Закон о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года - Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act, 1996

Закон о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года
Парламент Индии
Принят	Парламент Индии
Положение дел: Действующий

Положения Закона о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года или же PESA ^[1] это закон, принятый Правительство Индии для обеспечения самоуправления через традиционные Грам Сабхи для людей, живущих в Запланированных территориях Индии. Запланированные области - это области, определенные Пятым приложением к Конституции Индии. Запланированные территории находятся в десяти штатах Индии, где преобладают племенные общины. Запланированные территории не подпадали под действие 73-й конституционной поправки или Закон Панчаяти Радж Конституции Индии, как это предусмотрено в Части IX Конституции. 24 декабря 1996 г. был принят Закон о защите окружающей среды (PESA) с целью распространения положений Части IX Конституции на зарегистрированные территории с некоторыми исключениями и изменениями. PESA стремилось дать возможность панчаятам на соответствующих уровнях и Грам Сабхасу внедрить систему самоуправления в отношении ряда вопросов, таких как традиционные ресурсы, второстепенные лесные продукты, второстепенные полезные ископаемые, второстепенные водные объекты, выбор бенефициаров, санкционирование проектов , и контроль над местными учреждениями.^[2] PESA - это закон, предусматривающий расширение действия положений Части IX Конституции, касающихся панчаятов и зарегистрированных территорий.^[3] PESA рассматривался как положительный момент для племенных сообществ в Запланированных территориях, которые ранее сильно пострадали от участия в современных процессах развития и от действия как колониальных законов, так и статутов, принятых в независимой Индии. Потеря доступа к лесам, земле и другим ресурсам сообщества повысила их уязвимость. Безудержное приобретение и перемещение земель в связи с проектами развития привело к крупномасштабным бедствиям в племенных общинах, проживающих в Запланированных территориях. PESA рассматривался как панацея от многих из этих уязвимостей и стремился ввести новую парадигму развития, при которой племенные общины на таких Запланированных территориях должны были сами определять темпы и приоритеты своего развития.

Определение

«Запланированные территории» означают Запланированные территории, указанные в пункте (1) статьи 244.^[4] Конституции. Пятое Приложение к Конституции Индии, в котором упоминаются Запланированные территории, называется «Конституция в Конституции». Закон распространил действие панчаятов на районы проживания племен в десяти штатах, в которых есть районы пятого списка.^[5]

Правила

Для обеспечения реализации PESA абсолютно необходимы функциональные руководящие принципы в форме правил PESA. Однако отсутствие интереса правительств штатов к публикации правил PESA отрицательно сказалось на PESA.^[6] За последние несколько лет четыре штата смогли опубликовать Правила PESA. Андхра был первым штатом, опубликовавшим правила в 2011 году, через 15 лет после обнародования PESA.^[7] Химачал-Прадеш, Раджастан и Махараштра также опубликовали свои правила PESA.^[8][9][10] Остальные шесть штатов - Телангана, Джаркханд, Чхаттисгарх, Мадхья-Прадеш, Одиша и Гуджарат еще не смогли разработать правила PESA.

Роль губернаторов на запланированных территориях и в реализации PESA

PESA реализуется на запланированных территориях. Запланированные территории регулируются положениями Пятого приложения Конституции. Пятый график возлагает очень важные функции на губернаторов десяти штатных территорий. Хотя по конституции в большинстве вопросов управления губернаторам помогает и советует Совет министров, это может быть не так в вопросах, касающихся зарегистрированных территорий. В соответствии с параграфом 3 Пятого Приложения «Губернатор каждого штата, имеющего Запланированные территории в нем, должен ежегодно или всякий раз, когда этого требует Президент, делать отчет Президенту об управлении Запланированными территориями в этом штате и исполнительной власти Союз распространяется на указания государству в отношении управления указанными территориями ".

Генеральный прокурор сообщил Министерству внутренних дел, что роль губернатора в отправке этого отчета является дискреционной.^[11]Еще более значительная роль Губернатора в запланированных областях проистекает из полномочий, предусмотренных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения. В соответствии с подпунктом «5. Закона, применимого к зарегистрированным территориям. - (1) Невзирая ни на что в настоящей Конституции, губернатор может путем публичного уведомления указать, что какой-либо конкретный акт парламента или законодательного собрания штата не применяется к Записанный район или любая его часть в Государстве или применяется к Записанному району или любой его части в Государстве с учетом таких исключений и изменений, которые он может указать в уведомлении, и любое указание, данное в соответствии с настоящим подпунктом, может быть дано таким образом, чтобы иметь ретроспективный эффект ".^[12] Утверждалось, что губернаторы большинства штатов не смогли отправить все отчеты вовремя, и содержание отчетов также не соответствует этой конституционной ответственности.^[13]

