Закон о безопасности и гигиене труда (США) - Occupational Safety and Health Act (United States)

Для использования в других целях см. OSHA (значения).
Закон о безопасности и гигиене труда
Большая печать Соединенных Штатов
Другие короткие названия
  • Закон об охране труда
Длинное названиеЗакон об обеспечении безопасных и здоровых условий труда для работающих мужчин и женщин; санкционируя соблюдение стандартов, разработанных в соответствии с Законом; путем оказания помощи и поощрения государств в их усилиях по обеспечению безопасных и здоровых условий труда; путем предоставления исследований, информации, образования и обучения в области безопасности и гигиены труда; и для других целей.
НикнеймыЗакон о безопасности и гигиене труда 1970 года
Принятв 91-й Конгресс США
Эффективный28 апреля 1971 г.
Цитаты
Публичное право91-596
Устав в целом84 Стат.  1590
Кодификация
Заголовки изменены29 U.S.C .: Labor
U.S.C. разделы созданы29 U.S.C. гл. 15 § 651 и последующие.
Законодательная история
  • Внесен в Сенат в качестве С. 2193
  • Передал Сенат 17 ноября 1970 г.83-3 )
  • Об этом сообщает объединенный комитет конференции по 17 декабря 1970 г .; согласовано Палатой на 17 декабря 1970 г.310-58 ) и на  
  • Подписано президентом Ричард М. Никсон на 29 декабря 1970 г.
Основные поправки
Закон об устройствах безопасности

В Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года это Трудовое право США управляющий Федеральный закон из охрана труда и техника безопасности в частном секторе и федеральном правительстве в Соединенные Штаты. Он был принят Конгрессом в 1970 г. и подписан Президент Ричард Никсон 29 декабря 1970 г.[1] Его главная цель - обеспечить работодателям среду, свободную от признанных опасностей, таких как воздействие токсичных химикатов, чрезмерный уровень шума, механические опасности, тепловой или холодный стресс или антисанитарные условия. Закон создал Управление по охране труда (OSHA) и Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH).

Закон можно найти в Кодекс Соединенных Штатов в заголовке 29, глава 15.

История федерального законодательства по охране труда

Усилия федерального правительства по обеспечению здоровья и безопасности на рабочем месте были минимальными до принятия OSHA. Американская система массового производства поощряла использование машин, в то время как установленный законом режим ничего не делал для защиты безопасности на рабочем месте. Для большинства работодателей было дешевле заменить мертвого или раненого рабочего, чем принять меры безопасности.[2][3][4] Правонарушение практически не предоставляли помощи для оставшихся в живых погибших рабочих или для раненых.[5] После гражданская война были внесены некоторые улучшения за счет создания государственных железнодорожных и заводских комиссий, внедрения новых технологий (таких как железнодорожный воздушный тормоз ), и более широкое распространение страхование жизни. Но общий эффект от этих улучшений был минимальным.[4]

Первый федеральный закон о безопасности был принят в Прогрессивный период. В 1893 году Конгресс принял Закон об устройствах безопасности, первый федеральный закон, требующий оборудования для обеспечения безопасности на рабочем месте (однако закон распространялся только на железнодорожное оборудование).[4] В 1910 году в ответ на серию получивших широкую огласку смертоносных взрывов и обрушений мин Конгресс учредил Горное управление США для проведения исследований по шахтной безопасности (хотя Бюро не имело полномочий регулировать шахтную безопасность).[6] При поддержке профсоюзы, многие государства также приняли компенсация рабочим законы, которые не поощряют работодателей допускать небезопасные рабочие места.[5] Эти законы, а также растущая сила профсоюзов и общественное недовольство плохой безопасностью на рабочем месте привели на какое-то время к значительному сокращению несчастных случаев на рабочем месте.[4]

Промышленное производство значительно выросло в США в течение Вторая Мировая Война, а количество несчастных случаев на производстве резко возросло. Победа в войне имела приоритет над безопасностью, и большинство профсоюзов были больше озабочены поддержанием заработной платы в условиях сильной инфляции, чем здоровьем и безопасностью на рабочем месте.[7] Однако после окончания войны количество несчастных случаев на производстве оставалось высоким и начало расти. В течение двух лет, предшествовавших вступлению в силу OSHA, 14000 рабочих ежегодно умирали от несчастных случаев на рабочем месте, а еще 2 миллиона были инвалидами или получили травмы.[8] Кроме того, "химическая революция "представил огромное количество новых химических соединений в производственной среде. Воздействие этих химикатов на здоровье было плохо изучено, и рабочие получили мало защиты от длительного или сильного воздействия.[9][10] В то время как несколько штатов, таких как Калифорния и Нью-Йорк, приняли законы о безопасности и гигиене труда, большинство штатов не меняли свои законы об охране труда с начала века.[11]

