Закон о военных комиссиях 2006 г. - Википедия - Military Commissions Act of 2006

Для использования в других целях см. Закон о военных комиссиях (значения).
Закон о военных комиссиях 2006 г.
Большая печать Соединенных Штатов
Длинное названиеЗакон о военных комиссиях 2006 г.
Цитаты
Публичное право109-366
Устав в целом120 стат. 2600
Кодификация
Заголовки изменены10
U.S.C. разделы созданы948-949
Законодательная история
  • Внесен в Сенат к Митч МакКоннелл (р –KY ) на 22 сентября 2006 г.
  • Передал Сенат 28 сентября 2006 г. (65–34)
  • Прошел Палату представителей на 29 сентября 2006 г. (250–170)
  • Подписано президентом Джордж Буш на 17 октября 2006 г.
Основные поправки
Закон о военных комиссиях 2009 г.
Верховный суд США случаи
Хамдан против Рамсфельда
Бумедьен против Буша
Президент Джордж Буш подписывает закон S. 3930, Закон о военных комиссиях 2006 г., во время церемонии 17 октября 2006 г. Восточная комната из белый дом.

Соединенные Штаты Закон о военных комиссиях 2006 г.,[1] также известный как HR-6166, был актом Конгресса[2] подписано Президент Джордж Буш 17 октября 2006 г. Заявленная цель закона заключалась в том, чтобы «разрешить судебное разбирательство военная комиссия за нарушения закон войны, и для других целей ".[3]

Он был составлен после Верховный суд решение о Хамдан против Рамсфельда (2006),[4] который постановил, что Трибуналы по пересмотру статуса боевиков (CSRT), как установлено Министерство обороны США, были процедурно несовершенными и неконституционными и не обеспечивали защиты в соответствии с Женевские конвенции. Это запрещено задержанные кто был классифицирован как вражеские комбатанты или ожидали слушаний об их статусе использования хабеас корпус обращаться в федеральные суды с жалобами на их задержание. Все дела о хабеас корпус, находящиеся на рассмотрении в федеральном окружном суде, были приостановлены.

В Бумедьен против Буша (2008), Верховный суд США постановил, что раздел 7 MCA был неконституционный из-за ограничений права задержанного. Он определил, что задержанные имеют право подавать петиции в федеральные суды об отводе хабеас корпус.

Сфера действия закона

Раздел 948b. Военные комиссии в целом
(а) Цель. В этой главе устанавливаются процедуры, регулирующие использование военных комиссий для судебного преследования иностранных незаконных комбатантов противника, участвующих в боевых действиях против Соединенных Штатов, за нарушение закона войны и другие правонарушения, подлежащие судебной ответственности военной комиссией.
(b) Полномочия в отношении военных комиссий в соответствии с данной главой - Президент уполномочен создавать военные комиссии в соответствии с этой главой для преступлений, подлежащих судебному преследованию военной комиссией, как предусмотрено в этой главе.
(c) Создание положений. Процедуры для военных комиссий, изложенные в этой главе, основаны на процедурах судебного разбирательства общий военный суд в соответствии с главой 47 этого названия ( Единый кодекс военной юстиции ). Глава 47 этого заголовка по своим условиям не применяется к судебному разбирательству военной комиссией, за исключением случаев, специально предусмотренных в этой главе. Судебное толкование и применение этой главы не является обязательным для военных комиссий, созданных в соответствии с этой главой.
(d) Неприменимость определенных положений -
(1) Следующие положения этого раздела не применяются к судебному разбирательству военной комиссией в соответствии с настоящей главой:
(A) Раздел 810 (статья 10 Единообразного кодекса военной юстиции), касающийся ускоренного судебного разбирательства, включая любые правила военно-полевых судов, касающиеся ускоренного судебного разбирательства.
(B) Разделы 831 (a), (b) и (d) (статьи 31 (a), (b) и (d) Единого кодекса военной юстиции), касающиеся принудительного самооговора.
(C) Раздел 832 (статья 32 Единого кодекса военной юстиции), касающийся досудебного расследования.
(2) Другие положения главы 47 настоящего раздела применяются к судебному разбирательству военной комиссией в соответствии с настоящей главой только в той мере, в какой это предусмотрено настоящей главой.
(e) Обработка постановлений и прецедентов - выводы, заключения, толкования и другие прецеденты военных комиссий в соответствии с настоящей главой не могут быть представлены или рассмотрены в ходе какого-либо слушания, судебного разбирательства или другого разбирательства военного трибунала, созванного в соответствии с главой 47 Закона. это название. Выводы, заключения, интерпретации и другие прецеденты военных комиссий в соответствии с этой главой не могут служить основанием для каких-либо постановлений, решений или иных постановлений военного трибунала, созванного в соответствии с этой главой.
(f) Статус комиссий в соответствии с общей статьей 3 - Военная комиссия, учрежденная в соответствии с настоящей главой, является регулярно учрежденным судом, предоставляющим все необходимые «судебные гарантии, которые признаны необходимыми цивилизованными народами» для целей общей статьи 3 Женевские конвенции.
(g) Женевские конвенции, не устанавливающие источник прав. Ни один иностранный незаконный комбатант противника, подлежащий суду военной комиссией в соответствии с настоящей главой, не может ссылаться на Женевские конвенции в качестве источника прав.
Раздел 948c. Лица, подлежащие военному поручению
Любой иностранец, незаконно комбатант противника, подлежит суду военной комиссией в соответствии с этой главой.
Раздел 948d. Юрисдикция военных комиссий
(а) Юрисдикция - Военная комиссия в соответствии с настоящей главой обладает юрисдикцией для рассмотрения любого правонарушения, наказуемого в соответствии с настоящей главой или законодательством войны, когда оно совершено иностранным незаконным комбатантом противника до, во время или после 11 сентября 2001 г..
(b) Законные комбатанты противника - военные комиссии в соответствии с этой главой не имеют юрисдикции в отношении законных комбатантов противника. Законные комбатанты противника, нарушающие законы войны, подпадают под действие главы 47 этого раздела. Военно-полевые суды, учрежденные в соответствии с этой главой, обладают юрисдикцией судить законного комбатанта противника за любое преступление, наказуемое в соответствии с этой главой.
(c) Определение статуса незаконного вражеского комбатанта - вывод, сделанный до, во время или после даты вступления в силу Закона о военных комиссиях 2006 г. Трибунал по пересмотру статуса боевиков или другой компетентный суд, учрежденный под руководством президента или министра обороны, что лицо является незаконным комбатантом противника, является диспозитивным для целей юрисдикции для судебного разбирательства военной комиссией в соответствии с настоящей главой.
(d) Наказания. Военная комиссия в соответствии с данной главой может с такими ограничениями, которые может установить министр обороны, назначить любое наказание, не запрещенное данной главой, включая смертную казнь, если это санкционировано этой главой или законом войны.

