быть одобрены новым афганским правительством и его готовностью подписать двустороннее соглашение о безопасности, обеспечивающее неприкосновенность военнослужащих США, проходящих службу в стране, которое уходящий президент Карзай отказался подписать.^{[160][161][162]} Планы присутствия США после 2014 года приветствовал уходящий президент Афганистана Хамид Карзай, заявивший, что Афганистан готов взять на себя ответственность за свою безопасность, и этот шаг может проложить путь к мирным переговорам с Талибаном.^[163] В то время как вооруженные силы Афганистана отреагировали на планы Обамы со скептицизмом, утверждая, среди прочего, что недостаток поддержки с воздуха и тяжелой артиллерии у афганских военных не может быть преодолен к 2016 или 2017 году, а НАТО приветствовало это заявление, политики США разделились по партийным линиям из-за сокращения Обамы и его поста Планы присутствия на 2014 год, афганские законодатели сочли эти планы ударом по моральному духу афганцев, а американские аналитические центры поставили под сомнение ограничение присутствия постов до конца 2016 года, указав на опыт Германии, Великобритании, Кореи и Японии, где американские войска остаются еще долгое время после окончания войн но потребность в поддержке сильных союзников остается.^{[138][156][158][159]}

Афганистан и Соединенные Штаты подписали двустороннее соглашение о безопасности через посла США Джеймса Б. Каннингема и советника по национальной безопасности Афганистана Мохаммеда Ханифа 30 сентября 2014 года на сердечной церемонии в президентском дворце в Кабуле, Афганистан.^{[164][165][166]} В тот же день было подписано Соглашение о статусе сил НАТО, дающее силам стран-членов НАТО и стран-партнеров правовую защиту, необходимую для выполнения обязательств НАТО. Решительная миссия поддержки когда в 2014 году закончатся Международные силы содействия безопасности.^[167] В соответствии с обоими соглашениями 9800 американских военнослужащих и не менее 2000 военнослужащих НАТО могут оставаться в Афганистане после формального завершения международной боевой миссии 31 декабря 2014 года.^[164] а также возможность продолжения обучения и консультирования афганских сил безопасности, а также проведения контртеррористических операций против остатков «Аль-Каиды».^[165] Большая часть военнослужащих будет помогать обучать и помогать борющимся силам безопасности Афганистана, хотя некоторые американские силы специальных операций останутся для проведения контртеррористических миссий.^[164] Миссия ISAF под руководством НАТО перейдет в учебную миссию со штаб-квартирой в Кабуле и шестью базами по всей стране.^[164] Согласно BSA, Соединенным Штатам разрешено иметь базы в девяти разных точках по всему Афганистану.^[165] База в Джелалабаде на востоке Афганистана также может оставаться отправной точкой для боевых операций беспилотников в Афганистане и через границу в Пакистане.^[164][165] Соглашение также предотвращает преследование военнослужащих США в соответствии с афганскими законами за любые преступления, которые они могут совершить; вместо этого Соединенные Штаты обладают юрисдикцией в отношении любого уголовного преследования или дисциплинарных мер, касающихся их войск внутри страны. Положение не распространяется на гражданских подрядчиков.^[165] К 2016 году численность военнослужащих, составляющих 9800 американцев, должна быть сокращена вдвое, после чего американские войска будут базироваться только в Кабуле и на авиабазе Баграм. К концу 2017 года силы США будут еще больше сокращены до того, что официальные лица США назвали «нормальным» военно-консультативным компонентом в посольстве США в Кабуле, и, скорее всего, их будет несколько сотен.^[165] BSA вступает в силу 1 января 2015 года и остается в силе «до конца 2024 года и в последующий период», если его действие не будет прекращено любой из сторон с уведомлением за два года.^[168]

В ноябре 2014 года президент США Обама расширил первоначальную роль вооруженных сил США в Афганистане на 2015 год. Первоначально они должны были консультировать, обучать и помогать афганским силам и охотиться на остатки Аль-Каиды. По указу президента силы США могут выполнять миссии против талибов и других групп боевиков, угрожающих американским войскам или афганскому правительству, в то время как американские самолеты, бомбардировщики и беспилотники могут поддерживать афганские войска в боевых вылетах. К концу 2015 года половина из 9800 американских военнослужащих покинет Афганистан. Остальные будут объединены в Кабуле и Баграме, а затем уйдут к концу 2016 года, что позволит Обаме заявить, что он завершил афганскую войну, прежде чем покинуть свой пост. После 2016 года у Соединенных Штатов все еще могут быть военные советники в Кабуле, которые будут работать в офисе по сотрудничеству в области безопасности при посольстве Соединенных Штатов. Но администрация Обамы не сообщила, насколько большим может быть этот контингент и какова будет его точная миссия.^[169]