Проход

В середине 1960-х годов растущее осознание воздействия многих химических веществ на окружающую среду привело к политически мощному экологическое движение. Некоторые лидеры профсоюзов ухватились за растущее беспокойство общественности по поводу химических веществ в окружающей среде, утверждая, что влияние этих соединений на здоровье рабочих было даже хуже, чем воздействие на растения и животных с низким уровнем воздействия в дикой природе.[12][13] 23 января 1968 г. Линдон Б. Джонсон представила в Конгресс комплексный законопроект о безопасности и гигиене труда.[9] Во главе с Торговая палата США и Национальная ассоциация производителей, закон вызвал широкое сопротивление со стороны бизнеса.[14] Многие руководители профсоюзов, в том числе руководство AFL-CIO, поддержал закон, в том числе дал показания в поддержку на слушаниях в Конгрессе.[15] Законодательство умерло в комитете.[7]

14 апреля 1969 года президент Ричард Никсон внес в Конгресс два законопроекта, которые также защищали здоровье и безопасность рабочих.[7] Законодательство Никсона было гораздо менее предписывающим, чем законопроект Джонсона, и регулирование здоровья и безопасности на рабочем месте было скорее рекомендательным, чем обязательным.[9] Тем не мение, Представитель Джеймс Дж. О'Хара и Сенатор Харрисон А. Уильямс внесла гораздо более строгий законопроект, аналогичный закону Джонсона годом ранее.[7]

Сопутствующее законодательство, внесенное в Палату представителей, также наложило универсальную оговорку об «общих обязанностях» и на исполнительное агентство.[7] При более строгом подходе Демократичный законопроект, очевидно, одобренный большинством обеих палат,[7] и профсоюзы теперь решительно поддерживают законопроект,[12][13] Республиканцы представил новый конкурирующий законопроект.[7] Компромиссный законопроект учредил совет по независимым исследованиям и установлению стандартов, одобренный Никсоном, при создании нового агентства по обеспечению соблюдения. Компромиссный закон также дал Департамент труда право вести судебный процесс от имени правоохранительного органа (как в демократическом законопроекте).[7] В ноябре 1970 г. действовали обе палаты: палата представителей приняла компромиссный законопроект республиканцев, а сенат принял более строгий законопроект о демократах (который теперь включал пункт об общих обязанностях).[7]

А комитет конференции рассмотрел окончательный законопроект в начале декабря 1970 года. Руководители профсоюзов оказывали давление на членов комитета конференции, чтобы они возложили нормотворческую функцию на министерство труда, а не на независимый совет. В свою очередь, профсоюзы согласились предоставить независимой контрольной комиссии право вето на принудительные действия.[14] Профсоюзы также согласились отменить положение в законодательстве, которое позволяло бы министру труда закрывать предприятия или прекращать производственные процедуры, которые подвергали рабочих «непосредственной опасности» вреда.[14] В обмен на предложение республиканцев о создании независимого агентства по исследованиям в области гигиены и безопасности труда демократы добились включения пункта об «общих обязанностях» и права представителей профсоюзов сопровождать федерального инспектора во время проверок.[14] Законопроект комитета конференции прошел обе палаты 17 декабря 1970 года, и президент Никсон подписал законопроект 29 декабря 1970 года.[7] Согласно Нью-Йорк Таймс, активист труда и окружающей среды Тони Маццокки был «основной силой законодательства».[16]

Закон вступил в силу 28 апреля 1971 г. (ныне именуется День памяти трудящихся Американскими профсоюзами).[17][18]

Описание

Принимая закон, Конгресс заявил о своем намерении «по возможности обеспечить каждому работающему мужчине и женщине в стране безопасные и здоровые условия труда и сохранить наши человеческие ресурсы».[19]

Закон создал Управление по охране труда (OSHA), агентство Министерства труда. OSHA было дано право устанавливать и обеспечивать соблюдение стандартов безопасности и гигиены труда.[9] Закон также создал независимую Комиссия по безопасности и гигиене труда для обзора приоритетов правоприменения, действий и дел.[9]

Закон также установил Национальный институт охраны труда и здоровья (NIOSH), независимый исследовательский институт тогдашнего Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, в настоящее времяЦентры по контролю за заболеваниями и профилактика.[9]

Закон определяет работодателя как любое «лицо, занимающееся бизнесом, влияющим на торговлю, у которого есть сотрудники, но не включает Соединенные Штаты или какой-либо штат или политическое подразделение штата». Закон распространяется на таких разнообразных работодателей, как производители, строительные компании, юридические фирмы, больницы, благотворительные организации, профсоюзы и частные школы.

