Сенат Австралии - Australian Senate

Сенат
46-й парламент
Тип
Тип	Верхняя палата из Парламент Австралии
Лидерство
Президент	Скотт Райан, Либеральный с 13 ноября 2017 г.
Лидер правительства	Саймон Бирмингем, Либеральный с 30 октября 2020 г.
Менеджер по государственному бизнесу	Энн Растон, Либеральный с 26 мая 2019 г.
Лидер оппозиции	Пенни Вонг, Труд, работа с 18 сентября 2013 г.
Менеджер оппозиционного бизнеса	Кэти Галлахер, Труд, работа со 2 июня 2019 г.
Структура
Сиденья	76
Политические группы	Правительство (36) Коалиция   Либеральный (31)[а]   Национальный (5)[b] Оппозиция (26)   Труд, работа (26) Crossbench (14)   Зелень (9)   Одна нация (2)   Центр Альянса (1 )   Lambie Network (1 )   Независимый (1)[c]
Выборы
Система голосования	Единый передаваемый голос
Прошлые выборы	18 мая 2019 (полусенатские выборы)
Следующие выборы	К 21 мая 2022 года
Место встречи
Сенатская палата Дом Парламента Канберра, территория столицы Австралии, Австралия
Интернет сайт
Сенат

Австралия
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Австралия
Конституция
Корона Монарх: Елизавета II Генерал-губернатор: Дэвид Херли
Должностное лицо премьер-министр: Скотт Моррисон Вице-премьер-министр: Майкл МакКормак Федеральный исполнительный совет Министерство: Моррисон II (73-е) Кабинет
Законодательная власть Парламент Сенат Президент: Скотт Райан палата представителей Оратор: Тони Смит Оппозиция Лидер: Энтони Альбанезе Теневое министерство
Судебная власть Верховный суд Главный судья: Сьюзан Кифель Суды низшей инстанции Закон Австралии
Выборы Федеральная избирательная система Регистрация избирателя Избирательные округа Политические партии Политическое финансирование Недавние выборы 2019 2016 2013 2010 2007 Дополнительные выборы Референдумы и плебисциты Разлив лидерства
Штаты и территории Губернаторы и администраторы Премьеры и главные министры Парламенты и ассамблеи Государственные суды Государственные избирательные системы
Местное правительство Новый Южный Уэльс Вик Qld WA SA Тас NT
Международные отношения Департамент иностранных дел и торговли Министр: Мариз Пейн Дипломатические миссии / в Австралии Закон о гражданстве Заграничный пасспорт Визовые требования Визовая политика Австралия и Организация Объединенных Наций
Идеология Анархизм Христианин Консерватизм Далеко справа Либерализм Национализм Республиканизм Социализм

Координаты: 35 ° 18′28 ″ ю.ш. 149 ° 07′26 ″ в.д. / 35.307808 ° ю.ш.149.123807 ° в. / -35.307808; 149.123807

В Сенат это верхняя палата двухпалатного Парламент Австралии, то нижняя палата будучи палата представителей. Состав и полномочия Сената устанавливаются в главе I Закона. Конституция Австралии. Всего насчитывается 76 сенаторов: по 12 избираются от каждого из шести. Штаты Австралии независимо от населения и по 2 от каждого из двух автономных внутренних Австралийские территории (в территория столицы Австралии и Северная территория ). Сенаторы обычно избираются единственный передаваемый голос система пропорциональное отображение.

В отличие от верхних домов в других Парламентские системы вестминстерского типа, Сенат наделен значительными полномочиями, включая возможность отклонять все законопроекты, включая законопроекты о бюджете и ассигнованиях, инициированные правительством в Палате представителей, что делает его отличительным гибридом британских Вестминстерский бикамерализм и в американском стиле бикамерализм. В результате пропорционального представительства в палате представлено множество партий, борющихся за власть. Правящая партия или коалиция, которая должна поддерживать доверие нижней палаты, не имела большинства в Сенате с 2005-2007 гг. (И до этого с 1981 г.) и обычно должна вести переговоры с другими партиями и независимыми лицами для принятия закона. .^[1]

Происхождение и роль

Сенат Австралии в 1923 году

В Закон о Конституции Австралийского Союза (Imp.) 1900 г. учредил Сенат как часть системы владычество правительство в новых федеративная Австралия. С точки зрения правительства, сенат Австралии имеет отличительные особенности. В отличие от верхних палат в других Вестминстерская система правительства, Сенат не является следственным органом с ограниченной законодательной властью. Скорее, он был предназначен для того, чтобы играть - и действительно играет - активную роль в законодательстве. Вместо того, чтобы моделироваться исключительно по палата лордов, как Сенат Канады был, австралийский сенат был частично смоделирован после Сенат США, давая равное представительство каждому штату и равные полномочия с нижней палатой.^[2] Конституция предназначалась для предоставления менее густонаселенным штатам дополнительного голоса в федеральном законодательном собрании, а также предусматривала пересматривающую роль верхней палаты в Вестминстерской системе.

Хотя Премьер-министр Австралии и Казначей Австралии по соглашению являются членами Палаты представителей (после Джон Гортон был назначен премьер-министром в 1968 году, он ушел из Сената и был избран в палату), другие члены Кабинет Австралии может прийти из любого дома,^[3] и обе палаты обладают почти равной законодательной властью.^[2] Как и в большинстве верхних камер в двухпалатные парламенты, Сенат не может вносить или изменять ассигнования (законопроекты, разрешающие государственное расходование государственных доходов) или законопроекты, устанавливающие налогообложение, при этом эта роль сохраняется за нижней палатой; он может только одобрить, отклонить или отложить их. Такая степень равенства между Сенатом и Палатой представителей отражает стремление авторов Конституции удовлетворить стремление небольших штатов к сильным полномочиям Сената как способ обеспечения того, чтобы интересы более густонаселенных штатов, представленных в Палате представителей, учитывались. не полностью доминировать над правительством. Конституция Австралии была принята до конфронтации в 1909 г. в Великобритании между палата общин и палата лордов, что в конечном итоге привело к ограничению полномочий Палаты лордов Парламентские законы 1911 и 1949 годов.

Однако на практике большинство законодательных актов (кроме счета частного члена ) в австралийском парламенте инициируется правительством, которое контролирует нижнюю палату. Затем он передается в Сенат, который имеет возможность внести поправки в законопроект, принять или отклонить его. В большинстве случаев голосование проходит одновременно. партийные линии, хотя бывают случайные голос совести.

Сенат также известен своим "комитеты сената ", органы, которые проводят самые разнообразные расследования. Результаты не имеют прямой законодательной власти, но представляют собой ценные форумы, на которых высказываются многие точки зрения, которые в противном случае не получили бы уведомления правительства или общественности.

Палата Сената в Старый дом парламента, Канберра, где заседал Парламент с 1927 по 1988 год.

Избирательная система

Система избрания сенаторов менялась несколько раз с тех пор. Федерация. Первоначальная договоренность включала мажоритарной и заблокировать голосование или система «победитель получает все» для каждого штата. Это было заменено в 1919 году на преференциальное блокирующее голосование. Блочное голосование, как правило, производило оползень большинство и даже "уничтожения". Например, с 1920 по 1923 г. Националистическая партия занимал все 36 мест, кроме одного, а с 1947 по 1950 гг. Австралийская лейбористская партия провел все, кроме трех.

В 1948 г. единственный передаваемый голос с участием пропорциональное отображение от штата к штату стал методом избрания сенаторов. В это время число сенаторов было расширено с 36 до 60, и утверждалось, что переход к пропорциональному представительству был необходим для выравнивания баланса между обеими основными партиями в палате. Изменение в системе голосования было описано как «институциональная революция», которая привела к ограничению способности правительства контролировать палату, а также способствовала росту мелких партий Австралии.^[4][5]

От 1984 выборы вперед, групповое голосование по билетам был введен, чтобы снизить высокий уровень неформального голосования, возникающего из-за требования отдавать предпочтение каждому кандидату, и предоставить небольшим партиям и независимым кандидатам разумные шансы на получение места. Это позволяло избирателям выбрать одну партию «За чертой» для распределения своих предпочтений от их имени, но избиратели по-прежнему могли голосовать напрямую за отдельных кандидатов и распределять свои собственные предпочтения, если они хотели «За чертой», пронумеровав каждое поле.^[6]

В 2016 групповые билеты были отменены, чтобы избежать чрезмерного влияния преференциальных соглашений между партиями, которые рассматривались как искажающие результаты выборов^[7] и форма факультативное преференциальное голосование был представлен. В результате изменений избиратели могут отдавать свои предпочтения партиям, расположенным над линией (нумерация таких полей, сколько они пожелают), или отдельным кандидатам ниже черты, и от них не требуется заполнять все поля. Теперь голосование над и под линией факультативное преференциальное голосование. Что касается над чертой, избирателям предлагается пронумеровать по крайней мере свои первые шесть предпочтений; тем не менее, существует «положение об экономии», чтобы гарантировать, что бюллетени будут по-прежнему подсчитаны, если будет подано менее шести голосов. В отношении ниже черты избиратели должны указать как минимум свои первые 12 предпочтений. Избиратели могут продолжать нумерацию сколь угодно большого количества предпочтений сверх указанного минимального числа. Еще одно положение об экономии позволяет бюллетеням для голосования по крайней мере с 6 нижними чертами быть формальными. Изменения в голосовании затрудняют избрание в Сенат новых небольших партий и независимых кандидатов, но также позволяют избирателю добровольно «исчерпать» свои предпочтения, то есть гарантировать, что его голос не может перейти к конкретным кандидатам или партиям - в если не избран ни один из предпочтений кандидата избирателя.^[8]

Изменения были подвергнуты испытанию перед Высокий суд Австралии сидящим сенатором Южной Австралии День Боба из Семья Первая вечеринка. Сенатор утверждал, что изменения означают, что сенаторы не будут «напрямую выбираться народом», как того требует конституция. Высокий суд единогласно отклонил протест Дэя, решив, что голосование как выше, так и ниже черты соответствует конституции.^[9][10]

Избирательный бюллетень

Бюллетень для голосования в Сенате Австралии по системе пропорционального представительства с возможностью передачи одного голоса напоминает следующий пример (показанный в двух частях), в котором показаны кандидаты в Викторианский представительство сената в Федеральные выборы 2016 г..

