Двадцать девятая поправка к Конституции Ирландии - Twenty-ninth Amendment of the Constitution of Ireland

Двадцать девятая поправка к Конституции Ирландии
27 октября 2011 г. (2011-10-27)
Ослабить запрет на снижение заработной платы судей
Место расположенияРеспублика Ирландия Ирландия
Полученные результаты
Ответ
Голоса%
да1,393,87779.74%
Нет354,13420.26%
Действительные голоса1,748,01197.89%
Недействительные или пустые голоса37,6962.11%
Всего голосов1,785,707100.00%
Зарегистрированные избиратели / явка3,191,15755.96%

В Двадцать девятая поправка к Конституции 2011 года (ранее законопроект нет. 44 за 2011 г.) является поправка к Конституции Ирландии что ослабляет предыдущий запрет на снижение заработной платы Ирландские судьи. Он был одобрен референдум 27 октября 2011 г. подписал закон 17 ноября 2011 г.[1] Было проведено в тот же день как референдум по запросам Oireachtas, который был отклонен, и выборы президента на котором Майкл Д. Хиггинс был избран.

Фон

В Конституция Ирландии с момента его принятия в 1937 г. содержал запрет на снижение заработной платы судьи в течение срока их полномочий. Это было предназначено для защиты судебная независимость, предотвращая правительство от использования угрозы сокращения заработной платы, чтобы отговорить судей от исполнения судебный надзор способом, который правительство может счесть неудобным.[2]

В 2008 году ирландская экономика вошла в серьезная рецессия, который все еще продолжался в 2011 году и привел к резкому падению доходов государства. Среди бюджетных ответов, полученных в 2008-09 гг. тогдашнее правительство Закон о чрезвычайных финансовых мерах в интересах общества 2009 г. (сбор с пенсионных взносов, взимаемый государственный сектор рабочие)[3] и Закон 2009 года о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (№ 2) (сокращение заработной платы в государственном секторе).[2][4] Пол Галлахер, то Генеральный прокурор, сообщил правительству, что это не может применяться к судьям из-за конституционного запрета.[5] Правительство попросило судей добровольно оплатить сбор, и 125 из 147 сделали это.[5]

Fine Gael TD Алан Шаттер, затем в оппозиции ввел счет частного члена в 2009 году внести поправки в конституцию, разрешающие сокращение заработной платы судей.[6] Он утверждал, что поощрение «добровольного» сбора равносильно политическому давлению на судей.[7] Второе чтение законопроект не прошел.[6]

Некоторые юристы не согласились с мнением Пола Галлахера 2008 года о том, что Конституция запрещает взимание пенсионного сбора с судей. Обозреватель Винсент Браун утверждал, что поправка 2011 года не нужна, на основании постановления суда 1950-х годов о том, что правительство имеет право взимать подоходный налог ставки на заработную плату судьи, тем самым снижая их чистый доход;[8] Браун утверждал, что общее сокращение государственных зарплат аналогично общему повышению налоговых ставок, и поэтому судьи не имеют освобождения.[9] В Ирландский совет за гражданские свободы согласился,[10] так же поступил Патрик О'Брайен, который описал поправку как «классический пример трудных дел, порождающих плохой закон. Новая статья 35.5 подробно рассматривает очень специфическую ситуацию, но имеет неопределенное применение за ее пределами».[11]

Согласованная программа правительство избрано в марте 2011 г. обязался проводить референдумы «в приоритетном порядке» по пяти вопросам, в том числе по оплате труда судей.[12] Кабинет министров согласился 14 июня провести референдум в тот же день, что и Президентские выборы 2011 г. осенью.[13] Формулировка поправки была утверждена Кабинетом министров и опубликована Министерство юстиции и равноправия 26 июля.[14] На следующий день выборы и референдумы были назначены на четверг, 17 октября.[15]

В июне 2011 года уходящий в отставку судья окружного суда заявил, что этот план «не имеет экономического смысла», поскольку расходы на проведение референдума превысят деньги, сэкономленные в результате последовавшего сокращения заработной платы.[16] В октябре Алан Шаттер заявил, что референдум позволит сократить зарплаты на 5,5 млн евро в год для казначейства Ирландии.[17]