Во время своей последней поездки в Афганистан 6 декабря 2014 года министр обороны США Чак Хейгел объявил об окончании первоначального плана США по выводу своих войск из Афганистана. Согласно плану, объявленному в мае 2014 года, численность американских военнослужащих должна была сократиться до 9800 человек к 1 января 2015 года. Вместо этого США сохранят до 10800 военнослужащих в течение первых нескольких месяцев 2015 года, а затем возобновят сокращение, которое, как планируется, достигнет 5 500 военнослужащих к концу 2015 года. Помимо участия в НАТО Решительная миссия поддержки состоящий из 12500 солдат^[170] некоторые войска США примут участие в отдельной контртеррористической миссии, ориентированной на Аль-Каиду. К тому времени, когда президент США Обама покинет свой пост в 2017 году, в Афганистане останется лишь небольшой отряд при посольстве США в Кабуле. Причина, по которой Соединенные Штаты временно оставили дополнительные силы в стране, заключалась в том, что запланированные обязательства союзников США по войскам для миссии НАТО по обучению и оказанию помощи, начавшейся в январе 2015 года, медленно материализовались. Президент Барак Обама «предоставил американскому военному командованию гибкость для управления любой временной нехваткой сил, с которой мы можем столкнуться в течение нескольких месяцев, поскольку мы позволяем войскам коалиции прибывать на театр военных действий», - сказал Хейгел на пресс-конференции с президентом Ашрафом Гани в Кабуле. «Но разрешение президента не изменит ни задач наших войск, ни долгосрочных сроков вывода наших войск», - добавил он.^{[171][172][173]}

В конце марта 2015 года президент США Обама объявил о замедлении темпов вывода войск США за счет сохранения нынешней численности в 9800 военнослужащих по крайней мере до конца 2015 года. Это заявление было сделано по запросу афганского правительства при новом президенте. Ашраф Гани. Обама и Гани заявили, что войска нужны для обучения и консультирования афганских сил. По словам официального представителя США, сохранение нынешних сил позволит американским войскам специальных операций и Центральному разведывательному управлению действовать на юге и востоке Афганистана, где повстанцы наиболее сильны и где сосредоточено присутствие Аль-Каиды. Обама также заявил о закрытии оставшихся баз США в Афганистане, о выводе почти 1000 военнослужащих к тому времени, когда он покинет свой пост в начале 2017 года, чтобы консолидировать оставшиеся силы США в Кабуле. Эти силы будут действовать в основном в Кабуле и защищать там сотрудников посольства и других американских чиновников.^{[174][175][176][177]} НАТО содержало 13000 военнослужащих, включая 9800 американцев, в качестве консультативных и контртеррористических служб в Афганистане во время войны. 2015 этап войны в Афганистане.^[168]

После захвата Талибаном Кундуса во время Битва при Кундузе и после того, как США проанализировали присутствие своих войск в Афганистане, президент США Обама заявил 15 октября 2015 года, что афганские силы безопасности не так сильны, как должны быть, и что ситуация с безопасностью в Афганистане по-прежнему очень хрупкая с риском ухудшения в некоторых частях страны. страна. По этим причинам Обама объявил новый план на 15 миллиардов долларов в год: США сохранят свою нынешнюю численность в 9800 человек на протяжении большей части 2016 года, а затем начнут сокращаться до 5500 в конце года или в начале 2017 года.^[178][179]Силы США будут размещены в четырех гарнизонах: Кабул, Баграм, Джелалабад и Кандагар.^[178][180] После 2016 года силы по-прежнему будут сосредоточены на обучении и консультировании афганской армии, с особым упором на ее элитные силы по борьбе с терроризмом. Соединенные Штаты также сохранят значительный контртеррористический потенциал беспилотных летательных аппаратов и сил специальных операций для нанесения ударов по Аль-Каиде, силам Исламское государство, и другие боевики, которые могут планировать нападения на Соединенные Штаты.^[178] Антитеррористические силы США, развернутые на базах в Кандагаре и Джелалабаде, а также на авиабазе Баграм за пределами Кабула, смогут атаковать силы Аль-Каиды и силы Исламского государства, в то время как американские советники могут продолжать работать с ключевыми афганскими подразделениями, такими как авиация. и силы специальных операций, чтобы блокировать атаки талибов.^[181]

Во время пресс-конференции 6 июля 2016 года президент США Обама заявил, что сократит численность военнослужащих до 8400 человек к концу своего правления в декабре 2016 года.^{[4][182][183]} Он сказал, что оставшиеся в Афганистане войска будут по-прежнему сосредоточены на обучении и консультировании афганских военных, а также на участии в усилиях по борьбе с терроризмом.^[184] Президент предупредил, что ухудшение ситуации с безопасностью в Афганистане может подавить партнеров правительства Афганистана без дальнейшей помощи. «В наших национальных интересах - после всей той крови и сокровищ, которые мы вложили, - чтобы мы оказывали нашим афганским партнерам поддержку для достижения успеха», - сказал Обама.^[185] "Именно здесь Аль-Каида пытается перегруппироваться, где Исил «пытается расширить свое присутствие», - добавил он. «Если им это удастся, они предпримут новые атаки против нас».^[185]

Планы администрации Дональда Трампа

Летом 2017 года, когда уже утверждены 8400 военнослужащих США,^[186] Президент США Дональд Трамп предоставил военным полномочиям США принимать решения об увеличении численности войск для военных операций США в Сирия, Ирак и Афганистан без предварительного согласования с Белым домом.^[187][188]Министр обороны США Джеймс Мэттис похвалил новую власть: "Это гарантирует отдел может облегчить выполнение наших миссий и оперативно согласовать наши обязательства с ситуацией на местах. Наша общая миссия в Афганистане остается прежней - обучать, консультировать и оказывать помощь афганским силам, чтобы они могли защитить афганский народ, а террористы не могли найти в Афганистане убежища для нападения на нас или других ».^[189] Общие контуры стратегии в Афганистане, действующей с апреля 2017 года, были описаны как «увеличение сил специальных операций для обучения, консультирования и оказания помощи афганским силам; более надежный план борьбы с элементами в Пакистане, которые помогают талибам; развертывание большей авиации и артиллерии, а также политическая приверженность выживанию нынешнего правительства в Кабуле ".^[190]

21 августа 2017 года Трамп обнародовал свою стратегию для Афганистана и Южной Азии в целом, но не уточнил ни количество войск, которые необходимо ввести, ни условия, по которым можно было бы судить об успехе.^[191] Вместо этого условия на местах будут определять численность войск и стратегию.^[192] Это подтвердил 24 августа 2017 года командующий силами США и НАТО в Афганистане генерал Джон У. Николсон, который охарактеризовал новую стратегию в Афганистане как определяющую успех условиями на местах, а не «произвольными сроками».^[193] Президент США Трамп сказал в своей речи 21 августа 2017 года, что «победа будет иметь четкое определение: атаковать наших врагов, уничтожать ИГИЛ, сокрушить Аль-Каиду, не дать Талибану захватить страну и остановить массовые террористические атаки против американцев до их появления ».^[192] Кроме 8500 американских военнослужащих, уже находящихся в регионе, должны были быть развернуты дополнительные 4000 военнослужащих.^[192]

30 августа 2017 года Пентагон сообщил, что в Афганистане находится больше войск, чем предполагалось ранее. Пентагон ранее заявлял, что в Афганистане находится 8 400 военнослужащих, но на самом деле фактическая «общая численность» была ближе к 11 000.^[194][195] Меньшее число основано на вводящих в заблуждение показателях бухгалтерского учета и Красная лента.^[196] Новый подсчет, используемый Министерством обороны США, включает как тайные, так и временные подразделения.^[195] The Washington Post сообщила 30 августа 2017 года, что дополнительные силы США для Афганистана, вероятно, будут включать в себя десантников, а также небольшие артиллерийские отряды морской пехоты, состоящие примерно из 100 военнослужащих на единицу, которые будут рассредоточены по стране для заполнения пробелов в воздухе. поддерживать.^[196] В сообщении Washington Post также сообщалось, что больше поддержки с воздуха - в виде большего Истребители F-16, Штурмовик А-10 и дополнительные Бомбардировщик Б-52, или комбинация всех трех - скорее всего, будет использоваться в Афганистане.^[196] Газета также сообщила: «Дополнительные силы США позволят американцам консультировать афганских войск в большем количестве мест и ближе к месту боевых действий, - заявили американские официальные лица в Кабуле [...]. При большем количестве подразделений, находящихся дальше от крупнейших баз страны, появляется дополнительный воздух. для прикрытия этих сил потребуется поддержка и артиллерия ».^[196] И New York Times добавила, что «американские военные смогут консультировать отдельные афганские бригады на местах вместо того, чтобы пытаться наставлять их из более отдаленных штабов. Они могут активизировать усилия по обучению сил специальных операций и, таким образом, существенно увеличить количество афганских коммандос. Это позволит американским военным командирам и военнослужащим наносить авиационные и артиллерийские удары от имени большего числа афганских подразделений ».^[195]