Вышеупомянутое положение дает губернатору включенных в список территорий очень значительные полномочия «невзирая ни на что в Конституции». Эти полномочия, в отличие от полномочий, указанных в подпункте (2) параграфа 5 (полномочия по разработке правил), не связаны ни советом Консультативного совета племен, ни согласием президента. Это положение возлагает на губернатора ответственность за внесение соответствующих изменений в законы, противоречащие интересам Запланированных территорий. Однако утверждалось, что губернаторы включенных в список территорий (за некоторыми исключениями) почти никогда не использовали эти полномочия независимо.^[14][15][16] Были также требования, чтобы отчеты, подготовленные губернаторами, были опубликованы.^[17] Однако недавно губернатор Махараштры выпустил ряд уведомлений, чтобы привести законы штата в соответствие с PESA и гарантировать Грам Сабха незначительную лесную продукцию. Были также предприняты определенные шаги для обеспечения мира и благого управления в таких областях.^{[18][19][20][21]}

Президентом Пранабом Мукхерджи была создана «Группа губернаторов на территориях, подпадающих под Список V Конституции и связанные вопросы», в которую вошли губернаторы Андхра-Прадеш, Чхаттисгарх, Гуджарат, Химачал-Прадеш, Джаркханд, Одиша, Раджастхан и Мадхья-Прадеш с губернатором Махараштры и министр по делам племен правительства Индии - в качестве специальных приглашенных. Группа рекомендовала ряд мероприятий, таких как создание Консультативного совета племен в штатах, включенных в Список V, по единой схеме, разработка единой модели для бюджета подплана племен Распределение, обеспечение непередаваемого и непередаваемого распределения TSP, объявление всех TSP районов как «высокоприоритетные районы» Национальной миссии сельского здравоохранения, защита земельных прав племенных общин и т. Д.^[22]Премьер-министр Индии на Конференции губернаторов, состоявшейся в 2013 году, посоветовал губернаторам пятых запланированных штатов использовать свои полномочия Пятого графика и эффективно внедрять PESA.^[23]

Внедрение PESA в Махараштре и роль губернатора в соответствии с Пятым графиком

^[24]

За последние несколько лет губернатор Махараштры предпринял ряд шагов для выполнения своего мандата в соответствии с Пятым графиком и обеспечения реализации PESA в Махараштре.^[25]

A. Изменение определения деревни в Законе о деревенских панчаятах Махараштры:

Поскольку поселки и жилые дома на Записанных территориях рассредоточены и расположены отдельно друг от друга, в разделе 4 (b) Закона о защите растений признается право таких жилищ стать деревней и иметь свои собственные грамм-сабхи. Соответственно, правительство Махараштры уведомлением от 25.06.2014 включило в главу III-A Закона Махараштры о деревенских панчаятах особые положения, касающиеся деревни и Грам Сабха, а именно:

"54-1A. Несмотря на все, что содержится в разделах 4, 5 или любых других положениях настоящего Закона, в Запланированных территориях: (a) жилище или группа жилых домов, или деревня, или группа деревень, составляющих общину и управляющих ее дела в соответствии с традициями и обычаями, и которая объявлена ​​деревней в установленном порядке, является деревней для целей настоящей главы;

"(b) каждая деревня, объявленная таким образом в соответствии с пунктом (а), должна иметь" Грам Сабху ", состоящую из лиц, чьи имена включены в списки избирателей панчаята на уровне деревни, и панчаят может Шаблон: Сич одна или несколько таких деревень ".

Б. Обнародование правил PESA для Махараштры:

Чтобы гарантировать, что PESA было реализовано по букве и духу, также необходимо было ввести в действие правила PESA в штате. Эта задача долго не решалась и мешала реализации PESA. Однако в марте 2014 года правительство штата наконец опубликовало правила PESA, чтобы обеспечить подробные указания по различным аспектам PESA.^[26]

C. Приведение государственных актов в соответствие с PESA

В различные законы штата Махараштра потребовались изменения, чтобы привести их в соответствие с PESA. Это было необходимо, поскольку PESA требует его выполнения в соответствии с Законом штата о Панахаяти Радж и соответствующими законами штата. Посредством серии уведомлений губернатор Махараштры обеспечил приведение законодательства большинства этих штатов в соответствие с PESA. Многие из вышеуказанных законов были изменены и приведены в соответствие с PESA посредством уведомлений, выпущенных нынешним губернатором Махараштры Шри Ч. Видьясагар Рао и бывший губернатор Шри Санкарнараянан.

D. Уведомления, выпущенные губернатором Махараштры согласно подпункту (1) пункта 5:

В соответствии с подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции Индии губернатор может посредством публичного уведомления указать, что какой-либо конкретный акт парламента или законодательного собрания штата не должен применяться к зарегистрированной территории или какой-либо его части. их в государстве или применяется к зарегистрированной зоне или любой ее части в штате с учетом исключений и изменений, указанных в уведомлении. