Лицензирование телевидения в Соединенном Королевстве - Википедия - Television licensing in the United Kingdom

Лицензия на телевидение Великобритании

В Соединенном Королевстве и Корона зависимости, любое домашнее хозяйство, которое смотрит или записывает прямые телетрансляции во время их трансляции (наземного, спутникового, кабельного или Интернет), должно иметь телевизионная лицензия. Компании, больницы, школы и ряд других организаций также должны иметь телевизионные лицензии на просмотр и запись прямых телетрансляций.^[1] Лицензия, первоначально являвшаяся лицензией на радио, была впервые введена Законом о беспроводной телеграфии 1923 года в ноябре того же года по цене 10 шиллингов (0,50 фунта стерлингов) в год. Лицензия была распространена на телевизоры по цене 2 фунта стерлингов в июне 1946 г. Радиочастота была отменена в феврале 1971 г.^[2] Телевизионная лицензия также необходима для получения видео по запросу программные услуги, предоставляемые BBC (British Broadcasting Corporation) в сервисе догонялки iPlayer.

С апреля 2020 года годовая стоимость лицензии для цветной печати составляет 157,50 фунтов стерлингов, а для черно-белой лицензии - 53 фунта стерлингов. Доход от лицензии в основном используется для финансирования телевидения, радио и онлайн-услуг BBC. Общий доход от лицензионных сборов составил 3,83 миллиарда фунтов стерлингов в 2017–2018 годах.^[3] из которых 655,3 млн фунтов стерлингов, или 17,1%, были предоставлены правительством в виде льгот для лиц старше 75 лет. Таким образом, лицензионные сборы составили основную часть (75,7%) общего дохода BBC в размере 5,0627 млрд фунтов стерлингов в 2017–2018 годах.^[3]

В мае 2016 г. белая бумага объявил, что лицензионный сбор будет расти вместе с инфляцией в течение первых пяти лет Устав период, с 1 апреля 2017 года.

Работа системы лицензирования

Сбор и использование лицензионных сборов

Плата за телевизионную лицензию взимается BBC и в основном используется для финансирования радио, телевидения и онлайн-услуг самой BBC. Сбором лицензионных сборов занимается финансово-коммерческое подразделение BBC.^[4]

BBC также действует как Управление по лицензированию телевидения в Великобритании, как одно из своих торговых наименований.

Хотя деньги собираются для собственного использования и собираются самой BBC, BBC напрямую не использует собранные сборы. Полученные деньги сначала переводятся в государственный фонд. Консолидированный фонд. Впоследствии он включается в «голосование» за Департамент культуры, СМИ и спорта в том году Закон об ассигнованиях, и переданы обратно в BBC для управления собственными службами BBC (бесплатно коммерческая реклама ). Деньги также финансируют программирование для S4C и Всемирная служба BBC, и включены текущие расходы на BBC мониторинг в Кавершеме, пока его не перевели в Лондон и не продали в мае 2018 года.

Правовые рамки

В 1991 году BBC взяла на себя роль органа по лицензированию телевидения, ответственного за сбор и обеспечение уплаты лицензионных сборов.^[5]

BBC авторизована Закон о связи 2003 г. для сбора и взыскания лицензионных сборов на телевидение. Раздел 363 Закона запрещает законом устанавливать или использовать телевизионный приемник для просмотра или записи любых телевизионных программ, транслируемых без телевизионной лицензии. Раздел 365 того же закона требует уплаты платы за телевизионную лицензию BBC.^[5]

Лицензионный сбор официально устанавливается Государственный секретарь по культуре, СМИ и спорту с использованием законодательные акты. Соответствующими нормативными актами являются Положения о связи (лицензировании телевидения) 2004 г.^[6] и внесенные с тех пор поправки, такие как Положения о связи (лицензирование телевидения) (поправка) 2010 года.^[7] Помимо взимания платы, в правилах также определяется термин «телевизионный приемник» для целей закона.

Для людей, живущих на Нормандских островах и острове Мэн, действие закона о лицензировании телевидения распространяется на их районы на Приказы в совете сделано по соглашению с их собственными правительствами.^[8][9][10]

В рамках его принуждение режима, BBC имеет право вести наблюдение, используя полномочия, определенные Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года и Постановление о регулировании полномочий по расследованию (Британская радиовещательная корпорация) от 2001 года. Последний приказ разрешает BBC использовать оборудование для наблюдения для обнаружения нелицензионного использования телевизионных приемников.^[11]

Как государственный орган, ответственный за выдачу телевизионных лицензий, информация о лицензировании, хранимая BBC и от имени BBC подрядчиками по лицензированию телевидения, подлежит Закон о свободе информации 2000 г.. BBC утаивает некоторую информацию об обеспечении соблюдения лицензий, используя исключения в соответствии с Законом; в частности, в соответствии с разделом 31, который разрешает утаивание информации по причинам предупреждения преступности, и в соответствии с разделом 43 (2), который позволяет BBC сохранять информацию, которая считается коммерчески важной.^[12]

Реклассификация в качестве налога

В январе 2006 г. Управление национальной статистики (ONS) изменила классификацию лицензионных сборов с платы за обслуживание на налог.^[13] Объясняя изменение, УНС заявило: «в соответствии с определением налога лицензионный сбор - это обязательный платеж, который уплачивается не только за доступ к услугам BBC. Для получения ITV, канал 4, канал 5, спутник» требуется лицензия. , или кабель ". В информационном документе библиотеки Палаты общин лицензионный сбор описан как заложенный налог (т. е. выращенный для определенной цели).^[14]

Группа управления лицензированием ТВ

Группа управления телевизионными лицензиями, которая является частью Финансы и бизнес подразделение BBC, курирует систему лицензирования телевидения.^[15] Группа управления телевизионными лицензиями базируется в зданиях BBC по адресу: White City Place В Лондоне. Большая часть административных и исполнительных действий по лицензированию телевидения осуществляется частными компаниями по контрактам. Группа управления телевизионными лицензиями наблюдает за работой подрядчиков.

Лицензирование ТВ марка

BBC осуществляет сбор и исполнение лицензионных сборов под торговым названием Лицензирование ТВ, но поручает большую часть задачи коммерческим организациям.^[16] Лицензирование ТВ является товарным знаком BBC, используемым по лицензии компаниями, с которыми BBC заключила контракт, которые управляют системой лицензирования телевидения.^[16] Что касается взаимоотношений бренда BBC с брендом лицензирования телевидения, позиция BBC сформулирована следующим образом: «Бренд лицензирования телевидения отделен от бренда BBC. Никакая связь между двумя брендами не должна проводиться в коммуникациях с клиентами, в частности названия и логотипа BBC ".^[17] Однако в нем также говорится, что правила для внутреннего общения и общения с поставщиками отличаются: «Название BBC TV Licensing также может использоваться в названиях отделов или должностях сотрудников BBC».^[17]

Подрядчики и субподрядчики по лицензированию ТВ

Capita

Крупный подрядчик Capita.^[18] Capita несет ответственность за администрирование и обеспечение уплаты лицензионных сборов за ТВ.^[16][19]

Ожидается, что Capita заработает от 1,10 млрд фунтов до 1,55 млрд фунтов от контракта с BBC, если с июля 2012 года у него истечет максимум 15 лет.^[4]

Штаб-квартира Capita по лицензированию телевидения находится в India Mill, Дарвен, Ланкашир.

Услуги, предоставляемые Capita от имени BBC, включают обработку запросов на получение лицензий на телевидение, обработку заявок на получение лицензии на телевидение и платежи, а также обслуживание базы данных лицензий.^[20] Задачи правоприменения включают посещение адресов, выявление людей, которые смотрят телевизор без лицензии, получение заявлений и обеспечение судебного преследования лиц, уклоняющихся от лицензии на телевидение.^[21][22][23] Взыскание задолженности по лицензированию телевидения осуществляется Akinika,^[24] агентство по взысканию долгов, принадлежащее Capita.^[25]

Штаб-квартира Capita по лицензированию телевидения находится в India Mill, в Дарвене, Ланкашир.^[26] Capita нанимает ряд субподрядчиков для части своих операций по лицензированию телевидения, одним из важных из которых является Корпорация компьютерных наук который предоставляет и модернизирует необходимую ИТ-инфраструктуру.^[4] С 2004 года Capita взяла на себя часть управления лицензированием телевидения за пределами Великобритании и «ежегодно постепенно увеличивала объем работы, выполняемой за границей».^[4] Однако по состоянию на 2013 год Capita не открывала зарубежных колл-центров для выполнения работ по лицензированию телевидения, и в будущем для этого потребуется разрешение BBC.^[4] Часть работ по лицензированию телевидения Capita выполняется в Мумбаи, Индия.^[27] но после репортажа в Панорама по поводу аферистов из Индии индийский офис Capita был закрыт навсегда.

Proximity London Inc.