Бюллетень для голосования в Сенат, использованный в Виктории за 2016 год

Чтобы проголосовать правильно, избиратели должны:

• Проголосуйте как минимум за шесть партий над жирной черной линией, написав числа от 1 до 6 в партийных ячейках. Голоса с менее чем шестью пронумерованными ячейками по-прежнему допускаются к подсчету в соответствии с положениями об экономии.
• Проголосуйте по крайней мере за двенадцать кандидатов под жирной черной линией, вписав числа 1–12 в поля для отдельных кандидатов. Голоса, в которых пронумеровано от шести до двенадцати квадратов, по-прежнему допускаются к подсчету в соответствии с положениями об экономии.^[11]

Поскольку каждый штат избирает шесть сенаторов на каждых полусенатских выборах, квота на выборы составляет только одну седьмую или 14,3% (одна треть или 33,3% для территорий, где избираются только два сенатора). После того, как кандидат был избран, и количество голосов достигло квоты, любые голоса, которые он получил в дополнение к этому, могут быть распределены между другими кандидатами в качестве предпочтений.

При нечетном количестве мест на выборах в половину сената (3 или 5) 50,1% голосов получают большинство (2/3) или (3/5).

При четном количестве мест на выборах в полусенат (6) для получения большинства мест (4/6) требуется 57,1% голосов.

Несгруппированные кандидаты в крайнем правом столбце не имеют прямоугольника над линией. Следовательно, они могут получить первичный голос (номер 1) только от избирателей, голосующих ниже линии. По этой причине некоторые независимые участники регистрируются как группа либо вместе с другими независимыми участниками, либо сами по себе, например, группа B в приведенном выше примере.

Названия партий могут быть показаны только в том случае, если партии зарегистрированы, для чего, помимо прочего, требуется минимум 500 членов.

Порядок вечеринок

Порядок партий в избирательных бюллетенях и порядок разгруппированных кандидатов определяется выборочным голосованием, проводимым Избирательной комиссией.

Депозит

Кандидаты, партии и группы вносят залог в размере 2000 долларов за кандидата, который аннулируется, если они не наберут 4% голосов на первичных выборах.^[12]

Государственная субсидия

Кандидаты, партии и группы получают государственную субсидию, если они набирают не менее 4% первичных голосов. На федеральных выборах 2019 года финансирование составляло 2,756 доллара на один формальный первый голос предпочтения.^[13]

Членство

Согласно разделам 7 и 8 Конституции Австралии:^[14]

• Сенат должен состоять из равного числа сенаторов от каждого штата.
• в каждом первоначальном штате должно быть не менее шести сенаторов, и
• Сенат должен избираться таким образом, чтобы не допускать дискриминации между штатами.

Эти условия периодически были источником дискуссий, и в рамках этих условий состав и правила Сената значительно изменились со времен федерации.

Размер и нексус

Под Статья 24 Конституции, количество членов Палаты представителей должно быть «насколько это практически возможно» вдвое больше, чем количество сенаторов.

Причины связи двояки: желание поддерживать постоянное влияние на более мелкие государства и поддерживать постоянный баланс двух палат в случае совместного заседания после двойного роспуска. А референдум в 1967 г. от устранения нексуса отказались.

Размер Сената с годами менялся. Первоначально Конституция предусматривала по шесть сенаторов от каждого штата, в результате чего всего было 36 сенаторов.

Конституция разрешает парламенту увеличивать число сенаторов при условии сохранения равного числа сенаторов от каждого штата; соответственно, в 1948 году представительство в Сенате было увеличено с 6 до 10 сенаторов от каждого штата, увеличивая общее количество до 60.

В 1975 году две территории, Северная территория и территория столицы Австралии, получили право впервые избрать по два сенатора, в результате чего их число достигло 64.^[15] Сенаторы от Северной территории также представляют избирателей из Австралийских территорий в Индийском океане (Остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова ), в то время как сенаторы от Австралийской столичной территории также представляют избирателей от Территория Джервис-Бей а с 1 июля 2016 г. Остров Норфолк.^[16]

Последнее увеличение числа сенаторов произошло в 1984 году, когда число сенаторов от каждого штата было увеличено с 10 до 12, в результате чего в общей сложности осталось 76 сенаторов.^[5]

Срок

Сенаторы обычно избираются на шестилетний срок (с 1 июля по 30 июня). На большинстве федеральных выборов места 40 из 76 сенаторов (половина из 72 сенаторов от шести штатов и все четыре сенатора от территорий) оспариваются вместе со всей Палатой представителей; такие выборы иногда называют полусенатскими выборами. Места сенаторов, избранных на полусенатских выборах, не оспариваются на следующих выборах, если это полусенатские выборы. Однако при некоторых обстоятельствах весь Сенат (и Палата представителей) распускается досрочно, что называется двойной роспуск. После двойного роспуска половина сенаторов, представляющих штаты, избираются на срок, заканчивающийся 30 июня после выборов (от двух до трех лет), а остальные - от пяти до шести лет. Раздел 13 Конституции требует, чтобы Сенат распределял между своими членами длинные и короткие сроки. Срок полномочий сенаторов, представляющих территорию, истекает одновременно с выборами в Палату представителей. Хотя в Конституции нет требования о том, чтобы выборы сенаторов проводились одновременно с выборами членов Палаты представителей, правительство обычно синхронизирует даты выборов в Сенат и Палату представителей.

