Переговоры по прекращению апартеида в Южной Африке - Negotiations to end apartheid in South Africa

В апартеид система в Южная Африка был завершен серией переговоров между 1990 и 1993 годами и односторонними шагами со стороны де Клерк правительство. Эти переговоры произошло между правящими Национальная партия, то Африканский национальный конгресс и множество других политических организаций. Переговоры проходили на фоне политического насилия в стране, включая обвинения в дестабилизации страны третьей силой, поддерживаемой государством. Переговоры привели к появлению в Южной Африке первого нерасового выборы, который выиграл Африканский национальный конгресс.

Фон

Апартеид был системой расовая дискриминация и сегрегация в правительстве Южной Африки. Он был официально оформлен в 1948 году, создав основу для политического и экономического господства белый населения и жестко ограничивая политические права чернить большинство.

Между 1960 и 1990 гг. Африканский национальный конгресс и другие, в основном, черные оппозиционные политические организации были запрещены. Поскольку Национальная партия После подавления черной оппозиции апартеиду большинство лидеров АНК и других оппозиционных организаций были убиты, заключены в тюрьмы или отправились в изгнание.

Однако усиливающееся местное и международное давление на правительство, а также осознание того, что апартеид не может поддерживаться силой вечно и ниспровергаться оппозицией без значительных страданий, в конечном итоге привели обе стороны за стол переговоров. В Трехстороннее соглашение, положившего конец Южноафриканская пограничная война в соседних Анголе и Намибии создала окно возможностей для создания благоприятных условий для урегулирования путем переговоров, как признал доктор Ниль Барнард Национальной службы разведки.^[1]

Декларация веры Махлабатини

4 января 1974 г. Гарри Шварц, лидер либерально-реформистского крыла Объединенная партия, встретиться с Гатша (позже Мангосуту) Бутхелези, Главный исполнительный советник черной родины Квазулу, и подписал план из пяти пунктов расового мира в Южной Африке, который стал известен как Декларация веры Махлабатини.

Подписавшие Махлабатинскую декларацию

Гарри Шварц

Гатша Бутхелези

В декларации говорилось, что «положение Южной Африки на мировой арене, а также внутренние отношения сообщества требуют, на наш взгляд, принятия определенных основополагающих концепций экономического, социального и конституционного развития нашей страны». Он призвал к переговорам с участием всех народов, чтобы составить конституционные предложения, подчеркивающие возможность для всех с Билль о правах для защиты этих прав. Он высказал предположение, что федеральная концепция является подходящей основой для таких изменений. Он также подтвердил, что политические изменения должны происходить ненасильственными средствами.^[2]

Эта декларация была первым из таких соглашений признанных черных и белых политических лидеров Южной Африки, которые подтвердили эти принципы. Приверженность мирному стремлению к политическим изменениям была провозглашена в то время, когда ни Национальная партия, ни Африканский национальный конгресс не стремились к мирным решениям или диалогу. Это заявление было объявлено англоязычной прессой как прорыв в расовых отношениях в Южной Африке. Вскоре после того, как он был выпущен, декларация была одобрена несколькими главными министрами черных хоумлендов, в том числе Седрик Пхатуди (Лебова ), Лукас Мангоп (Бопутатсвана ) и Хадсон Нисанвизи (Газанкулу ).^[3] Несмотря на значительную поддержку черных лидеров, англоязычная пресса и либеральные деятели, такие как Алан Патон Декларация встретила решительную оппозицию со стороны Национальной партии, африкаансской прессы и консервативного крыла Объединенной партии Гарри Шварца.^[4]

Ранний контакт

Самые первые встречи между правительством ЮАР и Нельсон Мандела были движимы Национальная разведывательная служба (NIS) под руководством Ниль Барнард и его заместитель генерального директора, Майк Лоу. Эти встречи носили секретный характер и были призваны выработать понимание того, есть ли достаточно общих оснований для будущих мирных переговоров. По мере развития этих встреч между ключевыми участниками (Барнардом, Лоу и Манделой) возник уровень доверия.^[5] Чтобы облегчить будущие переговоры, сохранив при этом секретность, необходимую для защиты процесса, Барнард организовал увольнение Манделы. Остров Роббен к Тюрьма Полсмур в 1982 году. Это предоставило Манделе более удобное жилище, но также облегчило доступ, что не могло быть нарушено. Таким образом, Барнард заключил первоначальное принципиальное соглашение о том, что стало известно как «переговоры о переговорах». Именно на этом этапе процесс был повышен от секретного к более публичному участию.

