Кабинет Новой Зеландии - Cabinet of New Zealand
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Новая Зеландия |
---|
Конституция |
похожие темы |
Портал Новой Зеландии |
В Кабинет Новой Зеландии (Маори: Те Рунанга о те Каванатанга о Аотеароа[n 1]) это Правительство Новой Зеландии тело старшего министры, подотчетный Парламент Новой Зеландии. Заседания Кабинета министров под председательством премьер-министр, происходят один раз в неделю; в них обсуждаются насущные вопросы и правительственная политика сформулирован. Хотя не установлено ни одним статут, Кабинет министров имеет значительную власть в Политическая система Новой Зеландии и почти все счета предложенные Кабинетом министров в Парламенте, принимаются.
Кабинет министров Новой Зеландии следует традициям Британская система кабинетов. Члены кабинета коллективная ответственность Парламенту за его действия и политику. Обсуждения в кабинете министров носят конфиденциальный характер и не разглашаются общественности, кроме объявления решений.
Все министры в Кабинете также являются членами Исполнительный совет, орган, которому поручено консультировать генерал-губернатор при исполнении своих официальных конституционных функций. Помимо Кабинета, есть ряд министров, не входящих в Кабинет, которые отвечают за конкретную область политики и подчиняются непосредственно высокопоставленному министру Кабинета. Министры вне Кабинета также входят в состав комитетов Кабинета и регулярно посещают заседания Кабинета, которые касаются их портфели. Таким образом, хотя эти министры работают напрямую вне кабинета министров, они не лишены власти и влияния, поскольку они все еще являются важной частью процесса принятия решений.[1]
Конституционная основа
Кабинет министров не учрежден каким-либо статутом или конституционным документом, а существует исключительно на основе давно установленных конституционная конвенция.[2][3] Эта конвенция имеет достаточный вес для того, чтобы многие официальные декларации и правила относились к Кабинету министров, и Департамент правительства - Управление премьер-министра и Кабинета министров - несет ответственность за его поддержку. Хотя у Кабинета нет прямой законодательной базы для своего существования, Кабинет Руководство стал официальным документом, регулирующим его функции и лежащим в основе его конвенции.[3][4]
В основе структуры Кабинета министров лежит формальный институт, известный как Исполнительный совет, орган, которому поручено советуя то генерал-губернатор при выполнении своих официальных конституционных функций (т.е. Генерал-губернатор в совете ).[5] Большинство министров являются членами обоих органов, но некоторые члены исполнительного совета, известные как «министры вне кабинета министров», не входят в кабинет. Съезд членов Исполнительного Совета отдельно от Губернатора начался во время Эдвард Стаффорд первый срок пребывания в должности премьер (1856–1861).[6] Стаффорд, давний защитник ответственное правительство в Новой Зеландии считали, что колониальное правительство должно иметь полный контроль над всеми своими делами без вмешательства губернатора. Поскольку губернатор возглавлял Исполнительный совет, Стаффорд намеренно встречался со своими министрами без присутствия губернатора, тем самым сводя Исполнительный совет к его формальной роли.[6]
Полномочия и функции
Отсутствие официального законодательства об учреждении Кабинета министров оставляет полномочия его членов определены лишь в общих чертах. Кабинет министров обычно направляет и контролирует политику (выпуск заявления о государственной политике ), и является ответственный в Палату представителей (выборный компонент парламента). Он также имеет значительное влияние на законотворчество. Соглашение о полномочиях Кабинета министров имеет значительную силу и в целом оказывается достаточно сильным, чтобы связать его участников. Теоретически каждый министр действует независимо, получив от короны министерский ордер на определенное поле. Но генерал-губернатор может уволить министра в любое время, обычно по рекомендации премьер-министра, поэтому министры в значительной степени обязаны работать в определенных рамках.[3]
Коллективная ответственность