Судьи подготовили меморандум для правительства в июле 2011 года, в котором утверждалось, что подчинение заработной платы судей законам, принятым Парламентом, поставит под угрозу их независимость, и предлагалось вместо этого предоставить независимому органу полномочия по сокращению оплаты труда судей.[18] Меморандум просочился в The Irish Times а затем полностью опубликованы на сайте Судебной службы.[19] Министр Алан Шаттер попросил удалить его, утверждая, что это неподходящее место для его публикации.[19] Ходили слухи, что некоторые судьи скорее уйдут в отставку, чем согласятся на сокращение зарплаты.[18] Меморандум заключает:[2]

Этот меморандум подготовлен не вразрез с поправкой к Конституции, чтобы гарантировать, что судьи несут справедливую долю бремени сокращения заработной платы, а скорее предлагает, чтобы, если это будет достигнуто, суть конституционной независимости должна быть сохранена. посредством независимого решения о том, какими должны быть эти сокращения.

Изменить на текст

Двадцать девятая поправка удалила следующую статью 35.5 Конституции:

Вознаграждение судьи не может быть уменьшено в период его пребывания в должности.

и заменил этот раздел следующим:

1º Вознаграждение судей не может быть уменьшено во время их пребывания в должности, кроме как в соответствии с настоящим разделом.

2º Вознаграждение судей подлежит обложению налогами, сборами или другими сборами, которые налагаются законом на лиц в целом или лиц, принадлежащих к определенному классу.

3º Если до или после вступления в силу данного раздела, уменьшение было или сделано законом для вознаграждения лиц, принадлежащих к классам лиц, вознаграждение которых выплачивается из государственных денег, и такой закон гласит, что эти сокращения производятся в общественный интерес Закон может также предусмотреть пропорциональное уменьшение заработной платы судей.

Oireachtas дебаты

Министр юстиции и равенства Алан Шаттер, который предложил аналогичную поправку, что и PMB (см. Выше), предложил законопроект о двадцать девятой поправке к Конституции (вознаграждение судей) 2011 года в Дайл Эйренн 14 сентября 2011 г. от имени Fine Gael –Лейбористская партия коалиционное правительство.[20] Он получил поддержку всех сторон в Dáil и в тот же день прошел оставшиеся этапы.[21] Он прошел все этапы в Шонад Эйренн 21 сентября с одной поправкой; против его окончательного прохождения выступили сенаторы Дэвид Норрис и Ронан Муллен.[22] 22 сентября Dáil принял поправку Seanad, которая заключалась в удалении слов «в закон» после пункта «до или после вступления в силу этого раздела» в предлагаемом подразделе 3º.[23] Законопроект был вынесен на референдум 27 октября 2011 г., в тот же день, что и президентские выборы и референдум предложенная конституционная поправка относящийся к Oireachtas запросы.[24]

Кампания

А Комиссия Референдума был создан Окружающая среда, сообщество и местное самоуправление Фил Хоган.[25] Его председательствовал Брайан МакМахон, бывший судья Высший суд.[24] Его роль заключалась в подготовке заявлений, содержащих общее объяснение предмета предложения и текста предложения в законопроекте о поправках.[26] Комиссия была 11 октября комиссия начала информационную кампанию в СМИ и начала распространение информационного буклета среди домашних хозяйств в штате.[27]

В сентябре The Irish Times прокомментировал, что «пока не появилось единого мнения против поправки».[24] в Irish Independent Уважаемый Макдональд раскритиковал обе предложенные поправки как «свидетельство нового штамма ползучести исполнительной миссии: едва замаскированного захвата власти политиками с целью подорвать разделение властей».[28] Бывший Главный судья Ронан Кин описал формулировку как "опасно расплывчатую".[29] Позже утверждалось, что вскоре после смерти судьи Верховного суда. Адриан Хардиман в 2016 году он угрожал уйти в отставку, если референдум пройдет.[30] В письме, опубликованном 24 октября, восемь бывших Генеральные прокуроры выступил против поправки, заявив, что «предложение о разрешении пропорционального сокращения вознаграждения судей (которое мы поддерживаем в принципе) обеспечивает недостаточную защиту независимости судебной власти».[31]

В октябре, The Irish Times прокомментировал, что освещение президентских выборов ограничило общественные дебаты о двух референдумах, проводимых в один день.[32]

Опросы мнений

ДатаОпросчикПо заказудаНетЗатрудняюсь ответить /
Воздерживаться		Ссылка
22 июляIpsos MRBIThe Irish Times9433[33]
8 октябряIpsos MRBIThe Irish Times8848[n 1][34]
23 октябряПоведение и отношениеСанди Таймс8785[35]
25 октябряIpsos MRBIThe Irish Times8578[36]
  1. ^ 3% воздержались, 5% затруднились ответить.