Маркетинговые и полиграфические услуги, включая напоминания и распространение лицензий, предоставляются Proximity London Inc.^[28]

Havas Media

Услуги СМИ по контракту с Havas Media.^[15]

Прочие подрядчики

К другим подрядчикам, участвующим в лицензировании ТВ, относятся: PayPoint который предоставляет услуги без рецепта в Великобритании, и почтовые отделения, которые предоставляют те же услуги в Остров Мэн и Нормандские острова.^[4] Также участвуют: AMV BBDO Inc.^[28] которые предоставляют рекламные услуги, и Fishburn Communications Inc.^[29] которые занимаются связями с общественностью.

Срок действия телевизионной лицензии

Однажды выданная телевизионная лицензия обычно действительна не более 12 месяцев. Срок его действия зависит от точного числа месяца, в котором он был приобретен; это потому, что лицензии на ТВ всегда истекают в конце календарного месяца. Если лицензия должна была быть получена в сентябре 2014 года, например, она истекала бы 31 августа 2015 года. Таким образом, срок действия будет варьироваться от 11 до 12 месяцев в зависимости от того, в каком начале месяца она была куплена.^[30] Если существующая лицензия продлена вовремя, новая лицензия будет действовать полные 12 месяцев.

BBC иногда выдает «краткосрочные» лицензии в ситуациях, когда лицензия продлевается после истечения срока действия предыдущей лицензии. BBC делает это, поскольку предполагает, что телевидение смотрели в промежуточный период между истечением срока действия и продлением. Срок действия краткосрочных лицензий истекает через 12 месяцев после даты истечения предыдущего срока.^[31]

Если житель Великобритании в возрасте 74 лет желает приобрести телевизионную лицензию, он может подать заявку на краткосрочную телевизионную лицензию на период до достижения 75 лет, когда он получит право на бесплатную лицензию в Великобритании. Краткосрочные лицензии для 74-летних также доступны на острове Мэн и Гернси.

Если для адреса больше не требуется ТВ-лицензия, можно отменить лицензию и подать заявку на частичное возмещение.^[32] Возвращаемая сумма будет зависеть от времени, оставшегося до истечения срока действия. Обычно возмещаются только полные кварталы (то есть три последовательных календарных месяца) неистекшего периода лицензии.^[33]

BBC также может отозвать лицензию при определенных обстоятельствах.^[33]

Стоимость лицензии

Размер пошлины определяется после периодических переговоров между правительством Великобритании и BBC Trust.^[34] С 1988 по 2010 год лицензионный сбор увеличивался ежегодно каждый апрель.^[35]До 1988 г. плата за лицензию увеличивалась нерегулярно, иногда с промежутками в несколько лет. С апреля 2010 года по апрель 2017 года лицензионный сбор оставался неизменным на уровне 145,50 фунтов стерлингов в год.^[36] По состоянию на 1 апреля 2020 года он стоит 157,50 фунтов стерлингов за цветной и 53 фунта стерлингов за черно-белую телевизионную лицензию.

Способы оплаты

BBC разрешает следующие формы оплаты лицензионного сбора:^[37]

• Прямой дебет. Выплаты могут производиться ежегодно, ежеквартально или ежемесячно.
• Дебетовая или кредитная карта. Ежегодный платеж.
• PayPoint. Ежегодные платежи можно производить в торговых точках PayPoint (обычно расположенных в магазинах) наличными или дебетовой картой. Ежемесячные или еженедельные платежи также могут производиться держателями платежной карты лицензирования ТВ (см. Ниже).
• Платежная карта по лицензированию ТВ. У держателей этой карты будет план платежей, в котором будет указано, когда и сколько им нужно заплатить. Платежи могут производиться еженедельно или ежемесячно в торговых точках PayPoint. Платежи также можно производить онлайн, по телефону или с помощью текстового сообщения (с помощью кредитной или дебетовой карты).
• Накопительная карта на лицензирование ТВ. Это способ для держателя лицензионных сборов сэкономить для последующей лицензии. Если накоплено достаточно денег для новой лицензии, новая лицензия отправляется автоматически. В противном случае необходимо будет оплатить баланс.
• Проверить и почтовые переводы. Ежегодные платежи можно производить по почте этими способами.
• BACS электронный перевод. Ежегодные платежи только за продление лицензий.

Почтовое отделение на Гернси. В отличие от Великобритании, телевизионные лицензии по-прежнему можно приобретать в почтовых отделениях на Гернси, Джерси и на острове Мэн.

Способы оплаты означают, что лицензионный сбор оплачивается полностью или частично заранее. Ежегодные платежи требуют полной предоплаты. Для ежемесячного прямого дебета новая лицензия выплачивается шестью ежемесячными платежами на сумму чуть более 24 фунтов стерлингов в месяц. Лицензии на продление оплачиваются 12 ежемесячными платежами, начиная с 6 месяцев до истечения срока действия лицензии, т. Е. За 6 месяцев до даты продления.^[37] Ежеквартальные платежи с использованием прямого дебета требуют дополнительных затрат в размере 5 фунтов стерлингов в год или 1,25 фунтов стерлингов в квартал, которые включены в общую сумму лицензионного сбора. Это добавление описывается как «небольшая плата» в общем письме, выданном отделом лицензирования телевидения тем, кто платит прямым дебетом, а на веб-сайте лицензирования телевидения оно оправдывается следующим: «При ежеквартальной оплате большая часть вашей лицензии оплачивается по мере того, как вы используйте его. Это отличается от других наших схем рассрочки, где не менее половины лицензионного сбора взимается заранее. В результате ежеквартальные платежи подразумевают небольшую премию в размере 1,25 фунта стерлингов за квартал, которая включается в ваш платеж ".^[37] Как правило, схемы прямого дебета в Великобритании для крупных коммунальных предприятий или государственных услуг работают в обратном порядке, предоставляя скидку плательщикам прямого дебета.

На Нормандских островах и острове Мэн внебиржевые услуги предоставляются почтовым отделением, а не точками PayPoint.^[38]

Уступки

Старше 75 лет

В период с ноября 2000 года по апрель 2018 года телевизионные лицензии были предоставлены людям старше 75 лет при полном финансировании со стороны центрального правительства.^[39] Эта уступка распространяется на все домашнее хозяйство, так что даже если хотя бы одному члену семьи было более 75 лет, то можно было подать заявку на получение бесплатной телевизионной лицензии, чтобы охватить всех жителей.^[40] В соответствии с соглашением о финансировании 2016 года между Консервативное правительство и BBC, это финансирование было поэтапно прекращено в период с апреля 2018 года по апрель 2020 года, после чего для схемы больше не было государственного финансирования:^[41] бесплатные телевизионные лицензии, основанные исключительно на возрасте, истекшем в августе 2020 года (ранее планировалось, что это будет июнь 2020 года, но продлено в связи со вспышкой коронавируса [COVID-19]).^[39] Было подсчитано, что при сохранении полного финансирования оно внесло бы 745 миллионов фунтов стерлингов в бюджет BBC на 2020/21 год.^[42] BBC провела общественные консультации в ноябре 2018 года, чтобы решить, следует ли продолжать уступку лицам старше 75 лет после 2020 года, и если да, то в какой форме.^[43] В ответах на анкету BBC 48% высказались за сохранение существующей концессионной системы, 37% предпочли реформирование концессии и 17% предпочли вариант отмены концессии.^[44]

BBC прекратила полную концессию, но продолжала предлагать бесплатные лицензии на проверенный на нуждаемость основа;^[45] с августа 2020 года большинство лиц старше 75 лет должны были платить полную лицензионную плату, но домохозяйства, где один человек получает пенсионный кредит выгода по-прежнему будет иметь право на бесплатную лицензию.^[46]

На Остров Мэн, бесплатные телевизионные лицензии финансируются по схеме Департамент социального обеспечения острова Мэн.^[47]

Существуют схемы для пожилых жителей поселка. Нормандские острова, но они различаются по деталям и критериям. Жители островов Гернси, Олдерни и Херм (части Бейливик Гернси ), которым больше 75 лет, могут подать заявку на получение бесплатной телевизионной лицензии для покрытия своих домашних хозяйств. Кроме того, право на льготу могут иметь лица старше 65 лет, получающие государственные пособия. Однако жителям поселка старше 75 лет льготы не предоставляются. Сарк, который является частью Бейливика Гернси. На острове Джерси концессионные лицензии предоставляются на основе проверки нуждаемости.

Слепые уступки или уступки с серьезным нарушением зрения

Лицензии - полцены за юридически слепой.^[48] Для того, чтобы претендовать на льготу, слепой или человек с серьезным нарушением зрения должен обратиться в концессионную группу по лицензированию телепрограмм для слепых с доказательством нарушения, либо копией документа о слепой регистрации, либо справкой офтальмолога.^[47] Льготная телевизионная лицензия распространяется на использование телевидения всем домохозяйством.