Период, термин "компетентный суд " не определен в самом законе. Он определен в полевом руководстве армии США, раздел 27–10, с целью определения того, имеет ли лицо право на заключенный войны статус, и состоит из правления не менее чем из трех должностных лиц. Это также термин, используемый в статье 5 третья Женевская конвенция.[5] Однако права, гарантированные третьей Женевской конвенцией на законные комбатанты категорически отказано в незаконный военные комбатанты для целей настоящего Закона в соответствии с разделом 948b (см. выше).

Незаконный и законный комбатант противника

<< Любой иностранец, незаконно комбатант противника, подлежит суду военной комиссией в соответствии с главой 47A - Военные комиссии (Закона о военных комиссиях 2006 года (10 U.S.C. 948a (Раздел 1, подраздел I) )). Определение незаконного и законного комбатанта противника дано в Глава 47A - Военная комиссия: Подраздел I - Общие положения: разд. 948a. Определения

Период, термин 'противозаконный комбатант противника ' средства -

(i) лицо, которое участвовало в военных действиях или целенаправленно и материально поддерживало военные действия против Соединенных Штатов или их союзников, которое не является законный комбатант противника (в том числе лицо, которое является частью Талибан, Аль-Каида, или связанные силы); или же
(ii) лицо, которое до, в или после даты вступления в силу Закона о военных комиссиях 2006 года было признано незаконным комбатантом противника Трибуналом по пересмотру статуса комбатанта или другим компетентным трибуналом, созданным на основании полномочий президент или министр обороны.

... Период, термин 'законный комбатант противника 'означает человека, который -

(A) военнослужащий регулярных сил государства-участника, ведущего боевые действия против Соединенных Штатов;
(B) член ополчения, добровольческого корпуса или организованного движения сопротивления, принадлежащего государству-участнику, участвующему в таких боевых действиях, которые находятся под ответственным командованием, носит фиксированный отличительный знак, узнаваемый на расстоянии, открыто носит оружие и соблюдает закон войны; или же
(C) член регулярных вооруженных сил, который заявляет о верности правительству, которое ведет такие военные действия, но не признано Соединенными Штатами ».
— Закон №: 109-366 (резюме )

Закон также определяет иностранца как «лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов», а как соучастник - «любое государство или вооруженные силы, которые присоединяются к Соединенным Штатам и непосредственно участвуют в военных действиях или непосредственно поддерживают военные действия против общий враг ".

Положения

Закон изменяет ранее существовавший закон, чтобы прямо запретить использование Женевских конвенций при исполнении приказ хабеас корпус или в других гражданских исках [Закон разд. 5 (а)]. Это положение применяется ко всем делам, находящимся на рассмотрении на момент принятия Закона, а также ко всем таким будущим делам.

Если правительство решает возбудить уголовное дело против задержанного, для этой цели созывается военная комиссия. Следующие правила являются одними из тех, что установлены для судебного преследования противозаконных боевиков-пришельцев.

(б) УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ОБВИНЕНИИ - После присяги обвинения

и спецификации в соответствии с подразделом (а), обвиняемый должен быть проинформирован о предъявленных ему обвинениях в кратчайшие практически возможные сроки.

  • Гражданская оборона адвокат не может использоваться, если поверенный не был определен как имеющий право на доступ к секретной информации, которая классифицирована на уровне секретности или выше. [10 U.S.C. сек. 949c (b) (3) (D)]
  • Для признания виновности конкретной комиссией требуется только большинство в две трети голосов членов комиссии, присутствующих во время голосования [10 U.S.C. сек. 949м (а)]
  • В целом - никто не может ссылаться на Женевские конвенции или какие-либо протоколы к ним в любом хабеас корпус или другой гражданский иск или судебное разбирательство, в котором Соединенные Штаты, или нынешнее или бывшее офицер, служащий, член Вооруженных сил или другой агент Соединенных Штатов являются стороной в качестве источника прав в любом суде Соединенных Штатов или его государства или территории. [Закон сек. 5 (а)]
  • Как предусмотрено Конституция и в соответствии с этим разделом президент имеет право Соединенных Штатов толковать значение и применение Женевских конвенций и принимать более высокие стандарты и административные правила в отношении нарушений договорных обязательств, которые не являются серьезными нарушениями Женевских конвенций. [Закон сек. 6 (а) (3) (А)]
  • Никто не может без его согласия быть повторно судим военной комиссией в соответствии с настоящей главой за то же преступление. [10 U.S.C. сек. 949h (а)].

