Местное самоуправление в Ирландии - Local government in the Republic of Ireland
| Местное правительство в Ирландии | |
|---|---|
 | |
| Категория | Унитарное государство |
| Место расположения | Ирландия |
| Число | 26 советов графств 3 городских совета 2 городских и окружных совета |
| Населения | 43,229 (Графство Литрим ) – 527,612 (Город Дублин ) |
| Области | 54 км² (Город Голуэй ) - 7 468 км² (Графство Корк ) |
| Правительство | Правительство Совета |
| Подразделения | Муниципальный район, Местный избирательный участок |
 |
|---|
| Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Республика Ирландия |
Административная география |
Местное самоуправление в Ирландской Республике 'Функции в основном выполняются тридцатью одним местным органом власти, называемым Советами графств, городов или городов и графств.[1][2][3] Главный руководящий орган в каждом из тридцати одного местного органа власти состоит из членов совета, избираемых на основе всеобщего избирательного права в местных органах власти. выборы каждые пять лет. Ирландские местные органы власти являются наиболее близкой и наиболее доступной формой правления для людей в их местном сообществе. Однако за многие из установленных законом функций органов власти несут ответственность карьерные чиновники, назначаемые министерствами. Руководители.[4] В компетенцию городских и окружных советов входят планирование, транспортная инфраструктура, санитарные службы, общественная безопасность (особенно пожарные) и обеспечение публичных библиотек.[2]
Местное самоуправление в штате регулируется законами о местных органах власти с 1925 по 2019 год, основным актом которых является Закон о местном самоуправлении 2001 г..[5] В Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. является основополагающим документом настоящей системы. В Двадцатая поправка к Конституции Ирландии (1999) предусматривал конституционное признание местное правительство впервые в Ирландия в новой статье 28А. В Закон о реформе местного самоуправления 2014 г. изменила структуру путем упразднения всех городских советов и слияния некоторых окружных советов. Реформы вступили в силу в 2014 году, что совпало с местными выборами того же года.[6][7][8]
Историческое развитие
В округ была единицей судебного и административного управления, представленной в Ирландии после Норманское вторжение. Страна была Shired в несколько этапов с Графство Уиклоу он был последним в 1625 году. Традиционное графство Типперэри был разделен на два судебных округа (или верховая езда ) после создания суды присяжных в 1838 году. Шестьдесят лет спустя произошла более радикальная реорганизация местного самоуправления с принятием Закон о местном самоуправлении (Ирландия) (1898). В соответствии с этим законом был учрежден совет графства для каждого из тридцати трех ирландских графств и верховой езды. Географическая сфера деятельности Ирландское свободное государство, созданного в соответствии с Англо-ирландский договор в 1921 г. был ограничен двадцатью шестью традиционными графствами Ирландии и, таким образом, включал 27 административных округов. К этому числу можно добавить графства. В 1994 г. Совет округа Дублин и Корпорация Дун Лаогэр были упразднены, а их административные районы были разделены между тремя новыми округами: Дун Лаогайр – Ратдаун, Фингал и Южный Дублин.
Закон 2001 года упростил структуру местного самоуправления, в которой основной уровень местного управления (уездные и городские советы) охватывает всю территорию штата и несет общую ответственность за все функции местного самоуправления, за исключением 80 городов, находящихся на территории уездных советов. , где нижний ярус (городские советы ) существует с более ограниченными функциями. Пять уездных районов Дублин, Пробка, Голуэй, Waterford, и Лимерик были переименованы в городские советы согласно Закону, с таким же статусом по закону, что и уездные советы. Остальные уездные районы, существовавшие при основании государства, были понижены Законом 2001 года до статуса городских советов.
При введении второго уровня местного самоуправления Закон имел следующие последствия:
- отмена Городской округ Советы
- упразднение советов Городские комиссары
- снижение статуса определенных район корпорации с позиции эквивалентности окружным советам к позиции эквивалентности с городские советы.
С 1 января 2002 года существующие городские районные советы и коллегии городских комиссаров были переименованы в городские советы. Кроме того, город Килкенни, вместе с четырьмя городами (Sligo, Дроэда, Clonmel, и Wexford ) были понижены в статусе до уровня городского совета. В знак признания предшествующей истории городам было разрешено использовать название «Городской совет» вместо «Городской совет». В дополнение к этим пяти районным советам было 75 других городских советов.
Эта структура была модифицированной версией системы, введенной в 1898 году, с некоторыми районами графства, переименованными в города, городские округа и муниципальные районы переименованы в городские советы (или, как уже отмечалось, районы), и сельские районы упразднен (везде, кроме графства Дублин в 1925 году и в графстве Дублин в 1930 году). Было отменено различие между городскими округами и «городами с городскими комиссарами».
В разное время в прошлом в Ирландии использовались другие юридические лица, находящиеся ниже уровня округа или округа, для различных судебных, административных целей и целей сбора доходов. Некоторые из них, например баронство и большое жюри, больше не выполняют свою первоначальную цель, сохраняя лишь рудиментарные законный актуальность в современном государстве. Другие, такие как Профсоюзы бедных юристов, были преобразованы в объекты, которые все еще используются современным государством, но, опять же, их первоначальные функции были существенно изменены.
Реформы 2014 г.
28 июня 2011 г. тогдашнийМинистр окружающей среды, сообщества и местного самоуправления Фил Хоган объявил, что Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик будут объединены в единый местный совет.[9][10] Слияние вступило в силу после местных выборов 2014 года. Новое образование будет возглавлять мэр, избираемый прямым голосованием, сроком на пять лет.[11] Министр также сказал, что он не исключает других слияний местных советов и что предложение о прямом избрании мэра Дублина пересматривается.[11]
26 июля 2011 г. произошло слияние Совет графства Северный Типперэри и Совет округа Южный Типперэри было объявлено.[12]
16 октября 2012 года Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления опубликовал Ставить людей на первое место, «план действий для эффективного местного самоуправления».[13] На местных выборах 2014 года были внесены следующие изменения:
- Количество местных органов власти сокращено со 114 до 31 за счет отмены всех городские советы (сокращение на 83 совета).
- Количество советников сократилось с 1627 до 949 (сокращение на 678 мест).
- Все округа были разделены на "муниципальные районы ", при этом советники графств также являются членами районных советов.
- Городской совет Уотерфорда и Совет графства Уотерфорд слились.
- Городской совет Лимерика и Совет графства Лимерик слились.
- Совет графства Северный Типперэри и Совет округа Южный Типперэри слились.
- Полномочия советников отменять решения по планированию исключены.
- Местные услуги финансируются за счет налога на недвижимость.
- Существующие местные органы власти в районе Дублина были сохранены, но в будущем должен состояться плебисцит о введении прямого избираемого мэра.[6][7][8]
Гражданский и церемониальный статус существующих городов, районов и более крупных поселков был сохранен после слияния с округами. Те муниципальные районы, которые включали в себя объединенные существующие города или районы, стали либо «столичными округами», либо «районными районами». У них по-прежнему есть мэры, как и в районах, где есть уездные города. Во всех других советах аналогичная должность известна как Председатель или Cathaoirleach. Каждому муниципальному округу был издан новый устав, определяющий его полномочия, наряду с любыми историческими уставами, которые уже существовали.[13]
Предлагаемые реформы
6 июня 2018 года правительство объявило, что Городской совет Голуэя и Совет графства Голуэй не позднее 2021 года объединится в единый местный орган власти.[14] В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2019 года плебисцит был проведен в Cork City, Лимерик - город и округ, и Уотерфорд-Сити и графство о том, должен ли мэр избираться прямым голосованием. Его приняли только в Лимерике, но отвергли в Корке и Уотерфорде.[15]
Органы местного самоуправления
Уездные и городские советы
| Историческая провинция | Округ или городской совет | численность населения (2016)[16] | Площадь (км²) | численность населения плотность | Главный офис | Название кафедры | Число | На жителя | Код[17] |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Leinster | Leinster | 2,630,720 | 19,774.2 | 133.0 | |||||
| Совет графства Карлоу | 56,875 | 897.9 | 63.3 | Карлоу | Cathaoirleach | 18 | 3160 | CW | |
| Городской совет Дублина | 553,165 | 117.6 | 4,703.4 | Дублин | Лорд-мэр | 63 | 8780 | D | |
| Дун Лаогэр - Совет графства Ратдаун | 217,274 | 126.9 | 1,711.5 | Дун Лаогэр | Cathaoirleach | 40 | 5432 | D | |
| Совет графства Фингал | 296,214 | 453.1 | 653.8 | Мечи | Мэр | 40 | 7405 | D | |
| Совет округа Южный Дублин | 278,749 | 223.0 | 1,249.9 | Таллахт | Мэр | 40 | 6969 | D | |
| Совет графства Килдэр | 222,130 | 1,694.2 | 131.1 | Naas | Cathaoirleach | 40 | 5553 | KE | |
| Совет графства Килкенни | 99,118 | 2,071.7 | 47.8 | Килкенни | Cathaoirleach | 24 | 4130 | KK | |
| Совет графства Лаоис | 84,732 | 1,719.5 | 49.3 | Port Laoise | Cathaoirleach | 19 | 4460 | LS | |
| Совет графства Лонгфорд | 40,810 | 1,091.3 | 37.4 | Лонгфорд | Cathaoirleach | 18 | 2267 | LD | |
| Совет графства Лаут | 128,375 | 831.9 | 154.3 | Дандолк | Cathaoirleach | 29 | 4427 | LH | |
| Совет графства Мит | 194,942 | 2,334.5 | 83.5 | Наван | Cathaoirleach | 40 | 4874 | MH | |
| Совет графства Оффали | 78,003 | 1,989.8 | 39.2 | Талламор | Cathaoirleach | 19 | 4105 | OY | |
| Совет графства Вестмит | 88,396 | 1,824.9 | 48.4 | Муллингар | Cathaoirleach | 20 | 4420 | WH | |
| Совет графства Уэксфорд | 149,605 | 2,365.3 | 63.3 | Wexford | Cathaoirleach | 34 | 4400 | WX | |
| Совет графства Уиклоу | 142,332 | 2,032.6 | 70.0 | Уиклоу | Cathaoirleach | 32 | 4448 | WW | |
| Munster | Munster | 1,280,394 | 24,607.5 | 52.0 | |||||
| Совет графства Клэр | 118,627 | 3,442.3 | 34.5 | Эннис | Cathaoirleach | 28 | 4237 | CE | |
| Городской совет Корка | 210,000[n 1] | 187 | 1,122.9[n 1] | Пробка | Лорд-мэр | 31 | 6774[n 1] | C | |
| Совет графства Корк | 331,574[n 1] | 7,280.9 | 45.4[n 1] | Пробка | Мэр | 55 | 6028[n 1] | C | |
| Совет графства Керри | 147,554 | 4,734.6 | 31.2 | Tralee | Cathaoirleach | 33 | 4471 | KY | |
| Город Лимерик и Совет графства | 195,175 | 2,760.0 | 70.7 | Лимерик | Мэр | 40 | 4879 | L | |
| Совет графства Типперэри | 160,441 | 4,304.2 | 37.3 | Clonmel & Нена | Cathaoirleach | 40 | 4011 | Т | |
| Уотерфордский городской и окружной совет | 116,401 | 1,858.7 | 62.6 | Waterford | Мэр | 32 | 3638 | W | |
| Коннахт | Коннахт | 550,742 | 17,713.2 | 31.1 | |||||
| Городской совет Голуэя | 79,504 | 50.6 | 1,572.2 | Голуэй | Мэр | 18 | 4417 | грамм | |
| Совет графства Голуэй | 179,048 | 6,099.9 | 29.4 | Голуэй | Cathaoirleach | 39 | 4591 | грамм | |
| Совет графства Литрим | 31,972 | 1,588.9 | 20.1 | Каррик-он-Шеннон | Cathaoirleach | 18 | 1776 | LM | |
| Совет графства Мейо | 130,425 | 5,588.3 | 23.3 | Каслбар | Cathaoirleach | 30 | 4348 | МО | |
| Совет графства Роскоммон | 64,436 | 2,548.0 | 25.3 | Роскоммон | Cathaoirleach | 18 | 3580 | RN | |
| Совет графства Слайго | 65,357 | 1,837.5 | 35.6 | Sligo | Cathaoirleach | 18 | 3631 | ТАК | |
| Ольстер | Ольстер[n 2] | 296,120 | 8,087.3 | 36.6 | |||||
| Совет графства Каван | 76,092 | 1,931.9 | 39.4 | Каван | Cathaoirleach | 18 | 4227 | CN | |
| Совет графства Донегол | 158,755 | 4,859.5 | 32.6 | Лиффорд | Cathaoirleach | 37 | 4291 | DL | |
| Совет графства Монаган | 61,273 | 1,295.9 | 47.3 | Монаган | Cathaoirleach | 18 | 3404 | MN | |
| Ирландия | 4,767,102 | 70,182.2 | 67.8 | 949 | 5,014 | ||||
- ^ а б c d е ж Граница между городом Корк и графством была изменено в 2019 году, поэтому соответствующее население при переписи 2016 г. можно оценить только по ближайшей Статистика населения малых территорий.
- ^ Остальная часть Ольстера находится в Северная Ирландия
Территориальные подразделения Европейского Союза
Евростат статистические Генеральное управление из Евросоюз, использует систему географической иерархии, называемую Номенклатура территориальных единиц статистики (NUTS) для различных статистических и финансовых целей. Вся Ирландия - это NUTS первого уровня Европейского Союза. Второй уровень (ОРЕХИ 2 ) делит государство на три широкие области. Третий уровень (ОРЕХИ 3 ) разделяет Второй уровень на 8 регионов.[18] Ниже приведены местные административные единицы (LAU), которые являются основными статистическими компонентами для регионов, а в Ирландии это избирательный округ (ED). Избирательные округа не имеют функций местного самоуправления и используются исключительно для статистических целей и для определения границ избирательных участков.[19]
Финансирование
После отмены домашней собственности тарифы в конце 1970-х местным советам было чрезвычайно трудно собрать деньги. Недостаток в результате отмены имущественных ставок привел к введению платы за воду и мусор, но они были крайне непопулярны в определенных районах и в некоторых случаях приводили к крупномасштабным неплатежам. В результате решения, принятого Радуга Правительство 1 января 1997 года плата за воду была отменена, что еще больше затруднило финансирование местных органов власти.
В Департамент финансов в настоящее время является значительным источником финансирования, а дополнительными источниками являются ставки по коммерческой и промышленной собственности, арендная плата за жилье, плата за обслуживание и займы.[20] Зависимость от казначейства привела к обвинениям в чрезмерно централизованной системе местного самоуправления в Ирландии.
Стоит отметить, что за последние три десятилетия многочисленные исследования, проведенные консультантами от имени правительства, рекомендовали повторное введение той или иной формы местного режима налогообложения / взимания сборов, но в целом это считалось политически неприемлемым. Однако в 2012 году было создано Агентство местного самоуправления для предоставления централизованной службы управления данными, позволяющей взимать плату за жилье, плату за непринципиальное частное проживание (NPPR) и предлагаемую плату за воду.[21][22]
Самый последний отчет о финансировании местных органов власти, подготовленный Консорциумом Indecon, должен быть опубликован в ближайшем будущем.
С 1999 года налог на автомобили уплачивается в Фонд местного самоуправления, учрежденный Законом о местном самоуправлении 1998 года, и распределяется на основе «потребностей и ресурсов».[23]
В 2013 г. местный налог на недвижимость был введен для финансирования местных властей.
Обязанности
Местные органы власти постепенно утратили контроль над услугами, предоставляемыми национальным и региональным органам, особенно с момента основания государства в 1922 году. Например, местный контроль над образованием в основном перешел к Советы по образованию и обучению, в то время как другие органы, такие как Департамент образования и навыков по-прежнему обладают значительными полномочиями. В 1970 году местное правительство утратило сферу охвата здоровья, которая уже была ослаблена созданием Департамент здравоохранения в 1947 г. Совет здоровья система. В 1990-е годы Национальное дорожное управление взяло на себя общие полномочия по проектам национальных дорог при поддержке местных властей, которые поддерживают систему дорог государственного значения. С 1990-х годов вся сфера обращения с отходами претерпела изменения, в которых особое внимание уделяется охране окружающей среды, инфраструктуре рециркуляции и более высоким экологическим стандартам. В 1993 году было создано Агентство по охране окружающей среды для поддержки более активного и скоординированного национального и местного подхода к охране окружающей среды. An Bord Pleanála рассматривался как еще одно вторжение в обязанности местных властей. Кроме того, существует тенденция к тому, чтобы делегировать право принятия решений избранным советникам штатным профессионалам и должностным лицам. В частности, в каждом городе и округе есть менеджер, который является главным исполнительным директором, но также госслужащий назначается Службой государственных назначений (бывшая Комиссия по государственной службе и местным назначениям) и, таким образом, подотчетна национальному правительству, а также местному совету. Поэтому на решения местной политики иногда сильно влияют TD которые представляют местный округ в Дайль Эйренн (основная палата парламента), и может быть продиктовано национальной политикой, а не местными потребностями.
Органы местного самоуправления теперь несут ответственность за такие вопросы, как планирование, местные дороги, санитария и библиотеки. В Министр жилищного строительства, планирования и местного самоуправления несет ответственность за местные органы власти и связанные с ними службы. Менеджер округа Фингал Дэвид О'Коннор: «Местные органы власти выполняют как представительскую, так и оперативную роль, потому что ирландская система местного самоуправления включает в себя как демократическое представительство, так и государственное управление».[24]
Смотрите также
- Двадцатая поправка к Конституции Ирландии
- Категория: Местные советники Ирландской Республики
- Местное самоуправление в Северной Ирландии
Рекомендации
- ^ «Местное самоуправление». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. Получено 2 марта 2019.
- ^ а б "Ирландское агентство местного самоуправления". Получено 2 марта 2019.
- ^ «Местное самоуправление». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. Получено 2 марта 2019.
- ^ "Членство в Правлении Ирландского агентства местного самоуправления в 2012 году". Получено 28 апреля 2013.
- ^ «Закон о местном самоуправлении 2019 г., раздел 1». Ирландский статут. 25 января 2019 г.. Получено 2 марта 2019.
- ^ а б Телфорд, Линси (16 октября 2012 г.). "'Давно назревшая реформа местного самоуправления позволит сэкономить 420 млн евро ». Irish Independent. Получено 16 октября 2012.
- ^ а б «Фил Хоган говорит, что реформа местного самоуправления сэкономит 420 миллионов евро». Новости RTÉ. 16 октября 2012 г.. Получено 16 октября 2012.
- ^ а б Кэрролл, Стивен (16 октября 2012 г.). «План местных властей» по экономии 420 млн евро'". The Irish Times. Получено 16 октября 2012.
- ^ «План реорганизации Лимерика». Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. 28 декабря 2012. Архивировано с оригинал 14 июня 2013 г.. Получено 28 апреля 2013.
- ^ Кэрролл, Стивен (28 июня 2011 г.). «Слияние местных властей Лимерика». The Irish Times.
- ^ а б «Объединение советов Лимерика». Новости RTÉ. 28 июня 2011 г.
- ^ "Местные власти Типперэри будут объединены". Новости RTÉ. 26 июля 2011 г.
- ^ а б "Люди превыше всего" (PDF). Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Октябрь 2012 г. Архивировано с оригинал (PDF) 5 июня 2014 г.. Получено 16 октября 2012.
- ^ «Советы города и округа объединятся к 2021 году». GalwayDaily.com. 7 июня 2018.
- ^ «Предложение для напрямую избранных мэров - вступительное заявление министра Фелана». Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. 24 января 2019 г.. Получено 2 марта 2019.
- ^ «Предварительные фактические и процентные изменения в населении 2011–2016 годов по полу, провинциям, округам или городам, годам переписи и статистическим данным» Центральное статистическое управление Ирландии В архиве 29 октября 2013 г. Wayback Machine
- ^ Код относится к коду, который используется с целью регистрационные знаки транспортных средств в Ирландии. Кодекс может охватывать юрисдикции нескольких областей советов, как в случае с 4 субъектами Дублинский регион.
- ^ «Информационная записка для пользователей данных: новая редакция ирландских регионов NUTS 2 и NUTS 3». Центральное статистическое управление. Получено 2 марта 2019.
- ^ «МЕСТНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ЕДИНИЦЫ (LAU)». Евростат. Получено 2 марта 2019.
- ^ «Финансы местного самоуправления». Архивировано из оригинал 14 июня 2013 г.. Получено 28 апреля 2013.
- ^ «Бюро услуг ирландского агентства местного самоуправления». Получено 28 апреля 2013.
- ^ «АКТ ВОДОСЛУЖБЫ (ИЗМЕНЕНИЕ)» (PDF). Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления. Июль 2010 г.. Получено 2 марта 2019.
- ^ "Закон о местном самоуправлении 1998 года". Ирландский статут. Получено 14 апреля 2013.
- ^ Цитата управляющего округа Дэвида О'Коннора - Совет графства Фингал
Библиография
- Десмонд Рош, Местное самоуправление в Ирландии (1982)
- Марк Калланан и Джастин Ф. Кеоган, Местное самоуправление в Ирландии наизнанку (2003)
- Мэтью Поттер, Правительство и народ Лимерика. История корпорации Лимерик / Городской совет 1197–2006 гг. (2006)
внешняя ссылка
- Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления - Список органов местного самоуправления
- Ассоциация уездных и городских советов
- Агентство местного самоуправления
- Департамент окружающей среды, сообщества и местного самоуправления - Обзор местного самоуправления
- Статья Мэров города
- Эффективность имеет значение Измерение эффективности работы местного самоуправления в Ирландии - наш опыт на данный момент