Адамс против Таннера - Adams v. Tanner

Адамс против Таннера
Печать Верховного суда США
Аргументировал 7 мая 1917 г.
Решено 11 июня 1917 г.
Полное название делаДжо Адамс и др., Appts.,
v.
В. В. Таннер, генеральный прокурор штата Вашингтон, и Джордж Х. Крэндалл, прокурор округа Спокан, штат Вашингтон.
Цитаты244 НАС. 590 (более )
37 S. Ct. 662; 61 Вел. 1336
Держа
Закон штата Вашингтон, запрещающий агентства по трудоустройству, был неконституционным, поскольку запрет нарушил бы принцип надлежащей правовой процедуры при лишении свободы и имущества.
Членство в суде
Главный судья
Эдвард Д. Уайт
Ассоциированные судьи
Джозеф МакКенна  · Оливер В. Холмс мл.
Уильям Р. Дэй  · Уиллис Ван Девантер
Махлон Питни  · Джеймс С. Макрейнольдс
Луи Брандейс  · Джон Х. Кларк
Мнения по делу
БольшинствоМакрейнольдс, к которому присоединились Уайт, Дэй, Ван Девантер, Питни
НесогласиеБрандейс, к которому присоединились Маккенна, Холмс, Кларк

Адамс против Таннера, 244 U.S. 590 (1917), был Верховный суд США дело, в котором суд постановил, что закон штата Вашингтон, запрещающий агентства по трудоустройству, является неконституционным.

Факты

Избиратели Вашингтона выступили с инициативой голосования, поддержанной тогдашним Федеральным министерством труда, чтобы запретить частным агентствам занятости взимать плату с людей, ищущих работу. Он гласил следующее:

Раздел 1. Благополучие штата Вашингтон зависит от благосостояния его работников и требует, чтобы они были защищены от условий, в результате которых они могут подвергаться навязыванию и вымогательству.

Таким образом, штат Вашингтон, осуществляя здесь свою полицейскую и суверенную власть, заявляет, что система взимания платы с рабочих за предоставление им работы или информации, ведущей к этому, часто приводит к тому, что они становятся жертвами навязывания и вымогательства, и является поэтому вредно для благосостояния государства.

Раздел 2. Для любого агента по трудоустройству, его представителя или любого другого лица является незаконным требовать или получать прямо или косвенно от любого лица, ищущего работу, или от любого лица от его или ее имени любого вознаграждения или вознаграждения за предоставление его или ее с работой или с информацией, ведущей к этому.

Раздел 3. За каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф в размере не более 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней.

Была оспорена конституционность закона.

Суждение

Большинство

Главный судья Уайт, Джастис Дэй, Ван Девантер, Питни и Макрейнольд считали, что запрет нарушит принцип надлежащей правовой процедуры при лишении свободы и собственности. Запрет был произвольным и жестким. Мистер судья Рейнольд сказал:

нет ничего аморального или опасного для общественного благосостояния в том, чтобы действовать как оплачиваемый представитель другого человека, чтобы найти положение, на котором он может честно заработать на жизнь. Напротив, такая услуга полезна, достойна похвалы и пользуется большим спросом. (в 593)

Несогласие

Судья Брандейс (с которым не согласны судья Холмс, Кларк и МакКенна) изложил в своем особом суждении, почему деятельность агентств по трудоустройству вызывает законное беспокойство. Он обратил внимание на источники из Министерства труда США, приведя примеры злоупотреблений и попыток более чем в тридцати штатах регулировать и заставлять свободные государственные агентства конкурировать. Он заявил, что все методы, кроме отмены, в конечном итоге потерпели неудачу (601-9).

В этот период широко распространена практика взимания авансовых платежей с нуждающихся рабочих за поиск работы. Люди могут отдать свои последние гроши ради работы. Иногда агентства не предпринимали никаких усилий для трудоустройства работника, или работа длилась несколько дней, и затем работодатель разделял следующий гонорар с агентом, чтобы получить новую замену. Судья Брандейс цитирует отчет комиссии Конгресса 1912 года.

Брандейс Дж. Несогласие России было примечательно как одна из первых попыток опираться на программные документы в поддержку судебного решения.

Объявление статута государства, принятого при исполнении полицейских полномочий, недействительным в соответствии с Четырнадцатой поправкой - вопрос такой серьезности, что я указываю причины моего несогласия с мнением суда. Статут штата Вашингтон, широко известный как «Мера об отмене бюро по трудоустройству», был предложен инициативной петицией № 8, поданной 3 июля 1914 года, и был принят 3 ноября 1914 года на всеобщих выборах, за которые было подано 162054 голоса. мера и 144 544 против нее. С точки зрения терминологии, закон просто запрещает взимать плату с лиц, ищущих работу.[1]

Истцы, являющиеся владельцами частных агентств занятости в городе Спокан, утверждают, что этот статут, если он будет приведен в исполнение, вынудит их прекратить бизнес и, таким образом, в нарушение Четырнадцатой поправки, лишит их свободы и собственности без должного судебный процесс. Закон оставляет истцам право взимать плату с работодателей, и похоже, что частные бюро по трудоустройству, ограниченные таким образом, все еще продолжают свою деятельность.[2] Но даже если он докажет, как утверждают истцы, что их бизнес не может существовать без взимания гонораров с сотрудников, этот факт не обязательно сделает акт недействительным. Частные агентства занятости - это бизнес, который должным образом регулируется и контролируется полицией. Брази против Мичигана, 241 U. S. 340. И этот Суд ясно дал понять, что закон, принятый в целях укрепления здоровья, безопасности, нравственности или общественного благосостояния, может иметь силу, хотя он приведет к прекращению существующего бизнеса полностью или частично. Законы, запрещающие производство и продажу спиртных напитков, представляют собой наиболее известный пример такого запрета. Но там, где, как здесь, не идет речь о торговле между штатами, этот Суд подтвердил также статуты или муниципальные постановления, которые вынудили прекратить такую ​​деятельность, как (а) производство и продажа олеомаргарина, Пауэлл против Пенсильвании, 127 США 678; (б) продажи сигарет, Остин против Теннесси, 179 США 343; (c) продажи фьючерсов на зерно или другие товары, Бут против Иллинойса, 184 США 425; (d) продажи акций с маржой, Отис против Паркера, 187, США 606; (д) содержание бильярдных залов, Мерфи против Калифорнии, 225 US 623; (f) продажи торговых марок, Раст против Van Deman & Lewis Co., 240 США 342, 240 США 368.

