Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел - Illegal, unreported and unregulated fishing

"IUU" перенаправляется сюда. Об университете см. Университет IMS Unison.
Патрульные суда, подобные этому судну ямайской береговой охраны, используются для защиты рыболовства.
Траулер арестован норвежской береговой охраной за незаконный лов рыбы

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (IUU) является проблемой во всем мире. Рыболовная индустрия наблюдатели считают, что ННН рыболовство, и составляет до 30% от общего улова в некоторых важных промыслах.[1]

Незаконный лов рыбы происходит, когда суда или комбайны работают с нарушением законов рыболовство. Это может относиться к рыбным промыслам, находящимся под юрисдикцией прибрежного государства, или к открытое море рыболовство регулируется региональными рыбохозяйственными организациями (RFMO). По данным ООН Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Департамент рыболовства и аквакультуры, убытки от незаконного рыболовства оцениваются в 23 миллиарда долларов США в год, причем около 30% незаконного промысла в мире приходится на Индонезия один.[2]

Незарегистрированная рыбалка - это промысел, о котором не сообщалось или не сообщалось в соответствующие национальные органы или РФМО в нарушение применимых законов и правил.

Нерегулируемая рыбалка обычно относится к лову рыбы судами без гражданства, судами, плавающими под флагом страны, не являющейся участником RFMO, регулирующей этот район промысла или виды в открытом море, или промыслом в нерегулируемых районах.

Причины незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла аналогичны тем, которые стоят за многими другими видами международного промысла. экологическое преступление: у пиратов-рыболовов есть сильный экономический стимул - многие виды рыб, особенно те, которые были чрезмерно эксплуатируемый и поэтому дефицитные, имеют высокую финансовую ценность.

Такая ННН-активность может тогда показать высокие шансы на успех, т.е. норма прибыли - из-за неспособности правительств обеспечить надлежащее регулирование (например, недостаточный охват международных соглашений) или обеспечить соблюдение национальных или международных законов (например, из-за недостатка возможностей или низкого уровня управления). Конкретной движущей силой ННН-промысла является неспособность ряда государств флага осуществлять эффективное регулирование судов в своих реестрах, что, в свою очередь, создает стимул для судов регистрироваться в соответствии с этими правилами. удобные флаги.

Поскольку никто не сообщает об уловах пиратов, их уровень вылова не может быть точно определен количественно.

Экономические и экологические последствия

Одним из экономических последствий незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла для развивающихся стран является прямая потеря стоимости уловов, которые могли бы быть получены местными рыбаками, если бы ННН промысел не велся.

Эти убытки включают убытки ВНП, и государственные доходы от сборы за посадку лицензионные сборы и налоги, уплачиваемые законными операторами рыболовства. Есть и другие косвенные воздействия в виде потери дохода и занятости в смежных отраслях; потеря дохода будет иметь тенденцию к сокращению потребительских расходов семей, работающих в рыболовная индустрия.

ННН урожай может поступать на рынок по более низкой цене из-за недобросовестной конкуренции с теми же продуктами из регулируемых поставок или как конкурирующий продукт с неправильной маркировкой. В любой ситуации этот незаконный нерегулируемый вклад на рынок может снизить общее качество и цену доступной продукции, тем самым создавая экономическое бремя для комбайнов, соблюдающих законы и постановления.

ННН-промысел может оказать значительное влияние на устойчивость как целевых видов, так и экосистема. Рыболовство обычно может нанести ущерб хрупким морским экосистемам и уязвимым видам, таким как коралловые рифы, черепахи и морские птицы. Фактически, все восемь морская черепаха виды в настоящее время находятся под угрозой исчезновения, и незаконный рыбный промысел и охота - две основные причины их уничтожения. Регулирование законного рыболовства направлено на смягчение таких воздействий, но ННН рыбаки редко соблюдают правила. Это может снизить производительность в будущем и биоразнообразие и создать дисбаланс в экосистеме.