Дома престарелых

Лица в возрасте старше 60 лет, проживающие в домах престарелых (включая дома престарелых, общественные приюты и богадельни), имеют право на Жилье для ухода за домом (ARC) за 7,50 фунтов стерлингов в год.

Общий объем продаж лицензий

По данным BBC, в 2014/15 году объем продаж телевизионных лицензий составил 25,562 миллиона, включая 4,502 миллиона лицензий на льготных условиях для лиц старше 75 лет.^[49] которые были оплачены правительством Великобритании. Эквивалентные цифры за 2013/14 год составили 25,478 миллиона лицензий, включая 4,328 миллиона лицензий для пользователей старше 75 лет.^[50] По оценкам BBC, в 2014/15 году в Великобритании насчитывалось 26,916 миллиона объектов, подлежащих лицензированию (определяемых как помещения, где транслировались прямые телетрансляции).^[49] Это указывает на то, что, если оценки BBC верны, около 95% собственности лицензированы правильно. Общий доход, полученный от лицензионных сборов, составил 3,8302 миллиарда фунтов стерлингов в 2017–2018 годах.^[3]

Подавляющее большинство телевизионных лицензий предназначены для цветного телевидения. Например, на 31 августа 2014 года действовала 10 461 лицензия на черно-белое телевидение по сравнению с 25 460 801 лицензией на цветной телевизор. BBC также заявила, что в течение 2013–14 финансового года в Великобритании было выдано в общей сложности 41 483 слепых концессионных лицензии (за полцены), из которых 29 были слепыми концессионными черно-белыми лицензиями.^[51]

Нормандские острова

В январе 2012 года в Джерси действовала 36 261 лицензия на цветовую гамму.^[52] по сравнению с 77 480 адресами (жилая недвижимость, предприятия и другие помещения) в базе данных по лицензированию телевидения на острове (на конец декабря 2011 г.).^[53] Это позволяет предположить, что около 53% адресов на Джерси не имели телевизионной лицензии в начале 2012 года.

Для сравнения: на Гернси на январь 2012 года действовало 23 673 лицензии.^[52] и 40 263 адреса в базе данных на конец декабря 2011 года.^[53] Таким образом, в начале 2012 года на Гернси было около 41% нелицензионных объектов.

История

Когда телевизионные передачи в Великобритании были возобновлены после перерыва из-за Второй мировой войны, было решено ввести плату за лицензию на телевидение для финансирования услуги. Когда впервые была представлена ​​1 июня 1946 года, лицензия, охватывающая только монохромную одноканальную телевизионную услугу BBC, стоила 2 фунта стерлингов (что эквивалентно 83,57 фунту стерлингов на 2019 год).^[54] Лицензия изначально была выдана Главное почтовое отделение (GPO), которая в то время была регулятором общественных коммуникаций в Великобритании. GPO также выдало лицензии на домашние радиоприемники, работающие от электросети.^[55] а также несъемные радиоприемники, устанавливаемые на автомобиле, и было предписано законами, начиная с Закон о беспроводной телеграфии 1904 года, для администрирования системы лицензирования; однако лицензия на телевидение также распространялась на радиоприем.

Летом 1967 года BBC начала регулярные цветные телетрансляции.^[56] 1 января 1968 г. к существующей плате за лицензию на монохромное изображение в размере 5 фунтов стерлингов была добавлена ​​«надбавка за цвет» в размере 5 фунтов стерлингов; плата за цветную печать в размере 10 фунтов стерлингов была эквивалентна 174,7 фунтов стерлингов в 2019 году. Стоимость лицензии увеличивается с ростом инфляции; 1 апреля 2019 года он вырос до 154,50 фунтов стерлингов за цветной телевизор и 52 фунта стерлингов за монохромный телевизор.^[57]Лицензия только на радио была отменена 1 февраля 1971 года, когда она составляла 1-5 шиллингов-0 пенсов (1,25 фунта стерлингов в десятичной валюте Великобритании) или эквивалент 21,84 фунта стерлингов в ценах 2019 года.^[35]

1 апреля 1991 года BBC взяла на себя управление лицензированием телевидения в Великобритании, взяв на себя ответственность за сбор лицензионных сборов и обеспечение их соблюдения.^[5][58] С этой даты BBC была установленная законом власть для выдачи телевизионных лицензий (до апреля 1991 г. законным органом была Великобритания Домашний офис ), хотя правительство Великобритании сохраняет определенные полномочия и обязанности в отношении лицензий на телевидение.^[58]

В июле 2002 года BBC наградила Capita контракт на управление системой лицензирования телевидения, заменяющий почтовое отделение (которое в то время было переименовано в Consignia).^[59]

В январе 2006 г. Управление национальной статистики классифицировало лицензионный сбор как налог;^[13] ранее это классифицировалось как плата за обслуживание.

Расходы на лицензионный сбор

В BBC Trust дает следующую информацию о расходах доходов от лицензионных сборов в течение 2009-10 годов в размере 3,56 млрд фунтов стерлингов.^[60] (выражено здесь в процентах):

• 66% - Все ТВ
• 17% - Национальное и местное радио
• 6% - в Интернете, например Сайты BBC, iPlayer
• 11% - Другое, например расходы на передачу и сбор лицензионных сборов *

С апреля 2014 г. Всемирная служба BBC по радио и BBC Arabic Television финансируются за счет лицензионного сбора. До этой даты они финансировались за счет гранта правительства. Министерство иностранных дел и по делам Содружества. Мировая служба обошлась BBC в 268 миллионов фунтов стерлингов в 2017/18 финансовом году.^[3]

BBC также внесла в 2017/18 гг. Взносы на развертывание широкополосной связи (80 млн фунтов стерлингов); частичное финансирование валлийского канала (74,8 миллиона фунтов стерлингов), S4C (который также финансируется Департамент культуры, СМИ и спорта ); и взнос на покрытие расходов на местное телевидение (4,7 миллиона фунтов стерлингов).^[3]

BBC World News а другие международные телеканалы BBC работают на коммерческой основе и по-прежнему не получают денег за лицензию. Доходы, которые они генерируют, дополняют лицензионный сбор при финансировании услуг в Великобритании.

В дополнение BBC Alba Гэльский язык телевизионные услуги в основном финансируются MG Альба, организация, финансируемая Правительство Шотландии.

(*) В течение 2007/2008 годов BBC заявила, что 3,6% лицензионного сбора было потрачено на сбор.^[61]

Юридические требования к телевизионной лицензии

Когда требуется ТВ-лицензия

Согласно статье 363 Закона Закон о связи 2003 г., необходимо получить телевизионную лицензию для любого устройства, которое "установлено или используется"^[62] за «получение телевизионной программы в то же время (или практически в то же время), что и представители общественности».^[63]

Согласно лицензированию телевидения, «вам нужна ТВ-лицензия, чтобы использовать любое телевизионное принимающее оборудование, такое как телевизор, цифровая приставка, DVD или видеомагнитофон, ПК, ноутбук или мобильный телефон, для просмотра или записи телевизионных программ во время их показа. ТЕЛЕВИДЕНИЕ".^[64] Портативные телевизоры и подобное оборудование, такое как ноутбуки и мобильные телефоны с питанием от внутренних батарей, подлежат использованию в любом месте по лицензии, выданной по месту жительства их владельцев.^[65]

1 сентября 2016 года условия, при которых требуется телевизионная лицензия, были изменены и теперь включают получение видео по запросу программные услуги BBC,^[66] на iPlayer догоняющее обслуживание.^[67]

Однако есть несколько исключительные случаи когда прямой эфир можно смотреть без лицензии.

Когда ТВ-лицензия не требуется

Необязательно иметь телевизионную лицензию в следующих целях:^[68][69][70]

• управление цифровым боксом, используемым с Hi-Fi система или другое устройство, которое может использоваться только для воспроизведения звуков^[64]
• установка и использование телевизора исключительно в качестве телевизионного монитора замкнутого цикла^[71]
• использование телевизора для воспроизведения предварительно записанных DVD или видео (хотя для записи живых программ необходимо иметь лицензию)^[68]
• использование телевизора в качестве цифрового радиоприемника^[70]
• использовать цифровую коробку для прослушивания радио через телевизор^[72]
• использование телевизора в качестве монитора для игровой приставки.^[68]
• наблюдая посмотреть телевизор услуги, когда программа не работает^[73] за исключением случаев использования службы BBC iPlayer для получения догоняющих программ BBC.^[67]
• слушать радиопрограммы BBC через Интернет через BBC Sounds.

(Бесплатная) лицензия требуется для помещений, не подлежащих освобождению, даже если плата не взимается, например Помещения с жителями старше 75.

Записанная программа, просматриваемая на нелицензированном оборудовании, не входит в сферу действия Положений о связи (лицензировании телевидения) 2004 года, поскольку она не «принимается в то же время (или практически в то же время), что и представители общественности»,^[63][74] хотя такие записи могут нарушать Авторские права.