Сам кабинет действует как признанный форум для установления этой основы. Министры будут совместно обсуждать политику, которую будет проводить правительство в целом, и министры, которые не осуществляют свои соответствующие полномочия в соответствии с решением Кабинета министров, рискуют потерять эти полномочия. Это стало известно как доктрина коллективной ответственности.[7][8] Коллективная ответственность - это конституционная конвенция, основанная на трех принципах. Первый принцип - единогласие, когда члены Кабинета министров должны публично поддерживать решения и публично защищать их, независимо от каких-либо личных взглядов по этому поводу. Во-вторых, ограничение конфиденциальности означает, что все обсуждения в кабинете министров должны оставаться конфиденциальными.[2] Это позволяет вести открытый и откровенный разговор, обсуждение и дебаты по вопросам, которые Кабинет министров предпочитает рассматривать.[8] Последний принцип уверенность, где Кабинет и исполнительная власть должны пользоваться доверием Палаты представителей. Если правительства нет, генерал-губернатор имеет возможность вмешаться, чтобы найти правительство, которое действительно пользуется доверием.[9]
Формально все министры равны и не могут командовать или подчиняться другому служителю. Однако конституционная практика требует, чтобы премьер-министр Primus Interpares, что означает «первый среди равных».[10]
Проблемы возникают, когда премьер-министр нарушает коллективную ответственность. Поскольку назначения и увольнения министров на практике находятся в руках премьер-министра, Кабинет не может напрямую инициировать какие-либо действия против премьер-министра, который открыто не согласен с политикой своего правительства. С другой стороны, премьер-министр, который пытается действовать против согласованной оппозиции со стороны своего кабинета, рискует потерять доверие своих коллег по партии. Пример - бывший премьер-министр. Дэвид Ланге, который публично выступил против пакета налоговой реформы, спонсором которого был тогда-Министр финансов Роджер Дуглас и поддерживается Кабинетом министров. Ланге уволил Дугласа, но когда кабинет поддержал Дугласа против Ланге, сам Ланге ушел с поста премьер-министра.[11]
Коллективная ответственность после ММП
Доктрина коллективной ответственности изменилась с момента введения смешанный пропорциональный система (MMP) в 1993 г. (см. § Избирательная реформа ). Это изменение дало возможность младшим партиям в коалиции «согласен не соглашаться 'с большинством, чтобы управлять политическими различиями.[12] После всеобщих выборов 2011 года правительство под руководством страны опубликовало следующее заявление о роли второстепенных партий в контексте коллективной ответственности:
Коллективная ответственность по-разному применяется к министрам партий поддержки. Министры сторон поддержки несут коллективную ответственность только в отношении своих собственных портфелей (включая любые конкретные делегированные обязанности). Когда министры партий поддержки говорят о проблемах, стоящих перед ними, они говорят от имени правительства и как часть правительства. Когда правительство принимает решения в рамках своего портфеля, оно должно поддерживать эти решения, независимо от их личных взглядов и от того, присутствовали ли они на соответствующем заседании. Когда министры партий поддержки говорят о вопросах, выходящих за рамки их портфеля, они могут выступать как лидеры политических партий или члены парламента, а не как министры, и не обязательно поддерживают позицию правительства.[13]
Министры вне кабинета министров сохраняют индивидуальная министерская ответственность за действия своего ведомства (совместно с Кабинетом министров).[14]
Избирательная реформа и структура кабинета министров
Референдум 1993 года в Новой Зеландии привел к ряду структурных изменений в кабинете министров. Изменение системы MMP в конечном итоге привело к большему количеству политические партии в парламенте, как и при системе пропорционального представительства, любая политическая партия может войти в парламент, если она получила пять процентов голосов партии или выиграла одно место электората.[15] Увеличение представительства привело к необходимости формировать коалиции между партиями, поскольку ни одна партия не получила большинства голосов и мест в рамках MMP.[16]