Это может привести к снижению Продовольственная безопасность в сообществах, сильно зависящих от рыбы как источника животного белка.

ННН-промысел также может привести к усилению нагрузки на исчезающие виды рыб. ННН-промысел может напрямую влиять на популяцию видов рыб за счет увеличения количества выловленной рыбы среди популяции, несмотря на усилия международного сообщества по управлению популяциями. Косвенно замена (неправильная маркировка ) ННН выловленной рыбы популярных, но находящихся под угрозой исчезновения или находящихся под угрозой исчезновения видов, увеличивает предполагаемое предложение этих видов, тем самым снижая цену и увеличивая спрос на эти виды рыб.

Сертификация и маркировка

Обязательный сертификация продукции и документация по уловам все чаще становится частью мониторинга и обеспечения соблюдения промысла, а также для исключения ННН продуктов с потребительских рынков. Сертификация также используется для древесины и алмазов, которые имеют аналогичные проблемы с обеспечением соблюдения. Этикетки могут поощрять комбайны и цепочки поставок, соблюдающие правила. Маркировка также может обеспечивать ответственность за адаптивное управление планирования, поскольку хорошо управляемое рыболовство может обеспечить производителям продукцию более высокого качества и более стабильную экономику.[3][4]

Использование схем сертификации или регистрации уловов поощряется в ФАО с Международный план действий по ННН промыслу. Несколько РФМО включить их, в том числе АНТКОМ с Схема документации по уловам клыкача, CCSBT с Схема торговой информации для южного голубого тунца и ИККАТ с Программа статистической документации по голубому тунцу. Подобные системы применяются на национальном уровне, в том числе в США. Сертификация происхождения тунца и систем отслеживания и проверки тунца, Требования Японии к отчетности (включая район отлова) для всего импорта или транспортировки тунца в Японию морским транспортом, а также маркировку ЕС всех рыбных продуктов (включая район отлова).

Морской попечительский совет

В Морской попечительский совет (MSC) - международная некоммерческая организация которая реализует программу сертификации и экологической маркировки отслеживаемых экологически чистых морепродуктов.

Для получения сертификата устойчивости рыболовство должно соответствовать стандарту, основанному на трех принципах:

  1. обеспечение здорового рыбные запасы
  2. минимальное воздействие на морскую экосистему
  3. эффективное управление (которое включает обеспечение ведения промысла в соответствии с национальными и международными законами).

Рыболовные хозяйства, соответствующие стандарту MSC для устойчивого рыболовства, могут использовать синюю экомаркировку MSC на своих морепродукты.

Второй элемент программы - это сертификация на прослеживаемость морепродуктов. Это называется цепочкой поставок MSC. От рыболовства каждая компания в цепочка поставок , который обрабатывает сертифицированную рыбу, проверяется, чтобы гарантировать, что этикетка MSC применяется только к рыбным продуктам, поступающим из сертифицированного промысла. Это требует эффективных процедур ведения учета и хранения. Этот элемент прослеживаемости программы помогает уберечь незаконно выловленные морепродукты от цепочки поставок, связывая морепродукты, продаваемые в магазинах и ресторанах, с сертифицированным экологически безопасным промыслом.

Экологическая маркировка MSC позволяет потребителям легко идентифицировать экологически чистые морепродукты при совершении покупок или в ресторанах. По состоянию на июнь 2014 года в более чем 90 странах мира было продано более 14 000 морепродуктов с маркировкой MSC. На сайте MSC перечислены торговые точки, продающие сертифицированные MSC морепродукты.[5]

Шесть сертифицированных MSC Патагонский клыкач и промыслы антарктического клыкача (к которым относятся промыслы в Южной Георгии, море Росса, острове Херд, острове Маккуори, Кергелене и Фолклендских островах) являются хорошим примером того, насколько хорошо управление рыболовством может обратить вспять тенденцию незаконного рыболовства. Эти промыслы предприняли важные шаги для исключения незаконных судов из своих вод:

  • строгие системы лицензирования судов строго соблюдаются,
  • каждое судно должно иметь на борту как минимум 1 утвержденного АНТКОМ правительственного наблюдателя для проверки данных об улове,
  • каждое судно должно иметь на борту мониторинг движения от порта к порту с помощью двух защищенных от несанкционированного доступа устройств системы мониторинга судов (VMS),
  • весь транспортируемый продукт из клыкача должен сопровождаться Документом АНТКОМа об улове Dissostichus (DCD) с подробной информацией о том, где и когда была поймана эта рыба.

Это лишь некоторые из мер, принимаемых промыслами клыкача для получения сертификата MSC. Дополнительную информацию о каждом из этих промыслов клыкача можно найти на веб-сайте MSC.[6]

Схема ответственного рыболовства

Схема ответственного рыболовства - единственный глобальный стандарт, который проверяет соответствие на борту рыболовных судов, включая этические критерии и критерии благополучия. Впервые спущенный на воду в 2006 году компанией Seafish, чтобы помочь рыболовным судам продемонстрировать свою приверженность к использованию улова из ответственных источников, в январе 2016 года была запущена пересмотренная схема, предусматривающая обеспечение здоровья, безопасности и благополучия экипажа на борту. Новая схема была переработана в соответствии с требованиями международно признанного стандарта ISO17065. Первоначально ориентированная на суда, поставляющие на рынок Великобритании, схема будет развернута на международном уровне в течение следующих двух лет.

На веб-сайте «Схема ответственного рыболовства» есть самая свежая информация.[7]

Seafish - авторитетный британский специалист по морепродуктам. Он был основан в 1981 году парламентским актом и нацелен на поддержку всех секторов индустрии морепродуктов для обеспечения устойчивого, прибыльного и социально ответственного будущего. Это единственный общеотраслевой орган, предлагающий услуги для всех секторов отрасли с самого начала цепочки поставок в рыболовстве и аквакультуре; через переработку, импортеров, экспортеров и дистрибьюторов морепродуктов до ресторанов и розничных торговцев. Seafish финансируется за счет сбора с первой продажи морепродуктов, выгруженных в Великобритании. Его услуги предназначены для поддержки и улучшения экологической устойчивости, эффективности и рентабельности отрасли, а также для продвижения морепродуктов из ответственных источников.

Исполнение

Дизайн патрульного корабля охраны окружающей среды

Незаконный и несообщаемый промысел (два из трех компонентов ННН промысла) в основном возникает из-за неспособности надлежащим образом обеспечить соблюдение существующих национальных и международное право. Однако существует множество факторов, лежащих в основе неудач принуждения, включая, в частности, низкий уровень национального управления.

Существуют очевидные проблемы с соблюдением правил рыболовства на открытое море, включая обнаружение и задержание пиратских кораблей, но решения доступны, в основном за счет улучшенных систем мониторинга и наблюдения.

Многим рыбакам сходит с рук ННН рыбный промысел из-за сложности наблюдения за каждым рыболовным судном. Ситуация начнет меняться с появлением новых технологий, позволяющих постоянно наблюдать и следить за каждой лодкой из космоса. Это будет осуществляться с помощью радиомаяков, которые должны быть у всех лодок в океане. Внедрив эту новую систему мониторинга, рыбаки не смогут избежать наказания за ННН промысел в будущем.[8]

МСК системы одинаково ценны в исключительные экономические зоны, включая, например, морское патрулирование и схемы лицензирования.

Ответственность государства флага

Под Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, государства несут ответственность за суда (в том числе рыболовные суда ), которые несут свой флаг. Хотя не вызывает сомнений тот факт, что к лицам, занимающимся ННН промыслом, могут применяться правовые санкции, менее четко определена степень, в которой государства флага могут нести ответственность по международному праву за ННН промысел своих судов.