Лицензирование ТВ предлагает следующий совет тем, у кого есть телевизор, но «кто хочет дать понять, что им не нужна лицензия»:^[75]

• снимите телевизор с антенны;
• закрыть антенное гнездо, чтобы его нельзя было использовать;
• убедитесь, что при выборе каналов на телевизоре не принимается телевизионный сигнал.

Однако лицензирование телевидения также говорит, что следовать этому совету не обязательно. Например, чтобы слушать цифровое радио по телевизору, необходимо подключить телевизор к антенне и настроить телевизор на разные каналы. Би-би-си ясно дала понять, что слушать цифровое радио с помощью телевизора законно, не имея телевизионной лицензии.^[70]

В соответствии с Ofcom, Телетрансляции через Интернет - это серая зона^[76] что в будущем может сделать излишнюю плату за владение телевизором. В 2005 году Министерство культуры, СМИ и спорта выпустило Зеленую книгу.^[77] включали предложения «либо обязательного сбора для всех домашних хозяйств, либо даже для владельцев компьютеров и телевизоров».^[78] Однако позже в отделе лицензирования телевидения было указано, что для использования любого устройства (включая компьютер или мобильный телефон), принимающего передачи в то же время или примерно в то же время, как они появляются на телевидении, требуется лицензия.^[64][74] BBC осознает, что новые технологии представляют угрозу для ее доходов. В отчете BBC за 2012 год говорилось, что «существует постоянная угроза росту продаж телевизионных лицензий из-за растущего числа людей, потребляющих телевидение без получения лицензии».^[79]

Телевизоры, принимающие передачи из-за пределов Великобритании (например, вещание из Германии, Италии, Греции, Турции и Нидерландов через Спутник астра, на котором многие каналы бесплатный эфир ) не требовалась лицензия^[21] до Закона о коммуникациях 2003 года, который требовал телевизионной лицензии для приема телевидения из любого источника.

В 2012 году более 400 000 семей сообщили BBC, что им не нужна телевизионная лицензия.^[80] По данным BBC, среднее количество адресов в Великобритании со статусом «Нет необходимости в лицензии» (NLN) в 2013 календарном году составило 1 879 877 адресов.^[81] В июне 2013 года для BBC было сделано 5 043 заявления NLN на том основании, что по этому адресу был только просмотр телепередач.^[81]

Исключения из режима лицензирования телевидения

Есть несколько исключений из режима лицензирования телевидения, когда прямой эфир можно смотреть без наличия телевизионной лицензии на эту собственность. Вот эти случаи:

• Коронный иммунитет. Согласно BBC: «Ни Закон о связи 2003 года, ни Положения о телекоммуникациях (лицензировании телевидения) 2004 года не связывают Корону. Таким образом, Корона не подлежит режиму лицензирования телевидения».^[82] Тюремные власти могут заявить о неприкосновенности короны, чтобы позволить заключенным смотреть телевизор без телевизионной лицензии.^[83] В 2012 году BBC признала, что парламент Великобритании освобожден от режима лицензирования телевидения, и поэтому с этой даты Parliamentary Estate перестала покупать лицензии на телевидение.^[84]
• События государственного значения. BBC может предоставить разрешение на временное использование телевизоров вне лицензированного адреса в том, что она называет «исключительными обстоятельствами». Одним из примеров этого была демонстрация празднования Бриллиантового юбилея королевы в 2012 году. Существуют четко определенные критерии, когда это исключение действительно.^[85]
• Иностранные корабли. Как сообщает BBC: «Иностранным кораблям не нужна лицензия»^[86]

Количество лицензий на адрес

Для просмотра прямых телетрансляций в любом месте, включая жилые и служебные помещения, требуется лицензия.^[87]

Для жилых помещений требуется только одна лицензия на одно домохозяйство на адрес, независимо от количества лицензированных устройств или количества членов семьи.^[88] Однако сама лицензия всегда выдается на имя физического лица.^[89]

Арендованная недвижимость в многократном проживании совместно аренда Соглашение рассматривается лицензированием телевидения как одно домашнее хозяйство и требует только одной лицензии, но арендованная недвижимость с несколькими отдельными соглашениями об аренде не считается отдельной семьей, и каждому арендатору может потребоваться отдельная лицензия.^[90] Например, дом в многоквартирном доме могут иметь частные спальни и общие общие зоны: если пять жильцов делят такую ​​собственность с индивидуальными соглашениями об аренде, им может потребоваться до пяти телевизионных лицензий, если каждая отдельная комната содержит телевизионный приемник, в то время как в аналогичной собственности проживает пять жильцов по договору совместной аренды может потребоваться только одна телевизионная лицензия.^[91]

Телевидение вне дома

Использование телевидения в статический караван покрывается лицензией на основной адрес пользователя, при условии, что нет одновременного использования телевидения в обоих местах, и использование телевидения в туристический караван всегда покрывается основной домашней лицензией пользователя.^[92] Использование телевизора, который питается исключительно от собственных внутренних батарей, покрывается для любого адреса основной домашней лицензией пользователя, но требует отдельной лицензии, если он подключен к сети или другому внешнему источнику питания, например автомобильному аккумулятору. ;^[92] это также относится к мобильным телефонам с ТВ.^[74]

Студентам во время семестра может не потребоваться отдельная телевизионная лицензия, если она находится по их постоянному домашнему адресу, если они смотрят телевизор на устройстве, питающемся исключительно от собственных внутренних батарей. В частности, чтобы иметь возможность смотреть телевизор без лицензии по своему временному адресу, должно выполняться следующее:^[93]

• Просроченный адрес должен быть охвачен телевизионной лицензией.
• Любое используемое телевизионное приемное оборудование должно питаться исключительно от собственных внутренних батарей.
• Телевизионное оборудование нельзя подключать к антенне или включать в сеть.

Люди, живущие исключительно в передвижных домах, таких как туристический караван или постоянно курсирующая лодка по каналу, у которых нет статического адреса, по закону не имеют права смотреть телевизор, поскольку они не могут приобрести лицензию без такого адреса.

Взыскание лицензионных сборов

Лица, уклоняющиеся от лицензии на ТВ

Человек, который смотрит или записывает телепередачи в прямом эфире, не имея телевизионной лицензии, упоминается BBC как «уклоняющийся от телевизионной лицензии».^[4] Каждый год BBC оценивает уровень уклонения (выраженный в процентах от общего количества «лицензируемой собственности») и публикует эту сумму в своем годовом отчете и финансовой отчетности.

Основная формула для оценки скорости уклонения:^[31]

${ displaystyle 1 - { frac {L} {{(Ho)} {(PR)} + {NDL}}}}$   

куда:

L: количество действующих ТВ-лицензий

Хо: количество домашних хозяйств

PR: уровень проникновения телевизоров в домохозяйства

NDL: требуются иностранные лицензии

Число действующих лицензий взято из База данных BBC. Другие переменные, используемые для расчета показателей уклонения, являются оценочными. Данные о количестве домашних хозяйств взяты из Департамент по делам сообществ и местного самоуправления цифры. В Совет по исследованию аудитории вещателей Исследование используется для оценки степени проникновения телевизоров в домашние хозяйства. Лицензии, не относящиеся к внутренним, включают лицензии, необходимые для студентов, военнослужащих, гостиниц и предприятий. Для оценки этой цифры используются различные источники.^[4]

Согласно последним опубликованным данным за 2018/19 год, показатель уклонения составляет от 6 до 7%.^[94] В 2005–2006 годах агентство TV Licensing сообщило, что они «снизили расчетное уклонение до рекордно низкого уровня в 4,7%».^[95] Однако в следующем году этот показатель вырос до 5,1%.^[96] и оставался на уровне 5,1% в течение 2007–2008 годов.^[97] На 2010/2011 год показатель уклонения составляет 5,2%.^[98] По данным BBC, «опубликованный уровень уклонения незначительно увеличился до 5,5% в 2012/13 году».^[4] Уровень уклонения далеко не однороден по всей Великобритании, причем в Шотландии этот показатель намного выше, чем в Великобритании в целом.^[99]Одна из причин уклонения, названная BBC, - отсутствие денег в семье. For example, in the BBC Full Financial Statement 2012/13 the BBC says: 'as household budgets come under pressure, we are starting to see an increase in licence fee evasionrates over their prior year level'.^[100] However, this is not the only reason given for TV licence evasion, since according to a submission made by the BBC to the Information Commissioner's Office: 'the BBC said that it is also aware that a growing number of individuals deliberately evade the licence fee due to dissatisfaction with the BBC'.^[101]

Согласно Государственный контроль report from 2002: "Areas with high evasion rates are most likely to have, for example, a higher than average proportion of younger people, low income households, and students and single parent families, and a level of районный, окружной суд judgments 50 per cent above the national average".^[102] However, according to the BBC, 'evasion is spread across all socioeconomic groups'.^[96] The BBC has also claimed that the 'TV Licensing evader profile' could be characterised by the distribution by social grade of 1.3m properties that were not licensed on 31 March 2007. The profile was given as follows: AB 20.1%, C1 29.1%, C2 13.6%, D 18.9%, E 18.3%.^[96]