Раздел 13 Конституции требует, чтобы на полусенатских выборах выборы сенаторов штата проводились в течение одного года до того, как места станут вакантными. Фактическая дата выборов определяется губернатором каждого штата, который действует по рекомендации премьер-министра штата. Губернаторы почти всегда действуют по рекомендации генерал-губернатора, причем последний независимый приказ о выборах в Сенат был издан губернатором Квинсленда во время Дело Гэра в 1974 г.

На каждых всеобщих выборах участвует чуть больше половины сената (половина из 72 сенаторов штата и все четыре сенатора территорий), а также вся Палата представителей. За исключением случая двойной роспуск сенаторы от штатов избираются сроком на шесть лет, начиная с 1 июля после выборов и заканчивая 30 июня шесть лет спустя.

Срок полномочий четырех сенаторов от территорий не установлен, но определяется датами всеобщих выборов в Палату представителей, период между которыми может сильно варьироваться, максимум до трех лет и трех месяцев. Срок полномочий сенаторов территорий начинается в день их избрания. Срок их полномочий истекает за день до следующего дня всеобщих выборов.^[17]

Хотя в Конституции нет требования о том, чтобы выборы сенаторов проводились одновременно с выборами членов Палаты представителей, правительство обычно синхронизирует даты выборов в Сенат и Палату представителей. Однако, поскольку их сроки не совпадают, новый парламент в течение некоторого времени будет включать новую Палату представителей и старый Сенат, за исключением сенаторов, представляющих территории, до тех пор, пока новые сенаторы не начнут свой срок полномочий 1 июля следующего года.

После двойного роспуска все 76 сенаторов будут переизбраны. Если проводятся досрочные выборы в Палату представителей вне 12-месячного периода, в течение которого могут проводиться выборы в Сенат, синхронизация выборов будет нарушена, и могут быть выборы в половину сената без одновременных выборов в Палату. Последний раз это произошло 21 ноября 1970 г..

Размер квоты

Количество голосов, которое кандидат должен получить для избрания в сенат, называется «квотой». Квота рассчитывается путем деления количества официальных голосов на единицу больше, чем количество вакансий, подлежащих заполнению, а затем прибавления единицы к результату.^[18] Выборы в сенат 2019 года были наполовину выборами в сенат, поэтому в каждом штате было оспорено 6 вакансий в сенат. На этих выборах квоты в каждом штате составляли:

Вопросы с равным представительством

Каждый штат избирает одинаковое количество сенаторов, что означает равное представительство для каждого из австралийских штатов, независимо от населения, поэтому Сенат, как и многие высшие палаты, не придерживается принципа "один голос одно значение ". Тасмания с населением около 500000 человек избирает столько же сенаторов, сколько Новый Южный Уэльс, население которого составляет более 7 миллионов человек. Из-за этого дисбаланса правительства, которым отдают предпочтение более густонаселенные штаты, иногда разочаровываются из-за дополнительных полномочий, которыми обладают более мелкие штаты в Сенате, до такой степени, что бывший премьер-министр Пол Китинг известно о членах Сената как о «непредставительных помоях».^[20] Пропорциональная избирательная система в каждом штате гарантирует, что Сенат включает в себя большее политическое разнообразие, чем нижняя палата, которая, по сути, является две стороны тело. Избранный состав Сената более точно отражает первое предпочтение при голосовании электората в целом, чем состав Палаты представителей, несмотря на большие расхождения от штата к штату в соотношении избирателей и сенаторов.^[21][22][23] Это часто означает, что состав Сената отличается от состава Палаты представителей, что способствует выполнению Сенатом функции дом обзора.

С пропорциональным представительством и небольшим большинством в Сенате по сравнению с обычно большим большинством в Палате представителей, а также с требованием, чтобы количество членов Палаты было «почти практически вдвое больше, чем в Сенате», совместное заседание после двойной роспуск, скорее всего, приведет к победе Палаты представителей над Сенатом. Когда в Сенате было нечетное количество сенаторов, уходящих в отставку на выборах (3 или 5), 51% голосов давал явное большинство в 3 из 5 от каждого штата. При четном числе сенаторов, уходящих в отставку на выборах, требуется 57% голосов, чтобы получить 4 из 6 мест, что может оказаться непреодолимым. Это дает Палате представителей непреднамеренное дополнительное преимущество на совместных заседаниях, но не на обычных выборах, когда Сенат может быть слишком равномерно сбалансированным, чтобы принять законопроект Палаты представителей.

Правительству не нужна поддержка Сената, чтобы оставаться у власти; тем не менее, Сенат может заблокировать или отложить поставку, действие, которое ускорило конституционный кризис 1975 г.. Однако, если правящая партия не имеет большинства в Сенате, ее повестка дня часто может быть нарушена в верхней палате. Это может иметь место, даже если правительство имеет подавляющее большинство в Палате представителей.

