Закон Коста-Хокинс об аренде жилья - Википедия - Costa–Hawkins Rental Housing Act

В Закон Коста – Хокинс об аренде жилья («Коста – Хокинс») является Закон штата Калифорния, принятый в 1995 г., ограничивающий муниципальные контроль арендной платы таинства. Коста-Хокинс опережает соперников двумя способами.^[1] Во-первых, он запрещает городам устанавливать контроль за арендной платой за определенные виды жилых единиц, например, односемейные дома и кондоминиумы, и недавно построенные^[2] квартиры; они считаются освобожденными. Во-вторых, он запрещает «контроль вакансий», также называемый «строгим» контролем арендной платы. Законопроект был спонсирован Демократической Сенатор Джим Коста и республиканский Член сборки Фил Хокинс.^[3][4]

Если квартира находится под «контролем вакантных мест», постановление города лишает владельца возможности повысить арендную плату до нового уровня или ограничивает его. жилец (s). Это работает даже в тех случаях, когда предыдущий арендатор добровольно освободил квартиру или был выселен по «уважительной причине» (например, неуплата арендной платы). Другими словами, Коста-Хокинс, в настоящее время запрещая «контроль вакансий» в вышеупомянутых добровольных или «уважительных» обстоятельствах, предписывает городам предоставить владельцу квартиры право аренда вакансию по любой цене (т.е. обычно рыночной).^[5][6]

Контроль над арендной платой в Калифорнии во многом является результатом ее муниципалитеты. Эта способность городских властей ограничена федеральной конституцией и конституцией штата, а также федеральными законами и законами штата.^[7] Коста-Хокинс - это ключевой закон штата, принятый для управления властью городов Калифорнии по регулированию их рынков аренды.^[8][9]

Факторы, обусловившие контроль над арендной платой 1970-х годов

В конце 1970-х годов началась вторая волна контроль арендной платы таинства в Калифорнии и по всей стране.^[10][11] Рост стоимость недвижимости и вздутие процентные ставки сделали дома для одной семьи в Калифорнии менее доступными. Разочарованные покупатели часто переезжали в квартиры. Аренда жилья нехватка появились, арендная плата выросла. В основном по причинам, не связанным с жильем (например, землепользование ), города начали ограничивать строительство новых жилых единиц. Поскольку цены на аренду жилья выросли, прибыль на инвестиции и денежный поток мотивировал новых домовладельцев с помощью ипотечных кредитов повышать арендную плату. Государство и федеральная жилищная помощь малообеспеченным упал. Инфляция был в масштабе всей экономики, но заработная плата тоже упал. В движение потребителей и Предложение 13. затем стимулировали эффекты жилец активность в муниципальная политика.^{[12][13][14][15][16][17][18]}

Вопросы, связанные с контролем за арендной платой, сложны и актуальны и имеют множество аспектов: личные, социальные, экономические, политические, правовые. Часто дебаты и дискуссии рискуют спровоцировать конкуренцию между преувеличениями. Некоторые сторонники могут назвать каждое повышение арендной платы «взвинчиванием», в то время как некоторые противники говорят, что контроль арендной платы ведет к трущобы. «Диапазон утверждений сторонников контроля за арендной платой [может быть] поразительным». В худшем случае «дебаты превращаются в пустое столкновение крайностей, а результатом становятся неосведомленный электорат, необдуманная политика и разделенное сообщество». В случае «контроля ренты второго поколения» вопросы стали более четко сформулированными, но все еще остаются спорными.^[19][20]

Закон Коста-Хокинса 1995 г.

Политические события, приведшие к принятию Закона

Джерри Браун, 1976 год.

В 1972 году Беркли стал первым калифорнийским городом, принявшим постановление о контроле за арендной платой второй волны. В 1976 году губернатор Джерри Браун, демократ, наложил вето на закон штата (AB 3788), который вытеснил бы местные законы о контроле за арендной платой. Его поддержала основная группа компаний по недвижимости, Калифорнийский жилищный совет (CHC). В ответ на вето индустрии недвижимости удалось получить инициатива, Предложение 10 в государственный бюллетень за 1980 год.^[21] Однако он потерпел полное поражение - 65% против 35%.^[22][23]

Между тем, в июне 1978 г. Предложение 13. был одобрен двумя голосами против одного калифорнийскими избирателями. Перед выборами Говард Джарвис, лидер предложения 13 «восстание налогоплательщиков», а также Калифорнийской квартирной ассоциации, предположил, что домовладельцы снизят арендную плату, если предложение 13 будет принято. Говорят, что многие избиратели думали, что Предложение 13, снижающее налоги на собственность домовладельцев, означает снижение арендной платы. CHC, опасаясь негативной реакции арендаторов, если арендодатели не выполнят своих обязательств, решила выступить против предложения 13. Несмотря на послевыборные усилия губернатора Брауна и CHC, немногие арендодатели снизили арендную плату.^[24][25][26]

По всей Калифорнии городские арендаторы сформировали многочисленные местные группы, интенсивность и сила которых быстро росли. Активисты-арендаторы организовали политическую агитацию, направленную против правительства штата и города. На новую «горячую линию» губернатора Брауна поступало 12 000 звонков в день. "В ответ на давление со стороны арендаторов, забастовки арендаторов и постоянное освещение новостей о повышении арендной платы и разгневанных арендаторах, особенно пожилых людей, Городской совет Лос-Анджелеса прошла шестимесячный мораторий на арендную плату в августе 1978 года. «К 1988 году в четырнадцати городах был введен полный контроль за арендной платой, а в шестидесяти четырех городах - контроль арендной платы за парки передвижных домов.^[27][28][29]

Джим Коста, около 2013 г., спонсор Закона 1995 г.

Однако сила групп арендаторов в конце концов начала ослабевать. Однако попытки CHC частично `` упредить '' контроль над арендной платой были сорваны демократами во главе с сенатором штата. Дэвид Роберти, до того как ограничения срока вынудил его уйти на пенсию в 1995 году. С другой стороны, демократ Джим Коста в Собрании с 1983 года безуспешно проводил законопроекты о «преимущественном праве» для отрасли недвижимости. Теперь он был в Сенате, где его законопроект 1995 года прошел Судебный комитет; в отсутствие Роберти он получил голоса демократов. Затем законопроект был принят Сенатом на один голос «больше, чем требуется».^[30][31]

Закон: спонсоры и оппозиция

Пит Уилсон, 1993 год.