Закон также содержит положения (часто называемые «положениями о хабеас»), запрещающие доступ в суд для любого иностранца, задержанного правительством США, который признан комбатантом противника или «ожидает определения» относительно статуса комбатанта противника. . Это позволяет правительству Соединенных Штатов задерживать таких иностранцев на неопределенный срок без какого-либо судебного преследования.

Эти положения заключаются в следующем:[6]

(e) (1) Ни один суд, судья или судья не вправе рассматривать или рассматривать заявление о выдаче судебного приказа о выдаче судебного приказа, поданное иностранцем или от имени иностранца, задержанного Соединенными Штатами, который был определен Соединенными Штатами как были надлежащим образом задержаны в качестве комбатанта противника или ожидают такого определения. (2) За исключением случаев, предусмотренных в пунктах (2) и (3) статьи 1005 (e) Закона об обращении с задержанными 2005 г. (10 U.S.C. 801 примечание), ни один суд, судья или судья не имеет юрисдикции рассматривать или рассматривать любые другие действия против Соединенных Штатов или их агентов, касающиеся любого аспекта задержания, перевода, обращения, судебного разбирательства или условий содержания иностранца, который или был задержан Соединенными Штатами и был определен Соединенными Штатами как надлежащим образом задержан в качестве комбатанта противника или ожидает такого определения.

Среди прочего, MCA создала позицию Главный советник защиты (США).

Бумедьен против Буша (2008)

В Бумедьен против Буша (2008), Верховный суд США постановил, что MCA является неконституционным, поскольку ограничивает использование заключенными процедуры habeas corpus и доступ к федеральным судам. Он определил, что задержанные могут иметь доступ к федеральным судам для рассмотрения петиций habeas corpus для восстановления защиты Конституции.

Поправка 2009 г.

В Закон о военных комиссиях 2009 г. внесены поправки в некоторые положения Закона 2006 года с целью улучшения защиты обвиняемых. В Американский союз гражданских свобод резюмировал положительные аспекты как «ограничение показаний по принуждению и слухам и предоставление большего количества ресурсов адвокату защиты». В целом, он утверждал, что закон с внесенными в него поправками все еще «не обеспечивает из-за процесса требуется Конституцией ".[7]

Применимость

Существуют разногласия по поводу того, затрагивает ли этот закон права хабеас корпус для граждан США.

В тексте закона говорится, что его «цель» - «установить процедуры, регулирующие использование военных комиссий для судебного преследования. иностранец незаконные вражеские комбатанты участвовал в боевых действиях против Соединенных Штатов за нарушение закона войны и другие правонарушения, которые могут быть рассмотрены военной комиссией ». В то время как наиболее противоречивые положения закона относятся к« иностранным незаконным комбатантам противника », в разделе 948a говорится о« незаконных комбатантах противника »( не исключая явно граждан США).

Институт Катона юрист Роберт А. Леви пишет, что Закон отрицает права habeas только для иностранцев, и что граждане США, задержанные как «незаконные комбатанты», по-прежнему будут иметь право habeas, чтобы оспорить свое бессрочное задержание.[8] Формально выступая против Закона, Хьюман Райтс Вотч также пришел к выводу, что новый закон ограничивает объем судебных разбирательств военных комиссий гражданами, не являющимися гражданами США, включая всех законных иностранцев.[9] CBS юридический обозреватель Эндрю Коэн, комментируя этот вопрос, пишет, что «приостановление судебного приказа хабеас корпус - возможность заключенного оспаривать свое заключение в суде - применяется только к иностранцам, постоянно проживающим в Соединенных Штатах, а также к другим иностранным гражданам, захваченным здесь и за рубежом, и что «это не ограничивает права и свободы и свободы граждан США. больше, чем они уже были ограничены ".[10]

С другой стороны, конгрессмен Дэвид Ву (D – OR) заявил в дебатах по законопроекту в зале палата представителей что «ограничивая хабеас корпус, этот законопроект распространяется не только на вражеских иностранцев. Он применяется ко всем американцам, потому что, хотя в положении на странице 93 есть слово« иностранец », в положении на странице 61 нет слова иностранец в нем ». Подробнее об этой интерпретации см. критика.

Законодательная история

Счет, С. 3930 принял Сенат, 65–34, 28 сентября 2006 г.[11]

Законопроект был принят в Палате представителей 250–170–12 29 сентября 2006 г.[12]

Буш подписал закон 17 октября 2006 года.

Законодательные действия в Сенате

Несколько поправок было предложено до окончательного принятия законопроекта Сенатом; все были побеждены. Среди них была поправка Роберт Берд который добавил бы положение о закате через пять лет поправка Тед Кеннеди указание Государственному секретарю уведомить другие страны о том, что США считают использование воды водой и другие усовершенствованные методы допроса серьезным нарушением Женевской конвенции (SA.5088).[13]), и поправка Арлен Спектр (р –PA ) и Патрик Лихи (D –VT ) с сохранением хабеас корпус. Поправка Кеннеди была отклонена по причине разделения властей, хотя руководитель законопроекта-республиканец и председатель Комитета по вооруженным силам сенатор Уорнер (R-VA) отметил, что он согласен с сенатором Кеннеди в том, что эти методы были серьезным нарушением Женевского закона. Условные обозначения и «явно запрещенные законопроектом». Поправка Spectre была отклонена 51–48 голосами. Spectre проголосовал за закон, несмотря на отклонение его поправки. Законопроект был окончательно принят Палатой представителей 29 сентября 2006 года и представлен президенту на подпись 10 октября 2006 года.[14]

Заключительный проход в Сенате

ПартияAYEНетАБС
Республиканцы5311
Демократы12320
Независимый010
Общий65341


Финальный проход в доме

ПартияAYEНетАБС
Республиканцы21875
Демократы321627
Независимый010
Общий25017012
  • AYE = Голоса за акт
  • Нет = Голосует против закона
  • АБС = Воздержавшиеся

Поддерживать

Сторонники закона заявляют, что положения Конституции, гарантирующие хабеас корпус не применяется к иностранным комбатантам противника, участвующим в боевых действиях против Соединенных Штатов, и что положения Закона об отмене хабеас корпус не относятся к США граждане; они приходят к выводу, что, следовательно, закон не противоречит Конституции.