Стороны

Подавляющее большинство сенаторов всегда избирались представителями политических партий. Партии, которые в настоящее время представлены в Сенате:

• Коалиция – Либеральная партия Австралии, Национальная партия Австралии
• Австралийская лейбористская партия
• Австралийская зелень
• Одна нация Полины Хэнсон
• Центр Альянса
• Сеть Джеки Ламби

Другие партии, которые в прошлом добились представительства в Сенате, включают Австралийские консерваторы, United Australia, Партия справедливости Деррина Хинча, Семья Первая вечеринка, Австралийские демократы, Палмер Юнайтед Партия, Партия австралийских автолюбителей, Партия ядерного разоружения, Либеральное движение, Либерально-демократическая партия и Демократическая рабочая партия.

В связи с необходимостью получения голосов по всему штату, независимые кандидаты трудно быть избранным. Исключения в последнее время были избраны в менее населенных штатах - бывший тасманский сенатор Брайан Харрадайн и бывший сенатор Южной Австралии Ник Ксенофонт. Менее необычно, когда сенатор, первоначально избранный от партии, становится независимым, в последнее время это касается сенатора. Люси Гичухи не присоединиться к консерваторам после слияния с Family First, Senators Род Каллтон и Фрейзер Эннинг уходит в отставку из One Nation и сенатор Стив Мартин исключение из сети Jacqui Lambie.

Сенат Австралии служит моделью для некоторых политиков в Канаде, особенно в западных провинциях, которые хотят реформировать Канадский сенат так что он играет более активную законодательную роль.^[24]

В Соединенном Королевстве также есть небольшие фракции (справа и слева), которые хотят, чтобы Палата лордов приняла структуру, аналогичную структуре сената Австралии.^[25]

Случайные вакансии

Раздел 15 Конституции предусматривает, что случайная вакансия Государственного сенатора заполняет Государственный парламент. Если предыдущий сенатор был членом определенной политической партии, замена должна происходить от той же партии, но Парламент штата может решить не заполнять вакансию, и в этом случае Раздел 11 требует, чтобы Сенат действовал независимо. Если в период открытия вакансии Парламент штата находится на перерывах, Конституция предусматривает, что губернатор штата может назначить кого-либо на место в течение четырнадцати дней после возобновления заседаний парламента штата.

Процедура

Сенат Австралии

Работа

Сенат Австралии обычно заседает от 50 до 60 дней в году.^[d] Большинство этих дней сгруппированы в «две недели сидения» из двух четырехдневных недель. Они, в свою очередь, разделены на три периода: осенние сеансы с февраля по апрель; зимние заседания, которые начинаются с представления бюджета в Палате представителей в первый день заседания мая и продолжаются до июня или июля; и весенние заседания, которые начинаются примерно в августе и продолжаются до декабря и которые обычно содержат наибольшее количество дней заседаний в году.

У сената есть регулярный график, который определяет его типичную рабочую неделю.^[26]

Работа с законодательством

Все счета должны быть приняты большинством как в Палате представителей, так и в Сенате, прежде чем они станут законом. Большинство законопроектов исходит от Палаты представителей, и подавляющее большинство вносится правительством.

Обычно уведомление направляется министром правительства за день до внесения законопроекта в Сенат. После внесения законопроект проходит несколько этапов рассмотрения. Дается первое чтение, который представляет собой формальное внесение законопроекта в палату.

За первым чтением следует обсуждение принципа или политики законопроекта (дебаты во втором чтении). Принципиальное согласие с законопроектом подтверждается вторым чтением, после которого детальные положения законопроекта рассматриваются одним из нескольких способов (см. Ниже). Законопроекты также могут быть переданы либо Палатой в их специализированные комитеты, либо в специальные комитеты. Согласие с политикой и деталями подтверждается третьим и окончательным чтением. Эти процессы обеспечивают систематическое рассмотрение законопроекта до его согласования.^[27]

В Регламенте Сената есть подробные правила, регулирующие рассмотрение законопроекта на каждом этапе.^[28] Этот процесс рассмотрения может сильно различаться по времени. Рассмотрение некоторых законопроектов завершается за один день, в то время как сложное или противоречивое законодательство может занять месяцы, чтобы пройти все этапы рассмотрения Сенатом. Конституция предусматривает, что при равенстве голосов в Сенате вопрос считается отрицательным.