Закон Коста-Хокинс об аренде жилья стал законом в 1995 году. Закон был кодифицирован как Гражданский кодекс, §§ 1954.50–1954.535.^[32] Спонсорами закона были демократы. Сенатор Джим Коста (Фресно ) и республиканский Член сборки Фил Хокинс (Колокольчик ).^[3][4]

Внесенный сначала в Сенат, текст закона позже стал Законопроект о сборке 1164. После нескольких согласованных изменений он прошел в обеих палатах. Республиканец Губернатор Пит Уилсон затем подписал AB 1164 в качестве закона.^[33]

Хотя этот закон воспринимался как ограничение контроля за арендной платой - программа, более одобренная республиканцами, некоторые демократы поддержали этот закон. Западный центр по вопросам права и бедности (WCLP), выступающий за арендаторов, одобрил несколько положений законопроекта, которые служили интересам арендаторов: запрет на повышение арендной платы «в случае обнаружения серьезных нарушений правил охраны здоровья, безопасности, пожара или строительства, которые не были устранены в течение шести месяцев », а также некоторые требования субарендаторов о снижении арендной платы в рамках существующей аренды.^[34][35]

Однако ВКПМ была против этого закона. В частности, он стремился организовать оппозицию, «собрать воедино коалицию» разрозненных местных групп (арендаторов, пожилых граждан, религиозных деятелей) вместе с городами Калифорнии с контролем за арендной платой. Соответственно, Санта-Моника, Беркли и Западный Голливуд выделили средства для найма лоббиста. Концессия (полученная путем переговоров с сторонниками законопроекта) заключалась в трехлетнем поэтапном введении «отмены контроля над вакансиями». Тем не менее Капитолий консенсус заключался в том, что Коста-Хокинс была «сделкой», а оппозиция - «последним вздохом». Принятие закона Коста Хокинс рассматривалось как отказ от некоторых преимуществ арендатора. Сторонникам контроля над арендной платой стало не по себе, бросив вызов своим победам 1970-х и 1980-х годов.^[36][37]

Кодифицированные положения Закона

Законодательство Коста-Хокинса содержится в Гражданском кодексе Калифорнии, разделы с 1954.50 по 1954.535.^[38][39]

В целом

Закон освобождает от контроля за арендной платой: дома для одной семьи, кондоминиумы и новостройки.^[40] Он запрещает постановления местного самоуправления о «контроле за вакансиями».^[41] в большинстве ситуаций.^[42] Для пяти городов, где в 1995 г. был введен «контроль за вакансиями», действие Закона вводится постепенно.^[43] В нем рассматриваются государственные контракты с владельцами о взимаемой арендной плате (например, положения о жилье с низким доходом) и последствиях уведомления о нарушении, например, о здоровье или безопасности.^[44] Коста-Хокинс также рассматривает субтенденции,^[45] и другие вопросы.^[46]

Освобождение от контроля арендной платы

Закон запрещает контроль арендной платы за дома для одной семьи, кондоминиумы, и на вновь построенных единицах аренды.^[47] Как правило, «новое» означает любое здание, построенное после 1 февраля 1995 г. (в соответствии с Законом Коста-Хокинса 1995 г.).^[48] Но для городов с существующим контролем за арендной платой «новый» устарел задним числом в соответствии с местным постановлением о контроле за арендной платой.^[49]

В этих городах дата вступления в силу контроля над арендной платой определяет, что является «новым». Только сдаваемые в аренду объекты, построенные до этого момента, останутся под контролем города. Те, что построены после, останутся освобожденными от налога на Коста-Хокинс. Следовательно, в Сан-Франциско Только постройки старше 1979 года могут контролироваться, а постройки старше 1980 года - в Окленд и Беркли, годы, когда в этих городах были приняты законы о контроле за арендной платой.^[50][51] В городе Лос-Анджелес это октябрь 1978 года.^[52][53]

Однако эти исключения могут оставить под контролем арендную плату большую часть общей арендной платы города. Например, в Сан-Франциско по состоянию на 2014 год около 75% всех сдаваемых в аренду единиц находилось под контролем,^[54] а в Лос-Анджелесе в 2014 г. 80% многосемейный квартир контролировалась арендная плата.^[55]:1

Поправки к Закону 2002 г.

В 2002 году в Закон были внесены поправки, чтобы закрыть лазейку, связанную с кондоминиум конверсии после Закона 1995 года. Владельцы многоквартирного дома могут получить новый сертификат заселения в связи с переоборудованием кондоминиума даже без последующей продажи переоборудованных квартир. В таком случае арендные единицы не освобождаются от контроля арендной платы в соответствии с Законом.^{[56][57][58][59]}

Контроль арендной платы в Калифорнии

Коста-Хокинс - это ключевое законодательство штата, которое служит руководством для оперативных положений и практики контроля арендной платы в Калифорнии.^[60] Тем не менее, именно местные органы власти, по большей части города, на самом деле пишут и принимают конкретные законы о контроле за арендной платой.

Правовой контекст

Заявленные цели

В постановлении о контроле за арендной платой может прямо указываться его цель. Подразумевается или подразумевается вывод или предположение, что вводимый контроль за арендной платой на самом деле улучшит благосостояние общины.

Обычно контроль арендной платы это городской закон ( муниципальное постановление ), направленный на смягчение разрушительного воздействия на районы и отдельных арендаторов роста или колебаний цен на рынке аренды жилья. Он также может быть направлен на поддержку содержания безопасных и пригодных для жилья единиц жилья во время нехватки жилья.^{[61][62][63][64][65][66][67][68]}

Примером такого намерения города является Сан-Франциско с Постановление о стабилизации арендной платы и арбитраже (SFRO), принятый в 1979 году в качестве чрезвычайного постановления о внесении поправок в Административный кодекс Сан-Франциско. Было обнаружено, что в условиях жестких рынков и значительного повышения арендной платы до введения контроля над арендной платой "некоторые арендаторы пытаются платить запрошенное повышение арендной платы, но, как следствие, должны меньше тратить на другие предметы первой необходимости. Эта ситуация пагубно сказалась на значительное количество арендаторов в городе, особенно создавая трудности для пожилых людей, лиц с фиксированным доходом и домохозяйств с низким и средним доходом ".^[69][70][71]

Конституционные ограничения

Сайт Верховный суд на С. Спринг-стрит в Лос-Анджелесе.