В Совет по исследованию аудитории вещателей estimated that of June 2004, 2.3% of UK households do not have television,^[103] and in September 2008, the BBC reported that some one million people do not need a TV licence.^[97] Alleged excuses given by householders for not having a licence include loss of mail, being "too busy" and suffering from полиморфная светлая сыпь (sun allergy).^[104] The results of market research carried out on self-identified evaders concluded that roughly half were 'opportunistic delayers' who were playing the system to avoid immediate payment and that the others were 'deliberate evaders' who were trying to 'cheat the system'. Nearly one fifth of respondents claimed never to have bought a TV licence.^[102]

LASSY database

Since it is not possible to prevent a person buying and using TV receiving equipment without being in possession of a licence, the TV licence system is enforced by first identifying TV licence evaders and then attempting to sell them a licence and, in some cases, prosecuting them.^[21] The critical method of detecting TV licence evaders is through the use of a database system known as LASSY,^[105] which contains 29.5 million^[96] addresses in the UK. LASSY is an acronym of 'Licence Administration and Support System'.^[61] According to the National Audit Office: "The database holds records of potentially licensable properties and basic details (such as the name of the licence holder and the licence expiry date) of those for which valid licences are held".^[102] This database is routinely updated with licence holders' details. Until 25 June 2013, dealers in television receiving equipment were required by law to provide TV Licensing with identifying information about everyone who buys or rents such equipment.^[106] However this requirement has been lifted by the Enterprise and Regulatory Reform Act 2013.^[107] TV Licensing maintains permanent contact with every address in the database that is recorded as not having a TV licence^[108] until a licence is purchased for that address or until TV Licensing confirm that the household does not need a licence. If it is confirmed that a household does not watch or record live TV, the address is put into the NLCC (No Licence Needed Claim Confirmed) category. Residential properties put into this category are not visited or contacted for a period of two years from the time that the claim was confirmed. Business properties on the other hand, are exempted from visits or mailings for three years after confirmation.^[21]

TV Licensing letters and telephone calls

TV Licensing may make initial contact by letter^[17] or by phone with occupants of addresses for which there is no current licence.^[61] During the financial year 2012–13, approximately 21.5 million letters were sent to unlicensed addresses. The average postage cost to post one standard TV Licensing letter in the financial year 2012/13 was stated to be £0.2059.^[109] The methods by which an occupant can reply are in writing, by telephone or by filling in an online form. If there is no reply to the first letter and a TV licence is not bought by the occupant, then TV Licensing continues to write regularly to the address and "the tone of the letters progressively becomes stronger to encourage a reply".^[70] For example, one of its standard letters includes the phrase: "Official warning: We have opened an investigation". This warning was included in 940,615 letters sent in January/February 2013.^[110] Another standard letter states: 'Dear Sir/Madam, you have not responded to our previous letters. We want to ensure you have the information you may need before a hearing is set at your local court.'^[111] More than 3 million letters containing this phrase were sent in 2011.^[112]

Three basic tones of voice are used in TV Licensing letters: "Customer Service", "Collections" and "Enforcement".^[17] According to the BBC: "Customer service is the brand experience we create for customers who are currently licensed, unknowingly unlicensed or who don’t need a licence", whereas "Collections is the brand experience we create for those customers whose TV licence has expired and whom TV Licensing wants to motivate to renew." Finally, the enforcement tone is used for households who have been unlicensed for a longer period. This period is not specified in freely available documents but TV Licensing suggests it could be used, for example, for the third and fourth renewal reminder.^[17] Each of these 'tones' involves letters with a different colour palette. For example, green is used in 'Customer Service' letters and red may be used in 'Collections' and 'Enforcement' letters. In all cases, the vocabulary and format used in the letters is strictly defined.^[17]

If a business or household is not obliged to have a TV licence then TV Licensing will request written confirmation of this, even though no such information is required to be given in law.^[113][114]

According to the BBC, it is not possible to opt out of receiving TVL mailings since they 'are not advertising or marketing material'.^[115] Similarly, householders who do not have a licence cannot exclude themselves from unsolicited calls from TV Licensing by registering with the Telephone Preference Service.^[116]

In 2014, a householder invoiced TV Licensing £40 as a 'processing fee' for 'opening, reading and filing' a TV Licensing letter. Because TV Licensing did not pay the charge, the householder took the claim to the County Court, eventually winning the case and receiving the fee plus other costs incurred.^[117]

Enquiry officer visits

If a colour TV licence is not purchased for an address, TV Licensing agents—known as "visiting officers", "enquiry officers" or "enforcement officers"—make unannounced visits to the address. In August 2013, there were reported to be 334 enquiry officers^[118] all employees of the BBC's main enforcement contractor, Capita. Enquiry officers make around four million visits a year to households in the UK and Crown dependencies.^{[нужна цитата ]} Each week an enquiry officer may upload a number of unlicensed addresses onto their "handheld device".^[119] The enquiry officer is only allowed to visit the addresses on this list, which are normally within a thirty-minute travelling distance from their home postcode. Enquiry officers do not visit addresses in their own postcode, however.^[119]

Although TV Licensing enforces the BBC's statutory obligation to ensure that every address where a television licence is required is correctly licensed, its agents have no special right of access and, like any other member of the public, rely on an implied right of access to reach the front door. A householder may withdraw the implied right of access to TV Licensing personnel by contacting the BBC and informing them that this right has been revoked; the BBC says they respect such requests (although could still seek a warrant to search the property), except in Scotland.^[120] As of March 2014, 7299 households had withdrawn the implied right of access.^{[нужна цитата ]} This figure had increased to over 20,000 by December 2015.^[121]

Upon visiting a property, enquiry officers ask a set of predetermined questions to whoever answers the door when they visit."^[21] They first try to find out if the person who responds to the enquiry officer is an "appropriate person" to interview (i.e. an adult who lives at the property). They then try to find out if that person has been receiving TV without a licence. If they suspect that this is the case, they issue an official caution to the person that whatever they say may be used against them in court. They then take a prosecution statement and ask the interviewee to sign it. The enquiry officer may ask permission to enter the property and may examine any TV receiving equipment found there. According to the visiting procedures: 'circumstantial evidence of use should be noted on the Record of Interview whenever visible (e.g. sky dish, aerial lead plugged into TV, remote control on settee) as this provides supporting evidence for potential prosecution and may be vital if the confession should later be challenged.'.^[21] However, the occupant is well within his/her rights to deny answering any questions (remain silent) and is under no obligation to allow entry into the property.

If an agent has evidence that television is being watched or recorded illegally but is denied entry by the occupants so that they cannot verify the suspicion, then TV Licensing may apply to a магистрат для ордер на обыск.^[96] The BBC states that a search warrant would never be applied for solely on the basis of non-cooperation with TV Licensing^[122][123] and that in the event of being denied access to unlicensed property will use detection equipment rather than a search warrant.^[124]

Detection technology

TV detector vans

А Leyland Sherpa television detector van

TV detector vans have in the past featured heavily in TV Licensing publicity,^[125] highlighting that technology capable of detecting signals from operating TV sets could be employed.^[126] Detector vans date from the 1950s, when the Post Office van converted Хиллман Минкс и Моррис Оксфорд estate cars, which had large aerials attached to their roofs.^{[нужна цитата ]} Впоследствии Коммерсанты были представлены. In the 1980s, vans were supplied by уклоняться и Leyland. В 1990-е годы Форд Транзитс были представлены. In 2003, TVL launched its tenth generation of detector vans. It was stated that these vans had removable branding so that they could operate covertly.^[127]

А уклоняться television detector van

Few technical details of the detectors used have been released. In a press release from 2003, the BBC stated that:^[126] "the new vans are so powerful they can tell if a TV is in use in as little as 20 seconds". It was also stated that the equipment has a range of up to 60 metres and "can pinpoint the actual room that the television set is in." However, on TV Licensing's own site in 2015, no information on range or accuracy of the equipment is given. It says that "a range of detection tools at our disposal in our vans". It is also stated that the available equipment has been developed in secrecy and that "engineers working on specific detection methods work in isolation – so not even they know how the other detection methods work."^[128]

Although no technical details of the TV detectors used in these vans have been made public, it is thought that they operate by detecting electromagnetic radiation given off by a TV.^[129] The most common suggested method is the detection of a signal from the TV's гетеродин.^[130]

It has been suggested in the media that TV detector vans do not actually exist. An 2013 article in the Радио Таймс reported that a leaked BBC document on the collection of the licence fee "makes no mention of detector vans – but it does contain plenty of other facts and figures".^[131]

Hand-held detectors

Hand-held TV detectors have also been developed by the BBC.^[96] в Бирмингемская почта for the same year, the detectors were described as 'little bigger than a torch', weighing 280g (10 oz), which made a beeping noise when they detect a TV.^[132]The company Buckman Hardy Associates has made such equipment for the BBC in the past^[133] but the equipment shown in the publicity campaigns run in 2007 was all made by the BBC itself.^[134]