Комитеты

Комната комитета Сената в здании парламента, Канберра

Воспроизвести медиа

Короткое видео о парламентских комитетах Австралии

Помимо работы основной палаты, Сенат также имеет большое количество комитеты которые касаются вопросов, переданных им Сенатом. Эти комитеты также три раза в год проводят слушания, на которых изучаются государственный бюджет и деятельность. Эти слушания известны как оценочные слушания. Традиционно в них преобладает надзор за деятельностью правительства со стороны негосударственных сенаторов, они предоставляют всем сенаторам возможность задавать вопросы министрам и государственным должностным лицам. Иногда это может включать в себя рассмотрение сенаторами деятельности независимых органов, финансируемых государством, или рассмотрение вопросов, вытекающих из срока полномочий предыдущего правительства. Однако существует соглашение, согласно которому сенаторы не имеют доступа к файлам и отчетам предыдущих правительств, когда выборы привели к смене партии в правительстве. После завершения конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет для представления в парламент с изложением того, что они обнаружили, а также любых рекомендаций, которые они подготовили для рассмотрения правительством.^[29]

Право палат парламента создавать комитеты упоминается в статье 49 Конституции, которая гласит: "Полномочия, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также членов и комитетов каждой Палаты должны быть такими, которые объявляются Парламентом, и, пока они не будут объявлены, будут принадлежать Палате Общин Парламента. Соединенного Королевства, а также его членов и комитетов при создании Содружества."^[30][29]

Парламентским комитетам может быть предоставлен широкий спектр полномочий.Одно из самых важных полномочий - это возможность вызывать людей на слушания для дачи показаний и подачи документов. Любой, кто пытается помешать работе парламентского комитета, может оказаться в неуважение к парламенту. Есть несколько способов найти свидетелей в неуважении к делу, в том числе: отказ явиться в комитет по вызову, отказ ответить на вопрос во время слушания или предоставить документ, или позже будет установлено, что он лгал комитету или вводил его в заблуждение. Любой, кто пытается повлиять на свидетеля, также может подвергнуться неуважению.^[31] Другие полномочия включают возможность встречаться по всей Австралии, создавать подкомитеты и собирать доказательства как на публичных, так и на частных слушаниях.^[29]

Процедуры комитетов считаются имеющими такую ​​же юридическую силу, что и процедуры парламента. Они записаны Hansard, кроме закрытых слушаний, а также действуют в Парламентская привилегия. Каждый участник, включая членов комитета и свидетелей, дающих показания, защищен от преследования по гражданским или уголовным делам за все, что они могут сказать во время слушания. Письменные доказательства и документы, полученные комитетом, также защищены.^[31][29]

Привлечение правительств к ответственности

Одна из функций Сената, как напрямую, так и через его комитеты, заключается в тщательном изучении деятельности правительства. Сила этого пристального внимания на протяжении многих лет подпитывается тем фактом, что партия в правительстве редко имеет большинство в Сенате. В то время как в Палате представителей большинство правительства иногда ограничивало способность этой палаты осуществлять контроль со стороны исполнительной власти, оппозиционные и второстепенные партии имели возможность использовать свои номера в Сенате в качестве основы для проведения расследований деятельности правительства. Когда Правительство Говарда завоевав контроль над Сенатом в 2005 году, это вызвало споры об эффективности Сената в привлечении нынешнего правительства к ответственности за свои действия. Правительственные члены утверждали, что Сенат продолжает оставаться форумом для активных дебатов, а его комитеты продолжают действовать.^[32] Лидер оппозиции в Сенате предположил, что правительство ослабило контроль над деятельностью Сената.^[33] В Австралийские демократы, небольшая партия, которая часто играла посредническую и переговорную роль в Сенате, выразила озабоченность по поводу уменьшения роли комитетов Сената.^[34]

Голосование

Сенаторы призваны голосовать по вопросам перед Сенатом. Эти голоса называются подразделения в случае дела Сената, или бюллетени где голосование заключается в выборе сенатора для заполнения должности в Сенате (например, Президент ).^[35]

Партийная дисциплина в Австралийская политика чрезвычайно плотный, поэтому разделение почти всегда решается по партийной линии. Тем не менее, существование мелких партий, поддерживающих баланс сил в Сенате, сделало разногласия в этой палате более важными, а иногда и более драматичными, чем в Палате представителей.

При проведении дивизии по всему зданию парламента в течение четырех минут звонят колокола, в течение которых сенаторы должны пройти в зал. В конце этого периода двери закрываются, и проводится голосование путем определения и подсчета сенаторов в соответствии со стороной зала, в которой они сидят («да» справа от стула, «нет» - слева). Вся процедура занимает около восьми минут. Сенаторы с обязательствами, которые не позволяют им попасть в палату, могут заранее договориться о том, чтобы быть «спаренными» с сенатором противоположной политической партии, чтобы их отсутствие не повлияло на результат голосования.

Сенат состоит из четного числа сенаторов, так что равное голосование - реальная перспектива (что регулярно происходит, когда партийные числа в палате точно сбалансированы). Раздел 23 Конституции требует, чтобы в случае ничейного результата вопрос решался отрицательно. Однако система отличается для бюллетеней для таких должностей, как президент. Если такой бюллетень ничейный, Секретарь Сената решает исход путем жеребьевки. В действительности большинство бюллетеней регулируется конвенциями, поэтому такой ситуации не возникает.