Для Ассамблея штата Калифорния ее аналитик Стивен Холлоуэй прокомментировал конституционный и правовой контекст контроля арендной платы, в частности, между государством и местными органами власти (например, городами). Когда был принят Коста-Хокинс, действующий закон Калифорнии «не предусматривал, но не запрещал, принятие местных постановлений о контроле за арендной платой. Прецедентное право, Биркенфельд против города Беркли (1976) 17 Cal. 3d 129, постановил, что контроль за арендной платой является надлежащим осуществлением местных властей. власть полиции если разумно рассчитано, чтобы исключить чрезмерную арендную плату и в то же время предоставить арендодателям справедливую и разумную прибыль на их собственность ".^{[72][73][74][75][76][77]}

В 1997 г. Каванау дело,^[78] владелец арендуемой недвижимости оспорил Город Санта-Моника закон о контроле за арендной платой как форма "взятия" или обратное осуждение запрещены федеральной конституцией. В Калифорнийский Верховный Суд подтвердил постановления судов штата низшей инстанции в пользу города. В 2005 г. Фонд Бергера дело,^[79] то Калифорнийский апелляционный суд поддержал постановление, которое предусматривало, что городской совет, заседающий в качестве комиссии по аренде, будет определять, что является справедливым, справедливым и разумным в отношении сопоставимой доходности инвестиций владельца. Постановление не устанавливало конкретной формулы или процедуры для применения в случае необходимости повышения арендной платы, но вместо этого указывало одиннадцать факторов, которые необходимо учитывать. Тогда правление полагалось на мнение эксперта.^[80]

Обычные положения

Сумма аренды

Его основные положения регулируют сумму в долларах, взимаемую с арендатора каждый месяц. Политическая цель большинства постановлений о контроле за арендной платой, обычно sine qua non, привлекает внимание города к собственности и ограничивает его возможности по повышению арендной платы.

Процент. Максимально допустимое повышение цены может быть выражено в процентах от существующей арендной платы. Например, Alameda 5%, Hayward 5%, Los Angeles 3%, Los Gatos 5%.^[81] В 2016 году Сан-Хосе снизил допустимое ежегодное повышение арендной платы с 8% до 5% от существующей арендной платы.^[82] В 2017 году в Беверли-Хиллз в соответствии с постановлением о чрезвычайной ситуации максимальная арендная плата упала с 10% до 3%.^[83]

ИПЦ США с 1913 г. (синим цветом), его процентное годовое изменение (красным)

ИПЦ. В качестве альтернативы лимиты повышения арендной платы могут быть напрямую привязаны к изменениям в стоимость жизни, как измерено Индекс потребительских цен (ИПЦ). С 1980 года в Калифорнии ИПЦ обычно был ниже 5%.^[84] Примеры постановлений о регулировании арендной платы с использованием ИПЦ в качестве индекса: Окленд, Маунтин-Вью, Ричмонд.^[85] В Сан-Франциско SFRO ограничивает ежегодное увеличение до 60% от ИПЦ или 7% от существующей арендной платы.^[86] Точно так же Совет по аренде Беркли допускает ежегодное увеличение ИПЦ на 65%.^[87]

Контроль вакансий, при котором размер арендной платы, взимаемой за съемную единицу (а не за аренду), строго регулируется местным правительством, обсуждается ниже в разделе "Контроль вакансий до принятия закона ".

Прочие элементы

В каждом городе или округе, где существует несколько вариантов «контроля арендной платы», существует свой собственный закон, который может значительно отличаться по объему и содержанию.^[88] Среди других вопросов, закон о контроле за арендной платой может решить:

• дополнительные исключения,^[89][90][91]
• аренда посредничество доски^[92][93][94]
• состояние помещений,^[95][96][97]
• реестры аренды,^[98][99]
• только причиной прекращения,
• пособие на переезд,
• контроль вакансий.

Просто причина прекращения. Прекращение аренды собственником без причины (или без вины) - это то, что не заявляет "правого дела" (например, неуплата арендной платы или неудобства, создаваемые арендатором). Город может потребовать, чтобы владелец заметил какую-то форму «уважительной причины», чтобы прекратить действие.^{[100][101][102]} Но закон штата не требует «уважительной причины» для выселения.^[103] Другие оправдания могут представлять собой «справедливую причину», например: (а) в соответствии с постановлением правительства; (б) разрешить семье владельца занимать квартиру.^{[104][105][106]} Владельцы утверждают, что эти законы ограничивают их возможности иметь дело с проблемными арендаторами, которые беспокоят своих соседей, например, из-за неудобств, домашнего насилия или преступной деятельности.^[107]

Пособие на переезд. Городское постановление май требовать от собственника выплаты уходящему арендатору надбавки на переезд и аналогичные расходы, например, в случае расторжения договора без вины. В каждом городе есть своя специфика. Арендатор не получит такое пособие в случае расторжения договора «по уважительной причине», когда арендатор виноват (например, неуплата арендной платы или создание неудобств). Но решение собственника о прекращении существующей аренды (письменным уведомлением, постановлением суда о выселении) без вины арендатора, мог бы инициировать обязанность собственника по выплате пособия.^{[108][109][110][111][112]} Изъятие квартиры с рынка аренды жилья регулируется Закон Эллиса.^[113][114]

Контроль вакансий. Обсуждается ниже на "Контроль вакансий до принятия закона ".