Первая менее предварительная встреча Манделы и Национальная партия правительство пришло в то время как П. В. Бота был Президент государства. В ноябре 1985 г. Коби Кутзее встретил Манделу в больнице, когда Мандела лечился от операции на простате.^{[сомнительный – обсуждать]} В течение следующих четырех лет состоялась серия предварительных встреч, заложивших основу для дальнейших контактов и будущих переговоров, но реального прогресса достигнуто не было, и встречи оставались секретными до нескольких лет спустя.^[6]

Когда секретные переговоры принесли свои плоды и политическое взаимодействие начало происходить, Национальная разведывательная служба перестала занимать центральное место в этом процессе и перешла к новому этапу работы по оперативной поддержке. Этот новый этап был разработан для проверки общественного мнения о согласованном решении. Центральным элементом этого планирования была инициатива, которая стала известна в кругах сил безопасности как Дакарское сафари, в ходе которой ряд видных африканеров, формирующих общественное мнение, вступили в контакт с Африканский национальный конгресс в Дакаре, Сенегал и Леверкузен, Германия на мероприятиях, организованных Институт демократических альтернатив в Южной Африке.^[7] Оперативная цель этой встречи заключалась не в том, чтобы понять мнения самих участников - это было очень хорошо известно на данном этапе в кругах стратегического управления, - а в том, чтобы измерить общественное мнение о движении от предыдущей позиции безопасности, связанной с конфронтацией и репрессиями, к новая поза, основанная на вовлечении и приспособлении.^[5]

Разбановка оппозиционных организаций и освобождение Манделы

Когда Ф.В. де Клерк Став президентом в 1989 году, он смог развить предыдущие секретные переговоры с заключенным Манделой. Первые значительные шаги к формальным переговорам были сделаны в феврале 1990 г., когда в его выступление на открытии парламента де Клерк объявил об отмене запрета на Африканский национальный конгресс (АНК) и других запрещенных организаций, а также освобождение лидера АНК Нельсона Манделы после 27 лет заключения.

Начальные переговоры

Groote Schuur Minute

Переговоры начались со встречи представителей Африканского национального конгресса и правительства Южной Африки 4 мая 1990 года в резиденции президента США. Groote Schuur.

Ф.В. де Клерк

Нельсон Мандела

Это привело к Groote Schuur Minute, приверженность двух сторон к разрешению существующей атмосферы насилия и запугивания, а также устранению практических препятствий для переговоров, включая иммунитет от судебного преследования за возвращающихся изгнанников и освобождение политических заключенных.^[8]

Претория Минут

6 августа 1990 года правительство Южной Африки и Африканский национальный конгресс расширили консенсус, включив в него несколько новых пунктов. Этот Претория Минут включала приостановку вооруженной борьбы АНК и его военного крыла Умхонто ве Сизве а также довести до конца чрезвычайное положение.^[8]

Соглашение о национальном мире

В Соглашение о национальном мире 14 сентября 1991 г. стал решающим шагом к официальным переговорам. Он был подписан представителями двадцати семи политических организаций, национальных правительств и национальных правительств и подготовил почву для переговоров CODESA.^[9]

CODESA I

Конвенция за демократическую Южную Африку (CODESA) под председательством судей Майкл Корбетт, Петрус Шаборт и Исмаил Магомед, началось с пленарного заседания 20 декабря 1991 года, почти через два года после роспуска политических партий и освобождения Нельсона Манделы. Первое заседание длилось несколько дней, и были назначены рабочие группы для решения конкретных вопросов. Эти рабочие группы продолжили переговоры в течение следующего месяца. Переговоры проходили во Всемирном торговом центре в г. Kempton Park.^[10]

CODESA участники

На CODESA были представлены девятнадцать групп, в том числе правительство ЮАР, Национальная партия, то Африканский национальный конгресс, то Партия свободы Инката, то демократическая партия, то Коммунистическая партия Южной Африки, то Южноафриканский индийский конгресс, Партия цветных лейбористов, Индийская национальная народная партия и Партия солидарности, а также лидеры номинально независимых бантустан из Транскей, Ciskei, Бопутатсвана и Венда.^[11]

Правый белый Консервативная партия и левый Панафриканский конгресс бойкотировал CODESA. Лидер партии свободы Инката Мангосуту Бутхелези лично не участвовал, потому что его требования о дополнительных делегациях родины Квазулу и король зулусов Goodwill Zwelithini были отклонены. Поэтому IFP на CODESA представлял Франк Мдлалоз.

В период между CODESA I и CODESA II в начале 1992 г. Национальная партия проиграл три дополнительных выбора Консервативной партии. Де Клерк объявил, что "только для белых" референдум будет проведено по вопросу реформ и переговоров. Результатом стала убедительная победа «да»: более 68% избирателей проголосовали за продолжение реформ и переговоров.^[12]

CODESA II и срыв переговоров

CODESA II (второе пленарное заседание) состоялось в мае 1992 г. В июне 1992 г. Резня в Бойпатонге состоялось 45 жителей г. Бойпатонг убиты в основном жителями общежитий зулусами. Мандела обвинил правительство Де Клерка в соучастии в нападении и отозвал АНК от переговоров, что привело к завершению CODESA II.^[13][14][15]

