Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. - Local Government (Ireland) Act 1898

Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г.

Парламент Соединенного Королевства
Длинное название	Закон о внесении поправок в Закон о местном самоуправлении в Ирландии и для других целей, связанных с этим.
Цитирование	61 и 62 Vict. c. 37
Представлен	Джеральд Бальфур
Территориальная протяженность	Ирландия
Даты
Королевское согласие	12 августа 1898 г.
Статус: отменен

В Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г. (61 и 62 победы. Ок. 37) действовать из Парламент Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии который установил систему местного самоуправления в Ирландия аналогично тому, что уже создано для Англии, Уэльс и Шотландия законодательством в 1888 и 1889. Закон фактически прекратил контроль домовладельцев над местными органами власти в Ирландии.^[1][2][3]

Фон

С 1880-х годов проблема реформы местного самоуправления в Ирландии была серьезной политической проблемой, в которой участвовали как ирландские политики, так и основные британские политические партии. Вопросы конституционной реформы, собственности на землю и национализма - все это усложняло ситуацию, как и раскол в обеих странах. Либеральная партия в 1886 г. и Ирландская парламентская партия в 1891 году. Консервативный правительство лорда Солсбери счел политически целесообразным введение этих мер в 1898 г.

Законодательство рассматривалось правительством как решение ряда проблем: оно смягчало требования к Домашнее правило от националистов, это облегчило бремя сельскохозяйственных ставок на Юнионист домовладельцев, он создал более эффективную плохое правовое администрирование и он укрепил Союз, привнеся в Ирландию английские формы местного самоуправления.^[2][3]

Существующая система и предыдущие попытки реформ

Графства и баронства

Каждый округ и корпоративное управление графства Ирландии управлялось до Закона 1898 г. большое жюри. Эти органы состояли из крупных землевладельцев, назначенных ассизы судья округа. Помимо своих первоначальных судебных функций, большие жюри взяли на себя обслуживание дорог, мостов и убежищ, а также надзор за другими общественными работами. Большое жюри внесло предложения по расходам, известные как «презентации», которые требовали одобрения судьи присяжных. Деньги на оплату презентаций были собраны за счет "графства", взимаемого с землевладельцев и оккупантов в графстве, что являлось формой ставка налога.^[4] Второй уровень административного деления ниже округа был баронство. Аналогичная система действовала на этом уровне, с судьи области, уполномоченной встречаться на собраниях баронов, чтобы поднять налог на финансирование мелких работ.^[4]

К 1880 году члены большого жюри и баронских заседаний все еще в подавляющем большинстве оставались юнионистами и протестантами и, следовательно, совершенно не представляли большинство населения территорий, которыми они управляли.^[3] Это произошло потому, что они представляли реальных налогоплательщиков и были выбраны из них с Средний возраст, а выходящих на пенсию членов обычно заменяли аналогичными налогоплательщиками из того же социального класса. Понимание заключалось в том, что у более крупных налогоплательщиков был больший мотив видеть, что деньги от налогов были потрачены правильно. В Закон о народном представлении 1884 г. создали гораздо больший электорат, у которого были очень разные потребности и неизбежно стремились избирать местных представителей извне узкой социальной элиты. К настоящему времени общественные работы, такие как строительство дорог и мостов, все больше финансировались центральным правительством через Управление общественных работ.

Профсоюзы бедноты и санитарные районы

В 1838 году Ирландия была разделена на профсоюзы бедняков (PLU), каждый из которых состоит из географической области на основе работный дом. Границы профсоюзов не соответствовали границам каких-либо существующих единиц, и поэтому многие сельские районы находились в двух или более округах. Профсоюзы управлялись Доски Хранителей. Правления были частично избраны прямым голосованием, с одним опекуном для каждого. избирательный округ.

С ростом населения возникла необходимость в создании органов управления общественным здравоохранением и предоставления или регулирования таких услуг, как канализация, мощение и водоснабжение. В Закон об общественном здравоохранении (Ирландия) 1878 г. созданный санитарные участки, основанной на системе, уже существующей в Англии и Уэльсе. Более крупные города (муниципальные районы и города с комиссары в соответствии с частными актами или с населением 6000 и более) были созданы городские санитарные округа: существующий местный совет стал городским санитарным органом. Остальная часть страны была разделена на сельские санитарные округа. Они были идентичны по площади профсоюзам закона о бедных (за вычетом какой-либо части в городском санитарном округе), а сельский санитарный орган состоял из местных охранников закона для бедных.