Противодействие контролю за арендой

В общем экономисты придраться к тому, как работает контроль арендной платы с течением времени: он снижает предложение жилья.^{[115][116][117]} При аргументировании возражения такие общие принципы были применены к Калифорнии. Аргументы относительно контроля за арендной платой обычно используются городами при принятии постановлений, устанавливающих контроль за арендной платой (см. Выше).^[118]

Первоначальные меры по контролю арендной платы были направлены на обеспечение населения доступным жильем, но вызвали сокращение количества строящихся новых квартир, что усугубило нехватку жилья. Последующие законы о контроле арендной платы исключили новое строительство. Однако такое регулирование также устраняет стимулы к улучшению или даже поддержанию старого жилищного фонда.^[119] Это побуждает владельцев преобразовывать арендуемые квартиры в квартиры для продажи или для других целей. Законы о контроле за арендной платой предоставляют краткосрочные выгоды без каких-либо различий: облегчение для граждан с низким доходом оказывается неожиданной удачей для богатых арендаторов. В жилых единицах, где муниципальные органы управления установили арендную плату ниже рыночной, арендаторы остаются дольше, что сокращает количество доступных арендных плат. Затем рыночная арендная плата, взимаемая с новых арендаторов, повышается: (а) по мере того, как собственники уравновешивают свои потери, связанные с контролем за арендной платой, или (б) когда строители новых квартир оценивают рыночный спрос по сравнению с предложением.^[120][121] Короче говоря, контроль за арендной платой снижает предложение жилья.^[122][123]

Экономические выводы подлежат интерпретации общественностью. Контроль арендной платы, снижающий арендную плату для одних, может работать на повышение арендной платы для других. Можно ли считать «благом для общества», если общая сумма выгоды для тех, кто получает более низкую арендную плату посредством контроля арендной платы, аннулируется из-за непреднамеренного эффекта программы повышения арендной платы для других? Что, если его основной эффект состоит в том, чтобы просто неравномерно перераспределить стоимость ренты, а не уменьшать ее в целом. Есть ли альтернатива? Авторы недавней «Стэнфордской статьи» заявляют: «Если общество желает обеспечить социальное страхование от повышения арендной платы, было бы более желательно предложить эту субсидию в форме государственной субсидии или налогового кредита».^{[124][125][126][127][128]}

Список городов Калифорнии

За последние пятьдесят лет из 482 Города Калифорнии,^[129] возможно, две дюжины приняли постановления о контроле за арендной платой или менее важные законы. Позже город может прекратить контроль арендной платы, например, Санта-Роза проголосовала за отмену своего нового закона о контроле арендной платы в 2017 году.^{[130][131][132]}

Это исследование было завершено примерно в октябре 2018 г. Поскольку серьезные экономические последствия COVID-19 пандемия, горсоветы приспособились к изменившимся обстоятельствам. В частности, штат Калифорния ввел временный мораторий на выселение.^[133]

С постановлениями о контроле за арендной платой

Санта-Моника: Оушен-авеню

Пятнадцать городов в настоящее время перечислены как арендная плата, контролируемая штатом Калифорния:^{[134][135][136][137]}

Это: Аламеда,^[138] Беркли,^[139] Беверли Хиллс,^[140] Восточный Пало-Альто,^[141] Хейворд,^[142] Лос-Анджелес,^[143] Лос-Гатос,^[144] Вид на горы,^[145] Окленд,^[146] Палм-Спрингс,^[147] Ричмонд.^[148][149] Сан-Франциско,^[150] Сан - Хосе,^[151] Санта Моника,^[152][153] Западный Голливуд,^[154]

Сакраменто принял Закон о защите и оказании помощи арендаторам 13 августа 2019 года.^[155]

Кроме того, Кэмпбелл (не контролирует аренду как таковой, но предлагает посреднические услуги), Fremont (отказался от контроля арендной платы в 2017 году) и Thousand Oaks (ограниченный контроль арендной платы: в основном только для мобильные дома парки ).^[156]

С ограниченным контролем арендной платы

Два примера множества городов с контролем арендной платы только для парков передвижных домов: Котати,^[157][158] Таузенд-Окс.^[159]

С безарендными элементами

В некоторых городах действуют законы об аренде жилья, нет контролировать размер арендной платы как таковой. Соответственно, у этих шестерых есть посредническая служба: Кэмпбелл,^[160] Фремонт,^[161] Гардена,^[162] Пало-Альто,^[163] Сан-Леандро,^[164] Юнион-Сити.^[165] Различаются определения того, будет ли это вообще считаться «контролем за арендной платой». Как отмечалось выше, Пало-Альто заявляет, что нет контроль арендной платы, но он предлагает посредничество в повышении арендной платы.^[166] С другой стороны, Fremont называет третью из шести целей своих посреднических услуг: «Ограничьте повышение арендной платы до справедливых и разумных сумм».^[167][168]

Постановление Глендейла запрещает выселение без уважительной причины. Но, как и Пало-Альто, Глендейл отказался от «контроля над арендной платой».^[169] Почти во всех городах с контролируемой арендной платой также запрещены выселения без уважительной причины.^[170] Среди городов Калифорнии, которые нет контролировать размер арендной платы, но запрещать выселение без причины: Глендейл,^[171] Сан Диего,^[172][173] Юнион-Сити.^[174]

Который отказался от контроля арендной платы

В течение последних нескольких лет эти города либо проголосовали за отмену постановления о контроле за арендной платой, либо иным образом решили отказаться от контроля за арендной платой: Fremont (2017),^[175] Глендейл (2013),^[176] Пало-Альто (2017),^[177] Санта-Роза (2017).^[178][179]

Из раздела об элементах, не связанных с арендой (посредничество и обоснованное выселение), в зависимости от определений, сюда могут быть добавлены следующие города (к тем, которые отказываются фактически контролировать размер арендной платы): Кэмпбелл, Гардена, Сан-Леандро и Юнион-Сити.

В период с 1977 по 1983 годы «избиратели 22 городов [отклонили] 27 предложенных инициатив по контролю за арендной платой».^[180] Среди тех городов, которые тогда избегали контроля за арендной платой:^[181] Пасадена (1977), Санта-Барбара (1978), Санта-Крус (1979), Лонг-Бич (1980), Сан-Диего (1980).^[182]

Действие закона Коста-Хокинса

В основной Целями Закона были: устранить контроль вакансий и тем самым восстановить временную роль рыночных сил (спрос и предложение ) при установлении арендной платы; и, чтобы освободить определенные категории сдаваемых в аренду единиц из-под контроля арендной платы, например, новое строительство, а также дома для одной семьи и кондоминиумы. Исключение для новых единиц было направлено на стимулирование предложения жилья.^[183][184]

Контроль вакансий до принятия закона

Беркли: Прокат Дуайт Уэй.