Для того, чтобы управлять коалицией в рамках MMP, вероятно, что крупная партия должна будет отказаться и предложить должности в кабинете министров членам партии меньшинства. Последствия первых выборов MMP в 1996 подчеркнули изменения, произошедшие в результате нового пропорционального парламента. Новая Зеландия First получили 13,4% голосов партий, что дало им 17 мест в Палате представителей (в отличие от 8,5% на всеобщих выборах 1993 г., проведенных в рамках система множественного голосования ).[17] В конечном итоге это привело к Национально-новозеландская первая коалиция как Национальная партия, получивший 33,8% голосов партии, что соответствует 44 местам в Палате представителей, не может управлять в одиночку.[18]
Переговоры по формированию нового правительства заняли почти два месяца, однако в конечном итоге у Новой Зеландии было пять министров внутри кабинета и четыре снаружи. Это привело к 36,4% представительства в новом правительстве.[19] Премьер-министр после выборов 1996 года Джим Болджер был вынужден сказать свое собрание во время переговоров с New Zealand First, что он не сможет удовлетворить все амбиции фракции из-за принудительного включения партии меньшинства в структуру правительства, что подчеркивает одну из проблем, которые возникли с MMP.[19]
Результат MMP по структуре кабинета в Новой Зеландии также освещен ниже под заголовком § Члены заголовок. В сделке по коалиции после выборов лидера Новой Зеландии Уинстон Питерс получил должность заместителя премьер-министра, а компания New Zealand First получила ряд министерских портфелей, включая иностранные дела, инфраструктуру, региональное экономическое развитие и внутренние дела.[20]
Встречи
Члены кабинета встречаются на регулярной основе, обычно еженедельно в понедельник.[21] обсудить наиболее важные вопросы государственной политики.[22] Заседания проходят под председательством премьер-министра или, в его отсутствие, следующего по должности министра, обычно заместителя премьер-министра. Министры, не входящие в состав Кабинета, иногда могут быть приглашены для обсуждения конкретных вопросов, с которыми они были тесно связаны.[n 2] Все заседания Кабинета проходят за закрытыми дверями, и минут конфиденциальны.[2] Однако обычно вскоре после еженедельной встречи премьер-министр проводит пресс-конференцию для обсуждения важных национальных вопросов.[23]
Кабинеты Кабинета, включая комнату, где заседает Кабинет, расположены на верхнем этаже здания. Улей (Исполнительное крыло Здания Парламента ).[24] Также на собраниях присутствуют представители Секретарь кабинета министров и заместитель секретаря, которые государственные служащие ведущий Кабинет Офис.[25] Секретарь и заместитель секретаря не являются политическими назначениями или членами кабинета министров; их роль на заседаниях кабинета министров состоит в том, чтобы формулировать и регистрировать решения кабинета и давать рекомендации по процедурам, а не давать рекомендации по политике.[26]
Члены
Премьер-министр распределяет роли министрам и ранжирует их, чтобы определить выслугу лет. Ранг министра зависит от таких факторов, как «стаж работы, важность портфеля и личное положение у премьер-министра».[14] В вице-премьер-министр занимает второе место в рейтинге после премьер-министра.[27] В рамках MMP есть три категории министров: министры в рамках «основного» кабинета, министры вне кабинета и министры от поддерживающих партий (то есть второстепенных партий, которые согласились поддерживать правительственную партию во время уверенность и предложение голосов).[14][28] Размер кабинета со временем вырос. Например, в 1890-е годы в кабинете министров было семь человек.[29] Число министров в кабинете министров увеличивалось до 1970-х годов, но с тех пор стабилизировалось до 20 человек. 1972; это несмотря на увеличение числа членов парламента. Напротив, количество министров вне кабинета министров выросло, особенно после введения MMP.[28]
Все министры формально стилизованный "Достопочтенный",[30] кроме премьер-министра, который использует этот стиль "Достопочтенный "(сокращенно" Достопочтенный ").[31] Раньше некоторые другие высокопоставленные министры использовали слово «Достопочтенный» в силу членства в Тайный совет Соединенного Королевства, но назначения были прекращены в 2000 году.[29]
Список действующих министров