Предлагаемые изменения 1888–1892 гг.

Первые предложения по выборным советам графств в Ирландии были сделаны Радикально-либеральный Министр Джозеф Чемберлен премьер-министру Gladstone в 1885 г.^[5] Электорат пополнился недавним Закон о народном представлении 1884 г.. Однако Гладстон и Парнелл предпочел сначала принять законы об ирландском самоуправлении, но не принял Закон о самоуправлении 1886 года. Чемберлен, кратко Председатель Совета местного самоуправления в 1886 году, затем оставил либералов, чтобы сформировать Либеральная юнионистская партия и принес предложение своим новым союзникам-консерваторам, которые выиграли 1886 г. всеобщие выборы в Соединенном Королевстве вскоре после.

В 1888 году Чемберлен в своей книге снова призвал к созданию демократически избранных советов графств в Ирландии как часть экстренной программы государственных общественных работ "Юнионистская политика Ирландии".

Прямые избранные советы графств были введены в Англию и Уэльс Законом о местном самоуправлении 1888 года, а в Шотландию - в соответствии с Законом о местном самоуправлении. Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 г.. Попытки провести аналогичные реформы в Ирландии были отложены из-за гражданских волнений, вызванных План кампании. Правительство утверждало, что прежде чем они смогут провести административную реформу, необходимо восстановить закон и порядок. Соответственно, Главный секретарь, Артур Бальфур, ввели акты принуждения, чтобы положить конец «аграрным безобразиям». Юнионисты, все больше уступая места членам Ирландская национальная лига на выборах опекунов также стремился затянуть выполнение.^[3][6]

Бальфур наконец объявил 10 августа 1891 года, что закон о местном самоуправлении будет представлен на следующей сессии парламента. Объявление было встречено протестами со стороны юнионистов и землевладельцев, которые предсказывали, что новые власти будут нелояльными и монополизируют свою власть, чтобы изгнать их из страны. Бальфур, несмотря на противодействие, ясно дал понять, что намерен действовать. Когда ирландская парламентская партия раскололась на фракции «парнеллитов» и «антипарнеллитов», он был убежден, что законопроект может быть использован для подавления спроса на самоуправление и дальнейшего раскола националистического движения.^[3]

Когда законопроект был внесен в парламент в начале 1892 года, было ясно, что юнионисты успешно смягчили многие его положения, обеспечив гарантии своего влияния на местные органы власти. Положения предлагаемого законодательства:

• Окружные и районные советы, избранные по избирательному округу
• Передача полномочий большого жюри по дорогам и канализации новым советам
• Решение об администрировании местных доходов и установлении уездного налога принимается большинством налогоплательщиков.

«Гарантии» защиты унионистского меньшинства заключались в следующем:

• Избиратели должны иметь "кумулятивное количество голосов", а те, кто платит больше, имеют больше голосов.
• Любой плательщик может оспорить представление совета перед судьей и присяжными.
• Окружные и окружные советы могут быть уволены за «неповиновение закону, коррупцию или постоянное злонамеренное поведение и притеснения».
• Объединенный комитет советников и присяжных должен был утверждать все капитальные расходы и назначение должностных лиц.^[3]

Законопроект был отклонен почти всеми ирландскими парламентариями при поддержке лишь горстки ольстерских либеральных юнионистов. В то время как Бальфур надеялся сделать закон приемлемым путем внесения поправок, это было отвергнуто националистами, которые надеялись, что в скором времени произойдет изменение либеральной администрации, поддерживающей самоуправление. Всеобщие выборы. Соответственно, от законопроекта отказались.^[3]

Джеральд Бальфур как главный секретарь и кризис 1897 года

После трех лет правления либералов консерватор -Либеральный юнионист правительство было возвращено к власти в 1895 всеобщие выборы. Джеральд Бальфур, брат Артур, и племянник нового премьер-министра, Лорд солсбери, был назначен Главный секретарь Ирландии 4 июля 1895 года. Вскоре он произвел впечатление, когда он неуклюже резюмировал ирландскую политику нового правительства как «убийство самоуправления с добротой».^[2] Британское правительство приняло три основных ирландских закона за четыре года: помимо Закона о местном самоуправлении, это были Закон о земельном праве (Ирландия) 1896 г. и Закон о сельском хозяйстве и технических инструкциях (Ирландия) 1899 г..