Эти случаи показывают, что полномочия полиции не ограничиваются регулированием, а не запретом. Они также показывают, что власть государства существует в равной степени, независимо от того, является ли преследуемая цель укреплением здоровья, безопасности или нравственности или предотвращением мошенничества или предотвращением общей деморализации.

"Если государство считает, что допущенное зло нельзя предотвратить, кроме как запретив вызов или сделку, которые сами по себе не обязательно вызывают возражения, суды не могут вмешиваться, если только при рассмотрении существа дела они не увидят, что это" ясно, безошибочное нарушение прав, гарантированных основным законом ».

Отис против Паркера, 187 США 606, 187 США 609; Бут против Иллинойса, 184 US 425, 184 US 429. Или, как это часто выражается, действие законодательного органа является окончательным, если только принятая мера не представляется явно произвольной или необоснованной или не имеющей реального или существенного отношения к объекту, к которому стремятся быть достигнутым. Является ли мера, относящаяся к общественному благосостоянию, произвольной или необоснованной, не имеет ли она существенного отношения к предлагаемой цели, очевидно, что это не должно определяться предположениями или априорными рассуждениями. Решение должно основываться на рассмотрении соответствующих фактов, фактических или возможных - ex facto jus oritur. Это древнее правило должно преобладать, чтобы у нас была система живого закона.

Поэтому необходимо задаться вопросом: какое зло жители Вашингтона стремились исправить? Почему конкретное средство правовой защиты было закреплено в законе? И, кстати, каков опыт других государств или стран, если таковой имеется, в этой связи? Но эти расследования проводятся не для того, чтобы определить, было ли принятое средство правовой защиты разумным, или даже для того, чтобы установить, каковы были факты. Решение таких вопросов лежит на законодательной ветви власти. Пауэлл против Пенсильвании, 127 US 678, 127 US 685. Единственная цель расследований - дать возможность этому Суду решить, были ли действия штата Вашингтон с учетом фактов, фактических или возможных, настолько явно произвольными или необоснованными, что не мог быть взят «свободным правительством без нарушения основных прав». Видеть Маккрей против Соединенных Штатов, 195 США 27, 195 США 64.

1. Зло[3]

Зло, с которым столкнулись жители Вашингтона, отчасти вызвано злоупотреблениями в отношении системы частных агентств занятости, а отчасти - ее неадекватностью.

(а) Злоупотребления.

Они кратко изложены в отчете, опубликованном Бюро труда США в октябре 1912 года.[4] таким образом:

"Частные агентства по трудоустройству, которые взимают плату за свои услуги, есть в каждом городе Соединенных Штатов любого размера. Характер их бизнеса таков, что допускает самые несправедливые действия. Их покровителями часто являются мужчины и женщины, имеющие только доллар или два, от которых они стремятся отказаться, чтобы заработать больше. Они часто обладают небольшим интеллектом, и их легко обмануть. Истории о том, как эти агентства обманывали и обманывали тех, кто искал через них работу, слышны повсюду. Некоторые из них Наиболее распространенными из мошеннических методов, используемых этими агентствами, являются следующие: "

«1. Взимание платы и непринятие каких-либо мер для поиска работы соискателя».

«2. Отправка соискателей при отсутствии работы».

«3. Отправка заявителей в отдаленные пункты, где нет работы или где есть неудовлетворительная работа, но откуда заявитель не вернется из-за понесенных расходов».

«4. Сговор между агентом и работодателем, по которому заявителю дается несколько дней работы, а затем его увольняют, чтобы освободить место для новых рабочих, агент и работодатель разделяют гонорар».

«5. Взимание непомерных гонораров или предоставление работы таким кандидатам в виде дополнительных сборов, подарков и т. Д.»

6. Побуждение трудящихся, особенно девушек, которые были трудоустроены, уйти, заплатить еще один взнос и получить «лучшую работу». "

"Другим злом, обвиняемым в адрес агентов по трудоустройству, является сборище людей для участия в азартных играх или других порочных действиях, сговор с хранителями аморальных домов и отправка женщин-заявительниц в дома проституции; иногда бюро по трудоустройству содержатся в салонах, что приводит к порокам. "

В отчете Конгрессу США о Комиссии по трудовым отношениям, созданной Законом от 23 августа 1912 г., c. 351, 37 Стат. 415, которая провела публичные слушания по вопросам бюро по трудоустройству в мае 1914 г., выявлены следующие нарушения:[5]

23. Есть много частных агентов по трудоустройству, которые пытаются вести свой бизнес честно, но они являются скорее исключением, чем правилом. От бизнеса в целом пахнет мошенничеством, вымогательством и вопиющими злоупотреблениями любого рода. Наиболее распространенные пороки являются следующими:"

«Гонорары часто взимаются непропорционально предоставленным услугам. Нам известны случаи, когда за работу на общих работах выплачивались 5, 9, 10 и даже 16 долларов за штуку. В одном городе сборы, уплачиваемые уборщицами, равны ставка 24 доллара в год за их низкооплачиваемую работу. Кроме того, существует дискриминация в взимании платы за ту же работу. Часто мужчин также отправляют на большие расстояния, заставляя платить гонорары и транспорт, но обнаруживают, что при этом никого нет. размещать людей, заказанных агентом по трудоустройству. Наиболее пагубной практикой является сговор с мастерами или суперинтендантами, при котором агент по найму «делит с ними гонорары». То есть бригадир соглашается нанять людей определенного агента по найму при условии, что одна четвертая или половина каждого гонорара, взимаемого с людей, которых он нанимает, передается ему. Это приводит к тому, что бригадир постоянно увольняет людей, чтобы через агента было нанято больше людей и было собрано больше гонораров. Он развивает метод «трех банд», чтобы все жаловались на железные дороги и d строительные рабочие, а именно: одна группа работает, другая приходит на работу от агента по найму, а третья возвращается в город ".

