Постановления о загрязнении воды из неточечных источников в США - Википедия - Nonpoint source water pollution regulations in the United States

Сток из почва и удобрение на поле фермы во время ливня

Нормы загрязнения воды из неточечных источников (NPS) экологические нормы, которые ограничивают или ограничивают загрязнение воды из диффузного или неточечного сточные воды источники, такие как загрязненные сток от сельскохозяйственных угодий в водосборных бассейнах рек или выносимых ветром мусора в море. В Соединенных Штатах правительства приняли ряд правовых и нормативных подходов к контролю за сбросом НПВ. Неточечное загрязнение воды Источники включают, например, утечки из подземных резервуаров, ливневые стоки, атмосферные выпадения загрязняющих веществ, а также стоки с полей для гольфа, сельскохозяйственных и лесных хозяйств. Неточечные источники являются наиболее значительным источником загрязнение воды в США, на долю которых приходится почти половина всего загрязнения воды,[1] и сельскохозяйственные стоки являются крупнейшим источником неточечного загрязнения воды.[2] Загрязнение воды имеет ряд пагубных последствий для здоровья человека и окружающей среды. В отличие от точечный источник загрязнение, загрязнение из неточечных источников возникает из множества и разнообразных источников, что усложняет идентификацию, мониторинг и регулирование.

Основа для контроля и регулирования

Основой для регулирования загрязнения из неточечных источников являются отрицательные прямые и косвенные последствия как для здоровья человека, так и для окружающей среды, вызываемые загрязнителями в стоках НПВ.

Человеческое здоровье

Наиболее непосредственное влияние на здоровье человека оказывает попадание загрязненной воды в организм. Загрязнение из неточечных источников часто может иметь токсичный загрязнители и химические вещества, присутствующие в воде. Кроме того, в воде могут быть как бактерии, так и вирусы (также известные как патогены).

Токсичные загрязнители и химические вещества

Сточные воды из неточечных источников могут включать токсичные загрязнения и химические соединения, включая тяжелые металлы, такие как вести, Меркурий, цинк, и кадмий, органика нравится полихлорированные бифенилы (Печатные платы) и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ) и другие вещества, устойчивые к разрушению.[3] Многие из этих токсичных веществ имеют множество последствий для здоровья.

Патогены

Патогены - это бактерии и вирусы, которые содержатся в воде и вызывают заболевания у людей.[3] Патогены, обнаруженные в загрязненных стоках, могут включать:

Среда

На окружающую среду влияет загрязнение из неточечных источников из-за поступления отложений и питательных веществ из нескольких источников непосредственно в водную систему.

Токсичные загрязнители и химические вещества

Токсичные химические вещества и загрязнители, например моторное масло с ливневыми стоками в систему водоснабжения могут попадать отходы топлива и промышленных предприятий. Эти химические вещества, многие из которых могут содержать тяжелые металлы, может попасть в водную систему и покрыть виды, присутствующие в воде.[20] Это может привести к гибели водных организмов, что может вызвать увеличение количества питательных веществ в системе от разлагающихся животных.

Осадок

Осадок или взвешенные отложения в воде - это почва, которая обычно не присутствует в толще воды. Когда осадок взвешен в толще воды, он блокирует солнечный свет, в котором нуждаются донные растения. Если эти растения, называемые подводная водная растительность, лишенные солнечного света в течение значительного количества времени, они умрут. Эти растения являются важным источником пищи для многих водных организмов, а также задерживают кислород и отложения.[20] Когда в водной экосистеме присутствует избыток умирающих растений, это может привести к эвтофический или же гипоксический условия в водоеме.

Питательные вещества

Основные питательные вещества, обнаруженные в воде из-за загрязнения из неточечных источников: азот и фосфор из удобрений. Приток этих питательных веществ может привести к эвтрофикация в воде. Это когда в воде избыток питательных веществ, что приводит к взрывному росту водоросли. Водоросли могут покрывать озеро и блокировать попадание солнечного света на находящиеся внизу организмы, как правило, убивая их.[20]

Правовые рамки

Загрязнение воды НПВ регулируется на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне. Тем не менее, загрязнение сохраняется и остается серьезной проблемой. Есть ряд причин, по которым действующие правила не смогли остановить поток загрязнения. Загрязнение воды НПВ происходит из многочисленных и разнообразных источников, а меры контроля дороги в реализации.[21] Кроме того, местные органы власти, как правило, несут ответственность за соблюдение правил НПВ. Координация между населенными пунктами может быть затруднена, и, кроме того, у нас часто нет стимула для строгого соблюдения правил НПВ, потому что их загрязнение от НПВ экспортируется вниз по реке, где другим городам и городам приходится бороться с последствиями.[21] В этом разделе представлены законы, действующие в настоящее время на федеральном уровне, уровне штата и на местном уровне, которые регулируют загрязнение воды НПВ. Он также обсудит некоторые успехи и неудачи этих правил.

Федеральные законы

Есть два основных федеральных закона, влияющих на загрязнение воды НПВ: Закон о чистой воде и Закон об управлении прибрежной зоной. Кроме того, «План действий по чистой воде» EPA (2009 г.) описывает стратегию выполнения требований CWA, некоторые из которых применимы к неточечным источникам.[22]

Закон о чистой воде

В Закон о чистой воде (CWA) был первым федеральным законом, направленным непосредственно на борьбу с загрязнением воды. В CWA много раз вносились поправки, но поправки 1972 года обеспечивают основную законодательную основу для регулирования загрязнения воды из точечных источников и создали программу разрешений Национальной системы устранения сбросов загрязняющих веществ.[23] Поправки 1972 года также стали первым случаем, когда Конгресс признал проблему загрязнения воды НПВ, потребовав от штатов подготовить планы управления качеством воды в соответствии с разделом 208.[24][25] Конгресс принял дополнительные поправки к CWA в 1987 году, касающиеся загрязнения воды НПВ. В этом разделе в хронологическом порядке будут рассмотрены части CWA, которые регулируют загрязнение воды НПВ.