Optical detectors

In 2013 it was revealed that the BBC had used optical TV detectors to apply for a search warrant. Although few technical details were given, it was stated in an application for a search warrant that: "the optical detector in the detector van uses a large lens to collect that light and focus it on to an especially sensitive device, which converts fluctuating light signals into electrical signals, which can be electronically analysed. If a receiver is being used to watch broadcast programmes then a positive reading is returned." The BBC stated that this was strong evidence that a set was "receiving a possible broadcast".^[135]

Legal use of detection technology

The BBC states that such technology used in conjunction with targeted advertising acts as a средство устрашения: its use may make it easier for TV Licensing agents to establish that an offence is likely to be taking place but they would still need to secure further evidence for successful prosecution.^[105][136] Furthermore, such technology is restricted in its use by the meaning of "surveillance and covert human intelligence sources" in the Закон о регулировании следственных полномочий 2000 года^[96] and the Regulation of Investigatory Powers (British Broadcasting Corporation) Order 2001.^[137][138] Like other public bodies that undertake covert surveillance, the BBC is subject to the scrutiny of the Office of Surveillance Commissioners, which inspects the BBC every other year.^[139] A number of official inspection reports on the BBC's detection methods have been made available following freedom of information requests^[140] These reports give an outline of the process of authorisation of the use of detection equipment. Briefly, applications for authorisation are made in the name of the Detection Manager of Capita. Correspondence between TV Licensing and the affected householder may be attached to the completed application forms which pass via a quality control 'gatekeeper' to the authorising officers (AOs) at the BBC. In 2012 there were two designated AOs at the BBC. To be authorised, an application must be shown to be 'necessary and proportionate'. AOs sometimes reject applications. Once approved, the authorisation lasts for a duration of eight weeks.

TV Licensing states "detection equipment will only be used if other less intrusive and more cost effective routes have been exhausted",^[141] and the BBC has stated that "Detection technology is generally used to obtain search warrants".^[136] In a reply to a FOI request in 2011, the BBC stated "I can confirm that TVL has not, to date, used detection evidence in Court". The BBC also wrote that such evidence "is unnecessary" because "TVL uses detection evidence when applying for search warrants. If, following service of the warrant an individual is found to be evading payment of the TV Licence, then the evidence obtained via the search warrant is used in court, not the detection evidence.^[142]

Ордер на обыск

In some cases, TV Licensing may apply to a magistrate (or a sheriff in Scotland) for a search warrant as part of the enforcement process.^[143] According to TV Licensing such an application may only be made 'when there is good reason to believe that an offence has been committed, evidence of the commission of that offence is likely to be found, and conditions regarding access to the property warrant the granting of a search warrant'.^[143] The same source also states that 'The BBC contracts Capita Business Services Ltd to carry out television licensing enforcement activities, including applying for and executing search warrants.' The BBC's contractor uses powers granted by Section 366 of the Communications Act 2003 to apply for and exercise search warrants.^[144] The Act specifies that the search warrant is valid for a month after being granted. According to the BBC, such warrants are usually executed in the presence of police officers.^[143] The TV Licensing Visiting Procedures state: 'To minimise the impact on normal operations Enforcement Managers accompanied by an EO should in normal circumstances execute search warrants. On no account must the warrant be executed without two officers being present. Normally the two officers must be accompanied by a Police Officer'.^[21] The warrant provides an authorisation to search a premises, and to examine and test any television receiver found. However, there is no power to seize any apparatus.^[145] According to the BBC Search Warrant Policy "force must not be used by TV Licensing to gain entry to a property".^[146]

Data on the number of search warrants executed per year in the whole of the UK are not collated or held centrally by the various judicial bodies of the state. However, the BBC, itself, holds the information some of which has become available due to FOI requests.^[147] For example, in the financial year 2014/15, TV Licensing applied for 256 warrants to serve in the UK. 167 warrants were granted by the courts of which 115 were executed. In the same year in Scotland no warrants were applied for or served whilst in Northern Ireland 12 warrants were granted and 7 executed in the year.^[147]

Some idea of the frequency at which warrants are used may also be taken from the result of a recent FOI request.^[148] It was revealed that Sheffield Magistrates granted TV Licensing a total of six search warrants in the years 2011, 2012 and 2013, whilst in Northampton (including Wellingborough and Kettering) only two were granted in this period.

Information provided by the Scottish Court Service suggests that TV Licensing search warrant applications in Scotland are virtually non-existent. In their response to a FOI request the Scottish Court Service confirmed that no search warrant applications were made to courts in Scotland's two largest cities, Глазго и Эдинбург, in the three-and-a-half years between 1 January 2011 and 21 July 2014.^[149]

Prosecution and fiscal fines

In 2014, 204,018 people were prosecuted or fined for TV licence offences: 185,580 in England and Wales^[150] (173,044 in England and 12,536 in Wales), 4,905 people in Northern Ireland and 15 in the Isle of Man.^[151] In Scotland, there were 13,486 cases disposed of via an out of court fine and 32 prosecuted via the courts in 2013–2014.^[152] There have been no prosecutions for TV licence offences in Jersey since 2009, all cases having been resolved at Parish Hall Enquiry. Putting these numbers in perspective, it would appear there are more prosecutions and convictions per capita in Wales than in any other country in the UK.^{[нужна цитата ]}

Around 70% of TV licence evaders are female.^[153] This 30%-70% male/female ratio is pretty much constant across the whole of the UK and is at odds with statistics for other small crimes .^{[154]:Table B4a} This gender imbalance has not always been the case. In 1980, there were roughly similar numbers of men and women proceeded against for TV licence evasion. Since then the proportion of female to male defendants has risen steadily.^[155]

In 2014, 24,025 prosecutions that were commenced by the BBC did not result in conviction (over one-in-ten cases in England and Wales).^{[нужна цитата ]}

Licence evaders are liable for prosecution and a fine of up to £1,000 in the UK.^[156] However, because the licensing regime covers six different jurisdictions, the legal processes and penalties for the crime of TV licence evasion differ markedly across the UK and Crown dependencies. The average fine is £170 in England and Wales,^{[нужна цитата ]} £70 in Jersey, £80 in Northern Ireland, £75 in Scotland (out-of-court disposal)^[152] and £200 in the Isle of Man.^[151]

TV licence evasion is not punishable by a period of imprisonment как таковой, but if convicted evaders refuse to pay the fine they were ordered to pay, or are incapable of paying it, a period of imprisonment may be imposed as a "last resort". The length of stay is decided by the amount owed. In England and Wales, 5 people were given an average of 19 days in 2018^[157] (compared to 20 days in 2014, 32 in 2013 and 51 in 2012).^[152] There were no custodial sentences imposed during the five-year period 2009–10 to 2013–14 in Scotland or in Jersey.

The British Government proposed decriminalising licence evasion, but the proposition was turned down by a House of Lords vote by 178 to 175 in February 2015.^[158] Behavioural research conducted for the BBC predicted that if TV licence evasion was decriminalised and the £1,000 maximum fine was replaced by a civil penalty of over £300, evasion rates would increase. The same report recommended to the DCMS that the current system should remain^[159] пока Baroness Morgan admitted decriminalisation "would have an impact on BBC funding."^[160]

Англия и Уэльс

Pontefract Magistrates' Court. In England and Wales, cases involving TV licence evasion are held at magistrates' courts

In England and Wales, prosecutions are the responsibility of the BBC and are carried out by its contractor, Capita, in magistrates' courts^[22] In England and Wales TV Licensing has a maximum of 26 weeks to lay information to court after receiving information regarding unlicensed use of a TV from its enquiry officers.^[161] During this period, and a maximum of 24 hours before a decision to prosecute a householder is taken, TV Licensing will check if a licence has been purchased. The decision to prosecute usually takes place 12–14 weeks from receiving the enquiry officer's report. TV Licensing serves documents on defendants four to six weeks prior to a court hearing. A final check to see if a TV licence has been purchased is made a maximum of two days before the hearing.

Licence fee evasion makes up around one-tenth of all cases prosecuted in magistrates' courts^[162] and 0.3% of court time.^[163] Proceedings for TV Licence evasion form a high percentage of all prosecutions carried out against women – over a third of all cases against women in England and Wales in 2013 were for this offence.^[164] By comparison, TV licence evasion made up around 5% of prosecutions against men in 2013 in England and Wales.^[164]

Максимум отлично for this offence of up to £1,000 is frequently publicised by TV Licensing to maximise deterrence.^[165] In reality, magistrates rarely impose the maximum fines allowed to them by law. For example, during the year 2005–6, the average fine including costs was approximately £153^[166] (slightly more than the cost of a licence). According to a 2013 TV Licensing briefing document, the level of fines and costs imposed by magistrates' courts vary considerably between different regions of England and Wales.^[22] In North Wales average fines and costs were stated to be £108.90 whilst offenders in the English Midlands area of "Black Country, Staffordshire & West Mercia" were required to pay £197.70.