В марте 2013 г. был выпущен выпуск государство флага ответственность за ННН промысел была возбуждена до Международный трибунал по морскому праву в запросе консультативного заключения, поданном Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC) Западной Африки.[9] SRFC попросил Трибунал дать совет по следующим четырем вопросам:

  1. Каковы обязательства государства флага в случаях, когда незаконная, несообщаемая и нерегулируемая (ННН) промысловая деятельность ведется в исключительной экономической зоне третьих государств?
  2. В какой степени государство флага будет нести ответственность за ННН промысел, проводимый судами, плавающими под его флагом?
  3. Если рыболовная лицензия выдается судну в рамках международного соглашения с государством флага или с международным агентством, государство или международное агентство несут ответственность за нарушение рыболовного законодательства прибрежного государства судном в вопрос?
  4. Каковы права и обязанности прибрежного государства в обеспечении устойчивого управления общими запасами и запасами, представляющими общий интерес, особенно мелкими пелагическими видами и тунцом?

В своих представлениях Трибуналу SRFC подчеркнула серьезность проблемы ННН промысла в Западной Африке и необходимость четкого режима ответственности государства флага в отношении судов, участвующих в этой торговле.[10] SRFC утверждала, что ее государства-члены не смогли успешно возбудить судебное преследование против ННН рыбаков после высадки на борт из-за отсутствия поддержки и сотрудничества со стороны государств флага.

Представления также представили ряд государств и международных организаций.[11] принятие диапазона позиций по четырем вышеуказанным вопросам. Некоторые государства считали, что Трибунал не обладает консультативной юрисдикцией для ответа на эти вопросы. Как правительство Испании, которая вносит основной вклад в проблему ННН-промысла, так и Соединенное Королевство придерживаются такой точки зрения. Ряд других государств заняли позицию, согласно которой ответственность государства флага за ННН промысел должна принимать форму общей ответственности за проявление должной осмотрительности в отношении судов и их деятельности, а не обязательства оказывать помощь в судебном преследовании или другом более существенном требовании.

В своем консультативном заключении[12] от 2 апреля 2015 г. Трибунал принял подход «должной осмотрительности». Трибунал установил, что государства флага несут лишь общее обязательство принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы их граждане и суда, плавающие под их флагом, не занимались ННН промыслом. Это обязательство может быть выполнено путем соблюдения общепринятых международных норм регулирования рыболовных судов и соблюдения международных договоров, которые указывают на передовой опыт. В то же время Трибунал установил, что в прибрежных водах прибрежное государство несет основную ответственность за предотвращение ННН промысла, а не государство флага.

Политические процессы

План действий ЕС

В Европа помог разработать международный план действий ФАО по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла, одобренный Советом ФАО в июне 2001 года. Затем ЕС разработал свой собственный план по выполнению обязательств, согласованных на международном уровне, и план действий Европейской комиссии по Информация о искоренении ННН промысла была опубликована в мае 2002 года. Ее предполагается реализовать на четырех уровнях:

На уровне ЕС будет требоваться больше ответственности в отношении граждан государств-членов, действующих в соответствии с флаг удобства. Кроме того, будут приняты рыночные меры в отношении рыбной продукции, выловленной с нарушением международных соглашений. Кроме того, будут запущены информационные акции, адресованные рыбной промышленности, потребителям и общественности, чтобы повысить их осведомленность.

В рамках региональных рыбохозяйственных организаций будут приняты планы контроля и инспекции, а также конкретные меры по сохранению и управлению. Кроме того, будут идентифицироваться и контролироваться ННН суда, а их уловы будут оценены количественно.

На международном уровне будут определены такие понятия, как подлинная связь, и будет установлен ряд прав и обязательств государства порта. Кроме того, будет усилен обмен информацией о ННН деятельности и международное сотрудничество.