Определение загрязнения воды НПВ в ЦБД

Определение загрязнения воды НПВ открыто для интерпретации. Однако федеральное регулирование в рамках CWA дает конкретное юридическое определение этого термина. «Неточечный источник» определяется как любой источник загрязнения воды, который не является «точечным источником», как определено в разделе 502 (14) Закона о чистой воде.[26] Это определение гласит: «Термин« точечный источник »означает любую заметную, ограниченную и дискретную транспортировку, включая, помимо прочего, любую трубу, канаву, канал, туннель, канал, колодец, дискретную трещину, контейнер, подвижной состав, операцию концентрированного кормления животных. , или судно или другое плавсредство, с которого сбрасываются или могут быть сброшены загрязнители. Этот термин не включает сбросы сельскохозяйственных ливневых вод и возвратные потоки от орошаемого земледелия ».

Есть важные различия между загрязнением из точечных источников и загрязнением НПВ. Неточечных источников намного больше, чем точечных, и они более дискретны, чем неточечные источники. Кроме того, сбросы из неточечных источников не всегда легко наблюдать, а мониторинг неточечного загрязнения может быть дорогостоящим. Другое отличие состоит в том, что загрязнение NPS будет меняться во времени и пространстве в зависимости от погодных и географических условий. Все вышеперечисленные факторы затрудняют регулирование неточечного загрязнения, чем точечные источники.[27]

Раздел 208

Раздел 208 был первой попыткой Конгресса решить проблему загрязнения воды НПВ, и он предписал штатам и местным властям разработать планы управления, которые определили будущие потребности в обработке отходов, а также выявили и контролировали загрязнение воды НПВ.[25] В разделе отмечается, что в любом плане управления территорией необходимо обсудить, как определить «неточечные источники загрязнения, связанные с сельским хозяйством и лесоводством» и «сток с площадок для удаления навоза, а также с земель, используемых для животноводства и растениеводства».[28] Раздел 208, по сути, является механизмом федерального финансирования для государственных программ, которые пытаются контролировать загрязнение АПЛ, но его скудное финансирование было полностью израсходовано к 1980 году.[25] Раздел 208 был широко признан неудачным, потому что он мало что сделал для реального сокращения загрязнения АПЛ.[29] Он создал добровольное положение, которое предписывает штатам изучить необходимость нормативного контроля. Закон оставил на усмотрение штатов решение о регулировании загрязнения воды НПВ. Не было процесса или механизма для разработки стандартов или обеспечения их соблюдения.[25]

Раздел 319

После того, как раздел 208 не смог контролировать загрязнение воды НПВ, в 1987 году Конгресс принял Закон о качестве воды, который включал новый раздел 319 для решения проблемы неточечных источников.[30] Это положение, также не являющееся нормативным, разрешает EPA финансировать демонстрационные программы и оказывать техническую помощь правительствам штатов и местным властям. Некоторые критики утверждали, что раздел 319 дает небольшое улучшение по сравнению с разделом 208.[25] Раздел требует, чтобы государства определяли водные объекты, которые не могут соответствовать стандартам качества воды без контроля неточечных источников. Затем государства должны определить передовые методы управления и меры для этих поврежденных источников, а также план реализации. EPA утверждает эти планы, и если штат не может разработать план, EPA должно сделать это для штата. Однако с этими положениями есть ряд проблем. Финансирование разработки планов было скудным. В разделе фактически не устанавливаются ограничения на загрязнение АПЛ, и штаты даже не обязаны реализовывать планы, которые они создают.[25] Другая проблема с 319 (и 208) заключается в отсутствии механизма принуждения.[31] В деле «Совет по защите природных ресурсов против EPA», 915 F.2d 1314, 1318 (9-й округ 1990 г.), суд постановил, что «Раздел 319 не требует, чтобы государства наказывали неточечных источников загрязнения, которые не применяют передовые методы управления; скорее, он предусматривает гранты для поощрения внедрения такой практики ".

Раздел 404

Раздел 404 CWA требует получения разрешения от Инженерного корпуса армии США для «сброса вынутого грунта и засыпного материала в судоходные воды в определенных местах захоронения».[32] Процесс разрешения 404 часто используется для защиты водно-болотных угодий, которые имеют важное значение для контроля неточечных загрязнений, поскольку они замедляют скорость поверхностного стока и удаляют отложения и другие загрязнители до того, как они достигнут озер и ручьев.[33] Хотя эти процедуры выдачи разрешений могут привести к снижению загрязнения воды НПВ на водно-болотные угодья, разработчики могут просто переехать в другое место и по-прежнему вызывать выброс загрязняющих веществ НПВ.[21]

Суммарные максимальные дневные нагрузки

Раздел 303 (d) (1) (C) CWA требует, чтобы государства выявляли водные объекты, которые не соответствуют стандартам качества воды после применения технологических стандартов для загрязнения из точечных источников. Затем государства должны создать Общая максимальная суточная нагрузка (TMDL) для этих водных объектов, чтобы привести их в соответствие со стандартами качества воды. Стандарты представлены на утверждение EPA.[34] Поскольку TMDL смотрят на общий величина нагрузки, она по определению включает неточечные источники, поэтому, если неточечные источники наносят ущерб водоему, TMDL должен будет найти способ уменьшить эти неточечные источники.[35] TMDL требуются, даже если водоем не соответствует стандартам качества полностью из-за неточечных источников.[36]

Концентрированное кормление животных

В зависимости от количества животных на определенном участке, Концентрированное кормление животных (CAFO) могут производить значительное количество навоза. Один из методов удаления навоза - это внесение его в землю для удобрения. Однако, стремясь избавиться от навоза с меньшими затратами, некоторые CAFO применили избыточное количество навоза на земельных участках. Затем избыточное количество навоза может быть смыто дождем в поверхностные воды. Эта практика была ключевой особенностью дела в апелляционном суде США Waterkeeper Alliance, et al. против EPA, 399 F.3d 486 (2d Cir. 2005). На основании этого случая EPA создало правило CAFO 2008 года. В Правиле отмечается, что CWA специально освобождает сток сельскохозяйственных ливневых вод от того, чтобы считаться точечным источником, но, основываясь на решении Апелляционного суда по делу Waterkeeper, EPA может рассматривать внесение чрезмерного количества навоза в землю как точечный источник. Таким образом, хотя в целом ливневые стоки для сельскохозяйственных предприятий из CAFO являются неточечными источниками, CAFO могут в конечном итоге потребовать разрешения Национальной системы устранения сбросов загрязняющих веществ в рамках CWA.