Наконец, наиболее часто встречается злоупотребление - искажение условий найма. Мужчинам говорят, что они получат больше заработной платы, чем фактически выплачивают, или что работа продлится дольше, чем она будет на самом деле, или что существует пансионат, когда действительно есть антисанитарный лагерь, или что расходы на транспорт будут оплачены, когда они будут вычтены из заработной платы. Им не сообщается о других удержаниях, которые будут производиться из заработной платы; они не информируются о забастовках это может происходить в местах, куда они были отправлены, или о других важных фактах, которые им следует знать. Следует отметить, что эти искажения часто являются виной как работодателя, так и агента по трудоустройству. работодатель обратится с просьбой о помощи к нескольким агентам, и каждый из них пошлет достаточно, чтобы выполнить весь заказ, в результате чего многие не найдут работу. Агенты по трудоустройству и рабочие одинаково виновны в неправильном использовании бесплатного транспорта, предоставляемого работодателями для предполагаемой помощи. это Верно также и то, что многие соискатели совершают мошенничество с самими агентами по трудоустройству - например, заставляя их возвращать гонорары, когда позиции фактически были обеспечены. Это результат общего мнения, что вся система оплаты труда несправедлива, и если они должны платить, чтобы получить работу, то любая попытка вернуть гонорар оправдана ».

(б) Несоответствие.

Но зло не ограничивалось тем, что обычно называют злоупотреблениями, такими как мошенничество и вымогательство, описанные выше. Даже образцовые частные офисы, взимающие плату с рабочих, могут оказаться вредными по причине, указанной в отчете Комиссии США по трудовым отношениям Конгрессу США, цитируемом выше.

18 ... Исследования показывают, однако, что вместо снижения уровня безработицы и сокращения нерегулярности эти агентства по трудоустройству фактически служат для перегрузки рынка труда и увеличения простоя и нерегулярности занятости. Их интересует в первую очередь гонорар, который они могут получать , и если они могут зарабатывать больше, привлекая рабочих в и без того перенаселенный город, они это делают. Опять же, это почти универсальный обычай среди частных агентов по трудоустройству заполнять вакансии, направляя в них людей, которые работают в других местах. Таким образом , создаются новые вакансии и можно заработать больше гонораров ».

19. Они также не могут решить эту проблему, потому что их очень много и они неизбежно конкурируют. За некоторыми исключениями, между ними нет сотрудничества. Эта трудность еще более усугубляется необходимостью уплаты регистрационных сборов, требуемых многими агентствами; очевидно, рабочий не может обращаться ко многим, если ему приходится платить по доллару за каждого ".

20. Сборы, которые должны взимать частные бюро по трудоустройству, являются препятствиями, препятствующими нормальному перетоку рабочей силы в те каналы, где она необходима, и оказывают прямое влияние на то, чтобы мужчины оставались без дела. Летом, когда занятости много, сборы составляют всего 25 центов, и мужчин даже направляют на работу бесплатно. Но это обязательно должно компенсироваться зимой, когда работы не хватает. В такие моменты, когда мужчинам больше всего нужна работа, частные бюро по трудоустройству открывают их гонорары и удерживают безработных от выхода на работу до тех пор, пока они не смогут заплатить 2, 3, 5 и даже 10 долларов и более за свою работу. Эта необходимость платить за привилегию идти на работу и платить тем больше, чем срочнее работа не только лишает людей работы, но и кажется чуждым духу американской свободы и возможностей ».

21. Еще одна несправедливость, неизбежно связанная с агентствами по трудоустройству, которые взимают гонорары, заключается в том, что они должны возложить всю стоимость услуги на тех, кто менее всего способен ее нести. Агенты по трудоустройству говорят, что работодатели не будут платить гонорары; следовательно, они должны взимать плату с работников. Однако и среди наемных работников те, кто меньше всего нуждается и может дождаться работы, меньше всего платят за работу и даже получают ее бесплатно, в то время как те, кто больше всего в ней нуждается, компенсируют все остальное и платят самые высокие гонорары. Поэтому самые слабые и самые бедные классы наемных работников вынуждены платить наибольшую долю за услуги, оказываемые работодателям, работникам, а также населению ".

2. Средства правовой защиты

В течение пятнадцати лет, предшествовавших 1914 году, проводились обширные эксперименты в области регулирования деятельности частных агентств занятости. Двадцать четыре штата предприняли попытки прямого регулирования в соответствии с законами, часто дополняемыми муниципальными постановлениями.[6] Девятнадцать штатов предприняли попытку косвенного регулирования посредством конкуренции государственных должностей, а семь других - посредством конкуренции муниципальных должностей.[7] Другие эксперименты по косвенному регулированию через конкурсные петиции были проведены благотворительными, общественными и промышленными организациями.[8] Результаты этих экспериментов были неудовлетворительными. Злоупотребления продолжались в значительной степени, и частные офисы в значительной степени пережили конкуренцию свободных агентств, государственных и частных. Постепенно возникло убеждение, что зло частных агентств является неотъемлемым и неискоренимым, пока им разрешается взимать плату с рабочих, ищущих работу. И многие считали, что такие обвинения - корень зла.