Национальное обозрение обозреватель Эндрю Маккарти утверждал, что, поскольку закон применяется к «иностранцам без иммиграционного статуса, которые взяты в плен и удерживаются за пределами территориальной юрисдикции Соединенных Штатов, и чья единственная связь с нашей страной состоит в том, чтобы вести против нее варварскую войну», они не имеют конституционное право на хабеас корпус. Маккарти также написал, что Закон 2005 года об обращении с заключенными, не допускающий стандартного рассмотрения хабеас корпус, предусматривает, что каждый задержанный «имеет право подавать апелляцию в нашу систему гражданского правосудия, в частности, в Апелляционный суд США по округу округа Колумбия. . И если эта апелляция окажется безуспешной, террорист может также обратиться в Верховный суд с иском о пересмотре дела ".[15]

Джон Ю, бывшая администрация Буша Департамент юстиции официальный и действующий профессор права в Калифорнийский университет в Беркли, назвал закон "язвительным упреком" Верховного суда Хамдан против Рамсфельда постановление, назвав это постановление «беспрецедентной попыткой суда переписать закон войны и вторгнуться в политику войны». Ю процитировал Джонсон против Эйзентрагера, в котором суд постановил, что он не будет рассматривать иски хабеас, поданные вражескими заключенными-пришельцами, содержащимися за пределами США, и отказался толковать Женевские конвенции, чтобы дать права в гражданском суде против правительства.[16]

Раньше лейтенант полковник в Корпус генерального прокурора армии США и нынешний профессор в Юридический факультет Университета Святой Марии Джеффри Аддикотт писал, что «новый Закон о военных комиссиях отражает четкую и столь необходимую приверженность Конгресса войне с террором, которая до сих пор в значительной степени велась в юридическом плане исполнительной властью с периодическими вмешательствами со стороны судебной власти».[17]

Джордж Буш, Президент США:

Сегодня Сенат направил террористам мощный сигнал, что мы продолжим использовать все элементы национальной мощи для преследования наших врагов и предотвращения нападений на Америку. Закон о военных комиссиях 2006 г. позволит продолжить программу ЦРУ, которая была одним из самых мощных инструментов Америки в борьбе с Война с терроризмом. В рамках этой программы подозреваемые в терроризме были задержаны и допрошены об угрозах в адрес нашей страны. Информация, которую мы узнали из программы, помогла спасти жизни дома и за рубежом. Разрешив создание военных комиссий, Закон также позволит нам преследовать подозреваемых в терроризме в военных преступлениях.[18]

Джон Маккейн, Сенатор США:

Проще говоря, это законодательство гарантирует, что мы соблюдаем наши обязательства по Женеве, признает конституционные полномочия президента толковать договоры, а также обеспечивает подотчетность и прозрачность процесса толкования, обеспечивая гласность толкования исполнительной властью. Я хотел бы отметить, что это законодательство было противодействовать с некоторых сторон, включая Нью-Йорк Таймс редакционная страница. Не вдаваясь в подробное опровержение здесь, в зале, я бы просто сказал, что читал Протокол Конгресса, пытаясь найти законопроект, который так громогласно осуждался на этой странице. Гиперболическая атака направлена ​​не на какой-либо законопроект, который сегодня обсуждает этот орган, и даже не на исходную позицию администрации. Я могу только предположить, что некоторые предпочли бы, чтобы Конгресс просто проигнорировал решение Хамдана и вообще не принимал никаких законов. Это, я предлагаю своим коллегам, было бы пародией.[19]

Критика

MCA признало неконституционным решение о приостановлении действия процедуры habeas corpus

В Верховный суд США правил в Бумедьен против Буша (2008), что MCA представляет собой неконституционное посягательство на хабеас корпус права и установленная юрисдикция федеральных судов для рассмотрения ходатайств о хабеас корпус задержанных Гуантанамо, судимых в соответствии с законом.[20] Таким образом, положения MCA о приостановлении Habeas Corpus больше не действуют.

Ряд ученых-юристов и членов Конгресса, включая сенатора Арлен Спектр, кто был Республиканец и Член рейтинга Судебного комитета Сената - ранее критиковал положение habeas Закона как нарушающее статья Конституции в котором говорится, что право оспаривать задержание «не может быть приостановлено», за исключением случаев «мятежа или вторжения».[21]

В дебатах в палате представителей Дэвид Ву из Орегон предложил этот сценарий:

Допустим, моя жена, которая сегодня вечером находится здесь в галерее с нами, из Орегона в шестом поколении, проходит мимо дружественной местной военной базы и схвачена как противоборствующий боец. Что ей делать? Она говорит: «Я гражданин США». Это юрисдикционный факт согласно этому статуту, и она не будет иметь обращения в суд? Она может принять это Дональд Рамсфельд, но она не может передать дело через улицу в суд по статье 3.[22]

После обсуждения в Палате представителей и Сенате окончательный закон был отменен. Habeas Corpus защита только для неграждан:

(e) (1) Ни один суд, судья или судья не вправе рассматривать или рассматривать заявление о выдаче судебного приказа. хабеас корпус подано или от имени иностранец задержан Соединенными Штатами, который был определен Соединенными Штатами как надлежащим образом задержан в качестве противник или ожидает такого определения.