Результат

Смотрите также: Референдумы по конституции Ирландии, 2011 г.

Результат был объявлен 29 октября 2011 г. вскоре после 19:00 в г. Дублинский Замок к возвращающий офицер Риона Ни Флангхайле. Общий опрос был примерно на 20 тысяч меньше, чем на президентских выборах, которые проводились в то же время и в местах с тем же электоратом.[37]

Двадцать девятая поправка к Закону о Конституции 2011 года[38]
ВыборГолоса%
Референдум прошел да1,393,87779.74
Нет354,13420.26
Действительные голоса1,748,01197.89
Недействительные или пустые голоса37,6962.11
Всего голосов1,785,707100.00
Зарегистрированные избиратели и явка3,191,15755.96
Результаты по округам[38][39]
ОкругЭлекторатОказаться (%)ГолосаДоля голосов
даНетдаНет
Карлоу – Килкенни106,81055.5%47,45410,33282.2%17.8%
Каван – Монаган98,95259.0%45,48711,19580.3%19.7%
Клэр81,41958.0%37,1968,74980.9%19.1%
Корк Восток82,73154.8%35,9498,33981.2%18.8%
Корк Северо-Центральный75,62254.9%32,6298,07180.2%19.8%
Корк Северо-Запад62,11360.6%29,6017,19580.5%19.5%
Корк Южно-Центральный91,71658.4%42,11610,51080.0%20.0%
Корк Юго-Запад60,24859.4%28,4256,42981.5%18.5%
Донегол Северо-Восток58,57948.6%20,5837,16774.2%25.8%
Донегол Юго-Запад64,15848.3%22,8497,14476.2%23.8%
Центральный Дублин54,50051.6%21,1916,50876.5%23.5%
Дублин, Средний Запад64,37052.9%27,2426,39581.0%19.0%
Дублин Северный69,34757.2%31,7257,46081.0%19.0%
Дублин Северо-Центральный51,92963.9%25,9626,73579.4%20.6%
Дублин Северо-Восток57,62759.7%27,0706,93079.6%20.4%
Дублин Северо-Запад50,41050.2%19,7365,16579.3%20.7%
Дублин Юг104,14561.9%50,10013,62978.6%21.4%
Дублин Южно-Центральный77,68853.3%31,3269,38776.9%23.1%
Дублин Юго-Восток55,53355.1%21,6338,61871.5%28.5%
Дублин Юго-Запад69,97752.3%29,0017,08880.4%19.6%
Дублин Вест61,58358.9%28,7147,15480.1%19.9%
Дун Лаогэр82,03359.8%36,63111,82575.6%24.4%
Голуэй Восток81,89657.3%36,8928,63881.0%19.0%
Голуэй Вест94,70053.4%38,81210,45578.8%21.2%
Керри Северо-Западный Лимерик63,06854.6%26,7286,72179.9%20.1%
Керри Саут57,77655.1%24,6936,20179.9%20.1%
Килдэр Норт76,62356.7%34,5878,25780.7%19.3%
Kildare South57,93353.9%24,7795,87380.8%19.2%
Лаойс – Оффали107,02355.3%46,64011,09080.8%19.2%
Лимерик66,34555.4%28,7836,97580.5%19.5%
Лимерик Сити66,42152.1%27,6856,27781.5%18.5%
Лонгфорд – Уэстмит85,91152.8%35,1999,00379.6%20.4%
Лаут102,94156.3%45,11711,77479.3%20.7%
Майо97,71454.8%42,6789,37282.0%18.0%
Мит Восток65,47754.0%28,2216,55381.2%18.8%
Мит Вест63,11152.3%25,8456,46980.0%20.0%
Роскоммон – Южный Литрим60,41660.2%27,6787,66578.3%21.7%
Слайго – Северный Литрим62,15255.0%26,3217,04178.9%21.1%
Типперэри Норт62,60361.1%29,9757,12980.8%19.2%
Типперэри Юг56,29557.9%25,4986,14780.6%19.4%
Waterford78,96054.1%33,4538,24980.2%19.8%
Wexford108,49053.9%46,78310,38881.8%18.2%
Уиклоу93,81261.5%44,89011,83279.1%20.9%
Общий3,191,15755.9%1,393,877354,13479.7%20.3%