Magistrates take into account the financial situation of the defendant when imposing fines.^[167] They also take into account: whether it is a first offence; if a TV licence has been purchased and the length of time a defendant was unlicensed. The following are regarded as 'factors indicating lower culpability' which can result in mitigation of the sentence:^[167]

• Accidental oversight or belief licence held
• Confusion of responsibility
• Licence immediately obtained

A guilty plea may also result in a lower fine.

According to TV Licensing: "many evaders claim that an enquiry officer told them they would not be prosecuted if they bought a licence". However, it is also pointed out that "it is a disciplinary offence for an enquiry officer to say or suggest this".^[22] Nevertheless, the same TV Licensing briefing does say that: "first-time evaders may escape prosecution if they purchase a licence immediately".^[22]

The UK government has stated that: "Most TV licensing cases that are heard by magistrates courts are uncontested and the case is therefore often resolved in the defendant's absence."^[168]

В Ассоциация магистратов has been calling for the decriminalisation of TV licence evasion for nearly twenty years, concerned that evaders are punished disproportionately.^[169] В Институт Адама Смита has published a report calling for the BBC to give up the licence fee. One of the reasons given is the licence fee criminalises poor people, in particular women with children living on welfare. The report claims that such people could be liable to be re-prosecuted almost immediately unless they dispose of their TVs.^[170] In fact, a National Audit Office report from 2002 stated that "significant numbers of offenders do not buy a licence following conviction".^[102]

TV Licensing is managed as a sales operation^[171] and its officers are motivated by commission payments.^[172] In 2005, a TV Licensing officer was found guilty of ложная отчетность и извращение отправления правосудия after he deliberately кованый the confessions of four people to obtain commission payments.^[173] In April 2012 an Essex man convicted of TV licence evasion had his conviction overturned when TV Licensing were unable to confirm the validity of video evidence they presented in the original trial.^[174]

According to TV Licensing, 30% of those prosecuted for TV Licence evasion in 2012 were found to have satellite or cable subscriptions.^[22]

In 2018, there were a total of 129,446 cases in England and Wales where TV Licence evasion was the principal offence. Of these, 121,203 people were convicted.^[175]

Although those found guilty of TV licence evasion cannot be sent to prison for that offence, if they default on their fine, they can be imprisoned. For example, in 2018, 5 people were imprisoned in England and Wales for defaulting on fines imposed for TV licence evasion.^[157]

Северная Ирландия

In Northern Ireland, prosecutions are the responsibility of the BBC and are carried out by its contractor, Capita, in magistrates' courts.^[177] The prosecution process is very similar to that of England and Wales.^[161]

In 2008, 5,272 people in Northern Ireland were prosecuted for non-payment of the television licence fee of which 4,118 were fined. The corresponding figures for 2007 were 5,901 people prosecuted and 4,464 fines imposed.^[178]

Шотландия

Procurator Fiscal's Office in Kilmarnock. In Scotland, the decision to prosecute TV licensing cases is taken by the Crown Office and Procurator Fiscal Office. Very few cases come to court in Scotland.

В Шотландии Crown Office and Procurator Fiscal Office undertakes prosecutions for TV licence evasion.^[179] Very few cases in Scotland come to court.

Instead of prosecution, in Scotland, TV licence fee evaders are usually asked by the Procurator Fiscal to pay a фискальный штраф and a small number are simply given a warning. For example, in 2013–2014, just ten cases reached the courts whereas 12,969 people were asked to pay a fiscal fine, no action was taken in 275 cases, and 174 people were sent a warning. In addition, two people were asked to pay compensation and one person was offered the chance to pay a combination of fiscal fine and compensation.^[180] In 2013–14, almost all of the fiscal fines (12,603 out of 12,969) were at the level 2 rate of £75.^[180] In 2014–15, 13% of all fiscal fines in Scotland were issued for Communications Act offences, stated to be mainly TV licensing offences. The total number of fiscal fines imposed for these offences was 4,874.^[181] In 2015–16, 7,962 fiscal fines were issued for Communications Act offences, of which 72% were issued to women.^[182] In 2016–17, there were a total of 4,799 fiscal fines imposed for Communications Act offences.^[183]

In the years 2016/17 and 2017/18, prosecutions against suspected licence fee evaders were reduced to single figures. In 2016/17, 5 people were prosecuted of which 4 were found guilty. In the following year there were 6 prosecutions resulting in 5 guilty verdicts.^[184]

Остров Мэн

On the Isle of Man, prosecutions are prepared by Capita on behalf of the BBC^[185] although they use Manx qualified lawyers^[10] in the Magistrates' Court. The maximum fine is £1,000.

In a submission to Tynwald (the Isle of Man Government) regarding prosecution for non-payment of the BBC licence fee in the Crown dependencies, the BBC stated 59 cases were laid to court in the Isle of Man between 2007 and 2009 although "these figures include cases where no further action may have been taken (eg because a writ was not served or the case was withdrawn)".^[10]

In its response to the UK Government's TV Licence Fee Enforcement Review, published in 2015, the Isle of Man Government 'agreed that it is supportive of the decriminalisation of non-payment of the TV licence fee'.^[187]

Гернси

The maximum fine for licence fee evasion in Guernsey is £2,000.^[188] Initial investigations into licence fee evasion are carried out by Capita employees as in the UK. However, prosecutions are carried out by police and law officers. According to the States of Guernsey: "it appears the TV Licensing Inspectors visit the island once every three to four years, therefore offences are usually reported to us following these visits."^[189] In June 2013, Capita's television licensing enforcement officers visited Guernsey where according to the BBC, they found "130 people illegally watching TV without a licence".^[190] The Guernsey Police Annual Report 2014 states that no offences of "television receiver without a licence – install/use" were recorded in 2014 as opposed to two such cases in 2013.^[191]

Джерси

According to the States of Jersey government: "Enforcement in Jersey is initiated by the TV Licensing function of the BBC which passes information onto the Jersey Police who then conduct their own investigation. A fine for a TV licensing offence can only be levied following successful prosecution at the Magistrate's Court: the Centenier does not have the power to summarily levy a fine for a TV licensing offence at a Parish Hall Enquiry."^[193]The maximum fines for this offence in Jersey is £500.^[188] Prosecutions are carried out by the Centenier. According to the BBC: "in the case of Jersey we can say that between 2007 and 2009 41 cases were laid to court".^[10] In a response to a freedom of information request, the Полиция штата Джерси stated: "in 2014 there were fourteen prosecutions for having ‘no TV licence’. All received cautions at the Приходской зал. Of the 14, eight were male and six were female. There were no prosecutions in 2015."^[194] There were no prosections in 2016^[195]

Enforcement overview

Opinions on the licence fee

Опросы мнений

In 2004, the BBC reported that "Almost 70% of people in the UK want changes to the way the BBC is funded", following an ICM poll for their current affairs programme Панорама, which showed that 31% were in favour of the existing licence fee system, 36% said the BBC should be paid for by a subscription and 31% wanted advertising to pay for the programmes.^[196]

В августе 2008 г. Хранитель newspaper reported that "The BBC is facing an uphill battle to maintain support for the licence fee", stating that according to an Ипсос МОРИ poll the newspaper had commissioned, 41% agreed that the licence fee is an "appropriate funding mechanism" and 37% disagreed but when asked whether the licence fee is "good value for money", 47% disagreed, with more than half of them disagreeing strongly. The poll also showed that there is no longer a majority believing that the licence fee assured them of distinctive programming not available elsewhere ― which, the newspaper said, had long been one of the arguments for its existence: 41% of the population disagreed with only 30% agreeing. The poll also showed that opinion was split by a growing north–south and socio-economic divide.^[197]

В сентябре 2009 г. Хранитель reported an ICM poll showing an increase in support for the licence fee to 43%; "The fee is backed by 43%, against 24% who think advertising should foot the bill and 30% who think people should pay to subscribe if they want to see BBC programmes. In 2004, only 31% backed the licence fee, 12 points lower than today.".^[198]

In 2013, according to an ICM poll for the Sunday Telegraph, 70% stated that the BBC licence fee should be abolished or cut. 49% of those polled believed the fee should be scrapped altogether.^[199]

In December 2019, a Savanta ComRes poll indicated that 2 out of 3 want the BBC licence fee abolished or reformed.^[200] A few days later, a Public First poll conducted for BBC Radio 4's Сегодняшняя программа found that 74% of respondents want the licence fee abolished.^[200]

In February 2020, a ComRes poll for the Sunday Express found that 61% of respondents want the BBC Licence Fee abolished.^[201] The same survey showed that 63% of people polled felt the BBC is an "important part of British culture" and the BBC questioned whether the results were skewed by not explaining what cuts would ensue.^[202]

In March 2020, Press Gazette magazine ran a poll showing that 53% of its readers backed the compulsory licence fee model, while 47% were in favour of scrapping it.^[203]

In Aug 2020, The Daily Express ran a poll showing that 97% of its readers backed scrapping the TV licence ^[204]

Views of official bodies and policy institutes

Previous inquiries, such as the parliamentary Peacock Committee in 1986 and the internal Davies committee in 2000, recommended continuing the licence fee, with conditions. В 2001 г. Ofcom report found that the vast majority of those it interviewed, including owners of digital television equipment, supported the principle of a licence fee to fund public service television and radio. The advantages of such funding listed by those interviewed included diversity, high quality, education, innovation, entertainment, information, original productions, плюрализм, accessibility, inclusion of minorities and free access.^[205] Another reason given in a response to Ofcom by the National Union of Journalists was that the licence fee allows the BBC to "retain independence" from both commercial and political pressures.^[206]

Nonetheless, having surveyed public opinion during December 2003, a finding of the Department for Culture, Media and Sport was that "the way the licence fee is set and collected raised issues about fairness".^[207] Further criticisms, embodied in a 2005 Зеленая бумага,^[77] included cost, value for money, whether or not the BBC should be publicly funded, the high cost of collection and enforcement and the methods used.