Планы действий по чистой воде

Федеральные власти предложили два «Плана действий по чистой воде», которые могут повлиять на загрязнение воды НПВ. Они оба распоряжения, а не закон Конгресса. Первый был выпущен Президент Билл Клинтон в 1998 г.[37] Вторая и более поздняя стратегия была выпущена Администрация Обамы в 2009.[22] Оба плана предусматривают финансирование и руководство по решению проблемы загрязнения воды НПВ.

Закон об управлении прибрежной зоной

В Закон об управлении прибрежной зоной (CZMA) был принят в 1972 году и предусматривает управление прибрежными территориями страны и Великими озерами.[38] Когда Конгресс повторно утвердил CZMA в 1990 году, он определил загрязнение воды НПВ как значительный фактор деградации прибрежных вод.[39] Для решения проблемы загрязнения воды НПВ в прибрежных районах поправки 1990 г. к CZMA создали Программу грантов на улучшение прибрежной зоны (CZEG).[40] Штаты должны предоставить информацию о своих программах министру торговли и администратору EPA, которые отвечают за утверждение плана. План должен быть реализован вместе с планом загрязнения воды НПВ штатов в соответствии с разделом 319 CWA.[41] и через изменения в общей программе управления прибрежной зоной.[42] Если штат не представит утвержденную программу, штат может потерять часть гранта, предоставленного в соответствии с CZMA и разделом 319 CWA.[43] Агентство по охране окружающей среды также должно предоставить государствам некоторые рекомендации по разработке своих планов управления прибрежными зонами АПЛ посредством публикации национальных руководящих принципов по мерам управления.[44] Эти меры управления должны быть экономически достижимыми в случае загрязнения воды новыми и существующими НПВ и должны снижать загрязнение в максимально достижимой степени с помощью современных передовых методов управления.[45]

Государственные и местные законы

Государства несут основную ответственность за соблюдение правил загрязнения воды НПВ. И CZMA, и CWA предписывают штатам разрабатывать и реализовывать планы НПВ, а федеральное правительство играет ограниченную роль. Как отмечалось в предыдущем разделе о федеральных правилах, CWA и CZMA предоставляют штатам финансирование для реализации программ НПВ, и эти программы НПВ принимали различные формы.[46] Большинство государственных планов полагаются на образование и техническую помощь, включая разработку передовых методов управления, для сокращения загрязнения воды НПВ.[47] Местные органы власти также должны играть важную роль в регулировании НПВ. Местный муниципалитет, водоохранные районы и другие организации, ответственные за управление земельными ресурсами, предоставляют услуги по планированию, зонированию, а также техническую и информационную помощь для контроля загрязнения НПВ.[48] Несмотря на то, что подходы штатов и местных органов власти к регулированию загрязнения воды НПВ, возможно, слишком многочисленны, чтобы их можно было сосчитать, обзор подходов нескольких штатов может дать представление об общих планах реализации НПВ.

Индиана

Индиана использует общий подход к решению проблемы загрязнения АПЛ, известный как водораздел подход.[49] Водораздел включает «общую географическую территорию, от которой ливневые воды (и загрязняющие вещества) стекаются в конкретный ручей, озеро, водоносный горизонт или другой водоем».[50] Подход водораздела к решению проблемы загрязнения воды НПВ представляет собой попытку охватить все соответствующие водные объекты целостным образом в контексте их водораздела, одновременно учитывая все потенциальные источники загрязнения в пределах водосбора.

Департамент управления окружающей средой штата Индиана (IDEM) был обязан в соответствии с разделом 303 (d) CWA создать список нарушенных вод, для которых потребуются TMDL.[51] Усилия IDEM по NPS и водоразделу сосредоточены на этих поврежденных водных ресурсах.[49] Реализацией TMDL управляют местные водосборные организации, а контроль загрязнения НПВ является только добровольным.[52] Группы по водоразделам используют финансирование от IDEM для создания программ стимулирования использования передовых методов управления, а также для предоставления общественной информации и образования.[52] Источники финансирования для регулирования загрязнения НПВ в Индиане включают гранты CWA 319 (h); CWA 205 (j) гранты; гранты из Программы стимулирования качества окружающей среды Закона о продовольствии, сохранении и энергии 2008 г .; и широкий спектр фондов и индивидуальных средств.[53] Постановления о зонировании также могут быть структурированы таким образом, чтобы ограничивать загрязнение воды НПВ.

Калифорния

План Калифорнии NPS требует координации со стороны 28 различных агентств штата,[54] который раскрывает институциональные проблемы, с которыми может столкнуться регулирование НПВ.[55] Отдел качества воды Государственного совета по контролю за водными ресурсами и Прибрежная комиссия Калифорнии (CCC) разработали план NPS Калифорнии в соответствии с CWA и поправками к повторному разрешению Закона о прибрежных зонах от 1990 года.[56] План NPS Калифорнии на 1998–2013 гг. Доступен здесь: http://www.swrcb.ca.gov/water_issues/programs/nps/docs/planvol1.pdf. В плане отмечается, что Калифорния, как и Индиана, использует подход управления водоразделом для контроля загрязнения НПВ.[55] План начался с определения примерно 1500 комбинаций водного объекта и загрязнителя, для которых потребуется TMDL в соответствии с разделом 303 (d) CWA.[55]

В плане используется трехуровневый подход к реализации мер по управлению загрязнением НПВ. Первый уровень рассматривает «самостоятельное внедрение лучших практик управления».[55] В основном это касается добровольных программ, грантов и образования. В Калифорнии существует ряд образовательных программ, призванных помочь предупредить местных политиков о проблемах, связанных с загрязнением НПВ, в том числе Калифорнийское партнерство по водным и земельным ресурсам и Программу модельного городского стока.[54] Программы стимулирования на этом уровне включают такие меры, как финансовая помощь проектам управления местными водосборами в виде грантов из раздела 319 CWA и программы стимулирования качества окружающей среды для разделения затрат на реализацию.[55] Первый уровень менее строг, чем второй или третий уровни.[55] Второй уровень плана называется «нормативно-правовое поощрение управленческой практики».[55] Второй уровень, по сути, работает, позволяя загрязнителям принимать определенные меры управления, препятствующие загрязнению НПВ, вместо прохождения различных разрешительных процедур. Региональные комиссии по контролю качества воды могут работать с землевладельцами и управляющими ресурсами, чтобы отказаться от принятия требований к сбросу отходов (WDR), типа ограничения сточных вод, если загрязнитель принимает определенные BMP.[55] Третий уровень называется «ограничение сбросов и обеспечение соблюдения».[55] Ограничения по сбросам могут быть установлены на уровне, при котором единственным реалистичным способом соблюдения является принятие ЛМУ.[55] Эти ограничения представляют собой требования к командованию и контролю для некоторых видов деятельности, включая, например, WDR для коммерческих питомников, WDR для селена для реки Сан-Хоакин, разрешенные программы ливневых вод, контроль эрозии для озера Тахо и WDR для молочных заводов.[55]