Законодательство о местном самоуправлении изначально не было частью правительственной программы, объявленной в Речь Королевы января 1897 года. Это было также исключительным в том, что почти не было народного спроса на реформы. Таким образом, стало полной неожиданностью, когда в мае главный секретарь Бальфур объявил, что готовит закон. При этом он утверждал, что распространение на Ирландию реформ местного самоуправления уже осуществлено в Великобритания всегда предполагалось, внезапный переход к «альтернативной политике» был фактически способом разрешения политического кризиса на Вестминстер. Препятствия со стороны ирландских парламентариев и ряда английских депутатов вызвали отставание в законодательной сфере. Помещики, уже возмущенные земельным законом 1896 г., были возмущены отказом Казначейство продлить грант сельскохозяйственного рейтинга Ирландии. Фактически, неспособность ввести грант во многом объяснялась отсутствием эффективной системы местного самоуправления для его управления. Вместо этого эквивалентная сумма была передана администрации в Дублинский Замок, который решил использовать деньги для финансирования реформы законодательства и нового Совета по сельскому хозяйству. 18 мая ирландские депутаты-юнионисты написали правительству, что они откажутся от своей поддержки, если не будет введен рейтинговый грант.^[2]

В Лорд-лейтенант Ирландии, Лорд Кадоган, провел переговоры с Министерством финансов и натолкнулся на идею проведения реформ местного самоуправления как способа «разбить сочетание профсоюзов и националистов в Ирландии», которое, по его мнению, «становилось слишком сильным даже для министерства с большинством 150! " Было сочтено, что введение демократических советов графств вместе с существенными субсидиями успокаивает всех ирландских членов палаты представителей.^[2] Правительство поспешно отправило копию Закона об английском местном самоуправлении 1888 г. Сэр Генри Робинсон, вице-президент Совета местного самоуправления Ирландии. Робинсон, который был в отпуске, был проинструктирован решить, какая часть существующего законодательства может быть быстро адаптирована для использования в Ирландии. Через неделю пришло объявление о подготовке законопроекта.^[2] Не хватило бы времени на сингл парламентская сессия обсудить все запланированные меры, поэтому лорду-лейтенанту было предоставлено право Приказы в совете адаптация предыдущих актов к Ирландии, включая части (английских) законов о муниципальных корпорациях 1882 и 1893 и актов местного самоуправления 1888 и 1894, а Закон о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 г..^[7] Это использование вторичное законодательство скорее, чем первичное законодательство был спорным, но ирландские националисты приняли его как плату за принятие законопроекта.^[8]

Реформы

Закон 1898 г. ввел смешанную систему правления с Районы графства независимо от администрации графства, а в других местах - двухуровневая система с советами графств, а также Район, Городской округ и Сельский округ Советы. Городские районы были созданы из более крупных городские комиссары города, в то время как городки меньшего размера сохранили своих городских комиссаров, но остались в сельских районах в целях санитарного планирования.

Создание новых советов оказало значительное влияние на Ирландию, поскольку позволило гораздо большему числу местных жителей принимать решения, затрагивающие их самих. Окружные и окружные советы округов создали политическую платформу для сторонников Ирландское самоуправление, вытесняя Юнионист влияние во многих сферах. Предоставление избирательных прав местным избирателям позволило развиться новому политическому классу, создав значительную группу опытных политиков, которые вошли в национальную политику Ирландии в 1920-х годах и повысили стабильность переходного периода к парламентам Ирландское свободное государство и Северная Ирландия.

Границы графства и округа

Карта уездов и уездов (городских и сельских) после 1899 г..

Закон привел к изменению границ ряда графств. Это было по нескольким причинам:^[9]

• Каждый уездный округ должен был находиться в одном уезде, в отличие от санитарных округов, на которых они основывались.
  • Если городской санитарный округ находится более чем в одном округе, новый городской округ будет полностью помещен в пределах того, в котором проживает большинство населения.
  • Где Союз бедных юристов (PLU) находится более чем в одном округе, как правило, сельский округ создавался для фракции каждого округа (например, Баллишаннонский PLU был разделен на сельские округа Баллишаннон № 1, № 2 и № 3 в округах Донегал, Фермана , и Leitrim соответственно). Границы корректировались, если одна фракция была слишком маленькой или по другим причинам непрактичной.
• Восемь старых округа корпоративные не соответствовали шести новым районам графства.
  • Города Белфаст и Дерри были отделены от округов, в которых они лежали, и образованы как отдельные округа.
  • Четыре корпоративных округа были объединены в их родительские округа.