В партнерстве с развивающимися странами будут предоставлены необходимые средства, позволяющие им эффективно контролировать рыболовную деятельность в водах, находящихся под их юрисдикцией.

Санкции Европейской комиссии против государств, имеющих открытые реестры судов и удобные флаги поскольку незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел был эффективным в оказании давления на государства с целью реформирования или ограничения их открытых реестров судов рыболовными судами, или, по крайней мере, в серьезном сокращении регистрации в рамках этой юрисдикции. Эти санкции обычно ограничивают или запрещают доступ к Европейский общий рынок для рыбной продукции, произведенной судами определенного состояния. [13]

Целевая группа по открытому морю

В Целевая группа по открытому морю включает группу министров рыболовства и международных НПО, работающих вместе над разработкой плана действий по борьбе с ННН промыслом в открытом море.

Созданная в 2003 году целевая группа включает министров рыбного хозяйства Австралии, Канады, Чили, Намибии, Новой Зеландии и Великобритании, а также Институт Земли, МСОП -Всемирный союз охраны природы, WWF Международный и Морской попечительский совет.

Цель Целевой группы состоит в том, чтобы установить приоритеты среди ряда практических предложений по решению проблемы ННН промысла в открытом море. Был созван ряд групп экспертов для выявления правовых, экономических, научных и правоприменительных факторов, которые позволяют процветать ННН-деятельности, а затем определения ключевых точек воздействия, которые можно использовать на национальном, региональном и глобальном уровнях для минимизации стимулов. для ведения ННН промысла в открытом море. Готовый план действий,[14] опубликованный 3 марта 2006 г., министерские члены Целевой группы передадут его непосредственно в руки других министров.

Региональные рыбохозяйственные организации

Региональные рыбохозяйственные организации (RFMO) - это объединения стран, которые координируют усилия по управлению рыболовством в конкретном регионе.[15]

RFMO могут сосредоточиться на определенных видах рыб (например, Комиссия по сохранению Южный голубой тунец ) или имеют более широкие полномочия, связанные с живыми морскими ресурсами в целом в пределах региона (например, Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ )). Такое широкое разнообразие мандатов и сфер применения, а также эффективное выполнение правил открывает возможности для ННН судов.[16]

Процессы ООН в открытом море

Нынешняя система управления открытым морем развивалась в течение нескольких сотен лет, и конечным результатом стало лоскутное одеяло мер в виде обязательных и необязательных инструментов с различным географическим и юридическим охватом и разными уровнями участия.

Большинство правовых инструментов основаны на фундаменте, заложенном ООН Конвенция по морскому праву, который был согласован в 1982 году и вступил в силу в 1992 году.

Соглашение ООН по рыбным запасам, вступившее в силу в 2001 году, устанавливает принципы сохранения рыбных запасов и управления ими и устанавливает, что такое управление должно основываться на осторожном подходе и наилучшей имеющейся научной информации. Соглашение обеспечивает основу для сотрудничества в области сохранения и управления, но, поскольку только около трети сторон Конвенции по морскому праву ратифицировали его, его влияние неизбежно ограничено.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) выполняет большую часть технической работы по международному управлению рыболовством и обеспечивает форум для переговоров по соглашениям и кодексам поведения. В 1995 году ФАО согласовала Нормы поведения ответственного рыболовства в целях содействия долгосрочному устойчивое управление.

В 2001 году ФАО приняла Международный план действий (МПД) по ННН промыслу. Целью этого добровольного инструмента является предотвращение, сдерживание и ликвидация ННН промысла путем предоставления всем государствам всеобъемлющих, эффективных и прозрачных мер, с помощью которых они могут действовать, в том числе через соответствующие региональные рыбохозяйственные организации, созданные в соответствии с международным правом.