Некоторые из этих правил взяты из закона Портера-Кельна Калифорнии, в соответствии с которым был учрежден Государственный совет по контролю за водными ресурсами, а также девять региональных советов, которым было поручено реализовать Кельнский закон Портера.[55] Закон установил государственные стандарты качества воды, которые должны соблюдаться советами.[55] WDR - это одно прямое регулирование, которое правительственные учреждения Калифорнии используют в соответствии с Законом для регулирования загрязнения НПВ.[55] В Калифорнии есть ряд других законодательных актов, касающихся загрязнения НПВ, таких как Закон Калифорнии о прибрежных территориях и Закон Калифорнии о качестве окружающей среды.[55]

Инструменты политики и подходы к регулированию

В регулирование загрязнения воды НПВ вовлечены пять основных заинтересованных сторон: государственные органы, экологические группы защиты, потенциально регулируемые организации и общественность. Государственные заинтересованные стороны - это государственные учреждения, ответственные за регулирование загрязнения НПВ. Помимо научных результатов, агентства озабочены тем, как новые правила могут повлиять на их финансирование. Заинтересованные стороны в защите окружающей среды - это организации, которые стремятся решить экологические проблемы, такие как Совет по защите природных ресурсов. Эти группы сосредоточены на вовлечении заинтересованных граждан. Потенциально регулируемые субъекты - это отрасли, которые будут регулироваться в соответствии с новым законодательством.[57] Общественность является ключевой группой заинтересованных сторон, и были приняты различные меры для привлечения общественности к проблеме загрязнения воды НПВ, включая публикацию справочников для граждан по загрязнению воды НПВ.[58] и онлайн-информация.[59] Экологические нормы для неточечных источников должны быть выражены в директивах, которые должны быть понятны целевым нормативным требованиям и подлежат исполнению с последующим вмешательством правительства. В правовом разделе выше отмечен ряд вариантов политики, которые использовались для регулирования загрязнения воды НПВ. Некоторые из вариантов включают: волонтерство, правила управления и контроля инструменты, основанные на стимулах, стандарты проектирования, лимиты выбросов, запреты на продукцию, торговые системы, субсидии, правила ответственности и другие варианты.

Волонтерство

Волонтерство в основном зависит от моральных ограничений загрязнителей и социального давления. Просвещение общественности и информация о неточечных загрязнениях обеспечивают механизм контроля. Это слабый, но распространенный вариант регулирования NPS по сравнению с другими вариантами регулирования. Он слаб, потому что не требует никаких действий; он зависит от самих загрязнителей.

Командование и контроль

Политика командования и контроля является прямым постановлением правительства.[60] В Закон о чистой воде (CWA) разработан с таким прямым управлением и контролем для точечный источник загрязнения. Однако правила управления и контроля через CWA в меньшей степени применяются к загрязнению из неточечных источников. Суммарные максимальные дневные нагрузки (TMDL) - это один из инструментов CWA, который напрямую регулирует NPS. сточные воды. Как отмечалось ранее, CWA требует правительства штатов должны установить TMDL на основе как точечных источников, так и стоков NPS. Однако традиционная политика командования и контроля может потенциально повлиять на структуру отрасли и вызвать политическое сопротивление в случае банкротства предприятий.[61]

Экономические стимулы

Инструменты, основанные на стимулах, включают стимулы к результативности, например налоги на неточечные источники загрязнения; дизайнерские стимулы, такие как субсидии на вводимые ресурсы и технологии контроля; рыночные подходы, такие как торговля надбавками и / или надбавками. Экономические стимулы часто используются для контроля загрязнения НПВ и включают такие вещи, как гранты по разделу 319 и 208 CWA. Ниже перечислены различные экономические стимулы с объяснениями и их применимостью к загрязнению НПВ.

Стандарты проектирования или технические спецификации

Эти типы правил определяют, как должны быть спроектированы определенные установки, механизмы или устройства для контроля загрязнения. В Управление по охране труда (OSHA) и Агентство по охране окружающей среды США (EPA) написали многочисленные стандарты проектирования, исходя из предположения, что существует конкретная технология, производительность которой может соответствовать требованиям. Регулирующая цель может благоразумно решить, что самым безопасным способом соблюдения нормативных требований является установка этой технологии.

Стандарты, основанные на дизайне, широко применяются к неточечным сельскохозяйственным источникам, включая передовые методы управления (BMP) на пахотных землях. Например, может быть обязательное установление прибрежные буферные полосы между пашнями и соседними водоемами. Существуют также ограничения на то, где и с какой скоростью можно применять сельскохозяйственные химикаты для обработки сельскохозяйственных культур. Стандарты, основанные на дизайне, требуют эффективного подхода к измерению, как передовая практика управления, в то время как стандарты производительности требуют, чтобы загрязнители выбрасывали только определенное количество.[27][62]

Стандарты производительности или пределы выбросов

Стандарты эффективности или пределы выбросов - это типы нормативных актов, которые устанавливают цель или уровень производительности, которому должна соответствовать нормативная цель. Уникальность этих подходов к регулированию заключается в том, что они не определяют, как загрязнитель должен соответствовать стандарту. Эти правила могут включать лимиты выбросов, которые определяют скорость, количество и виды загрязняющих веществ, которые могут быть выброшены из данного источника в течение определенного периода. Различные ограничения EPA на загрязнение воды в соответствии с Законом о чистой воде - это всего лишь несколько из многих экологических норм, которые номинально являются стандартами производительности.