Большинство постановлений о контроле за арендной платой (считается умеренный) ограничивают возможность собственника увеличивать арендную плату до существующий арендатор. Но некоторые строгий Режимы контроля арендной платы также ограничивали арендную плату, которую домовладелец мог взимать на открытом рынке, то есть после того, как квартира освободилась в результате добровольного выхода предыдущего арендатора или освободилась в результате выселения по уважительной причине. Следовательно, строгий также был назван контроль вакансий. Таким образом, контролируемая сумма арендной платы стала специфичной не только для конкретной аренды, но и для конкретной арендуемой единицы.^[185]

В таком «строгом» режиме рыночные силы исключены из цена определение (кроме исключенных категорий, таких как недавно построенные объекты). До принятия закона Коста-Хокинса такие строгие контроль вакансий существовало в пяти городах: Беркли, Санта Моника, Котати, Восточный Пало-Альто и Западный Голливуд.^[186]

Элементы контроля арендной платы запрещены городам

Коста-Хокинс упредил местные законы, разрешив «отменить контроль над вакансиями», то есть отменил «контроль над вакансиями». Соответственно, Закон разрешает арендодателям «устанавливать начальную арендную ставку для жилища или единицы» после добровольного отъезда предыдущих арендаторов или после по причине выселения.^[187] Для городов, в которых тогда был контроль за вакансиями, это упреждение запустило процесс «отмены контроля за вакансиями», который постепенно вводился в течение трех лет. Соответственно, с 1 января 1999 года он вступил в полную силу.^[188][189]

Закон дополнительно освободил от контроля за муниципальной арендной платой определенные виды жилых единиц, а именно «отдельно отчуждаемые» единицы, т.е. дома на одну семью и кондоминиумы. Закон также исключил новое строительство, то есть жилые единицы с справка о заселении выпущен после 1 февраля 1995 г.^[190][191]

Элементы контроля арендной платы, сохраненные городами

Закон оставил за городами право определять большинство элементов контроля арендной платы (упомянутых выше). Города по-прежнему контролируют изменения размера арендной платы за аренду в соответствии с конституционными ограничениями.^[192] Города обладают существенной юрисдикцией для регулирования выселений и правом собственника прекратить аренду.^{[193][194][195]} Соответственно, города могут запретить собственнику увольнять арендатора без «уважительной причины». Также при увольнении город постановлением может возложить расходы на владельца и предоставить права арендатору, например, пособие на переезд.^{[196][197][198]}

Каждый город Калифорнии может независимо принять и ввести в действие собственное постановление о контроле за арендной платой. Те, кто находится в силе, варьируются по всему спектру. Округа в Калифорнии может также принимать законы о контроле за арендной платой в соответствии с законодательством штата.^[199]

Интерпретация суда Коста-Хокинса

За два десятилетия существования Закона было подано несколько судебных исков со ссылкой на него. Некоторые из апелляционных жалоб стали прецедентными. 2009 год Палмер случай «неожиданно» нарушил местные законы об инклюзивном зонировании по арендуемым единицам. Здесь также обсуждаются несколько других случаев. Остаются вопросы о том, как применять статут Коста-Хокинса в более широкой правовой базе, например, о его возможном взаимодействии с различными, смежными государственными статутами, а также с разновидностями муниципального контроля за арендной платой и другими постановлениями.

Палмер (2009 г.): аренда инклюзивного жилья

Применяется освобождение от налога на новое строительство

В Палмер / Sixth Street Properties LP против города Лос-Анджелес (2009),^[200] проблема заключалась в том, как подать заявку Коста-Хокинс на инклюзивное жилищное постановление города Лос-Анджелеса. Инклюзивное жилье законы (также называемые инклюзивным зонированием) применяются к строительству новых многоквартирных домов и стремятся обязать включение некоторых доступные единицы с контроль цен, а также большее количество единиц для продажи на свободный рынок. Около одной трети городов и округов Калифорнии имеют инклюзивные постановления о зонировании. Такие законы могут требовать, помимо доступных на продажу квартир, и квартир в аренду. В данном случае в соответствии с действующим жилищным постановлением Лос-Анджелеса шестьдесят аренда для малообеспеченных арендаторов включаться в Джефф Палмер 350-квартирная застройка к западу от центра города.^[201]

В апелляционный суд постановил, однако, что освобождение от контроля над арендной платой нового строительства под управлением Коста-Хокинс относилось к конкретным фактам этого дела. Таким образом, город не мог применить свой жилищный мандат против застройщик.^{[202][203][204][205][206]}

Законопроект 2013 г. о восстановлении инклюзивной аренды

В Палмер Таким образом, случай исключил арендную плату из обычной формулы инклюзивного жилья. Критики, однако, утверждали, что мнение апелляционного суда «широко рассматривалось как неправильное применение Закона Коста-Хокинса к ситуации, для решения которой он никогда не предназначался». В 2013 году это вызвало политическую реакцию, направленную на внесение изменений в Закон. Соответственно, Закон о собрании 1229 был принят законодательным собранием Калифорнии, «чтобы восстановить законность требований к доступному жилью для сдачи в аренду».^[207][208]

Джерри Браун, c.2015.

Сообщение губернатора Брауна о вето в 2013 году

В октябре 2013 г. Губернатор Джерри Браун наложил вето на законопроект. Он сказал: "Как Мэр Окленда Я увидел, насколько сложно может быть привлечение разработок в сообщества с низким и средним доходом. Требования к застройщикам включать в свои проекты жилые единицы ниже рыночной могут усугубить эти проблемы, даже если они не увеличивают значимо количество доступного жилья в данном сообществе ".

Защитники доступное жилье чувствовал себя в тупике. Тем не менее, были альтернативы, позволяющие избежать исключения для нового строительства в рамках Коста-Хокинса: «строитель получает либо финансовую помощь», либо другое ценное вознаграждение, такое как бонус за плотность, и «соглашается по контракту с городом на ограничение арендной платы».^{[209][210][211][212]}

Законопроект о исправлениях 2017 г. Палмер повторная аренда

Законодательный орган в 2017 году одобрил законопроект (AB 1505), который изменил решение суда в Палмер.^[213][214] Этот закон возвращает местным органам власти возможность требовать включения аренда жилье для семей с низкими доходами, следовательно, фактически устанавливает размер их арендной платы. Тем не менее, он позволяет осуществлять надзор со стороны государства путем обзора (согласно технико-экономическому обоснованию) таких муниципальных требований, если они применимы к более чем 15% объектов девелоперского проекта.^[215] Затем губернатор Браун подписал законопроект, входивший в пакет из пятнадцати жилищных счетов Калифорнии в 2017 году.^[216]

Справка о заселении: ООО "Буриен" против Уайли

В 2014 году Апелляционный суд Калифорнии разъяснил положение Закона об освобождении от арендной платы на основании «свидетельства о проживании, выданного после 1 февраля 1995 года».^[48] Это положение должно применяться только к свидетельствам о проживании, которые предшествовали использованию квартиры в жилых помещениях.^[217]

В Burien, LCC против Джеймса А. Вили Арендодатель утверждал, что это исключение Коста-Хокинс распространяется на здания, переоборудованные из квартир в кондоминиумы (как для жилых помещений), когда для последних выдается новый сертификат. Суд аргументировал это тем, что цель исключения из закона состоит в том, чтобы способствовать строительству и развитию, которые увеличивают предложение арендного жилья, а не продвигать символическую реклассификацию без такого результата. «Мы пришли к выводу, что раздел 1954.52, подраздел (а) (1), относится к свидетельствам о размещении, выданным до использования устройства в жилых помещениях».^{[218][219][220]}

Моссер правило: количество детей на 'контроль вакансий'

Сан-Франциско.

В январе 2015 года Первый окружной апелляционный суд постановил, что, хотя Коста-Хокинс позволяет арендодателю устанавливать новую арендную ставку, при которой «первоначальные арендаторы» по договору аренды больше не проживают постоянно в помещении, это снятие контроля было нет доступный арендодателю, где несовершеннолетний ребенок, который въехал со своими родителями в начале аренды, остался там после того, как они выселились. В Компании Mosser против Совета по стабилизации арендной платы и арбитражу Сан-Франциско,^[221] апелляционный суд подтвердил решение суда первой инстанции. В комментарии к этому делу говорится, что Коста-Хокинс, «как написано, не разрешает отмену контроля над вакансией, пока все законные жильцы не освободят помещение». И это несмотря на аргумент арендодателя о том, что это представляет собой аренду помещений с контролируемой арендной платой на несколько поколений.^[222]

В Моссер затем это правило было расширено в июле 2015 года Первым окружным апелляционным судом в г. T&A Drolapas v. Стабилизация арендной платы за жилую недвижимость в Сан-Франциско и Арб. Bd..^[223] Это решение касалось аналогичных фактов (попытка арендодателя поднять арендную плату сына первоначальных арендаторов, которые выехали). Суд сначала установил, что, поскольку семья въехала до принятия закона Коста-Хокинса, даже если бы сын был просто субарендатором, он был бы дедушка в. Такой «субарендатор» может быть «первоначальным жильцом». Суд, однако, установил, что он также был первоначальным обитателем Моссер Правило, хотя, в отличие от Моссер, не было никаких доказательств того, что домовладелец знал о сыне в момент начала аренды.^[224]

Мак: Уведомление "Правовое дело" и "Контроль вакансий"

По делу сентября 2015 г. Джейсон Мак против Совета по стабилизации арендной платы города Беркли,^[225] Первый Окружной апелляционный суд истолковал Коста-Хокинс в контексте доказательств презумпция в Постановлении об аренде Беркли, который предполагает, что, если арендатор выехал после уведомления о прекращении, арендатор выехал потому что уведомления. Один из приемлемых способов для домовладельца вступить во владение арендуемой единицей - использовать выселение «при заселении собственником», которое признано «уважительной причиной» для прекращения аренды с контролируемой арендной платой. Конечно, затем домовладельцы должны въехать и сделать арендуемую квартиру своим местом жительства на некоторый минимальный период (например, 36 месяцев подряд). В таком случае Закон Коста-Хокинса после этого прекратит контроль над единицей, то есть позволит сдавать ее в аренду по рыночной цене. Такое снятие контроля ограничивается прекращением действия "по уважительной причине" или когда предыдущий арендатор свободно решает выехать. Следовательно, собственник не может без «уважительной причины» инициировать прекращение аренды с контролируемой арендной платой, а затем сдать ее по рыночной ставке новому арендатору.^[100][226]

Хозяин в Мак вручил арендатору уведомление о прекращении «въезда собственника». Но хозяин аннулирован уведомление, а затем заключил договор о выселении с арендатором, в котором арендатор сообщил, что он не выезжает из-за предварительного уведомления. Арендодатель, однако, не въехал, а сдал помещение новому арендатору. Рассматриваемое постановление Беркли в применении к этим фактам вызывало презумпцию того, что предыдущий арендатор съехал из-за уведомления владельца о въезде. Арендодатели не могли опровергнуть это предположение когда их новые арендаторы оспорили законность своей рыночной арендной платы. Соответственно, вакантная квартира все еще была привязана к сумме предыдущей контролируемой арендной платы, и на эту ситуацию имели право новые арендаторы.^[227]

Последние события в Калифорнии

Нехватка доступного жилья и HAA

Жилищный цикл, начавшийся с кризиса 1970-х и 1980-х годов, по-видимому, замкнулся. Возникла нехватка жилья и, по-видимому, дошла до стадии кризиса (см .: Дефицит жилья в Калифорнии ). В калифорнийском трактате 2014 г. развитие недвижимости авторы считают, что «сообщества по всей Калифорнии продолжают сталкиваться с проблемой, связанной с нехваткой жилья, особенно доступного жилья. В последние несколько десятилетий производство жилья в штате отстает от роста населения и рабочих мест, что приводит к дефицит жилья ... В то время как все граждане ощущают воздействие этой нехватки жилья на определенном уровне, люди с доходами на нижнем конце экономического спектра часто несут основную тяжесть нехватки ».^{[228][229][230][231][232][233]}

Что касается дефицита в Калифорнии, Закон о жилищной ответственности (HAA) недавно был усилен поправками. В его версии от 2016 года говорится: «(а) Законодательный орган находит и заявляет все следующее: ¶ (1) Нехватка жилья, включая временные убежища, является серьезной проблемой, которая угрожает экономическому, экологическому и социальному качеству жизни в Калифорнии. . ¶ (2) Жилье в Калифорнии стало самым дорогим в стране. ... "^[234][235]

Законодательный орган стремится преодолеть нехватку жилья за счет увеличения предложения жилья. HAA налагает подробные ограничения на право города ограничивать строительство нового жилья.^{[236][237][238][239][240]} Последние поправки к HAA, подписанные губернатором коричневый, спонсировались тремя демократами: Нэнси Скиннер, Сенат - East Bay, Рауль Боканегра, Сборка - Пакойма, и Том Дэйли, Сборка - Санта-Ана.^[241]

Тем не менее, говорят, что HAA и подобных законопроектов, внесенных впоследствии, будет недостаточно.^[242][243]

Попытки отменить Коста-Хокинс

Законодательным органом

Ричард Блум, член Ассамблеи; бывший мэр Санта-Моники.