Выполнение

В соответствии с Законом о референдуме 1994 г.[40] возвращающий офицер выдал временный сертификат референдума с указанием результатов референдума, который был опубликован в Ирис Оифиджиуил 4 ноября 2011 г.[39] Никаких ходатайств, оспаривающих результат, не было подано в Высший суд в течение семи дней, поэтому сертификат стал окончательным. Все счета должны быть подписано в законе посредством Президент. Это было сделано 17 ноября 2011 г. Майкл Д. Хиггинс, который был избран президентом в день референдума.[41]

Законопроект о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (поправка) 2011 года был предложен в Dáil 29 ноября Министр государственных расходов и реформ Брендан Хаулин,[42] внести поправки в законы 2009 г. в части применения к судьям. Позднее в тот же день он был передан Дайлом,[43] внести поправки в Законы 2009 г. в отношении судей. Он был принят Шонадом 7 декабря;[44] он был подписан 19 декабря 2011 г. и вступил в силу 1 января 2012 г.[45]

Рекомендации

  1. ^ «Конституция Ирландии». Ирландский статут. Октябрь 2015 г.. Получено 9 июн 2018.
  2. ^ а б c «По поводу предлагаемого референдума по статье 35.5 Конституции» (PDF). The Irish Times. Июль 2011 г.. Получено 6 сентября 2011.
  3. ^ Закон о чрезвычайных финансовых мерах в интересах общества 2009 г. Ирландский статут
  4. ^ Закон 2009 года о чрезвычайных финансовых мерах в интересах общества (№ 2) Ирландский статут
  5. ^ а б Клиффорд, Майкл (8 июля 2011 г.). "Доверенность". Ирландский экзаменатор. Получено 6 сентября 2011.
  6. ^ а б «Двадцать девятая поправка к Закону о Конституции 2009 года (Законопроект № 71 от 2009 года)». Oireachtas. 17 ноября 2009 г.. Получено 9 июн 2018.
  7. ^ Шаттер, Алан (15 декабря 2009 г.). «Мнение: необходим референдум по снижению оплаты труда судей». The Irish Times. Получено 6 сентября 2011.
  8. ^ О'Бирн против министра финансов [1959] IR 1.
  9. ^ Браун, Винсент (13 июня 2011 г.). «Сокращение заработной платы судей может быть простым актом». The Irish Times. Получено 6 сентября 2011.
  10. ^ Брэди, Том (27 октября 2011 г.). "Предлагаемое изменение" создаст кенгуру-корт'". Irish Independent. Получено 27 октября 2011.
  11. ^ О'Брайен, Патрик (19 сентября 2011 г.). «Независимость судей и ирландский референдум о заработной плате судей». Блог. Университетский колледж Лондона: Конституционная единица. Получено 17 октября 2011.
  12. ^ «Вопросы: программы для правительства». Дома Oireachtas. 22 марта 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  13. ^ «Объявлен референдум о зарплате судьи». Newstalk. 14 июня 2011 г.. Получено 6 сентября 2011.
  14. ^ «Правительство одобряет предложенную редакцию референдума о заработной плате судей» (Пресс-релиз). Министерство юстиции и равноправия. 26 июля 2011 г.. Получено 6 сентября 2011.
  15. ^ «Президентские выборы назначены на четверг, несмотря на возражения в прошлом». thejournal.ie. 28 июля 2011 г.. Получено 21 августа 2011.
  16. ^ Roseingrave, Луиза; Дэн Бакли (16 июня 2011 г.). «Референдум о заработной плате судей» не имеет смысла'". Ирландский экзаменатор. Пробка. Получено 9 сентября 2011.
  17. ^ «Референдум по поводу заработной платы судей справедлив и сэкономит нам 5,5 млн евро в год - Shatter». Irish Independent. 12 октября 2011 г.. Получено 17 октября 2011.
  18. ^ а б Каллен, Пол (4 июля 2011 г.). «Запрос на пересмотр заработной платы судей отклонен». The Irish Times. Получено 6 сентября 2011.
  19. ^ а б Дреннан, Джон; Рональд Куинлан (10 июля 2011 г.). "Министр и судьи в лицо". Воскресенье независимый. Получено 6 сентября 2011.