Запреты на продукты и ограничения на использование

Они запрещают продукт или деятельность или ограничивают их использование. Запреты и ограничения на продукцию применяются к загрязнению НПВ через ограничения на такие вещи, как химические вещества, пестициды, и пищевые добавки. Например, фермерам запретили использовать инсектицид. ДДТ в 1972 году для их сельскохозяйственных культур, поскольку было установлено, что он вреден для людей и диких животных.[63]

Рыночные надбавки и торговая система

Рыночные квоты - это нормативный подход, который позволяет компаниям покупать и продавать права на загрязнение. Этот тип регулирования использует рыночные силы, чтобы гарантировать, что загрязнение сокращается наименее затратным для загрязнителя образом. При рыночной системе разрешений предполагается, что разрешения будут продаваться тем компаниям, которые имеют самые высокие затраты на борьбу с загрязнением. Затем эти компании будут продавать свои квоты другим компаниям, для которых такие скидки будут дороже.

Аукционы для эффективного распределения ресурсов, таких как государственные расходы на борьбу с загрязнением, могут усилить конкуренцию и максимизировать доходы на частных рынках борьбы с загрязнением. Этот механизм можно также использовать для повышения эффективности и рентабельности государственных программ. Этот механизм обеспечивает более качественную рыночную информацию для эффективного распределения ресурсов с меньшими затратами.Общественная цель состоит в том, чтобы уменьшить загрязнение, а не избежать оплаты неудачных проектов по борьбе с загрязнением. Аукционы по оплате государственных расходов на контроль загрязнения могут стать способом борьбы с некоторыми из наиболее трудноизлечимых источников загрязнения, включая неточечные источники загрязнения. Правительство могло принимать заявки, основанные на единицах стоимости за единицу уменьшенного загрязнения, и могло платить на основании доказательства фактического сокращения загрязнения, основанного на измерении эффективности.[62][64]

Оптимальный экономический коэффициент торговли для торгуемых разрешений, например, через Национальная система удаления выбросов загрязняющих веществ (NPDES), который определяет допустимые выбросы или объем загрузки для загрязнителей, имеющих разрешение. Таким образом, количество загрязнителей становится ключевым фактором для этого инструмента. Исходя из стохастической природы неточечного загрязнения, система разрешений NPDES для точечные источники нельзя просто использовать на неточечных источниках. Хотя во многих обзорах литературы упоминается возможность продажи разрешений между точечными и неточечными источниками, к сожалению, в современной экономической литературе мало рекомендаций относительно того, как устанавливать торговые коэффициенты. Важные факторы, такие как экологический риск и относительный вклад в загрязнение окружающей среды, имеют решающее значение для разработки соответствующего соотношения.[65]

Налоги на загрязнение или сборы за выбросы

Типичные меры политики, такие как налоги Пигувиана, не могут решить проблему загрязнения из неточечных источников. Такая политика требует прямого мониторинга загрязнения на уровне отдельного загрязнителя. По определению, что загрязнение не является точечным источником, это невозможно. Однако в экономической литературе есть много альтернативных средств защиты. Эти альтернативные стратегии пытаются применить принцип «платит загрязнитель», но основывают налог на том, что можно наблюдать. Вещи, на которых может основываться налог, включают использование грязных вводимых ресурсов, косвенный показатель индивидуальных выбросов или некоторую меру уровня загрязнения окружающей среды.

В случае сельского хозяйства одной из оснований для контроля НПВ было бы налогообложение фермеров в зависимости от степени эрозии, которую они вызывают. Однако измерение эрозии и верхнего слоя почвы стоит дорого. Другой способ - ввести специальные районные налоги на собственность для сельскохозяйственных угодий, которые не применяют передовые методы управления или не используют методы сокращения загрязнения из неточечных источников.[66]

Другой вариант - обложить фермеров налогом в зависимости от суммы удобрение и пестициды они используют. Однако налоги на пестициды будут ограничены Федеральный закон об инсектицидах, фунгицидах и родентицидах (FIFRA), которая учитывает экономические последствия. Однако налог на пестициды уменьшит только один источник загрязнения НПВ в сельском хозяйстве и не учитывает другие важные источники, такие как сток отходов животноводства с Концентрированное кормление животных (CAFO).

Исследование, проведенное Сегерсоном, «продемонстрировало, что основанные на налогах подходы к качеству окружающей воды могут обеспечить эффективный уровень неточечного загрязнения с единым налогом, подходящим для разнородных фермеров, только когда предельные выгоды от снижения загрязнения постоянны». [67] Когда предельный ущерб от загрязнения не определен, подход рентабельности часто оказывается наиболее полезной основой. Самая рентабельная политика - это политика с наименьшим чистые издержки в достижении определенных целей политики. Одно тематическое исследование в Долина Салинас в Калифорнии показано, что налог только на воду в размере около 0,21 доллара США / млн га приведет к снижению на 20%, что стоит примерно 138 долларов в виде налоговых выплат; налог только на азот в размере 0,76 доллара США / кг, связанный с налоговым счетом в размере 79 долларов США, также может привести к снижению на 20%.[67]

Субсидии

Субсидии - это противоположность налогов. Корпоративные инвестиции, благоприятные для окружающей среды, можно стимулировать путем предоставления компаниям государственных средств, налоговых льгот или других льгот для субсидирования такой деятельности. В прошлом субсидии часто способствовали экологически разрушительной деятельности. Отмена таких субсидий может быть средством защиты окружающей среды. Однако с программами субсидий не обошлось без проблем. Их часто трудно пересмотреть или отказаться от них, что может привести к эффект фрирайдера, и может иметь непредвиденные эффекты, сводящие на нет некоторые преимущества [68]Федеральное правительство предоставило ряд субсидий программам NPS штата. CZMA, например, предоставляет средства для государственных прибрежных программ NPS.[69]

Системы возврата депозита

А депозитно-возвратная система для загрязняющих веществ, таких как пестициды, которая аналогична текущим программам для контейнеров для напитков, потенциально может сократить неконтролируемое удаление, чрезмерное использование и переработку пестицидов. Например, розничный дилер может внести залог при покупке пестицидов и передать залог потребителям, которые могут получить возмещение, когда он или она вернет контейнер дилерам.[69]