25 сентября 1914 года Американская ассоциация государственных служб занятости приняла на своем ежегодном собрании следующие резолюции:

Решено, что эта ассоциация официально заявляет, что выступает за скорейшее устранение всех частных агентств занятости, работающих с целью получения прибыли в Соединенных Штатах, и рекомендует на рассмотрение Комиссии Соединенных Штатов по трудовым отношениям и Конгресса США. законодательные акты различных штатов с этой целью ".

Комиссия Соединенных Штатов по производственным отношениям заявила в своем докладе Конгрессу:[9]

24. Попытки устранить эти злоупотребления путем регулирования были предприняты в 31 штате, но, за некоторыми исключениями, они оказались тщетными и, в лучшем случае, служили лишь для повышения уровня честности в бизнесе и не устранены другие нарушения, присущие системе. Там, где штаты и города потратили много денег на инспекторов и специалистов по рассмотрению жалоб, методы частных агентств занятости значительно улучшились, но большинство должностных лиц, отвечающих за это регулирование свидетельствуют о том, что злоупотребления носят "характер бизнеса" и никогда не могут быть полностью устранены. Поэтому они выступают за полную отмену частных агентств по трудоустройству. Это также общее мнение среди трудящихся, и в нескольких штатах попытки были уже было сделано для этого по закону ".

Но предложенные меры не ограничивались запретом на взимание платы частными офисами с рабочих и расширением системы государственных и муниципальных офисов. Широко распространялось убеждение, что для решения более широкой проблемы безработицы необходима помощь федерального правительства, а также использование и развитие его обширного механизма. В течение семи лет, предшествовавших 1914 году, в этом отношении было положено начало. Закон об иммиграции от 20 февраля 1907 г., c. 1134, 34 Стат. 898, 909, создал в Бюро иммиграции и натурализации Информационный отдел, которому поручено способствовать «выгодному распределению иностранцев». Услуги, оказываемые этим подразделением, включают, среди прочего, некоторые из них, которые обычно оказываются агентствами по трудоустройству. Хотя он обязывался принимать на работу только иностранцев, его деятельность носила национальный характер. Закон от 4 марта 1913 г. о создании Департамента труда привел к передаче иммиграционного бюро, включая Отдел информации, в этот департамент (37 Stat. 736). Этой передачей объем работы подразделения был расширен, чтобы соответствовать широким полномочиям Министерства труда. Они были объявлены Конгрессом:

«способствовать, продвигать и развивать благосостояние наемных рабочих в Соединенных Штатах, улучшать их условия труда и расширять их возможности для получения прибыльной занятости».

Затем его усилия по «распределению» (то есть как по поставке, так и по поиску мест для) труда были распространены на граждан, а также на иностранцев, и многое было сделано для разработки механизмов, необходимых для такого распределения. Летом 1914 года, отчасти до подачи в штат Вашингтон предложения по рассматриваемому здесь законодательству, Министерство труда предприняло меры, которые привлекли внимание общественности. Она взяла на себя обязательство снабжать урожайными рабочими, необходимыми на Среднем Западе, а также находить работу заводским рабочим, оставленным без работы в результате большого пожара в Салеме, штат Массачусетс, 25 июня 1914 года.[10] Подразделение было усилено благодаря сотрудничеству с другими департаментами федерального правительства (сельское хозяйство, внутренние дела, торговля и почтовое отделение с его 60 000 местными отделениями), а также с государственными и муниципальными службами занятости. Еще 13 июня 1914 года Министерство труда Соединенных Штатов также обратилось к сотрудничеству в этой работе со всеми ведущими газетами Америки, в том числе с выходящими на иностранных языках.[11]

3. Условия в штате Вашингтон

Особые потребности Вашингтона подчеркнули недостатки системы частных бюро по трудоустройству.

(а) Зло.

Обычно преобладающие условия описаны в отчете, недавно опубликованном Министерством труда США, а именно:[12]

«Ни в какой части Соединенных Штатов, пожалуй, нет такого большого поля для бюро по трудоустройству, как в штатах Тихого океана. Как уже отмечалось, производственные условия там способствуют непостоянству занятости. Большая часть деловой активности основана на случайных, кратковременная работа. Это само по себе означает частую смену рабочих с места на место. И эта смена тем более трудна, что большая часть предлагаемой работы приходится на более или менее отдаленные районы страны ... ».

<< Необходимость постоянного поиска новых рабочих мест для стольких рабочих открывает исключительно плодородную почву для их эксплуатации недобросовестными частными агентствами по трудоустройству. Существует множество свидетельств факта и частоты такой эксплуатации. Самым ярким свидетельством этого является то, что в В штате Вашингтон частные агентства настолько вызвали у себя такое недоверие, что в 1915 году их полное упразднение было принято всенародным голосованием ... ".

"До 1914 года практически не существовало законодательства относительно частных агентств занятости, и не было никаких попыток государственного надзора за их поведением. Но недоверие к таким агентствам постоянно возрастало и достигло высшей точки в год, упомянутый в отрывке по народной инициативе закон, направленный на полное подавление всех частных агентств занятости коммерческого типа ".