17 февраля 2017 г. Калифорнийская Ассамблея, Демократические члены Ричард Блум, Роб Бонта, и Дэвид Чиу представил AB 1506, законопроект, который, в случае его принятия, просто отменит оптом Акт об аренде жилья Коста-Хокинс 1995 года. Учитывая отмену контроля над вакансиями и исключение Коста-Хокинс, его отмена оставит местное управление свободно контролировать большую часть правил ценообразования на аренду жилья, их охват и аналогичные вопросы.^{[244][245][246][247]} К апрелю законопроект столкнулся с жесткой оппозицией и мрачными перспективами в законодательном органе. Затем он был «припаркован в комитете» до следующего года.^[248][249]

11 января 2018 года председатель комитета Ассамблеи по жилищному строительству и развитию общин Чиу (Сан-Франциско) поставил законопроект Блума на голосование. Это не прошло. Два республиканца проголосовали против. Демократы Эд Чау (Аркадия) и Джим Вуд (Хилдсбург) воздержался и прокомментировал, что контроль арендной платы не сделает ничего для увеличения предложения жилья и может препятствовать новому строительству в то время, когда государство в этом больше всего нуждается.^[250]:1Возможно, на голосовании присутствовала тысяча сторонников, представляющих противоположные стороны.^[250][251]

По инициативе: Позиция 10

23 октября 2017 года Альянс калифорнийцев за расширение прав и возможностей сообщества (ACCE) подал в Генеральную прокуратуру штата документы на мера голосования который полностью отменил бы Закон Коста-Хокинса 1995 года. ACCE называет текущую арендную плату в Калифорнии слишком высокой и неконтролируемой. Считается, что для участия в голосовании общественности в ноябре 2018 года требуется 365 880 подписей.^{[252][253][254][255]}

Сторонники объявили в конце апреля, что у них достаточно подписей, чтобы квалифицировать инициативу по отмене Коста Хокинс.^[256][52] Его сторонники назвали его «Законом о доступном жилье». Инициативой было Предложение 10 по Бюллетень всеобщих выборов ноября 2018 г..^[257][258]

6 ноября Prop 10 потерпел решительное поражение. Лос-Анджелес Таймс; он одобрил меру. Предварительные результаты со 100% отчетностью участков: 38% или 2 675 378 проголосовали за, 62% или 4 310 298 проголосовали против.^[259]

Кэрол Галанте, профессор городской политики в Центре жилищных инноваций Тернер Калифорнийского университета в Беркли, предположила, что Предложение 10, возможно, потерпело поражение, потому что оно открыло бы дверь для государственного регулирования арендной платы за дома на одну семью; поскольку 40% фонда арендного жилья по всей стране состоит из домов на одну семью (преимущественно принадлежащих частным лицам), это привело к тому, что большое количество владельцев получили возможность проголосовать против этого предложения.^[260]

По инициативе: Предложение 21.

Те же активисты, которые выступали за Предложение 10 (оба при финансовой поддержке Фонд здравоохранения СПИДа ), после того как не удалось получить поддержку большинства, решил выдвинуть еще одну инициативу по внесению поправок в Закон Коста-Хокинса в бюллетень для голосования. Выборы в Калифорнии 2020. Эта инициатива, Предложение 21., представляет собой более ограниченную и частичную отмену Коста-Хокинса, в отличие от полной отмены, которая была поставлена ​​на голосование в 2018 году.^[261][262] Эта мера также не увенчалась успехом.

Исследования влияния Калифорнийского контроля за арендной платой (не ограничиваясь Коста-Хокинс)

Исследования опубликованы в 1990, 1999, 2000 гг.

Исторически сложилось так, что существовало два типа контроля арендной платы - контроль вакантных площадей (где уровень арендной платы за квартиру контролируется независимо от того, остается ли арендатор в квартире или нет) и отказ от контроля за вакансией (когда уровень арендной платы контролируется только в то время как существующий арендатор остается в блоке). В Калифорнии до 1997 года были разрешены оба типа (законопроект Коста / Хокинс в том же году отменил положения о контроле за вакансиями). Исследование, проведенное в 1990 году в Санта-Монике, Калифорния, показало, что контроль за вакансиями в этом городе защищает существующих арендаторов (меньший рост арендной платы и более длительная стабильность). Однако такая политика потенциально отпугивала инвесторов от строительства новых арендных единиц.^[263]

Исследование 2000 года, в котором сравнивались приграничные районы четырех калифорнийских городов, имеющих положения о контроле за вакансиями (Санта-Моника, Беркли, Западный Голливуд, Восточный Пало-Альто), с приграничными районами прилегающих юрисдикций (два из которых разрешили отмену контроля за вакансиями, включая Лос-Анджелес, и два из которых не было контроля арендной платы) показали, что существующие арендаторы в городах с контролем вакантных площадей имели более низкую арендную плату и более длительный срок владения, чем в сравниваемых районах. Таким образом, постановления помогли защитить существующих арендаторов и, следовательно, повысили стабильность сообщества. Однако за 10-летний период в приграничных районах городов с контролируемой вакантностью было создано меньше новых единиц аренды.^[264]

Исследование 1999 года, в котором сравнивалось влияние местных мер по контролю арендной платы (как контроль за вакансиями, так и отказ от контроля за вакансиями) с другими местными управление ростом меры, принятые в 490 городах и округах Калифорнии (включая все самые крупные), показали, что контроль арендной платы был сильнее, чем индивидуальные ограничения на использование земли (но не совокупный эффект всех ограничений роста) в сокращении количества арендных единиц, построенных в период с 1980 по 1990 год.^[265] Эти меры (как контроль арендной платы, так и управление ростом) помогли переместить новое строительство из мегаполисов в внутренние районы штата, что особенно сильно сказалось на населении с низким доходом и меньшинствами.