Правила ответственности и требования к страхованию

Некоторые законодательные акты усиливают нормы общего права, устанавливающие ответственность за ущерб окружающей среде. Нормативные акты, изданные в соответствии с другими законодательными актами, призваны повысить эффективность правил ответственности, требуя, чтобы предприятия, запрашивающие разрешения на обращение с опасными материалами, имели достаточную страховку или другие ресурсы для оплаты возможного ущерба, причиненного их деятельностью. Ответственность определяет компенсацию, когда к загрязнителям предъявляются иски. Ответственность может быть строгой (оплата любого ущерба) или подлежать обсуждению с потерпевшими. Однако частные иски - сложный способ решить проблему загрязнения из неточечных источников, потому что трудно доказать, что загрязнение НПВ было непосредственной причиной ущерба. Невозможность отследить неточечные источники может значительно снизить эффективность ответственности.[27] Сельское хозяйство является основным источником неточечных источников загрязнения, включая питательные вещества, отложения, пестициды, соли и т. Д. Страхование от стихийных бедствий для сельскохозяйственного сектора может быть необходимо для предотвращения неточечного загрязнения в зависимости от его характеристик. Неопределенность, связанная с неточечным загрязнением, может потребовать «страхового полиса» для защиты качества воды.

Информация и образование

Был разработан ряд политик, которые предназначены для информирования регулирующих органов и частных лиц о том, как лучше контролировать сбросы НПВ. Одним из примеров является упомянутый ранее CZMA, EPA обязано предоставить штатам перечень передовых методов управления (BMP) для контроля загрязнения прибрежной зоны NPS. BMP - это современные методы борьбы с загрязнением NPS. Нет недостатка в BMP для уменьшения загрязнения NPS. Примеры BMP для сельского хозяйства: сервитуты сохранения, покровные культуры, управление дренажем, отбор проб из сетки, внесение навоза, этапы навоза, сокращенные методы обработки почвы, ротационный выпас и двухступенчатые канавы.[70] Дополнительные примеры предлагаются в загрязнение из неточечных источников страница. Однако очевидная проблема образовательных и информационных инструментов заключается в том, что нет гарантии, что они будут реализованы.

Другие потенциальные инструменты политики в отношении неточечного загрязнения

Чтобы оценить потенциал этих инструментов, следует учитывать некоторые экономические, распределительные и политические характеристики: экономические показатели, административные и правоприменительные затраты, гибкость, стимулы к инновациям и политическую осуществимость. Также может применяться регулирование возражений или заключение экологических контрактов. С помощью регулирования проблем правительство могло бы установить четкую цель экологических показателей, а регулируемое сообщество могло бы разработать и реализовать программу для ее достижения. Экологические контракты включали соглашение между государственным учреждением и источником об отказе от определенных нормативных требований в обмен на обязательное обязательство по достижению превосходных результатов.

Проблемы регулирования

Контроль неточечных источников сложно координировать, потому что он обычно осуществляется местным, а не правительством штата. У местных органов власти нет стимулов для принятия мер контроля неточечных источников, потому что их неточечные загрязнения обычно экспортируются в другие места. Другая проблема - это широкое распространение неточечных загрязнений. Основная стратегия контролирует неточечное загрязнение в источнике за счет снижения поверхностного стока за счет использования передовых методов управления (BMP). Но BMP фрагментированы и их трудно координировать из-за большого разнообразия неточечных источников и из-за того, что они управляются местными органами власти. Еще одно препятствие для контроля неточечного загрязнения заключается в том, что неточечный источник может оказаться не в состоянии интернализировать стоимость контроля или передать ее потребителям.[21] Кроме того, инструменты политики и их сочетание должны иметь сильное правовое обеспечение, например ответственность, для обеспечения прозрачности транзакций и предотвращения сбоев в рыночных инструментах.

Характеристики АПЛ и отличия от точечного загрязнения указывают на более строгий и мощный механизм контроля. Могут быть полезны рыночные подходы, подходы, основанные на дизайне, а также управление и контроль, а комбинация инструментов политики или инструмент наилучшего соответствия зависит от конкретной проблемы, местных условий и цели политики, а также от затрат и бюджета. Конечная цель борьбы с неточечным загрязнением - максимизация экологических выгод, особенно в некоторых экологически уязвимых районах, деградированных районах, критических местах обитания исчезающих видов. Базовая линия для неточечных мер по борьбе с загрязнением должна обеспечивать приемлемое качество воды.

Необходимо сотрудничество между агентствами. Федеральные агентства, занимающиеся неточечным контролем загрязнения, включают Службу охраны почв, Лесную службу США, Управление наземных горных работ, Бюро землепользования, Инженерный корпус армии США и т. Д.[48] Эффективное управление загрязнением НПВ требует партнерства между государственными, федеральными и местными агентствами, а также частными интересами и общественностью. Координация между существующими программами, особенно программами государственных расходов, должна быть целью деятельности. Примеры координации включают федеральную программу субсидий на строительство под заголовком II Поправок FWPCA 1972 года, которые сокращают загрязнение муниципальных сточных вод путем предоставления необходимых средств, а также правительственные программы расходов, такие как CWA и Закон о сельском хозяйстве. [64] и другие программы, обеспечивающие финансирование большого количества дискретных источников неточечных источников загрязнения, могли бы получить лучшую связь для эффективного распределения финансовых ресурсов.