Следовательно, в предыдущем примере, если жена Ву, гражданка, была задержана у военной базы, Ву мог перейти улицу и подать заявление. хабеас корпус обращение в суд. Поскольку Верховный суд в 2008 году постановил ограничения на хабеас корпус положения недействительны, в Бумедьен против Буша, неграждане также могут обратиться в суд с ходатайством о проверке законности их ареста и лишения свободы.

Широкое определение комбатанта противника

В соответствии с Билл Гудман, бывший директор по правовым вопросам Центр конституционных прав, и Джоан Маринер, из FindLaw, этот закон дает новое определение незаконному комбатанту противника в таком широком смысле.[23] что это относится к любому человеку, который

участвовал в боевых действиях или целенаправленно и материально поддерживал боевые действия против Соединенных Штатов.

Из раздела 950q. Руководители:

В соответствии с этой главой любое лицо подлежит наказанию в качестве принципала, которое совершает правонарушение, наказуемое данной главой, либо помогает, подстрекает, советует, командует или обеспечивает его совершение.

Это позволяет гражданам США считаться незаконными комбатантами противника.[24][25][26][27] потому что

его можно прочитать, чтобы включить всех, кто пожертвовал деньги на благотворительность для сирот в Афганистан это, оказывается, имеет некоторую связь с Талибан или лицо, организующее антивоенный протест в Вашингтон, округ Колумбия.[23]

Дженнифер Ван Берген, журналист с юридическим образованием, отвечает на комментарий о том, что хабеас корпус никогда не предоставлялся иностранным комбатантам, предположив, что, используя текущее широкое определение понятия война с терроризмом и незаконный комбатант, невозможно узнать, где находится поле битвы и кто сражается. Также она отмечает, что большинство задержаний уже незаконны.[28]

Закон также предполагает, что противозаконный комбатант противника относится к любому лицу.

который до, в или после даты вступления в силу Закона о военных комиссиях 2006 года был признан незаконным комбатантом противника Трибуналом по пересмотру статуса комбатанта или другим компетентным трибуналом, созданным под руководством президента или секретаря обороны.

Некоторые комментаторы истолковали это так, что если президент говорит, что вы - противник, то фактически так и есть.[29][30]

Принятие законов, отменяющих некоторые проверки против жестокого обращения с заключенными, не поможет нам выиграть битву за сердца и умы поколения молодых людей во всем мире, которых вербуют Усама бен Ладен и Аль-Каида. Разрешение на неопределенный срок задержания любого лица, назначенного правительством, без каких-либо процедур и без каких-либо средств правовой защиты - это то, что наши худшие критики утверждают, что Соединенные Штаты будут делать, а не то, что американские ценности, традиции и наше верховенство закона заставят нас сделать. Это не просто плохой счет, это опасный счет.[31]

— Патрик Лихи, Сенатор США

Один критик администрации Буша охарактеризовал этот закон как "легализацию Хосе Падилья обращение »- относится к американскому гражданину, который был объявлен незаконным комбатантом противника и затем заключен в тюрьму на три года, прежде чем ему, наконец, было предъявлено обвинение в менее серьезном преступлении, чем предполагалось изначально.[32] В юридической справке, поданной от имени Падиллы, утверждается, что во время заключения Падилла подвергался сенсорная депривация, недосыпание позы с принудительным стрессом.[33] Он по-прежнему содержится в Соединенных Штатах и ​​теперь имеет доступ к судам США.

Утверждает, что MCA является неконституционным законом постфактум

Еще одна критика заключается в том, что Закон нарушает конституционный запрет на постфактум законы. Pro правозащитная группа Права человека прежде всего заявил, что «В нарушение этого основополагающего принципа верховенства закона обвиняемые могут быть осуждены за действия, которые на момент их совершения не считались незаконными».[34] Джоан Маринер, поверенный, который работает директором программы по терроризму и борьбе с терроризмом в Хьюман Райтс Вотч, описал проблему так:

MCA заявляет, что он не создает никаких новых преступлений, а просто кодифицирует преступления, «которые традиционно рассматривались военными комиссиями». Это положение призвано убедить суды в отсутствии проблем ex post facto с правонарушениями, перечисленными в законопроекте. В Хамдан против Рамсфельдатем не менее, большинство членов Верховного суда (четыре судьи) пришли к выводу, что сговор - одно из преступлений, перечисленных в MCA - не является преступлением, подлежащим судебному преследованию военной комиссией. Утверждение законопроекта о том, что сговор является традиционным военным преступлением, не делает его таковым законодательно.[35]

Профессор права Джон П. Сероне, сопредседатель Американское общество международного права Human Rights Interest Group добавляет, что Закон «рискует нарушить принцип противодействия криминализации ex post facto, как это признано в международном праве (статья 15 Закона США). Международный пакт о гражданских и политических правах ), а также конституционное право США ".[36]

Защита от уголовного и гражданского преследования за предыдущие случаи предполагаемых пыток

Два положения MCA подверглись критике за то, что якобы усложняли судебное преследование и осуждение офицеров и служащих правительства США за неправомерные действия при исполнении служебных обязанностей.