В сентябре 2017 года президент США Дональд Трамп начал возвращать войска в Афганистан.^[197] Министр обороны США Джеймс Мэттис подтвердил 18 сентября 2017 года, что в Афганистан будут отправлены 3000 дополнительных американских военнослужащих, в результате чего общая численность американских войск в Афганистане превысит 14000 человек и поддержит афганские вооруженные силы в их борьбе против Талибана, Аль-Каиды и Исламское государство в Ираке и Сирии.^{[198][199][200][201]}

Когда Генерал Остин «Скотт» Миллер принял командование в Афганистане в 2018 году, там находилось 15000 американских военнослужащих. В октябре 2019 года Миллер объявил, что это число уже сокращено до 13000 в результате одностороннего решения США.^[5]

В декабре 2019 г. Документы по Афганистану показал, что высокопоставленные военные и правительственные чиновники в целом придерживались мнения о том, что в войне в Афганистане невозможно выиграть, но скрывали это от общественности.^[202][203]

29 февраля 2020 года США подписали соглашение с талибами о выводе войск через 14 месяцев, если талибы будут выполнять условия соглашения. По состоянию на февраль 2020 года в стране все еще находилось около 13000 американских солдат. Обе стороны договорились о постепенном выводе войск на основе условий в течение 14 месяцев, и соглашение о выводе охватывает «все вооруженные силы Соединенных Штатов, их союзников и партнеров по коалиции, включая весь недипломатический гражданский персонал, частных охранных подрядчиков, инструкторов, советников. , и обслуживающий персонал. ". На первом этапе США сначала сократят свои силы в Афганистане примерно на 5000 военнослужащих до 8600 в течение 135 дней после заключения соглашения между США и Талибаном. В ходе постепенного вывода войск талибам и афганскому правительству придется выработать более конкретное соглашение о разделении власти. Эти временные рамки дадут правительству прикрытие американской военной защиты во время переговоров. Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что оставшиеся войска США послужат рычагом для того, чтобы талибы выполнили свои обещания. Если Талибан выполнит свои обязательства отказаться от Аль-Каиды и начать внутриафганские мирные переговоры США согласились на полный вывод всех оставшихся американских войск из Афганистана в течение 10 месяцев.^{[204][205][206][207][208][209]} Соединенные Штаты и их союзники по НАТО согласились вывести все войска в течение 14 месяцев, если боевики поддержат сделку.^[210]

Госсекретарь США Майк Помпео встреча с делегацией Талибана в Доха, Катар, 12 сентября 2020 г.

Однако 1 марта 2020 года мирное соглашение столкнулось с серьезной проблемой, когда президент Гани заявил на пресс-конференции, что афганское правительство, которое не было стороной в сделке, отклонит призыв к соглашению об обмене пленными с Талибаном путем предлагаемое начало внутриафганских переговоров 10 марта 2020 года, даже заявив, что «правительство Афганистана не взяло на себя никаких обязательств по освобождению 5000 заключенных талибов», «соглашение, подписанное за закрытыми дверями, будет иметь основные проблемы в его реализации завтра, «Освобождение заключенных - это власть не Соединенных Штатов, а правительства Афганистана».^{[211][212][213][214]} Гани также заявил, что любой обмен пленными «не может быть предпосылкой для переговоров», но должен быть частью переговоров.^[210]

Некоторые войска США были выведены из Афганистана 9 марта 2020 года, как того требует мирное соглашение между США и Талибаном.^[215][216] 10 марта 2020 г. Центральное командование США отклонил сообщения о том, что американские военные разработали план вывода всех американских войск из Афганистана. Но начальник ЦЕНТКОМ Генерал Кеннет Ф. Маккензи-младший. также заявил, что план заключается в сокращении численности американских военнослужащих в Афганистане до 8600 в течение 14 месяцев.^[217] Однако позже армия США подтвердила, что летом 2020 года в Афганистан будут отправлены дополнительные войска.^[218]

По данным CENTCOM, к 18 июня США сократили численность афганских военнослужащих до 8600 человек в соответствии с мирным соглашением Талибана от февраля 2020 года.^[219] Однако 1 июля, после сообщений СМИ об участии талибов в предполагаемой Российская баунти программа чтобы атаковать войска США, США Комитет Палаты представителей по вооруженным силам проголосовал за Закон о полномочиях национальной обороны поправка, устанавливающая дополнительные условия, которые должны быть выполнены, прежде чем президент Трамп сможет продолжить вывод войск из Афганистана, включая требование оценки того, предлагала ли какая-либо страна стимулы для Талибана для нападения на войска США и коалиции, а также запрещение финансирования для сокращения численности войск до менее 8000 и снова в 4000, если администрация не подтвердит, что это не поставит под угрозу американские интересы в Афганистане.^[220][221]