В отчетах Бюро труда штата Вашингтон приводится следующее описание:

"Исследования Бюро показывают, что наихудшие условия труда в штате наблюдаются при строительстве автомагистралей и железных дорог, и в основном это связано с тем, что мужчин отправляют на большие расстояния агентства по трудоустройству, их размещают и плохо кормят в лагерях. , и им платят в среднем от 1,75 до 2,25 долларов в день, из которых они вынуждены платить от 5,50 до 7 долларов в неделю за питание, как правило, больничный сбор, всегда сбор агентству по трудоустройству, и их транспортировку в точка, в которой выполняется работа. Следствием этого является то, что после завершения работы у них обычно остается мало денег, и если, как это часто бывает, они работают всего неделю или две, а затем их увольняют, они находятся в таком же плохом состоянии. ситуация такая же, как и до того, как они пошли на работу, а иногда и хуже, если у них нет достаточно денег, чтобы вернуться на место, с которого они начали.[13]"

«То, что честный труженик стал их жертвой, не вызывает сомнений: не только из-за высокой платы за предоставленную информацию, но и из-за систематического метода, чтобы поддерживать бизнес. Руководители агентств и менеджеры рабочих мест, их начальники, бригадиры , или младшие руководители участвовали в этой схеме для ограбления рабочего. Мужчин в больших количествах отправляли на работу по контракту, а на железных дорогах «бесплатный проезд» был частью поощрения, или, возможно, агентство взимало бы номинальную плату, если бы расстояние было велико, и это тоже стало бы обязательным условием бюро, чтобы наконец пройти через клиринговую палату. Во многих случаях люди были бы неудовлетворительными - по крайней мере, им бы об этом сказали, выписали через несколько дней и отправленные по течению как бедные, может быть, они будут беднее, чем когда они пришли туда. Новые люди должны были быть обеспечены, и, таким образом, дело продолжало вращаться. Так продолжалось до тех пор, пока, наконец, это не стало настолько неприятным, что в конце концов вызвало общественное негодование , в результате принятия закона сделать уходя с ними.[14]"

Злоупотребления и неадекватность существовавшей тогда системы также описываются государственными чиновниками в письменных показаниях под присягой, включенных в протокол.

(б) Средства правовой защиты.

Вашингтон не пробовал прямого регулирования частных бюро по трудоустройству, но этот метод рассматривался только в 1912 году.[15] С другой стороны, у его сотрудников были исключительные возможности протестировать государственные службы занятости. Муниципальное бюро занятости, созданное в Сиэтле в 1894 году в соответствии с поправкой к городской хартии, является одним из старейших государственных учреждений в Соединенных Штатах. Такома открыла муниципальное управление в 1904 году, Спокан в 1905 году и Эверетт в 1908 году.[16] Сохранение и увеличение числа этих муниципальных офисов указывает на то, что их опыт работы в государственных агентствах занятости был по крайней мере обнадеживающим. И низкая стоимость их эксплуатации была необычайной. В Спокане сборы, взимаемые частными агентствами, варьировались от 1 доллара и выше и обычно составляли около 2 долларов.[17] В бесплатном муниципальном агентстве Сиэтла стоимость работы в расчете на заполненную вакансию была снижена до мелочи, более 4 центов.[18] Предварительные шаги по созданию «Распределительных станций» в рамках федеральной системы, в том числе станции в Сиэтле, были предприняты до принятия закона Вашингтона.[19] Позже филиалы были открыты еще в тринадцати городах.[20]

4. Основная проблема

Проблема, с которой столкнулись жители Вашингтона, была гораздо более всеобъемлющей и фундаментальной, чем проблема защиты рабочих, обращающихся в частные агентства. Это была хроническая проблема безработицы - возможно, самая серьезная и самая сложная проблема современной промышленности - проблема, которая из-за экономического спада была наиболее острой в Америке в период с 1913 по 1915 год.[21] В штате Вашингтон страдания от безработицы усугублялись отсутствием основных производств, работающих непрерывно в течение года, и необычными колебаниями спроса на рабочую силу, что привело к снижению заработной платы и росту социальных волнений.[22] Исследователи более широкой проблемы безработицы, похоже, согласны с тем, что создание адекватной системы бюро по трудоустройству или бирж труда[23] является незаменимым первым шагом к ее решению. Есть основания полагать, что жители Вашингтона не только считали сбор частными бюро по трудоустройству гонораров с сотрудников социальной несправедливостью, но и[24] но что они считали устранение этой практики необходимым предварительным условием для создания конструктивной политики в отношении проблемы безработицы.[25]

Факты и соображения, подобные этим, могли побудить жителей Вашингтона запретить сбор агентствами по трудоустройству сборов с соискателей на работу.И следует уделить внимание тому факту, что закон признан конституционным Верховным судом Вашингтона и федеральным окружным судом (заседают три судьи) - судами, предположительно знакомыми с местными условиями и потребностями.

Поскольку защита заявителя является конкретной целью закона, прецедент был создан Актом Конгресса от 21 декабря 1898 г., 30 Stat. 755, 763 (рассматривается в Паттерсон против Евдоры, 190 U. S. 169), который, среди прочего, предусматривает:

"Если какое-либо лицо потребует или получит, прямо или косвенно, от любого моряка или другого лица, ищущего работу в качестве моряка, или от любого лица от его имени, какое-либо вознаграждение за предоставление ему работы, оно несет ответственность за каждое такое правонарушение. к штрафу не более 100 долларов ".

Поскольку закон можно рассматривать как шаг в усилиях по преодолению индустриальной дезадаптации и безработицы путем передачи работодателю выплаты гонораров, если таковые имеются, предпринятые действия можно сравнить с действиями, закрепленными в Законе о компенсации рабочих штата Вашингтон (поддержанном в Mountain Timber Co. против Вашингтона, 243 U. S. 219), согласно которому финансовое бремя несчастных случаев на производстве должны нести работодатели.

Как было сказано в Холден против Харди, 169 США 366, 169 США 387:

"Ввиду того, что со дня подписания Великой хартии до настоящего момента поправки в структуру закона вносились все чаще, нельзя предполагать, что они не будут продолжены, и закон будет вынужден адаптироваться к новым условиям общества, и особенно к новым отношениям между работодателями и работниками по мере их возникновения ».

На мой взгляд, решение районного суда следует оставить в силе.