Политические партии и результаты голосования

Степень, в которой партийная дисциплина определяет результат голосования в парламенте, подчеркивается редкостью, с которой члены одной и той же политической партии оказываются на противоположных сторонах голосования. Исключение составляют случаи, когда голос совести разрешено одной или несколькими политическими партиями; и случаи, когда член политической партии пересекает пол палаты голосовать против указаний своих партийный кнут. Переход через площадку происходит очень редко, но более вероятно в Сенате, чем в Палате представителей.^[36]

Одной из особенностей правительства, имевшего большинство в обеих палатах в период с 1 июля 2005 года по выборы 2007 года, была возможность повышенного внимания к внутренним разногласиям между членами партий правительственной коалиции.^[37] В этот период сенаторы впервые с тех пор, как консервативное правительство пришло к власти в 1996 году, пересекли слово:^[38] Гэри Хамфрис о гражданских союзах в Австралийской столичной территории и Барнаби Джойс на добровольное студенческое объединение.^[39] Более значительный потенциальный случай пересечения этажей был предотвращен, когда правительство отозвало Поправка к законопроекту о миграционных изменениях (о несанкционированном прибытии), из которых несколько сенаторов правительства были критически настроены, и который был бы побежден, если бы он продолжил голосование.^[40] Споры, окружавшие эти примеры, продемонстрировали важность вербовщики в обсуждениях партийной политики и ограничениях их власти влиять на результаты в палате Сената.

В сентябре 2008 г. Барнаби Джойс стал лидером националов в Сенате и заявил, что его партия в верхней палате больше не обязательно будет голосовать со своими либеральными коллегами.^[41]

Где Дома не согласны

Двойные роспуски и совместные заседания

Если Сенат отклоняет или не принимает предложенный закон или принимает его с поправками, с которыми Палата представителей не согласна, и если по прошествии трех месяцев Сенат отказывается принять тот же закон, правительство может либо отказаться от законопроекта или продолжить его пересмотр, или, при определенных обстоятельствах, изложенных в разделе 57 Закона Конституция, премьер-министр может посоветовать генерал-губернатору распустить весь парламент в двойной роспуск. В таком случае переизбранию подвергается весь Сенат, как и Палата представителей, а не только половина палаты, как это обычно бывает. После проведения выборов о двойном роспуске, если рассматриваемые законопроекты будут вновь внесены на рассмотрение и если они снова не будут приняты Сенатом, генерал-губернатор может согласиться на совместное сидение двух домов в попытке принять законопроекты. Такое сидение произошло только однажды, в 1974 году.

Механизм двойного роспуска недоступен для законопроектов, которые исходят от Сената и блокируются нижней палатой.

8 октября 2003 г. тогдашний премьер-министр Джон Ховард инициировал общественное обсуждение необходимости реформирования механизма разрешения тупиковых ситуаций между палатами. Высокий уровень поддержки существующего механизма и очень низкий уровень общественного интереса к этому обсуждению привели к отказу от этих предложений.^[42]

Распределение сроков после двойного роспуска

После проведения выборов с двойным роспуском статья 13 Конституции требует, чтобы Сенат разделил сенаторов на два класса: первый класс имеет трехлетний «краткосрочный срок», а второй класс - шестилетний «долгосрочный срок». Сенат может принять любой подход к определению того, как распределять длинные и короткие сроки, однако в настоящее время «на столе» два метода:

• Метод «выборного порядка», при котором сенаторы, избранные первыми, достигают шестилетнего срока. Этот подход имеет тенденцию отдавать предпочтение кандидатам от второстепенных партий, поскольку он придает больший вес их первым голосам предпочтения;^[43] или
• метод пересчета, при котором длительные сроки назначаются тем сенаторам, которые были бы избраны первыми, если бы выборы были стандартными полусенатскими выборами.^[44] Этот метод, вероятно, будет предпочтительнее для основных партий в Сенате, поскольку он предоставит их членам более шестилетние сроки.^[43]

Сенат применил метод «выборного порядка» после 1987 выборы двойного роспуска.^[44] С тех пор Сенат несколько раз принимал резолюции, в которых указывалось на его намерение использовать метод пересчета для распределения мест при любом будущем двойном роспуске, который Грин описывает как более справедливый подход, но примечания могут быть проигнорированы, если большинство сенаторов выберет метод "избранного порядка".^[44] На обоих выборах с двойным роспуском с 1987 года использовался метод «выборного порядка».

Блокировка питания

Из-за федеративного характера нашей Конституции и из-за ее положений Сенат, несомненно, имеет конституционное право отказать правительству в поставках или отложить их. Из-за принципов ответственного правительства премьер-министр, который не может получить предложение, в том числе деньги для выполнения обычных государственных услуг, должен либо посоветовать провести всеобщие выборы, либо уйти в отставку. Если он откажется сделать это, у меня есть полномочия и, по сути, обязанность по Конституции отозвать его комиссию с поста премьер-министра. Положение в Австралии сильно отличается от положения в Соединенном Королевстве. Здесь уверенность обеих палат в поставках необходима для обеспечения их поставок. В Соединенном Королевстве необходимо доверие только Палаты общин. Но и здесь, и в Соединенном Королевстве обязанности премьер-министра одинаковы в наиболее важном аспекте - если он не может получить снабжение, он должен уйти в отставку или порекомендовать выборы.