  20. ^ «Закон о двадцать девятой поправке к Конституции (вознаграждение судей) 2011 года: второй этап». Дома Oireachtas. 14 сентября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  21. ^ «Закон о двадцать девятой поправке к Конституции (вознаграждение судей) 2011 года: комитет и оставшиеся этапы». Дома Oireachtas. 14 сентября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  22. ^ «Закон о двадцать девятой поправке к Конституции (вознаграждение судей) 2011 года: комитет и оставшиеся этапы». Дома Oireachtas. 21 сентября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  23. ^ «Двадцать девятая поправка к Конституции (законопроект о вознаграждении судей) 2011 г .: Поправка Шонад». Дома Oireachtas. 22 сентября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  24. ^ а б c Колтер, Кэрол (5 сентября 2011 г.). «Судья в отставке будет председательствовать на референдуме по заработной плате судей». The Irish Times. Получено 6 сентября 2011.
  25. ^ «С.И. № 445/2011 - Приказ о создании (учреждении) Комиссии референдума 2011». Ирландский статутный свод. 5 сентября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  26. ^ «Закон о референдуме 2001 г.». Ирландский статутный свод. 22 декабря 2001 г.. Получено 24 мая 2018.
  27. ^ "Руководство по референдумам вручается". Белфастский телеграф. 11 октября 2011 г.. Получено 15 октября 2011.
  28. ^ Макдональд, Дирбхайл (17 октября 2011 г.). «Нам необходимо провести надлежащие дебаты перед голосованием по передаче наших прав». Irish Independent. Получено 17 октября 2011.
  29. ^ Лалли, Конор (18 октября 2011 г.). «Экс-председатель Верховного суда Кин критикует референдум». The Irish Times. Получено 24 октября 2011.
  30. ^ Кина, Колм (2 сентября 2016 г.). «Хардиман пригрозил уйти в отставку из-за референдума о зарплате судей». The Irish Times. Получено 2 сентября 2016.
  31. ^ «Поправка к Конституции». The Irish Times. 24 октября 2011. с. 17.
  32. ^ «Проведенные референдумы». The Irish Times. 12 октября 2011 г.. Получено 15 октября 2011.
  33. ^ Коллинз, Стивен (22 июля 2011 г.). «Большинство избирателей вернули снижение заработной платы судьям». The Irish Times. Получено 6 сентября 2011.
  34. ^ Коллинз, Стивен (8 октября 2011 г.). «Коалиция на пути к победе на двух референдумах». The Irish Times. Получено 17 октября 2011.
  35. ^ Рейли, Гавань (22 октября 2011 г.). «Галлахер увеличивает лидерство в последних опросах общественного мнения Араса». Журнал. Ирландия. Получено 22 октября 2011.
  36. ^ Коллинз, Стивен (25 октября 2011 г.). «Оппозиция поправки Oireachtas растет, результаты опроса». The Irish Times. Получено 25 октября 2011.
  37. ^ Кэрролл, Стивен (29 октября 2011 г.). «Проведено голосование по зарплате судей». The Irish Times. Получено 29 октября 2011.
  38. ^ а б «Итоги референдума 1937–2015 гг.» (PDF). Департамент жилищного строительства, планирования и местного самоуправления. 23 августа 2016. с. 81 год. Получено 9 мая 2018.
  39. ^ а б Ни Фланагайле, Риона (4 ноября 2011 г.). "Закон о двадцать девятой поправке к Конституции (вознаграждение судей) 2011 года" (PDF). Ирис Оифиджиуил. Дублин: Канцелярские товары (88): 1511–13.
  40. ^ §§40–42 Закона о референдуме 1994 года
  41. ^ «Заголовки актов, подписанные президентом Хиггинсом». Дублин: Офис президента. 2011 г.. Получено 8 декабря 2011.
  42. ^ «Законопроект о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (поправка) 2011 года: второй этап». Дома Oireachtas. 29 ноября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  43. ^ «Законопроект о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (поправка) 2011 года: комитет и оставшиеся этапы». Дома Oireachtas. 29 ноября 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  44. ^ «Законопроект о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (поправка) 2011 года: комитет и оставшиеся этапы». Дома Oireachtas. 7 декабря 2011 г.. Получено 9 июн 2018.
  45. ^ «Закон о чрезвычайных финансовых мерах в общественных интересах (поправка) 2011 года». Ирландский статут. Получено 2 сентября 2016.; «S.I. № 683/2011 - Закон 2011 года о чрезвычайных финансовых мерах в интересах общества (поправка) (вступление в силу)». Ирландский статут. Получено 2 сентября 2016.

внешняя ссылка