Вместо этого АНК вышел на улицы с программой "действие прокатной массы ", который пережил трагедию в Резня в Бишо в сентябре 1992 года, когда армия номинально независимой "Родина " из Ciskei открыл огонь по демонстрантам протеста, в результате чего было убито 29 человек. Это придало новую актуальность поискам политического урегулирования.^[15][16]

Возобновление переговоров

Во время переговоров правительство Де Клерка настаивало на двухэтапном переходе с назначенным переходным правительством с ротацией президентских полномочий. Вместо этого АНК настаивал на одноэтапном переходе к правилу большинства. Другими камнями преткновения были права меньшинств, решения относительно унитарного или федеративного государства, права собственности и возмещение ущерба от судебного преследования за политически мотивированные преступления.

После краха CODESA II двусторонние переговоры между АНК и НП стали основным каналом переговоров. Два ключевых участника переговоров были Кирилл Рамафоса АНК и Роэльф Мейер Национальной партии, которые сформировали тесную дружбу.^[11]

Это было Джо Слово, лидер Коммунистическая партия Южной Африки, который в 1992 году предложил прорывной "пункт о прекращении действия" для коалиционного правительства на пять лет после демократических выборов, включая гарантии и уступки всем сторонам.^[17]

В ходе переговоров и процесса преобразования правительство под руководством Де Клерка также освободило задержанных, которые в то время были классифицированы как политические заключенные. Среди освобожденных в 1992 г. были осужденные смертная казнь Такие как Баренд Стридом и Роберт Макбрайд с противоположных концов политического спектра.

Запись понимания

26 сентября 1992 г. правительство и АНК согласовали Запись о понимании. Это касалось конституционного собрания, временного правительства, политических заключенных, общежитий, опасного оружия и массовых действий и возобновило переговорный процесс после провала CODESA.^[18]

Многосторонний переговорный форум

1 апреля 1993 г. Многосторонний переговорный форум (MPNF) собрались впервые. В отличие от CODESA, белые правые (Консервативная партия и Afrikaner Volksunie), Панафриканский конгресс, правительство родины Квазулу и делегации «традиционных лидеров» изначально участвовали в Форуме многопартийных переговоров.^[19]

В соответствии с Протоколом взаимопонимания две основные стороны переговоров, АНК и НП, договорились достичь двустороннего консенсуса по вопросам, прежде чем передавать их другим сторонам форума. Это оказало значительное давление на другие стороны, чтобы они согласились с консенсусом или остались позади.^[11] В знак протеста против кажущегося отстранения в основном -Зулусский Партия свободы Инката (IFP), Мангосуту Бутелези вывел IFP из MPNF и сформировал Группа обеспокоенных южноафриканцев (COSAG; позже переименованный в «Альянс свободы») вместе с традиционными лидерами, лидерами родины и белыми правыми группами. Последовал период балансирования на грани войны, когда IFP не участвовала в переговорах вплоть до выборов 27 апреля 1994 года. Бутхелези был убежден отказаться от бойкотировать выборов, после Мандела предложил зулусский король, Goodwill Zwelithini kaBhekuzulu - гарантия особого статуса зулусской монархии, а Бутелези - обещание, что иностранные посредники рассмотрят претензии Инкаты на большую автономию в районе зулусов. Это удалось с помощью иностранной команды во главе с бывшим Госсекретарь США Генри Киссинджер и бывший Министр иностранных дел Великобритании Лорд каррингтон.

10 апреля 1993 г. произошло убийство Крис Хани, лидер SACP и высокопоставленный лидер АНК, белые правые снова поставили страну на грань катастрофы, но в конечном итоге оказались поворотным моментом, после которого основные партии стали настойчиво добиваться урегулирования.^[20] В убийство Хани иногда рассматривается как событие, которое привело к смене власти в пользу АНК из-за того, как Нельсон Мандела решил эту ситуацию.

Переговоры были резко прерваны в июне 1993 г., когда правые Afrikaner Weerstandsbeweging штурмовал Всемирный торговый центр в Кемптон-парке, пробив на бронемашине стеклянный фасад здания и ненадолго заняв зал переговоров.^[20]

MPNF ратифицировал временная конституция рано утром 18 ноября 1993 года. Переходный исполнительный совет (ТИК) наблюдала за подготовкой к демократическим выборам.^[19]

Выборы

Выборы, состоявшиеся 27 апреля 1994 г., привели к тому, что АНК получил 62% голосов, а Нельсон Мандела стал президентом, а Де Клерк и Табо Мбеки в качестве депутатов. Национальная партия, получившая 20% голосов, вошла в состав АНК в составе правительства национального единства.^[21]

Последствия

Политика переходного периода продолжилась после выборов с новым конституция окончательно согласились в 1995 г., и Комиссия по установлению истины и примирению рассмотрение политически мотивированных преступлений, совершенных в эпоху апартеида.

Рекомендации