Во-первых, MCA изменило определение военных преступлений, за которые обвиняемые правительством США могут быть привлечены к ответственности. Под Закон о военных преступлениях 1996 года, любое нарушение Общая статья 3 Женевских конвенций считается военным преступлением и может быть привлечено к уголовной ответственности. Раздел 6 Закона о военных комиссиях внес поправки в Закон о военных преступлениях, так что только действия, конкретно определенные как «серьезные нарушения» общей статьи 3, могут быть основанием для судебного преследования, и это определение сделало это определение обратной силой до 26 ноября 1997 года. определенные в разделе 6 Закона о военных комиссиях включают пытка, жестокое или бесчеловечное обращение, убийство, увечье или же калечение, умышленное причинение тяжких телесных повреждений, изнасилование, сексуальное насилие или злоупотребление, и взятие заложников. По словам Маринера из Human Rights Watch, в результате "лица, совершившие несколько категорий военных преступлений на момент их совершения, больше не могут быть наказаны по законам США".[37] В Центр конституционных прав добавляет:

Ограниченные определения MCA, возможно, освободят некоторых официальных лиц США, которые внедрили или имели командирская ответственность за методы принудительного допроса от судебного преследования за военные преступления.
. ...
Эта поправка призвана защитить от судебного преследования лиц, виновных в злоупотреблениях правительства США во время «войны с террором».[38]

В 2005 г. Закон об обращении с заключенными (раздел 1004 (а)) создал новый защита а также положение о предоставлении советник для агентов, причастных к задержанию и допросу лиц, «которые, как предполагается, причастны к международной террористической деятельности или связаны с ней». Закон 2006 года внес поправки в раздел 1004 (а) Закона об обращении с заключенными, чтобы гарантировать бесплатную защиту в случае гражданского или уголовного преследования, и применил вышеупомянутую правовую защиту к судебному преследованию за поведение, имевшее место в период с 11 сентября 2001 г. по 30 декабря. 2005. Хотя это положение признает возможность гражданского или уголовного судопроизводства, Центр конституционных прав подверг критике это, утверждая, что «MCA задним числом вакцинирует некоторых официальных лиц США, которые участвовали в незаконных действиях, санкционированных исполнительной властью».[39]

Другие утверждения MCA - нарушение прав человека

Международная амнистия заявил, что закон «противоречит принципам прав человека».[40] и передовая статья в Нью-Йорк Таймс охарактеризовал этот закон как «тиранический закон, который будет оценен в низшие точки американской демократии, версия нашего поколения Действия иностранцев и подстрекательства,"[4] пока Американский союз гражданских свобод Исполнительный директор Энтони Д. Ромеро сказал: «Теперь президент с одобрения Конгресса может удерживать людей на неопределенный срок без предъявления обвинений, снимать защиту от ужасных злоупотреблений, предавать людей суду на основе слухов, санкционировать судебные процессы, которые могут приговорить людей к смертной казни. на основании показаний свидетелей буквально выбивают, а двери здания суда захлопываются для прошения хабеас ».[41]

Джонатан Терли, профессор конституционного права в Университет Джорджа Вашингтона, назвал Закон о военных комиссиях 2006 года "огромным поворотом в нашей демократии. Разработчики создали систему, в которой нам не нужно было полагаться на милость или хорошее настроение президента. Фактически, Мэдисон сказал, что он создал систему, которой должны управлять дьяволы, в которой они не могут причинить вреда, потому что мы не полагались на их благую мотивацию. Теперь мы должны ».[42]

Нат Хентофф высказал мнение Village Voice который

"условия содержания и полное отсутствие надлежащей правовой процедуры, предписанной Верховным судом в Расул против Буша и Хамдан против Рамсфельда "обвинить правительственных чиновников США в военных преступлениях.[43]

Заявление

Сразу после того, как Буш подписал закон, Министерство юстиции США уведомил Апелляционный суд США по округу Колумбия что Суд больше не обладает юрисдикцией в отношении объединенного хабеас Дело, которое он рассматривал с 2004 года. В уведомлении, датированном следующим днем, перечислялись 196 других незавершенных дел habeas, по которым он предъявил такие же требования.[21]

Первое использование

13 ноября 2006 г. Министерство юстиции заявило ходатайство[44] с Апелляционный суд США четвертого округа что, согласно Закону, Али Салех Кахлах аль-Марри следует судить в военном трибунале как противник, а не в гражданском суде.[45] Документ начинается с:

В соответствии с Федеральным правилом апелляционной процедуры и Местным правилом 27 (f), ответчик-подающий апелляцию командир С.Л. Райт уважительно предлагает Суду вернуть это дело в районный суд с указанием закрыть его из-за отсутствия юрисдикции по данному делу. Ответчик-апеллянт посовещался с адвокатом истца-апеллянта, и они согласны с графиком брифингов, предложенным ниже. Как поясняется ниже, Закон о военных комиссиях от 2006 г. (MCA), Pub. L. № 109-366 (см. Приложение 1), вступивший в силу 17 октября 2006 г., лишает федеральный суд юрисдикцию в отношении ожидающих и будущих исков habeas corpus и любых других исков, поданных задержанными иностранцами или от их имени, определенных Соединенными Штатами. быть вражескими комбатантами, такими как податель петиции-апеллянт аль-Марри, за исключением случаев, предусмотренных разделом 1005 (e) (2) и (e) (3) Закона об обращении с задержанными (DTA). Проще говоря, MCA отменяет юрисдикцию этого суда (а также окружного суда) в отношении иска аль-Марри о хабеасе. Соответственно, Суд должен отклонить эту апелляцию из-за неподсудности и вернуть дело в районный суд с указанием отклонить прошение из-за неподсудности.

Первоначальное преследование

Из первых трех дел о военных преступлениях, возбужденных против заключенных Гуантанамо в соответствии с MCA, одно закончилось сделка, соглашение между обвинением и защитой а двое других были уволены юрисдикционный основания.