Meanwhile, in 2004, the Институт исследований государственной политики criticised the TV licence fee for its regressive impact, pointing out that it represents a much higher proportion of income for poor households, that evaders are most likely to be single parents, lone tenants, pensioners and the economically inactive and that the difficulties they have in paying the licence fee are compounded by the penalties enforced for non-payment.^[18]

Other technologies for receiving visual media, such as мобильные телефоны and computers connected to the Internet, has led to questions over whether or not a licence fee based on television receiver ownership can continue to be justified when a television receiver is no longer the sole medium over which the BBC distributes its content;^[208] and these technological changes led the Department for Culture, Media and Sport to state in 2005 that the collection of a fixed charge based on television ownership may become difficult to sustain.^[77]

В 2006 г. Дом лордов отборный комитет on BBC Charter Review criticised the reclassification of the licence fee as a tax, pointing out that the BBC was in consequence reclassified as a central government body, with "significant implications for the BBC's independence".^[13]

In a debate in the UK Parliament in October 2013, the licence fee was referred to as 'a flat-rate poll tax' and as 'probably the UK's most regressive tax'^[209]

Некоторые критики^{[ВОЗ? ]} claim that the licensing system interferes with the freedom to receive information and contend that this is a contravention of Article 10 of the Европейская конвенция о правах человека (the right to Свобода выражения ).^[210] In a case dealing with the German radio licence, то ЕСПЧ in Application No. 26907/95 stated "Such an undertaking cannot be successfully accomplished unless it is grounded in the principle of плюрализм, of which the State is the ultimate guarantor." and "The interference complained of was, therefore, необходимо в демократическом обществе. There is, accordingly, no appearance of a violation of the applicant's right under Article 10 (Art. 10)."^[211]

Media views

The television licence fee system has been variously criticised, commented upon and defended by the press.^{[212][213][214]} In 2010, the journalist Чарльз Мур was fined by a magistrates' court for watching TV without a licence. Moore had refused to pay in protest at the BBC's unwillingness to dismiss Джонатан Росс in the wake of his involvement in Шоу Рассела Брэнда prank telephone calls.^[215] Later, Moore was to describe the BBC licence fee as "the most regressive and most ruthlessly collected of all government imposts.”^[216] В 2014, Ник Росс, a BBC presenter, stated that the licence fee was unfair and should be abolished.^[217]

Websites and blogs

There are a number of websites that campaign against the TV licence.^[218] The BBC monitors the internet for references to TV Licensing.^[219] According to the BBC "searches are carried out for the purpose of identifying external information relating to TV Licensing such that, where appropriate, we can respond and assist licence fee payers or correct inaccurate information as well as flag up customer complaints." Part of this monitoring 'flags up' critical comments about TV Licensing. An internal briefing note released by the BBC in response to a freedom of information request names the TV Licensing Blog as TV Licensing's "most prevalent activist"^[218] who has "built a significant following both for his blog and for his @TVLicensingblog Twitter feed (over 900 followers)". The BBC also monitors YouTube videos of enquiry officers and YouTube videos critical of TV Licensing^[219] as well as social media such as Facebook^[220] и Twitter.

In June 2020, a campaign called "Defund the BBC" was founded by James Yucel, a student at Glasgow University, supported by political commentator and activist Darren Grimes. Группа была представлена ​​на Dan Wootton's talkRADIO show and currently has over 100,000 Twitter followers.^[221]

Opinions on collection and enforcement methods

In September 2008, the BBC's governing body, the BBC Trust, launched a review of TV Licensing's methods,^[61] following complaints about "heavy-handed" and "intimidating" tactics^[97] and during December 2008, it was reported by the press that the chairman of the all-party Commons Culture, Media and Sport committee had accused TV Licensing of behaving "like the Гестапо ", employing "tactics that are outrageous", saying: "The tactics used by TV Licensing in their letters are intimidatory and cause genuine distress. Их записи не всегда верны, но они пишут письма, в которых предполагают, что представители общественности являются преступниками ".^[222]

В 2008 году бывшая телезвезда BBC, Ноэль Эдмондс, заявил, что перестал оплачивать свою телевизионную лицензию в знак протеста против тона рекламы BBC, направленной на лиц, уклоняющихся от телевизионной лицензии.^[223]

Остров Мэн

Система лицензирования остается спорным на острове Мэн в связи с тем, что плата за лицензию остается такой же, как в Великобритании и Нормандские острова, даже если BBC не обеспечивает ни местной службы теленовостей на острове Мэн (по аналогии с BBC Нормандские острова ) ни какой-либо BBC местное радио или национальная радиостанция. BBC пыталась восполнить недостаток освещения, улучшив онлайн-служба новостей для острова Мэн, с постоянным персоналом BBC, базирующимся в Мэнское радио студии в Дуглас. А отборный комитет из Tynwald была создана в 2009 году для исследования соотношения цены и качества системы лицензирования для острова Мэн и возможности выхода острова Мэн из нее.

Будущее лицензионных сборов

Действующая Королевская хартия BBC истекает 31 декабря 2027 года.^[224] а сама плата за телевизионную лицензию была установлена ​​на уровне 145,50 фунтов стерлингов до марта 2017 года.^[225] По истечении этого времени размер сбора будет увеличиваться в соответствии с инфляцией в течение пяти лет до 2022 года;^[226] цена была повышена до 147 фунтов стерлингов.^[227][228]

Правительство заявило, что «пока действует действующая система сбора лицензионных сборов, необходимо сохранить нынешнюю систему сдерживания преступников и судебного преследования».^[229]

В июне 2019 года было объявлено, что бесплатные телевизионные лицензии, финансируемые правительством для всех лиц старше 75 лет, будут отменены в июне 2020 года.

На веб-сайте лицензирования телевидения указано, что «с 1 июня 2020 года будет действовать новая схема. Согласно новой схеме, любой человек в возрасте 75 лет и старше, получивший пенсионный кредит, по-прежнему будет иметь право на бесплатную телевизионную лицензию, за которую будет платить BBC. Домохозяйства, в которых нет лиц в возрасте 75 лет и старше, получающих пенсионный кредит, должны будут купить лицензию, если она потребуется ". Теперь это было отложено до 1 августа 2020 года, отчасти из-за COVID-19 пандемия.^[230]

Вовремя Всеобщая избирательная кампания 2019 года, премьер-министр Борис Джонсон заявил, что правительство рассмотрит возможность декриминализации невыплаты телевизионной лицензии, шаг, который, как предупредила BBC, может стоить ему 200 миллионов фунтов стерлингов в год.^[231]

Примечания

Положение о связи (лицензировании телевидения) 2004 г.^[63] дает следующее определение:

• "телевизионный приемник" означает любое устройство, установленное или используемое с целью приема (посредством беспроводного телеграфирования или иным образом) любой телевизионной программы, независимо от того, установлено оно или используется для каких-либо других целей.
• любая ссылка на получение телевизионной программы включает в себя ссылку на получение любыми средствами любой программы, включенной в эту услугу, где эта программа принимается в то же время (или практически в то же время), что и представители общественности в силу о том, что он транслируется или распространяется как часть этой услуги.

Смотрите также

• Споры о продлении франшизы ABS-CBN

Рекомендации

внешняя ссылка

• Аннулирование ТВ лицензии
• Ассоциация сборов за вещание - международная организация по сбору телевизионных лицензионных сборов
• Лицензирование ТВ (Великобритания)
• Руководство по телевизионному лицензированию Бюро консультаций для граждан
• Информация о правоприменении, опубликованная BBC после запроса о свободе информации
• Заявка на получение лицензионного сбора BBC - отчет для Совета управляющих BBC, апрель 2006 г.