Размеры новых административных округов и уездных округов, вступивших в силу 18 апреля 1899 г., были определены приказами Совет местного самоуправления Ирландии.^[10] Не было изменений границ уездов Каван, Пробка, Донегол, Фермана, Керри, Килдэр, Кингс (Оффали), Литрим, Лимерик, Лонгфорд, Мит, Монаган, и Тайрон; ни к районам графства (ранее корпоративным округам) Пробка, Дублин, Лимерик, и Waterford.^[10] Изменения в других местах были следующими:^[10]

Примечания

Основные изменения и отмены

Границы ирландского округа в Вестминстере не были скорректированы законом 1898 года в соответствии с новыми административными границами. Некоторые были согласованы Закон о народном представлении 1918 года, где уездные подразделения были изменены по другим причинам; Например Kilculliheen был переведен из Waterford City к Южный Килкенни, но Арднари остался в Северный Слайго скорее, чем Восточный Майо.^[11]

В 1919 году избирательная система была изменена на единственный передаваемый голос (СТВ) Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года. Впервые это было использовано в выборы к Корпорация Слайго в 1919 г.,^[12] а затем для 1920 ирландские местные выборы.^[13] После раздел Ирландии в 1920–22 гг. ситуация складывалась иначе в Ирландское свободное государство (Ирландия с 1937 г.) и Северная Ирландия.

В Свободном государстве сельские окружные советы были упразднены Закон о местном самоуправлении 1925 года^[14] (Закон о местном самоуправлении (Дублин) 1930 г. для графства Дублин^[15]). Городские районы были переименованы в города. Закон о местном самоуправлении 2001 г., и отменен Закон о реформе местного самоуправления 2014 г., который установил муниципальные районы охватывающих сельские и городские районы большинства округов. Закон 2001 года также переименовал «корпорации округов» в «городские советы». Введение система совет – менеджер в 1929–40 существенно изменилась работа уездных и городских советов.

В Северной Ирландии STV был отменен в 1922 году.^[16] Двухуровневая система графств и округов сохранялась до Закон о местном самоуправлении (Северная Ирландия) 1972 года заменил его системой 26 унитарных округов с 1973 года. Некоторые избранные советы были распущены в 1960-х годах, поскольку напряженность нарастала в Проблемы.

Смотрите также

• Список ирландских областей местного самоуправления 1898–1921 гг.
• Местное самоуправление в Ирландии
• Список сельских и городских округов в Северной Ирландии

Источники

Этот раздел пуст. Вы можете помочь добавляя к этому. (Июль 2020)

Рекомендации

Источники

Начальный

• Совет местного самоуправления Ирландии (1900). Двадцать седьмой отчет. Командные документы. C.9480. Дублин: Алекс. Том для HMSO. §§1–7 и приложения A. Получено 9 марта 2017.
• Ирландский статут:
  • "Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г.". 2-й новая редакция устава. 1909.
  • "Затронутые британские государственные статуты: 1898 г.". Поправки к Законам до 1922 г.. 19 января 2017 г. Закон 1898 г. о местном самоуправлении (Ирландия).. Получено 9 марта 2017.
  • "Приказ о местном самоуправлении (применение постановлений) 1898 г.". Получено 9 марта 2017.
  • "Приказ о местном самоуправлении (адаптация ирландских постановлений) 1899 г.". Получено 9 марта 2017.

Вторичный

• Клэнси, Джон Джозеф (1899). Справочник местного самоуправления в Ирландии; содержащий пояснительное введение к Закону о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 г .: вместе с текстом закона, постановлениями в совете и принятыми в соответствии с ними правилами, относящимися к окружному совету, сельскому окружному совету и выборам опекуна: с указателем. Дублин: Сили, Брайерс и Уокер. Получено 9 марта 2017.
• Гэйли, Эндрю (май 1984). «Юнионистская риторика и реформа местного самоуправления в Ирландии, 1895–189». Ирландские исторические исследования. 24 (93): 52–68. JSTOR  30008026.
• Робинсон, Генри Август (1923). "Реформа местного самоуправления (1898 г.)". Воспоминания: мудрые и другие. Лондон. стр. 124–136. Получено 3 января 2020.

Цитаты

внешняя ссылка

• Законопроект о местном самоуправлении (Ирландия) указатель на Hansard дебаты