Рекомендации

  1. ^ Национальный реестр качества воды. Отчет Конгрессу; Отчетный цикл 2002 г. (Отчет). Вашингтон, округ Колумбия: Агентство по охране окружающей среды США (EPA). 2007. EPA 841-R-07-001.
  2. ^ Брайан, Дауд; Дэниел Пресс; Марк Лос Уэртос (2008). «Политика загрязнения воды из неточечных источников в сельском хозяйстве: пример Центрального побережья Калифорнии». Сельское хозяйство, экосистемы и окружающая среда. 128: 151–161. Дои:10.1016 / j.agee.2008.05.014.
  3. ^ а б Государственный университет Пенсильвании. Озеро Пенсильвании Эри НЕМО. «Загрязнение из неточечных источников». В архиве 2011-07-27 на Wayback Machine.
  4. ^ «ToxFAQs: CABS / Информационный бюллетень по химическому агенту: свинец» (PDF). Агентство регистрации токсичных веществ и заболеваний / Отдел токсикологии и медицины окружающей среды. 2006. Архивировано с оригинал (PDF) на 2010-03-04. Получено 2011-04-26.
  5. ^ Голуб Мари С. / Под ред. (2005). "Резюме". Металлы, фертильность и репродуктивная токсичность. Бока-Ратон, Флорида: Тейлор и Фрэнсис. п. 153. ISBN  978-0-415-70040-5.
  6. ^ Нгим, Швейцария; Foo, SC; Boey, K.W .; Keyaratnam, J (1992). «Хронические нейроповеденческие эффекты элементарной ртути у стоматологов». Британский журнал промышленной медицины. 49 (11): 782–90. Дои:10.1136 / oem.49.11.782. ЧВК  1039326. PMID  1463679.
  7. ^ Лян, YX; Вс, РК; Солнце, Y; Чен, ZQ; Ли, LH (1993). «Психологические эффекты слабого воздействия паров ртути: применение компьютерной системы нейроповеденческой оценки». Экологические исследования. 60 (2): 320–7. Дои:10.1006 / enrs.1993.1040. PMID  8472661.
  8. ^ МакФарланд, Р. Б. и Рейгель, Н. (1978). «Хроническое отравление ртутью от однократного кратковременного воздействия». J. Occup. Med. 20 (8): 532–534. Дои:10.1097/00043764-197808000-00003. PMID  690736.
  9. ^ Oxford, J. S .; Оберг, Бо (1985), Победа над вирусными заболеваниями: актуальный обзор лекарств и вакцин, Elsevier, стр. 142, ISBN  0-444-80566-4
  10. ^ Хейс, Эндрю Уоллес (2007). Принципы и методы токсикологии. Филадельфия: CRC Press. С. 858–861. ISBN  978-0-8493-3778-9.
  11. ^ Полихлорированные бифенилы, полихлорированные дибензо ... [Environ Res. 2001] - Результат PubMed
  12. ^ Заболевание ID 8326 в Национальные институты здравоохранения США Офис Редкие заболевания
  13. ^ PCB Baby Studies Часть 2 В архиве 2007-06-09 на Wayback Machine
  14. ^ «Экологические заболевания от А до Я». Архивировано из оригинал на 2006-03-15. Получено 2011-04-26.
  15. ^ Луч, А. (2005). Канцерогенное действие полициклических ароматических углеводородов. Лондон: Imperial College Press. ISBN  1-86094-417-5.
  16. ^ «Криптоспоридиоз». Лабораторная идентификация паразитов, вызывающих озабоченность в области общественного здравоохранения. CDC. 5 сентября 2007 г. <http://www.dpd.cdc.gov/dpdx/HTML/Cryptosporidiosis.htm В архиве 2013-11-15 на Wayback Machine >
  17. ^ Хуан Д.Б., Белый AC (2006). «Обновленный обзор Cryptosporidium и Giardia». Гастроэнтерол. Clin. North Am. 35 (2): 291–314, viii. Дои:10.1016 / j.gtc.2006.03.006. PMID  16880067.
  18. ^ Макги Э.Дж., Браун Л.К., Хьюм П.Дж., Хамфрис Д., Коронакис В. (2009). «Сальмонелла берет под свой контроль: управляемые эффектором манипуляции с хозяином». Curr Opin Microbiol. 12 (1): 117–24. Дои:10.1016 / j.mib.2008.12.001. ЧВК  2647982. PMID  19157959.
  19. ^ Джон, Дэвид Т. и Уильям А. Петри-младший (2006). Медицинская паразитология Маркелла и Vogue, 9-е издание. Saunders Elsevier Press.
  20. ^ а б c Национальная ассоциация океанических и атмосферных исследований (NOAA). Вашингтон, округ Колумбия. «Загрязнение из неточечных источников» Сентябрь 2007 г.
  21. ^ а б c d Манделькер, Дэниел Р. (1989). «КОНТРОЛЬ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОДЫ ИЗ НЕОЧЕРЕДНЫХ ИСТОЧНИКОВ МОЖНО ЛИ ЭТО СДЕЛАТЬ?». Обзор закона Чикаго-Кент. 65: 479–502.
  22. ^ а б «План действий Закона о чистой воде». EPA. 2009-10-15.
  23. ^ «История Закона о чистой воде». EPA. 2020-06-15.
  24. ^ CWA раздел 208. Управление утилизацией отходов. 33 U.S.C.  § 1288
  25. ^ а б c d е ж Салай, Эндре (ноябрь 2010 г.). «Вдыхание жизни в мертвую зону: можно ли использовать общий федеральный закон о неприятностях для борьбы с загрязнением воды из неточечных источников?». Обзор закона Тулейна. 85: 215–246.
  26. ^ «Что такое загрязнение из неточечных источников?». EPA. 2016-11-28.
  27. ^ а б c Рибаудо, Марк; Ричард Д. Хоран и Марк Э. Смит (1999). «Экономика охраны качества воды из неточечных источников: теория и практика». Отдел экономики ресурсов, Служба экономических исследований, Министерство сельского хозяйства США. Отчет об экономике сельского хозяйства: 782.
  28. ^ 33 U.S.C.  § 1288 (b) (2) (F)
  29. ^ Гулд, Джордж (1990). «Сельское хозяйство, неточечные источники загрязнения и федеральный закон». U.C. Обзор закона Дэвиса. 23: 461.
  30. ^ CWA раздел 319. Программы управления неточечными источниками. 33 U.S.C.  § 1329
  31. ^ Хипфель, Стивен (2001). «Обеспечение соблюдения мер по контролю и снижению загрязнения воды из неточечных источников, применимых к федеральным объектам, деятельности и практике землепользования в соответствии с федеральными законами и законами штата». Экологический юрист. 8: 105–06.
  32. ^ CWA раздел 404 (а). 33 U.S.C.  § 1344 (а)
  33. ^ Олсон, Ричард (март 1992 г.). «Оценка роли созданных и естественных водно-болотных угодий в борьбе с загрязнением из неточечных источников». Экологическая инженерия. 1 (1–2): xi – xv. Дои:10.1016 / 0925-8574 (92) 90022-т.