Соглашение ФАО по открытому морю, вступившее в силу в 2003 году, призвано закрыть серьезную лазейку в международном управлении рыболовством, а именно обход правил рыболовства путем «смены флагов» судов под флагами государств, которые не могут или не желают обеспечивать соблюдение требований. такие меры.

В 2009 году ФАО выступила посредником в Соглашение о мерах государства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыболовства, который вступил в силу в 2016 году. Соглашение закрывает порты для судов, подозреваемых в незаконном промысле.[17] Соглашение требует, чтобы рыболовные суда запрашивали разрешение на швартовку и информировали порт о деталях своих промысловых операций. В разрешении на стыковку может быть отказано, если велась нерегулируемая рыбалка. Эта мера призвана не допустить попадания на рынок незаконно пойманной рыбы. Другие меры в договоре включают инспекции оборудования, документов, уловов и судовых отчетов. Хотя договор не обязывает страны применять эти меры к судам под их собственным флагом, они могут сделать это в соответствии с соглашением.[17][18]

Китай

Основная статья: Рыбная промышленность Китая § Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел

На китайский коммерческий рыболовный флот приходится больше ННН промысла, чем на флот любой другой страны. Чрезмерная капитализация китайского рыболовного флота усугубила традиционные опасения по поводу ННН-промысла. С момента модернизации до 2008 года Китай сократил мощность своего рыболовного флота, с 2008 года произошло быстрое увеличение мощности из-за роста Морское ополчение Народных вооруженных сил и субсидии, предоставляемые региональными и местными органами власти рыболовным компаниям на модернизацию судов и расширение мощностей. Другими факторами, ведущими к увеличению рыболовного флота Китая, являются реализация BeiDou система навигации / связи и военизированная подготовка китайских рыбаков.[19]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ Всемирный фонд дикой природы. "Проблемы с рыбалкой: Незаконный лов рыбы " В архиве 2008-04-11 на Wayback Machine
  2. ^ Элла Сяфпутри (19 июля 2014 г.). «Почти половина незаконного рыболовства в мире происходит в Индонезии».
  3. ^ План действий Президентской целевой группы по борьбе с ННН промыслом и мошенничеством с морепродуктами для выполнения рекомендаций Целевой группы на noaa.gov. 2014-5.
  4. ^ Институт Уайтта. Информационный бюллетень: Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый (ННН) промысел
  5. ^ [1]
  6. ^ http://www.msc.org
  7. ^ http://www.seafish.org/rfs
  8. ^ «Борьба с незаконным рыболовством в Мировом океане переходит в космос». Экономист. Получено 2018-09-11.
  9. ^ [2] В архиве 2015-09-26 в Wayback Machine «Запрос о консультативном заключении, представленный Субрегиональной комиссией по рыболовству (SRFC)»
  10. ^ [3] «Письменное заявление субрегиональной комиссии по рыболовству»
  11. ^ [4]
  12. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2015-09-26. Получено 2015-04-28.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  13. ^ Петросян, Гохар А .; Сосновский, Моник; Миллер, Дана; Рузбахани, Диба (01.06.2020). «Флаги на продажу: эмпирическая оценка желательности удобного флага для иностранных судов». Морская политика. 116: 3. Дои:10.1016 / j.marpol.2020.103937. ISSN  0308-597X. 103937. Получено 2020-06-08.
  14. ^ [5]
  15. ^ http://www.fao.org/figis/servlet/IRS?iid=4566
  16. ^ Веб-сайт ФАО
  17. ^ а б «ФАО: Новый договор оставит рыбных пиратов без убежища». МеркоПресс. 2009-09-01.
  18. ^ «91 страна согласна на договор о незаконном рыболовстве». Ассошиэйтед Пресс. 2009-09-01.
  19. ^ Краска, Джеймс. «Суда морского ополчения Китая могут быть военными целями во время вооруженного конфликта». thediplomat.com. Дипломат. Получено 8 июля 2020.

дальнейшее чтение

внешняя ссылка