Покрываются церкви и другие религиозные организации, если они нанимают работников для светских целей. Закон исключает самозанятые, семейные фермы, рабочие места, подпадающие под действие других федеральных законов (таких как горнодобывающая промышленность, производство ядерного оружия, железные дороги и авиалинии), а также органы власти штата и местные органы власти (если иное не предусмотрено законом штата). Закон распространяется на федеральные агентства и Почтовая служба Соединенных Штатов.[20]

Раздел 5 Закона содержит "оговорка об общих пошлинах. «Положение об общих обязанностях» требует от работодателей: 1) поддерживать условия или применять методы, разумно необходимые и уместные для защиты работников на рабочем месте; 2) знать и соблюдать стандарты, применимые к их предприятиям; и 3) обеспечивать, чтобы сотрудники и использовать средства индивидуальной защиты, когда это необходимо для безопасности и здоровья.[20] OSHA установила правила, в которых он может действовать в соответствии с «положением об общих обязанностях». Четыре критерия: 1) Должна быть опасность; 2) Опасность должна быть признанной опасностью (например, работодатель знал или должен был знать об опасности, опасность очевидна или опасность признана в отрасли); 3) Опасность может вызвать или может причинить серьезный вред или смерть; и 4) опасность должна быть устранима (OSHA признает, что не все опасности можно устранить).

Хотя теоретически это мощный инструмент против опасностей на рабочем месте, ему трудно соответствовать всем четырем критериям. Таким образом, OSHA занялась обширной нормативно-правовой базой для выполнения своих обязательств по закону.[21][22]

Из-за сложности нормотворческого процесса (который регулируется Закон об административных процедурах ), OSHA сосредоточено на основных механических и химических опасностях, а не на процедурах. Основные области, которые в настоящее время охватываются его стандартами: токсичные вещества, вредные физические агенты, опасность поражения электрическим током, опасность падения, опасности, связанные с траншеями и рытьем, опасные отходы, инфекционные заболевания, опасность пожара и взрыва, опасная атмосфера, опасность для машин и замкнутые пространства.[20]

Раздел 8 Закона охватывает требования к отчетности. Все работодатели должны сообщить в OSHA в течение восьми часов, если сотрудник умер в результате несчастного случая, связанного с работой, или если три или более сотрудников были госпитализированы в результате происшествия, связанного с работой. Кроме того, необходимо сообщать обо всех сердечных приступах со смертельным исходом на рабочем месте. Раздел 8 разрешает инспекторам OSHA входить, проверять и исследовать в обычные рабочие часы любое рабочее место, подпадающее под действие Закона.[20] Работодатели также должны сообщать сотрудникам об опасностях на рабочем месте. Согласно правилам OSHA требует, чтобы работодатели вели учет всех непотребительских химических продуктов, используемых на рабочем месте. Подробные технические бюллетени называются Паспорта безопасности (Паспорта безопасности материалов) должны быть вывешены и доступны для чтения и использования сотрудниками во избежание химической опасности.[23] OSHA также требует от работодателей сообщать обо всех травмах или профессиональных заболеваниях, требующих лечения (кроме первая помощь ) в форме 300 OSHA, «Журнал регистрации производственных травм и заболеваний» (известный как «Журнал OSHA» или «Форма 300»). Также требуется годовая сводка, которая должна размещаться в течение трех месяцев, а записи должны храниться не менее пяти лет.[24]

Раздел 11 (c) Закона запрещает любому работодателю увольнение, ответные меры или различение против любого работника, потому что работник осуществил права в соответствии с законом. Эти права включают подачу жалобы в OSHA и обращение к инспекции OSHA, участие в инспекции OSHA, а также участие или дачу свидетельских показаний в любом процессе, связанном с инспекцией OSHA.[20]

Раздел 18 Закона разрешает и поощряет штаты принимать свои собственные планы безопасности и гигиены труда, при условии, что стандарты штата и их исполнение «являются или будут по крайней мере столь же эффективными в обеспечении безопасной и здоровой занятости», как и федеральный Закон об охране труда. Штаты, у которых есть такие планы, известны как «Штаты OSHA». По состоянию на 2007 год 22 штата и территории имели полные планы, а четыре других имели планы, которые охватывали только государственный сектор.[20]

Смотрите также

дальнейшее чтение

Примечания

  1. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2012-07-09. Получено 2016-11-30.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  2. ^ Hounshell, Дэвид. От американской системы до массового производства, 1800-1932: Развитие производственных технологий в Соединенных Штатах. Балтимор: издательство Университета Джона Хопкинса, 1984. ISBN  0-8018-3158-X
  3. ^ Розенберг, Натан. Технологии и американский экономический рост. Изд. В мягкой обложке. Нью-Йорк: Харпер и Роу, 1972. ISBN  0-87332-104-9
  4. ^ а б c d Олдрич, Марк. Безопасность прежде всего: технология, труд и бизнес в обеспечении безопасности труда, 1870-1939. Балтимор: издательство Университета Джона Хопкинса, 1997. ISBN  0-8018-5405-9
  5. ^ а б Фишбэк, Прайс и Шон Кантор. Прелюдия к государству всеобщего благосостояния: происхождение компенсации рабочим. Новое изд. Чикаго: Издательство Чикагского университета, 2000. ISBN  0-226-24984-0
  6. ^ Грэбнер, Уильям. Безопасность угледобычи в прогрессивный период. Лексингтон: Университет Кентукки Press, 1976. ISBN  0-8131-1339-3
  7. ^ а б c d е ж грамм час я j Комитет Сената по труду и общественному благосостоянию. Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года. Отчет Комитета № 91-1282 о С. 2193. 91-й Конгресс, 2-я сессия (6 октября 1970 г.).
  8. ^ Стендер, Джон Х. «Обеспечение соблюдения Закона о безопасности и гигиене труда 1970 года: Федеральное правительство как катализатор». Право и современные проблемы. 38: 4 (лето / осень 1974 г.).
  9. ^ а б c d е ж Эшфорд, Николас А. Кризис на рабочем месте: профессиональные заболевания и травмы. Кембридж, Массачусетс: MIT Press, 1976. ISBN  0-262-01045-3
  10. ^ Менделофф, Джон. Регулирование безопасности: экономический и политический анализ политики в области безопасности и гигиены труда. Кембридж: MIT Press, 1979. ISBN  0-262-13148-X
  11. ^ Хози, Эндрю Д. и Эде, Луиза. Обзор государственного законодательства о гигиене труда. Вашингтон, округ Колумбия: Бюро по охране труда и здоровья, Министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения США, январь 1970 г.
  12. ^ а б Леопольд, Лес. Человек, который ненавидел работу и любил труд: жизнь и времена Тони Маззокки. Уайт Ривер Джанкшен, Вт .: Chelsea Green Publishing, 2007. ISBN  1-933392-64-9
  13. ^ а б Доннелли, Патрик Г. «Истоки Закона о безопасности и гигиене труда 1970 года». Социальные проблемы. 30: 1 (октябрь 1982 г.).
  14. ^ а б c d Пейдж, Джозеф А. и О'Брайен, Мэри-Вин. Горькая плата. Нью-Йорк: Гроссман, 1973.
  15. ^ МакЛори, Джадсон. "Закон о безопасности труда 1970 года: его принятие было опасным".
  16. ^ Теплица, Стивен. «Энтони Маззокки, 76 лет, умер; член профсоюза и партийный отец», 9 октября 2002 г. Дата обращения 22 мая 2015 г.
  17. ^ МакЛори, Джадсон. Управление по безопасности и гигиене труда: история первых тринадцати лет, 1971–1984. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство труда США, 1984.
  18. ^ Смит, Сэнди. «Кеннеди, Мюррей, Вулси возобновляют действие Закона о защите американских рабочих». Опасности на производстве. 26 апреля 2007 г.
  19. ^ 29 USC 651 (b).
  20. ^ а б c d е ж Управление по охране труда. Все об OSHA. OSHA 3302-06N. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство труда США, 2006 г.
  21. ^ Шнайд, Т. Юридическая ответственность: Руководство для специалистов по безопасности и предотвращению потерь. Аспен, Колорадо: Издательство Аспен, 1997. ISBN  0-8342-0984-5
  22. ^ Тейлор, Билл. «Понимание OSHA и правил техники безопасности и здоровья». В Эффективное управление окружающей средой, здоровьем и безопасностью: использование командного подхода. Билл Тейлор, изд. Хобокен, штат Нью-Джерси: John Wiley & Sons, Inc., 2005. ISBN  0-471-68231-4
  23. ^ Управление по охране труда. Руководство по информированию об опасности для соблюдения. OSHA 3111. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство труда США, 2000.
  24. ^ Управление по охране труда. Справочник по малому бизнесу. OSHA 2209-02R. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство труда США, 2005.

внешняя ссылка