1 июля 2020 г. Сенат США отклонил попытку поправки Рэнда Пола к Закон о полномочиях национальной обороны, что потребовало бы вывода всех сил США из Афганистана в течение года и положило бы конец 19-летней войне.^[222] 8 августа 2020 года министр обороны Марк Эспер заявил, что к концу ноября 2020 года Соединенные Штаты сократят численность войск до менее 5000 человек.^[223]

17 ноября 2020 года Пентагон объявил, что сократит численность американских войск в Афганистане с 4500 до 2500 к середине января, то есть к 15 января 2021 года, до истечения срока полномочий президента Трампа 20 января 2021 года.^{[224][225][226][227]} Советник по национальной безопасности США Роберт О'Брайен заявил, что оставшиеся в Афганистане войска будут защищать американских дипломатов, американское посольство и другие органы правительства США, выполняющие важную работу в Афганистане, позволят союзникам Соединенных Штатов выполнять свою работу в Афганистане и сдерживать врагов Америки в Афганистане.^[227] Объявление подверглось критике со стороны членов Сената США, таких как лидер большинства в сенате. Митч МакКоннелл или сенатор Джек Рид Род-Айленда.^{[224][225][227]} Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг предупредил в заявлении, что «цена за слишком ранний или несогласованный выезд может быть очень высокой».^[226] Критики заявили, что вывод афганских войск не только подорвет и без того хрупкую безопасность в регионе, но также заявили, что сокращение войск не только повредит текущим мирным переговорам между боевиками Талибана и правительством Афганистана, но и подорвет хрупкую безопасность в Афганистане.^{[224][225][226]} По словам высокопоставленного представителя министерства обороны, условия, используемые для измерения сокращения численности, теперь основаны на том, будет ли угроза национальной безопасности в результате сокращения численности войск в Афганистане до 2500 человек. «Мы не думаем, что это так», - сказал чиновник. Другое условие заключалось в том, «сможем ли мы сохранить в Афганистане позиции сил, которые позволят нам выполнять нашу миссию с нашими союзниками и партнерами».^[225] Это заявление вызвало беспокойство в Афганистане, поскольку войска США считаются преградой против талибов. Есть опасения, что в Афганистане возродится Талибан. Атикулла Амархель, генерал афганской армии в отставке и военный аналитик, сказал New York Times, что талибы «сильнее, чем в прошлом, и если американцы уйдут и не поддержат афганскую армию и не будут ей помогать, они долго не будут сопротивляться. и Талибан возьмет верх. Это то, что меня пугает больше всего ».^[226] Решение было принято через неделю после того, как Трамп уволил министра обороны Марк Эспер за противодействие усилиям Трампа по ускорению вывода войск из Афганистана вопреки советам военного командования, включая США и командующего коалицией Остин С. Миллер, положив начало чистке высших должностных лиц Пентагона. ^{[228] [229]} Большинство бывших высокопоставленных военных чиновников и офицеров не согласились с решением сократить численность войск до этого уровня. Бывший заместитель министра обороны Ближнего Востока Мик Малрой сказал, что 2500 человек недостаточно, чтобы сохранить то, за что мы боролись, предупредил против резкого вывода войск, а также выступил за то, чтобы оставить в стране «остаточные силы». «Мы не должны полагаться на какие-либо заверения Талибана, мы должны полагаться на вооруженные силы США и ЦРУ», - сказал Малрой.^{[230] [231]}

Смотрите также

• Вывод войск США из Ирака (сопоставимое событие)
• Парижские мирные соглашения (сопоставимое событие)
• Повстанческое движение талибов
• Жертвы среди гражданского населения в войне в Афганистане (2001-настоящее время)
• Обязанность: Воспоминания военного секретаря

Веб ссылки

• Аль-Джазира (9 сентября 2019 г.): Хронология: военное присутствие США в Афганистане. Архивировано из оригинал 6 апреля 2020 г.

Рекомендации

дальнейшее чтение

• Обязанность: Воспоминания военного секретаря к Роберт Гейтс. Нью-Йорк: Альфред А. Кнопф, 2014.

внешняя ссылка

• Афганистан: Просадка серия, автор: Аль-Джазира английский, с видео и две интерактивные веб-страницы: Стоимость войны и Долгое прощание
• Военные США готовятся покинуть Афганистан, YouTube видео от Центральное командование США
• Американские военные готовятся завершить боевую задачу в Афганистане, YouTube видео от CNN