Судья Холмс и судья Кларк согласились.

Важность

Политика Международной организации труда

Смотрите также: Международная организация труда

Вероятно, вдохновленные особыми суждениями по этому делу, Международная организация труда Первая Рекомендация учла точку зрения судьи Брандейса. Рекомендация 1919 года о безработице (№ 1), ст. Я призвал каждого участника,

принимать меры по запрещению создания агентств по трудоустройству, взимающих комиссионные или ведущих свою деятельность с целью получения прибыли. В тех случаях, когда такие агентства уже существуют, рекомендуется также разрешить им работать только на основании государственных лицензий и принять все практически возможные меры для скорейшего упразднения таких агентств.

Конвенция о безработице 1919 г., ст. 2 вместо этого требовал альтернативы,

система бесплатных государственных агентств занятости под контролем центральной власти. Комитеты, в которые входят представители работодателей и работников, назначаются для консультирования по вопросам, касающимся деятельности этих агентств.

В 1933 г. Конвенция о платных агентствах занятости (№ 34) официально призвал к отмене. Исключение составляли случаи, когда агентства имели лицензию и заранее согласовывалась шкала гонораров. В 1949 г. новая пересмотренная Конвенция (№ 96) был произведен. Это сохранило ту же схему, но обеспечило «отказ» (статья 2) для членов, которые не хотели регистрироваться. Агентства становились все более прочной частью рынка труда. Соединенные Штаты не подписались под Конвенциями. Последняя конвенция, Конвенция о частных агентствах занятости 1997 года занимает гораздо более мягкую позицию и призывает просто к регулированию.

Политика Верховного суда

В Рыбник против Макбрайда, 277 U.S. 350 (1928), Суд отменил аналогичный закон Нью-Джерси, пытаясь регулировать деятельность агентств, при этом судьи Стоун, Брандейс и Холмс выразили несогласие. Вероятно, это уже не хороший закон.

Сомнения были вызваны ведущим изречением Адамс против Таннера в Олсен против штата Небраска, 313 США 236 (1941), и Lincoln Union против Northwestern Co., 335 U.S. 525, 535 (1949). В последнем случае судья Блэк сказал, что Адамс против Таннера был частью «конституционной философии», которая уничтожила минимальная заработная плата и максимальное рабочее время.

Смотрите также

Примечания

  1. ^ «Закон о запрещении взимания пошлин за обеспечение занятости или предоставления информации, ведущей к этому, и установления наказания за нарушение этого закона». «Будь то принятый народом штата Вашингтон»: «Раздел 1. Социальное обеспечение штата Вашингтон зависит от благосостояния своих рабочих и требует, чтобы они были защищены от условий, в результате которых они могут подвергнуться навязыванию и вымогательству. Таким образом, штат Вашингтон, осуществляя здесь полицейскую и суверенную власть, заявляет, что система сбор с рабочих гонораров за предоставление им работы или информации, ведущей к этому, часто приводит к тому, что они становятся жертвами навязывания и вымогательства, и, следовательно, наносит ущерб благосостоянию государства ».« Раздел 2. Это незаконно для любой агент по трудоустройству, его представитель или любое другое лицо требовать или получать прямо или косвенно от любого лица, ищущего работу, или от любого лица от его или ее имени , любое вознаграждение или вознаграждение за предоставление ему или ей работы или информации, ведущей к ней ».« Раздел 3. За каждое и каждое нарушение любого из положений этого закона налагается штраф или не более более 100 долларов и тюремное заключение на срок не более тридцати дней ". Верховный суд Вашингтона дважды утвердил сферу действия закона, постановив Хантсворт против Таннера, 87 ваш. 670, что не применимо к учителям, а в Государство против Россмана, 93 Wash. 530, что применимо к стенографисткам и бухгалтерам.
  2. ^ См. Отчет Вашингтонского бюро труда (1915, 1916), стр. 120–121. «Бесплатные агентства, как мы рады сообщить, набирают популярность, и, хотя они не рекламируют свой бизнес с такой же бережливостью, как другие стипендиаты, они переходят на общие службы. Есть три услуги этого вид: частное агентство, которое получает всю компенсацию от работодателей по месяцам, годам или за оказанные услуги, федеральное агентство и муниципальное агентство; последние два имеют офисы в более крупных местах и ​​хорошо работают, и эта услуга бесплатна как для работника, так и для работодателя. В небольших городах преобладает федеральное агентство, а почтмейстер обычно является местным представителем ".
  3. ^ Зло, происшедшее с частными агентствами занятости, впервые привлекло внимание общественности в Америке примерно в 1890 году. В течение пятнадцати лет, предшествовавших принятию закона Вашингтона, проводились неоднократные расследования, официальные и неофициальные, и было много дискуссий и экспериментов. См. Бесплатные государственные службы занятости в США; Бюро труда США, Бюллетень № 68, стр. 1; Статистика безработицы и работы служб занятости, Бюллетень Бюро труда США 109, стр. 5; Предметный указатель Бюро статистики труда США, бюллетень № 174, стр. 85-87; Манро, Библиография муниципального управления, стр. 379-381.
  4. ^ Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 36.
  5. ^ Заключительный отчет и свидетельские показания, представленные Конгрессу Комиссией по производственным отношениям, созданной Законом от 23 августа 1912 г., 64-й Конгресс, 1-е заседание, Док. 415, т. I. С. 109–111. См. Также т. II. С. 1165-1440.
  6. ^ «Здесь нет необходимости вдаваться в относительные достоинства государственного регулирования и правительственной деятельности. Достаточно сказать, что двадцать четыре штата и округ Колумбия пытались регулировать деятельность частных агентств занятости и потерпели прискорбную неудачу. Бизнес легко поддается мошенничеству и навязыванию, и это гораздо более верно для частных агентств, чем для государственных учреждений, что они были мошенниками, а также провалились ». Государственные службы занятости - В. М. Лейзерсон, 29 Ежеквартальный журнал политических наук (март 1914 г.), стр. 36. "В настоящее время в Соединенных Штатах нет адекватной системы, будь то штатной или национальной, для регулирования деятельности частных агентств занятости, ни с точки зрения содержания законов, позволяющих регулировать бизнес, ни ограничивать как вести бизнес или какие методы принуждения ». Законы о труде и их исполнение, под редакцией Сьюзен М. Кингсбери (Бостон, 1911 г.), стр. 366. См. Главу VI этой работы, где содержится исследование Мабель Мозес о регулировании частных агентств занятости. См. Также главу 663, Законы 1913 года, штат Висконсин.
  7. ^ Труды Ассоциации государственных служб занятости (25 сентября 1914 г.), U.S. Dep. труда, Бюро статистики труда, Бюллетень 192, стр. 61.
  8. ^ Безработица и работа бюро занятости, Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 5, 37 (октябрь 1912 г.).
  9. ^ Сделано в августе 1915 г. и процитировано выше, примечание 4. С 1914 г. по сей день в шести штатах были приняты законы по этому вопросу. См. Обзор безработицы, 1914, 1915. 5 Обзор американского трудового законодательства, с. 560.
  10. ^ Пожар был настолько сильным, что Конгресс выделил 200 000 долларов на помощь всем пострадавшим. Акт от 1 августа 1914 г., гр. 223, 38 Стат. 681.
  11. ^ Годовой отчет министра труда, 1914 г., стр. 48–55; Ежемесячный обзор Бюро статистики труда США, июль 1915 г., стр. 8; см. также Годовой отчет министра труда за 1915 г., стр. 36; «Межведомственное сотрудничество. - Благодаря сотрудничеству с почтовым отделением стало возможным привлечь на помощь этой службе распределения рабочей силы около 60 000 почтовых отделений и тем самым создать сеть связи между работодателями, нуждающимися в помощи, не зная, где ее получить. работодатель или рабочий может получить в любом почтовом отделении США бланк заявления, предоставленный этим отделом, который после заполнения и подписания он может отправить по почте в любом месте. , без почтовых расходов .... Бюллетени по трудоустройству. - В бюллетенях содержится перечень не имеющих аналогов заявок, независимо от того, из какой части страны они могут поступить. Конечно, не ожидается, что заявки на работу второстепенного характера обычно сопоставляются приложениями для таких работников с удаленных станций. Однако предполагается, что указанные в бюллетенях приложения могут быть сопоставлены через кооператив ближайших станций в разумном радиусе. Бюллетени также систематически рассылаются тем газетам, которые выразили желание получать их для возможной публикации в качестве новостного материала, представляющего интерес для их соответствующих читателей ».
  12. ^ Трудовые законы и их применение в государствах Тихого океана. Министерство труда США, Бюллетень Бюро труда № 211 (1917), стр. 17, 18.
  13. ^ Бюро труда штата Вашингтон, Отчет 1913, 1914, стр. 27, 28.
  14. ^ Бюро труда штата Вашингтон, Отчет 1915, 1916, стр. 120.
  15. ^ Бюро труда штата Вашингтон, 1911-1912 гг. Отчет комиссара, стр. 16: «Было продемонстрировано, что государственный контроль над агентствами занятости - наиболее эффективный способ их надлежащего регулирования. Я настоятельно рекомендую закон штата, аналогичный закону штата Иллинойс, который вступил в силу 1 июля 1911 года и доказал свою эффективность. лучший закон для этой цели в стране ".
  16. ^ Первым бесплатным государственным бюро по трудоустройству в Соединенных Штатах было муниципальное агентство, основанное в Кливленде в 1890 году. Затем последовало (в 1893 году) бюро в Лос-Анджелесе. Бюллетень Бюро труда США № 68, стр. 1 (январь 1907 г.).
  17. ^ Отчет Бюро труда штата Вашингтон за 1913 г., 1914 г., стр. 291. У. Д. Уитон, агент по труду. "Жалобы на частный офис почти универсальны. Опыт этого офиса показывает, что частные агентства берут все, что выдержит трафик, и что в тяжелые времена, когда работы не хватает, а работник бедствует, плата устанавливается так высока, чтобы быть почти непомерно высокой, и агентства рискуют дольше, иногда посылая людей только на слухи, в зависимости от их финансовых затруднений, чтобы сделать невозможным возвращение. Взимаемые сборы варьируются от 1 доллара за самую бедную работу неопределенной продолжительности до столь же высоких в качестве 10 процентов от заработной платы за первый год в сфере образования и 30 процентов от заработной платы за первый месяц работы в офисе или в сфере торговли. Большинство агентств, обслуживающих более высокий класс должностей, взимают регистрационный сбор, который работает до предела - или скорее, без ограничений. Объявления о привлекательных вакансиях размещаются в газетах, и производится регистрация всех подходящих материалов, независимо от того, была ли вакансия заполнена или нет, и обычно e в размере 2 долларов и более. За регистрационным сбором всегда следует процент от дохода, когда позиция защищена, но только небольшая часть тех, кто регистрируется, размещается на позициях. Средняя плата за должность во всех агентствах будет высокой, и все же кандидат не может чувствовать себя в безопасности на полученной должности по той причине, что подавляющее большинство частных агентств в первую очередь заинтересованы в оплате и не так осторожны размещение заявителей в том виде, в котором они были бы, не существовало бы возможности другого сбора ".
  18. ^ Бюллетень Бюро труда США № 109, стр. 136. "Следует отметить чрезвычайно низкую стоимость каждой заполненной должности, а также большое количество обеспеченных должностей. В 1906 году было заполнено 37 834 должности, а в 1909 году - 38 846. Стоимость одной должности была самой низкой в ​​1906 году, всего 4,03. центов. Только дважды с 1897 года средняя стоимость превышала 6 центов ".
  19. ^ См. Отчет министра труда, 1914 г., стр. 51.
  20. ^ Абердин, Беллингем, Кастер, Эверетт, Фрайдей-Харбор, Линден, Нусак, Северная Якима, Порт-Анджелес, Порт-Таунсенд, Спокан, Такома, Уолла Уолла. Ежемесячный обзор статистики труда США, июль 1915 г., стр. 9. См. Отчет министра труда, 1915 г., стр. 36; 1916, стр. 54. Комитет по слушаниям в труде, на HR 5783, о создании Национального бюро занятости. 64-й конгресс 1-е заседание, февраль 1916 г., стр. 49.
  21. ^ Кризис безработицы 1914, 1915, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 475.
  22. ^ Отчет Бюро труда штата Вашингтон, 1913, 1914, стр. 13, 16, 17. Обзор безработицы, 5 Обзор американского трудового законодательства, 482, 483 (1915).
  23. ^ Последние достижения в борьбе с безработицей, проф. Чарльз Р. Хендерсон, 2 American Labor Legislation Review, 105, 106 (1911). «Точкой начала мелиоративных усилий является агентство по трудоустройству или« биржа труда »». «Когда мы сравниваем обычное бюро по трудоустройству с советом по торговле хлопком или зерном или с расчетной палатой банкиров, мы начинаем понимать, насколько запоздалым Это рудиментарный и примитивный наш нынешний обмен рабочей силой. Тем не менее, поставленные на карту вопросы столь же важны в случае спроса и предложения на рынке труда, как и в случае фондовой и зерновой биржи ». Проблема промышленности, 4 Обзор американского трудового законодательства, стр. 211: «Рынок труда неорганизован, что приводит к неразберихе, расточительству и убыткам для работодателей и служащих. Это означает страдания отдельных работников и их семей, снижение уровня жизни, снижение жизнеспособности и эффективности, а также тенденцию к безработные становятся безработными, зависимыми, деградировавшими. Фактически, деморализующее воздействие безработицы на человека сравнимо лишь с ее расточительностью для общества ». Предотвращение безработицы, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 176: «Существенным шагом к решению проблемы безработицы является организация рынка труда через связанную сеть государственных бирж занятости. Это жизненно важно с точки зрения организации бизнеса, а не филантропии. Для работодателя очень важно быстро и эффективно найти помощь, как и для работника, чтобы без промедления найти работу. Необходимость организованных рынков признается во всех других сферах экономической деятельности, но до сих пор мы предпринимали лишь робкие и нерешительные шаги в Организация рынка труда. Даже в нашей «эффективной» производственной системе метод торговли вразнос по-прежнему является преобладающим методом продажи рабочей силы. Таким образом, чисто коммерческие операции осуществляются самым неделовым, если не сказать средневековым, образом. " Государственные бюро занятости, Чарльз Б. Барнс, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 195: «Безработица в этой стране больше не является периодической; она превратилась в хроническое заболевание, с которым необходимо бороться регулярно и систематически. Первым шагом на пути к правильному разрешению этой ситуации является создание ряда сотрудничающих государственные бюро занятости ". Безработные в Филадельфии, Департамент общественных работ (1915 г.) с. 113. Что делается для безработных в европейских странах, Бюллетень Бюро труда США, № 76, стр. 741-934; Британская система бирж труда, Бюро статистики труда США, № 206.
  24. ^ Референдум об агентстве занятости штата Вашингтон, WM Leiserson, 33 Survey, 87 (24 октября 1914 г.): «Любой, кто знаком с бизнесом агентств по трудоустройству, и все, кто серьезно пытался регулировать деятельность частных агентств, будут свидетельствовать о бесполезности регулирования. Справедливость предлагаемого закона Вашингтона может быть продемонстрирована лучше: спросите агента по трудоустройству, которому он оказал услугу, и он ответит «работодателю и работнику». - Тогда почему бы вам не взимать плату с работодателя? "Это невозможно. Если бы мы зависели от работодателей в оплате труда, нам пришлось бы выйти из бизнеса. Они просто не будут платить". Каждый раз, когда этот вопрос задают агентам по трудоустройству, ответ один и тот же: «Мы взимаем плату с работника, потому что мы можем получить вознаграждение от него, а не от работодателя». Это прямая ошибка, против которой направлена ​​Вашингтонская инициатива № 8 ».
  25. ^ Общая дискуссия о безработице, 5 Обзор американского трудового законодательства, стр. 451; T. S. McMahon, Univ. Вашингтона. "Жители штата Вашингтон небезразличны к проблеме безработицы и не проявляют никакой тенденции предлагать благотворительные панацеи в качестве постоянного средства правовой защиты. Они пытаются разработать некую конструктивную политику и в качестве предварительного шага сделали ее незаконной для бюро по трудоустройству взимать плату за рабочие места. В следующий законодательный орган будет представлен законопроект о создании сети государственных бюро по трудоустройству по всему штату. Это сделает возможной полную организацию рынка труда, что, как мы надеемся, станет первый шаг к организации самой промышленности. Агрессивное отношение лидеров среди рабочих внушило людям тот факт, что проблему придется решать иначе, чем путем предоставления еды и одежды на период бедствия. такое, через которое мы проходим в настоящее время. Я верю, что такое отношение трудящихся, которое является типично западным, будет больше способствовать Мы, теоретически обсуждая эту проблему, не можем решить эту проблему. У них есть план действий и определенная программа. Либо нам придется разработать какую-то программу окончательного решения проблемы безработицы, либо мы должны будем принять решение, которое они нам предлагают. То, что они предлагают нам, - это социализм ».

внешняя ссылка