Первым лицом, привлеченным к ответственности в соответствии с MCA, был Дэвид Мэтью Хикс, австралиец. Исход судебного процесса был предписан досудебным соглашением, заключенным между адвокатом Хикса и созывающий орган, Сьюзан Дж. Кроуфорд 26 марта 2007 года. Соглашение предусматривало вступление в силу девяти месяцев лишения свободы в обмен на признание вины и соблюдение других условий. 31 марта 2007 года трибунал приговорил к семи годам лишения свободы, из которых все, за исключением девяти месяцев, был отсрочен, а оставшаяся часть должна быть отбыта в Австралии.[46]

4 июня 2007 г. в двух отдельных случаях военные трибуналы отклонили обвинения против задержанных, которые были обозначены как «комбатанты противника», но не как «незаконные комбатанты противника». Первый случай касался Омар Хадр, канадец, которого в 2004 году объявили «комбатантом противника». Хадра обвинили в том, что он бросил гранату во время перестрелки в Афганистане в 2002 году. Полковник Питер Браунбэк постановил, что военные трибуналы, созданные для работы с «незаконными комбатантами противника», не имеют юрисдикции в отношении задержанных, которые были обозначены только как «комбатанты противника». Он без ущерба отклонил все обвинения против Хадра.[47] Также 4 июня, Капитан Кейт Дж. Оллред пришел к такому же выводу в случае Салим Ахмед Хамдан.[48]

В Министерство обороны США ответил, заявив: «Мы считаем, что Конгресс намеревался предоставить юрисдикцию в соответствии с Законом о военных комиссиях таким лицам, как г-н Хадр, которые содержатся в качестве комбатантов противника в соответствии с существующими процедурами C.S.R.T.». Спектр назвал эту позицию «совершенно неправильной».[48]

Отвод в суд

Основная статья: Бумедьен против Буша

13 декабря 2006 г. Салим Ахмед Хамдан оспаривал склонение MCA к habeas corpus к «инопланетным незаконным вражеским комбатантам» в Окружной суд США округа Колумбия. Судить Джеймс Робертсон, who ruled in favor of Hamdan in the Хамдан против Рамсфельда case, refused to rule in favor of Hamdan in this case regarding habeas corpus, writing:

The Constitution does not provide alien enemy combatants detained at Guantanamo Bay with the constitutional right to file a petition for хабеас корпус in our civilian courts, and thus Congress may regulate those combatants' access to the courts.[49]

In April 2007, the Supreme Court declined to hear two cases challenging the MCA: Бумедьен против Буша и Al Odah v. United States On June 29, 2007, the court reversed that decision, releasing an order that expressed their intent to hear the challenge. The two cases have been consolidated into one.[50] Oral arguments were heard on December 5, 2007. The decision, extending habeas corpus rights to alien unlawful enemy combatants but allowing the commissions to continue to prosecute war crimes, was handed down on June 12, 2008.[51][52]

Even though detainees now have the right to challenge the government's basis of their detention, that does not guarantee release as evidenced by the Dec 14th, 2009 ruling of U.S. District Judge Thomas F. Hogan who upheld continued detention of Musa'ab Al-Madhwani in Guantanamo Bay, Cuba even though the court determined that he was not a continuing threat, the government met its burden of proving he was a member of al-Qaeda.[53]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Паб. L. No. 109-366, 120 Stat. 2600 (Oct. 17, 2006), enacting Chapter 47A of title 10 of the Кодекс Соединенных Штатов (as well as amending section 2241 of title 28),
  2. ^ Senate Bill 3930 Military Commissions Act of 2006 (as passed by Congress), S.3930, September 22, 2006
  3. ^ Закон о военных комиссиях 2006 г.
  4. ^ а б "Rushing Off a Cliff", Нью-Йорк Таймс, 28 сентября 2006 г.
  5. ^ The ICRC Commentary on Article 5 says on the issue of компетентный суд that "At Geneva in 1949, it was first proposed that for the sake of precision the term 'responsible authority' should be replaced by 'military tribunal' (11). This amendment was based on the view that decisions which might have the gravest consequences should Hot [sic ] be left to a single person, who might often be of subordinate rank. The matter should be taken to a court, as persons taking part in the fight without the right to do so are liable to be prosecuted for murder or attempted murder, and might even be sentenced to capital punishment (12). This suggestion was not unanimously accepted, however, as it was felt that to bring a person before a military tribunal might have more serious consequences than a decision to deprive him of the benefits afforded by the Convention (13). A further amendment was therefore made to the Stockholm text stipulating that a decision regarding persons whose status was in doubt would be taken by a 'competent tribunal', and not specifically a military tribunal.
    Another change was made in the text of the paragraph, as drafted at Stockholm, in order to specify that it applies to cases of doubt as to whether persons having committed a belligerent act and having fallen into the hands of the enemy belong to any of the categories enumerated in Article 4 (14). The clarification contained in Article 4 should, of course, reduce the number of doubtful cases in any future conflict.
    It therefore seems to us that this provision should not be interpreted too restrictively; the reference in the Convention to 'a belligerent act' relates to the principle which motivated the person who committed it, and not merely the manner in which the act was committed."
    • (11) [(2) p.77] See ' Final Record of the Diplomatic Conference
    of Geneva of 1949, ' Vol. II-A, p. 388;
    • (12) [(3) p.77] Ibid., Vol. III, стр. 63, No. 95;
    • (13) [(4) p.77] Ibid., Vol. II-B, p. 270;
    • (14) [(5) p.77] Ibid., pp. 270-271;
  6. ^ Search Results - THOMAS (Library of Congress)
  7. ^ Jaclyn Belczyk (October 9, 2009). "House passes amendments to Military Commissions Act". Юрист. Архивировано из оригинал on December 4, 2009.
  8. ^ Levy, Robert A. (October 2, 2006). "Does the Military Commission Act Apply to U.S. Citizens?". Cato-at-liberty. Институт Катона. Архивировано из оригинал 28 сентября 2007 г.. Получено 23 мая, 2007.
  9. ^ "Q and A: Military Commissions Act of 2006". Хьюман Райтс Вотч. Октябрь 2006 г.. Получено 23 мая, 2007.
  10. ^ Cohen, Andrew (October 19, 2006). "Habeas Corpus: Working on Commissions". Couric & Co. CBS Новости. Получено 23 мая, 2007.
  11. ^ Поименное голосование, via www.senate.gov.
  12. ^ Поименное голосование, via clerk.house.gov
  13. ^ S.Amdt. 5088 to S. 3930, which would have outlawed specific interrogation techniques including waterboarding
  14. ^ thomas.loc.gov
  15. ^ The New Detainee Law Does Not Deny Habeas Corpus, Andrew McCarthy, National Review, October 3, 2006
  16. ^ Sending a Message Congress to courts: Get out of the war on terror, Джон Ю, Opinionjournal, October 19, 2006
  17. ^ The Military Commissions Act: Congress Commits to the War on Terror; Jeffrey Addicott; ЮРИСТ; 9 октября 2006 г.
  18. ^ Statement by President Bush, PRNewswire, Source: White House Press Office, September 28, 2006
  19. ^ Заявление сенатора Джон Маккейн, On the Military Commissions Act, S. 3930, September 28, 2006
  20. ^ https://www.supremecourt.gov/opinions/07pdf/06-1195.pdf
  21. ^ а б "Court Told It Lacks Power in Detainee Cases", Вашингтон Пост, 19 October 2006
  22. ^ "House Floor Debate on Military Commissions Act"
  23. ^ а б Challenging the Military Commissions Act, Jurist, October 04, 2006
  24. ^ Mariner, Joanne (October 9, 2006). "The Military Commissions Act of 2006: A Short Primer - Part One of a Two-Part Series". FindLaw.
  25. ^ Джон Дин (September 22, 2006). "Thoughts on the 'Bringing Terrorists to Justice Act of 2006'". FindLaw.
  26. ^ Does the Military Commissions Act apply to citizens? Балкинизация, 29 сентября 2006 г.
  27. ^ Shane, Scott; Liptak, Adam (September 30, 2006). "Detainee Bill Shifts Power to President". Нью-Йорк Таймс.
  28. ^ Bush's Brave New World of Torture Jennifer Van Bergen, TomPaine.com, November 1, 2006.
  29. ^ Challenging the Military Commissions Act, Jurist, October 04, 2006
  30. ^ Imagine Giving Donald Rumsfeld Unbounded Discretion to Detain You Indefinitely Balkinization, September 27, 2006
  31. ^ "Statement of Senator Patrick Leahy, On the Military Commissions Act, S. 3930". 28 сентября 2006 г. Архивировано с оригинал 18 октября 2006 г.
  32. ^ "The legalization of torture and permanent detention", Glenn Greenwald
  33. ^ "The Bush administration's torture of U.S. citizen Jose Padilla"".
  34. ^ "Analysis of Proposed Rules for Military Commissions Trials" (PDF). Права человека прежде всего. 2007. Архивировано с оригинал (PDF) 5 июля 2007 г.. Получено 30 мая, 2007.
  35. ^ Mariner, Joanne (October 9, 2006). "The Military Commissions Act of 2006: A Short Primer". FindLaw. Получено 30 мая, 2007.
  36. ^ Cerone, John P. (November 13, 2006). "The Military Commissions Act of 2006:Examining the Relationship between the International Law of Armed Conflict and US Law". Американское общество международного права. Получено 30 мая, 2007.
  37. ^ Mariner, Joanne (October 25, 2006). "The Military Commissions Act of 2006: A Short Primer (Part Two)". FindLaw. Получено 23 июня, 2009.
  38. ^ Центр конституционных прав. "Military Commissions Act of 2006: A Summary of the Law" (PDF). Получено 23 июня, 2009.
  39. ^ Центр конституционных прав. "Military Commissions Act of 2006: A Summary of the Law" (PDF). Получено 2 июня, 2007.
  40. ^ ""US Congress gives green light to human rights violations in the 'war on terror'" Amnesty International, September 29, 2006". Архивировано из оригинал 3 октября 2006 г.. Получено 29 сентября, 2006.
  41. ^ "Bush signs terror interrogation law", Associated Press
  42. ^ 'National yawn as our rights evaporate' - Countdown with Keith Olbermann - nbcnews.com
  43. ^ Our Own Nuremberg Trials by Nat Hentoff, Village Voice, December 17th, 2006
  44. ^ Juris.law.pitt.edu В архиве 2007-07-05 на Wayback Machine
  45. ^ DOJ asserts MCA bars enemy immigrants, Gitmo detainees from judicial review В архиве 2007-12-22 на Wayback Machine, Юрист, November 14, 2006
  46. ^ Scott Horton (April 2, 2007). "Сделка о признании вины Дэвида Хикса". Журнал Harper's. The Harper's Magazine Foundation. Архивировано из оригинал 11 октября 2007 г.. Получено Второе октября, 2007.
  47. ^ Koring, Paul (2007). "U.S. case against Khadr collapses". Toronto Globe and Mail.
  48. ^ а б Glaberson, William (June 5, 2007). "Military Judges Dismiss Charges for 2 Detainees". Нью-Йорк Таймс.
  49. ^ Judge Rejects Detention Challenge of Bin Laden's Driver, Вашингтон Пост 14 декабря 2006 г.
  50. ^ FindLaw docket for Boumediene v. Bush (No. 06-1195) and Al Odah v. US (06-1196), including amici briefs
  51. ^ Justices Rule Terror Suspects Can Appeal in Civilian Courts
  52. ^ Opinion of Supreme Court in Boumediene v. Bush, ___ US ___ (2008)
  53. ^ U.S. can continue to detain Yemeni, Вашингтон Пост 15 декабря 2009 г.

внешняя ссылка

Government documents

Media articles/press releases

Комментарий