  34. ^ «Обзор выявления и восстановления нарушенных вод в соответствии с разделом 303 (d) Закона о борьбе с водными ресурсами». Нарушенные воды и TMDLs. EPA. 2018-09-13.
  35. ^ «Основные федеральные правила, влияющие на загрязнение из неточечных источников». Итака, Нью-Йорк: Межмуниципальная организация водораздела озера Каюга. Получено 21 апреля 2011.
  36. ^ Пронсолиноз против Настри, 291 F.3d 1123 (9-й округ, 2002 г.)
  37. ^ План действий по чистой воде: восстановление и защита вод Америки (Отчет). EPA. 1998. EPA 840-R-98-001.
  38. ^ Управление океанических и прибрежных ресурсов NOAA. «Действия Конгресса по управлению побережьями нашей страны». Получено 22 апреля 2011.
  39. ^ «Краткое изложение Закона об управлении прибрежной зоной и поправок». EPA. Получено 22 апреля 2011.
  40. ^ 16 U.S.C.  § 1456b
  41. ^ 33 U.S.C.  § 1328
  42. ^ 16 U.S.C.  § 1455b (c) (2)
  43. ^ 16 U.S.C.  § 1456b (c) (3), (4)
  44. ^ 16 U.S.C.  § 455b (b) (1)
  45. ^ 16 U.S.C.  § 1455b (g) (5)
  46. ^ Агентство по охране окружающей среды США. «Раздел 319 Истории успеха из неточечных источников». Получено 25 апреля 2011.
  47. ^ Перо, Питер; Джозеф Купер (май 1995 г.). «Добровольные стимулы для снижения загрязнения воды из неточечных источников в сельском хозяйстве». Служба экономических исследований Министерства сельского хозяйства США.
  48. ^ а б «Решение проблемы неточечного контроля источников». Журнал (Федерация по контролю за загрязнением воды). 58: 730–740. 1986. JSTOR  25043007.
  49. ^ а б Департамент управления окружающей средой штата Индиана. "Глава 1, Раздел 4: Подход к водоразделу". Архивировано из оригинал 29 сентября 2011 г.. Получено 25 апреля 2011.
  50. ^ Техасская комиссия по качеству окружающей среды. «Программа управления загрязнением воды из неточечных источников». Получено 25 апреля 2011.
  51. ^ Агентство по охране окружающей среды США. «* Закон о чистой воде § 303 (d) Список загрязненных вод». Получено 25 апреля 2011.
  52. ^ а б Департамент управления окружающей средой штата Индиана. «IDEM: О TMDL». Получено 25 апреля 2011.
  53. ^ Департамент управления окружающей средой штата Индиана. «IDEM: Финансирование». Получено 25 апреля 2011.
  54. ^ а б Калифорнийская прибрежная комиссия. «Информация о программе по неточечным источникам (NPS) Программы качества воды в масштабах штата». Получено 1 мая 2011.
  55. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о Государственный совет по контролю за водными ресурсами и Калифорнийская прибрежная комиссия (2000). СТРАТЕГИЯ И ПЛАН ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ НЕОЧЕРЕДНЫХ ИСТОЧНИКОВ НА 1998–2013 гг. (PDF).
  56. ^ Государственное управление водных ресурсов. "ПЛАН ПРОГРАММЫ КОНТРОЛЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ИЗ НЕОЧЕРЕДНЫХ ИСТОЧНИКОВ КАЛИФОРНИИ". Архивировано из оригинал 3 ноября 2010 г.. Получено 1 мая 2011.
  57. ^ Варианты политики для решения проблемы загрязнения поверхностных вод из неточечных источников, 2009.
  58. ^ Хансен, Нэнси Ричардсон (1988). Контроль загрязнения воды из неточечных источников: Справочник гражданина. Фонд охраны природы и Национальное общество Одюбона.
  59. ^ Департамент управления окружающей средой штата Индиана. «IDEM: что вы можете сделать, чтобы уменьшить или остановить загрязнение из неточечных источников». Получено 25 апреля 2011.
  60. ^ Уинстон Харрингтон и Ричард Д. Моргенштерн. «Экономические стимулы против командования и контроля» (PDF). Ресурсы для будущего. Архивировано из оригинал (PDF) 12 августа 2011 г.. Получено 1 мая 2011.
  61. ^ Дэвид Летсон. Торговля сокращением выбросов из точечных / неточечных источников: интерпретирующий обзор. Журнал природных ресурсов
  62. ^ а б Ларсон, Дуглас; Глория Хельфанд, Бретт Хаус (1996). «Вторая лучшая налоговая политика по сокращению загрязнения из неточечных источников». Американский журнал экономики сельского хозяйства: 1108-1117.
  63. ^ Служба федеральных ведомств и охраны природы США. «Программа по загрязнению окружающей среды». Получено 1 мая 2011.
  64. ^ а б Харрингтон, Уинстон; Алан Дж. Крупник, Генри М. Пескин (1985). «Политика контроля загрязнения воды из неточечных источников». Журнал охраны почв и воды: 27-32
  65. ^ Хоран. Различия в восприятии социальных и общественных рисков и противоречивые последствия для соотношений точечной и неточной торговли. Американский журнал экономики сельского хозяйства, Том 83, № 4. Ноябрь 2001 г.
  66. ^ Заринг Д. Сельское хозяйство, загрязнение из неточечных источников и нормативный контроль: мрачное настоящее и будущее Закона о чистой воде. Первоначально опубликовано в Harvard Environmental Law Review 1996.
  67. ^ а б Ларсон и др. Вторая лучшая налоговая политика по сокращению загрязнения из неточечных источников. Американский журнал экономики сельского хозяйства, вып. 78, нет. 4 ноя 1996 г.
  68. ^ Харрингтон и др. Политика контроля загрязнения воды из неточечных источников. Общество охраны почвы и воды. 1985 г.
  69. ^ а б Малик и др. Экономические стимулы для борьбы с загрязнением из неточечных источников в сельском хозяйстве. Бюллетень водных ресурсов, Американская ассоциация водных ресурсов. Vol. 30, No. 3. Июнь 1994 г.
  70. ^ Департамент управления окружающей средой штата Индиана. «Лучшие практики управления неточечным источником сельскохозяйственной продукции». Получено 1 мая 2011.


внешняя ссылка