Электрический ток Лейбористское правительство Кабинет министров состоит из 20 человек.[27] Есть четыре Лейбористская партия министры вне кабинета министров; и два министра поддержки из Зеленая партия,[27] который имеет «соглашение о сотрудничестве» с лейбористским правительством.[32] Дополнительно есть два парламентские заместители которые помогают министрам с парламентской точки зрения.[33][n 3]
В таблице ниже перечислены члены кабинета министров, министры вне кабинета министров и заместители министров парламента, приведенные к присяге 6 ноября 2020 года.[Обновить].[27]
Труд, работа | |
Зелень |
Рейтинг | Портфолио | Действующий | Дополнительные обязанности | Электорат | |
---|---|---|---|---|---|
1. | премьер-министр Министр национальной безопасности и разведки Лидер лейбористской партии | Джасинда Ардерн | Министр по сокращению детской бедности Министр, ответственный за министерские услуги Заместитель министра искусства, культуры и наследия | Гора Альберт | |
2. | Вице-премьер-министр министр финансов Министр инфраструктуры Министр гонок Министр спорта и отдыха | Грант Робертсон | Веллингтон Сентрал | ||
3. | Министр по связям с короной маори: Те Аравити Министр исправительных учреждений Министр по делам детей Заместитель лидера Лейбористской партии | Кельвин Дэвис | Заместитель министра образования (образование маори) | Те Тай Токерау | |
4. | Министр жилищного строительства Министр энергетики и ресурсов Министр исследований, науки и инноваций | Меган Вудс | Заместитель министра финансов | Виграмма | |
5. | Министр по борьбе с COVID-19 Министр образования Министр государственной службы | Крис Хипкинс | Лидер Дома | Ремутака | |
6. | Министр социального развития и занятости Министр АКК Министр искусства, культуры и наследия Министр по вопросам инвалидности | Кармель Сепулони | Kelston | ||
7. | Министр здравоохранения Министр, ответственный за GCSB Министр, ответственный за NZSIS Министр по переговорам по Договору Вайтанги | Эндрю Литтл | Министр, ответственный за возвращение в реку Пайк | Список | |
8. | Генеральный прокурор Министр окружающей среды Министр доходов Министр океанов и рыболовства | Дэвид Паркер | Заместитель министра финансов | Список | |
9. | Министр иностранных дел Министр местного самоуправления | Наная Махута | Заместитель министра по вопросам развития маори | Хаураки-Вайкато | |
10. | Министр строительства и строительства Министр полиции | Пото Уильямс | Заместитель министра по делам детей Заместитель министра жилищного строительства (государственное жилищное строительство) | Крайстчерч Восток | |
11. | Министр сельского хозяйства Министр биобезопасности Министр земельной информации Министр по делам сельских общин Министр торговли, экспорта и роста | Дэмиен О'Коннор | Западное побережье-Тасман | ||
12. | Министр экономического и регионального развития Министр лесного хозяйства Министр малого бизнеса Министр туризма | Стюарт Нэш | Napier | ||
13. | Министр юстиции Министр телерадиовещания и СМИ Министр иммиграции | Крис Фаафои | Список | ||
14. | Министр обороны Министр Whānau Ora | Пини Хенаре | Заместитель министра здравоохранения (здоровье маори) Заместитель министра жилищного строительства (жилищное строительство маори) Заместитель министра туризма | Тамаки Макаурау | |
15. | Министр по развитию маори | Вилли Джексон | Заместитель министра по ACC Заместитель министра юстиции | Мана | |
16. | Министр внутренних дел Министр по делам женщин | Ян Тинетти | Заместитель министра образования | Список | |
17. | Министр транспорта Министр по трудовым отношениям и безопасности | Майкл Вуд | Заместитель руководителя палаты | Mt Roskill | |
18. | Министр охраны природы Министр по чрезвычайным ситуациям | Кири Аллан | Заместитель министра искусства, культуры и наследия Заместитель министра окружающей среды | Восточное побережье | |
19. | Министр статистики Министр по делам государственных предприятий Министр цифровой экономики и коммуникаций Министр торговли и по делам потребителей | Дэвид Кларк | Министр, ответственный за Землетрясение | Данидин | |
20. | Министр по делам пожилых людей Министр по безопасности пищевых продуктов | Аиша Верралл | Заместитель министра здравоохранения (общественное здравоохранение) Заместитель министра исследований, науки и инноваций | Список | |
Министры вне кабинета министров[n 2] | |||||