Исследование рынка жилья Сан-Франциско за 2017 год

В 1994 году избиратели Сан-Франциско приняли избирательная инициатива который расширил существующие городские законы о контроле за арендной платой, включив в него небольшие многоквартирные квартиры с четырьмя или менее квартирами, построенные до 1980 года (около 30% арендного жилищного фонда города в то время).^{[266]:7 [267]:1 [268]:1} В 2017 г. Стэнфорд экономика исследователь Ребекка Даймонд и другие опубликовали исследование, в котором изучалось влияние этого конкретного закона о контроле арендной платы на арендные единицы, недавно контролируемые, по сравнению с единицами аналогичного типа (многоквартирные квартиры с четырьмя или менее квартирами), не находящимися под контролем (построенными после 1980 года) а также влияние этого закона на общий объем арендной платы в городе и общие цены на аренду в городе за период с 1995 по 2012 год.^{[267][268][269][270]:1[271]:1[272]}

Они обнаружили, что, хотя законы о контроле арендной платы в Сан-Франциско были выгодны арендаторам, у которых была квартира с контролируемой арендной платой, это также привело к тому, что арендодатели удалили 30% квартир, включенных в исследование, с рынка аренды (путем преобразования кондоминиумы или же ТИЦ ), что привело к снижению общего количества арендных единиц на 15% по городу и к увеличению арендной платы по городу на 7%.^{[266]:1,44 [267][268]:1[269][270]}

Авторы заявили, что «эта замена арендуемого жилья, занимаемого владельцами, и элитного нового строительства, вероятно, способствовала джентрификации Сан-Франциско, поскольку эти типы недвижимости обслуживают людей с более высоким доходом».^{[266]:3[267][268]:1 [269][270][271]:1}

Авторы также отметили, что «... принуждение домовладельцев к страхованию от повышения арендной платы приводит к большим потерям для арендаторов. Если общество желает обеспечить социальное страхование от повышения арендной платы, было бы более желательно предложить эту субсидию в форме правительства. субсидия или налоговый кредит. Это устранило бы стимулы домовладельцев к сокращению предложения жилья и могло бы обеспечить домашние хозяйства желаемой страховкой ».^{[266]:44[267]:1[268]:1[269]:1[270]:1[271]:1[272]:1}

Коронавирус / COVID-19: временный мораторий на выселение

Губернатор Гэвин Ньюсом 4 марта 2020 года подписали распоряжение N-44-20 о COVID-19, объявив Калифорнию чрезвычайное положение. Он содержал положения о временном моратории на выселение в масштабе штата. Хотя судебные разбирательства, например, незаконные задержанные, может начаться или продолжаться, судебное решение против арендатора не может повлечь за собой приказ о выселении. 16 марта, к N-28-20, Ньюсон разрешил местным жителям Калифорнии написать местные постановления о создании собственных мораториев.^[273] 30 июня Ньюсом на N-71-20 продлил первоначальный мораторий до 30 сентября 2020 года.^[274]

6 апреля Судебный совет приостановили производство по делу о выселении и отчуждении права выкупа в масштабе штата. Этот орган, возглавляемый главным судьей Тани Кантил-Сакауе, составляет политику для судов Калифорнии. Подвеска в комплекте вызывает, судебные решения и приказы о локауте и должны были действовать в течение 90 дней после чрезвычайной ситуации.^[275] Однако поставщики жилья могут по-прежнему обслуживать арендатора, нарушившего обязательства, с 3-дневное уведомление заплатить арендную плату или выйти и подать документы в суд.^[276]

Было подано два иска об оспаривании моратория. 8 июня Квартирная ассоциация Большого Лос-Анджелеса подала иск против города Лос-Анджелес по поводу местного постановления. Через неделю Тихоокеанский правовой фонд обжаловал решение Судебного совета о приостановлении судебных разбирательств в отношении всех выселений. Последний утверждает, что арендатор-злоумышленник может безнаказанно совершать незаконные действия, создавать неудобства и наносить ущерб собственности.^[277]

С тех пор более 150 городов и округов Калифорнии ввели мораторий на выселение, чтобы действовать во время чрезвычайной ситуации пандемии. Такие местные постановления могут налагать больше ограничений, чем государственный мораторий.^[278] Округа Лос-Анджелес, Вентура и Сан-Бернардино приняли такое законодательство, а также 45 городов, расположенных в них.

Западный центр закона и бедности поддерживает мораторий и Юридические услуги Северной Калифорнии разработал информационный бюллетень предназначен для арендаторов с целью соблюдения требований моратория и приостановки.^[279]

Библиография

• В. Деннис Китинг, Контроль арендной платы в Калифорнии. Реагируя на кризис (Институт государственных исследований, Калифорнийский университет, Беркли, 1983 г.), 24 страницы. Проверено 17 октября 2017 г.
• Аллан Дэвид Хескин, Арендаторы и американская мечта. Идеология и движение арендаторов (Нью-Йорк: Пэгер, 1983), о Санта-Монике.
• Пол Л. Нибанк, редактор, Дебаты о контроле за арендной платой (Университет Северной Каролины, 1985 г.), редактор был UCSC профессор.
• Питер Драйер, «Дерегулирование арендной платы в Калифорнии и Массачусетсе: политика, политика и последствия - Часть I» (1997), «Часть II» (1997) в Центре международной и общественной политики, Западный колледж, Лос-Анджелес. Проверено 6 ноября 2017 г.
• Сесили Талберт Барклай и Мэтью С. Грей, Закон Кертина о землепользовании и планировании в Калифорнии (Point Arena: Solano Press, 34-е изд., 2014).
• Юриспруденция Калифорнии Уэста 3d, т. 42: Хозяин арендатор (Торонто: Thomson & Reuters, 2016 г., обновление 2017 г.).
• Дэвид Браун, Джанет Портман, Нильс Розенквест, Книга законов домовладельца Калифорнии (Беркли: Nolo Press 2017).
• Нэнси К. Ленвин и Майрон Московиц, «Практика в соответствии с законами об аренде и выселении», глава 7 в Калифорнийская практика арендодателей и арендодателей (Окленд: Калифорнийское непрерывное образование адвокатуры: обновлено в 2017 г.).

Рекомендации

внешняя ссылка

• Dailycal.org