— Генерал-губернатор Сэр Джон Керр, Заявление (от 11 ноября 1975 г.)^[45]

Конституционный текст лишает Сенат права составлять или изменять законопроекты об ассигнованиях из уважения к конвенциям классических законов. Вестминстерская система. В рамках традиционной Вестминстерской системы должностное лицо Правительство несет ответственность за использование государственных средств нижней палате, которая имеет право свергнуть правительство путем блокирование доступа к поставкам - т.е. доход присвоены за счет налогообложения. Однако договоренность, изложенная в конституции Австралии, по-прежнему оставляет за сенатом право отклонять законопроекты о поставках или откладывать их принятие - несомненно, одна из самых мощных возможностей Сената.

Возможность блокировать поставку реализовывалась в 1975 Австралийский конституционный кризис. В Оппозиция использовала свою численность в Сенате, чтобы отложить законопроекты о поставках, отказываясь разбираться с ними до тех пор, пока не будут объявлены выборы в обе палаты парламента, выборы, на которые он надеялся победить. В премьер-министр дня, Гоф Уитлам, оспорил законность блокировки и отказался уйти в отставку. Кризис обострил две Вестминстерские конвенции, которые в соответствии с конституционной системой Австралии находились в конфликте - во-первых, что правительство может продолжать управлять до тех пор, пока оно пользуется поддержкой нижняя палата и, во-вторых, правительство, которое больше не имеет доступа к поставкам, должно либо уйти в отставку, либо быть отправлено в отставку. Кризис разрешился в ноябре 1975 г., когда генерал-губернатор Сэр Джон Керр распустил правительство Уитлама и назначил временное правительство при условии, что будут проведены выборы в обе палаты парламента.^[45] Это действие само по себе было источником разногласий и дискуссий в то время о правильном использовании способности Сената блокировать поставки.

Одно только блокирование поставок не может вызвать двойной роспуск. Сенат должен неоднократно блокировать закон, который затем правительство может использовать в качестве триггера для двойного роспуска.^[46]

Текущий Сенат

Выборы 2016

В 2 июля 2016 выборы двойного роспуска Результаты Сената: Либеральный /Национальный Коалиция 30 мест (−3), Труд, работа 26 мест (+1), Зелень 9 мест (-1), Одна нация 4 места (+4) и Ник Ксенофон Команда 3 места (+2). Деррин Хинч выиграл место, в то время как Либерал-демократ Дэвид Лейонхельм, Семья на первом месте с День Боба, и Жаки Ламби сохранили свои места. Номер кроссбенчеры увеличилось на два до рекордных 20. Либеральной / национальной коалиции потребовалось по крайней мере девять дополнительных голосов для достижения большинства в Сенате, то есть увеличение на три.^[47][48][49] Либеральная / национальная коалиция и Лейбористские партии согласились с тем, что впервые избранные шесть из двенадцати сенаторов в каждом штате будет служить шестилетний срок, в то время как последние шесть избранных в каждом штате будут служить трехлетний срок, несмотря на две предыдущие двухпартийные резолюции сената об использовании альтернативный метод распределения мест на длительный и короткий срок. Таким образом, с 2019 года лейбористы и коалиция получили по одному месту в Сенате.^{[50][51][52][53]}

В течение 2017–2018 гг. Кризис отбора в парламент Австралии связанных с двойным гражданством, некоторые сенаторы были дисквалифицированы Высокий суд Австралии и были проведены обратные отсчеты для избрания сенаторов на замену.

Выборы 2019

На полусенатских выборах 2019 года было предложено 40 мест: по 6 от каждого штата и по 2 от каждой территории. Результаты сената были: Либеральный /Национальный Коалиция 19 мест (+5), Труд, работа 13 мест (+0), Зелень 6 мест (+0), Одна нация 1 место (-2), и Сеть Джеки Ламби 1 место (+1). В состав Сената после выборов входили:

• Либеральный /Национальный Коалиция 35 мест
• Труд, работа 26 мест
• Зелень 9 мест
• Одна нация 2 места
• Центр Альянса 2 места
• Сеть Джеки Ламби 1 место
• Независимый (Кори Бернарди ) 1 место

Исторический партийный состав Сената

В сенат вошли представители ряда политических партий, в том числе нескольких партий, которые редко или никогда не имели представительства в Палате представителей, но которые неизменно получали небольшой, но значительный уровень электоральной поддержки, как показано в таблице.

Результаты представляют состав Сената после выборов. Полный состав Сената оспаривался восемь раз; инаугурационные выборы и семь двойное растворение. Они подчеркнуты и выделены красным цветом.^[54]

Смотрите также

• Федеральные выборы в Австралии 2019
• Канберрская пресс-галерея
• Секретарь Сената Австралии
• Двойное растворение
• Отец австралийского сената
• Список назначений сената Австралии
• Члены австралийского парламента, проработавшие не менее 30 лет
• Члены сената Австралии, 2019–2022 гг.
• Женщины в сенате Австралии

Заметки

использованная литература

дальнейшее чтение

внешние ссылки

• Официальный сайт сената Австралии
• Парламент Австралии - прямая трансляция
• Сенат StatsNet
• Биографический словарь австралийского сената
• Верхние дома Австралии - ABC Rear Vision Подкаст о преобразовании верхних палат Австралии в избираемые палаты пропорционального представительства STV.