21. | Министр по делам народов Тихого океана Министр судов | Аупито Уильям Сио | Заместитель министра иностранных дел Заместитель министра образования (тихоокеанские народы) Заместитель министра юстиции Заместитель министра здравоохранения (тихоокеанские народы) | Mangere | |
22. | Министр таможни Министр по делам ветеранов | Мека Вайтири | Заместитель министра сельского хозяйства (защиты животных) Заместитель министра статистики | Икароа-Равити | |
23. | Министр по разоружению и контролю над вооружениями Государственный министр торговли и роста экспорта | Фил Твайфорд | Заместитель министра окружающей среды Заместитель министра иммиграции | Те Атату | |
24. | Министр по делам сообщества и добровольчества Министр по делам молодежи Министр по вопросам разнообразия, интеграции и этнических общин | Приянча Радхакришнан | Заместитель министра иммиграции Заместитель министра социального развития | Maungakiekie | |
Поддержите партийных министров | |||||
- | Министр по предупреждению семейного и сексуального насилия Соруководитель Партии зеленых | Марама Дэвидсон | Заместитель министра жилищного строительства (бездомность) | Список | |
- | Министр по изменению климата Со-лидер Партии зеленых | Джеймс Шоу | Заместитель министра окружающей среды (биоразнообразие) | Список | |
Парламентские заместители | |||||
- | Парламентский заместитель министра океанов и рыболовства Парламентский заместитель министра торговли и роста экспорта (торговля маори) | Рино Тирикатене | Те Тай Тонга | ||
- | Парламентский заместитель министра доходов | Дебора Рассел | Нью Линн |
Комитеты
Кабинет Комитет включает подмножество более крупного кабинета, состоящее из ряда министров, которые несут ответственность в смежных областях политики. Комитеты Кабинета рассматривают значительно больше деталей, чем это может быть достигнуто на регулярных заседаниях Кабинета, обсуждая вопросы, которые не требуют участия министров, имеющих несвязанные портфели. По состоянию на ноябрь 2020 г.[Обновить], действуют 2 Кабинета министров:[34]
- Кабинет Министров Деловой Комитет
- COVID-19 Министерская группа
Комитеты Кабинета министров часто обсуждают вопросы, переданные им самим Кабинетом министров, а затем отчитываются о результатах своих обсуждений. Иногда это может стать мощным инструментом для продвижения определенной политики, как было продемонстрировано в правительстве Ланге. Роджер Дуглас, министр финансов, и его союзникам удалось доминировать в финансовом комитете, что позволило им определить, что он рекомендовал кабинету министров. Его оппонентам было гораздо труднее бороться с официальной рекомендацией финансового комитета, чем с его индивидуальными требованиями в кабинете министров. Дуглас смог принять меры, которые, если бы Кабинет обсудил их сам, а не передавал их комитету, были бы побеждены.[нужна цитата ]
Смотрите также
- Список правительств Новой Зеландии
- Категория: Члены Кабинета министров Новой Зеландии
Заметки
- ^ Переводится как: "The Рунанга (буквально «Совет») правительства Новой Зеландии »
- ^ а б Только члены регулярно посещают заседания Кабинета, хотя министры, не входящие в Кабинет, и министры партий поддержки могут быть приглашены на них, если в повестке дня стоит какая-то сфера их деятельности. Таким образом, все министры, перечисленные ниже, участвуют в принятии решений Кабинетом министров.
- ^ В отличие от министров заместители министров не являются членами Исполнительного совета и не имеют правительственного ранга.
использованная литература
- ^ «Устранение путаницы в коалиции». отдел новостей. 25 октября 2017 г.. Получено 24 мая 2018.
- ^ а б c Эйхбаум, Крис. "Правительство - Кабинет министров". Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 16 ноября 2018.
- ^ а б c Дункан, Грант (октябрь 2015 г.). «Руководство кабинета министров Новой Зеландии: как оно формирует конституционные конвенции?». Парламентские дела. 68 (4): 737–756. Дои:10.1093 / pa / gsu023.
- ^ «Кабинет Руководство». кабинетmanual.cabinetoffice.govt.nz. Кабинет министров Новой Зеландии. Получено 31 августа 2016.
- ^ «Исполнительный совет - Руководство кабинета министров». Кабинет министров Новой Зеландии. Получено 1 сентября 2016.
- ^ а б Бохан, Эдмунд (1990). "Стаффорд, Эдвард Уильям". Словарь Новой Зеландии Биографии. Получено 7 июн 2018.
- ^ "Руководство по шкафу: кабинет". Управление премьер-министра и Кабинета министров. 2008 г.. Получено 2 марта 2011.
- ^ а б Эйхбаум, Крис. «Кабинет правительства - Коллективная ответственность». Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 16 ноября 2018.
- ^ Палмер, Мэтью. «Что такое конституция Новой Зеландии и кто ее толкует? Конституционный реализм и важность государственных служащих» (PDF). Получено 21 мая 2018.
- ^ Fairclough, Пол (2002). "6.1 Премьер". Продвинутое правительство и политика. Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0-19-913434-2.
- ^ Палмер, Джеффри (2013). Реформа: воспоминания. Издательство Университета Виктории. п. 586. ISBN 9780864739605.
- ^ Холл, Маартен; Палмер, Мэтью (20 июня 2012 г.). "Хелен Кларк и Джим Андертон с их коалиционным соглашением, 1999". Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. В архиве из оригинала 30 апреля 2014 г.. Получено 2 сентября 2019.
- ^ «CO (12) 3: Национальная администрация - консультации и оперативные договоренности». CO (12) 3: Национальная администрация - консультации и оперативные договоренности. Получено 24 мая 2018.
- ^ а б c Эйхбаум, Крис. «Кабинет правительства - министры и премьер-министры в кабинете». Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 20 ноября 2018.
- ^ "Что такое система голосования MMP?". Получено 23 мая 2018.
- ^ Мартин, Джон Э. (1 февраля 2015 г.). «Парламент - Влияние MMP». Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 3 сентября 2019.
- ^ «Всеобщие выборы 1996–2005 гг.». Избирательная комиссия. Архивировано из оригинал 30 декабря 2015 г.. Получено 23 мая 2018.
- ^ «Всеобщие выборы 1996–2005 гг.». Избирательная комиссия. Архивировано из оригинал 21 января 2016 г.. Получено 23 мая 2018.
- ^ а б Spanhake, Крейг (2005). "Выбор кабинета министров 1960–1997: Обзор политического процесса в Новой Зеландии". Получено 20 мая 2018.
- ^ Ченг, Дерек (24 октября 2017 г.). «Первая коалиция лейбористов и Новой Зеландии: краткий обзор». The New Zealand Herald. ISSN 1170-0777. Получено 25 мая 2018.
- ^ Mulgan, R.G .; Эймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Нью-Зе .: Издательство Оклендского университета. п. 80. ISBN 1869403185.
- ^ Эйхбаум, Крис. "Правительство Кабинета - Что обсуждает кабинет". Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 28 сентября 2019.
- ^ "Пресс-конференция почтового кабинета". beehive.govt.nz. Правительство Новой Зеландии. Получено 23 ноября 2018.
- ^ Брукс, Мики. Уроки земли внизу: преданность Новой Зеландии. п. 21. ISBN 9780557098842.
- ^ «Поддерживая работу Кабмина». Управление премьер-министра и Кабинета министров. Получено 22 ноября 2018.
- ^ Mulgan, R.G .; Эймер, Питер (2004). Политика в Новой Зеландии (3-е изд.). Окленд, Нью-Зе .: Издательство Оклендского университета. С. 80–81. ISBN 1869403185.
- ^ а б c d «Министерский список» (PDF). Управление Премьер-министра и Кабинета Министров. 2 ноября 2020 г.. Получено 3 ноября 2020.
- ^ а б Даудинг, Кейт; Дюмон, Патрик (2014). Выбор министров по всему миру. Рутледж. С. 27–28. ISBN 9781317634454. Получено 5 сентября 2019.
- ^ а б «Кабинет правительства». Те Ара: Энциклопедия Новой Зеландии. Получено 1 сентября 2016.
- ^ "Достопочтенный". Управление премьер-министра и Кабинета министров. Получено 3 ноября 2020.
- ^ "Достопочтенный". Управление премьер-министра и Кабинета министров. Получено 3 ноября 2020.
- ^ «Лейбористы и зеленые официально подписывают соглашение о сотрудничестве». РНЗ. 1 ноября 2020 г.. Получено 8 ноября 2020.
- ^ Закон о Конституции 1986 года, 13 декабря 1986 г., стр. 6–7., получено 3 ноября 2020
- ^ «Кабинетные комитеты». Управление премьер-министра и Кабинета министров. Получено 10 ноября 2020.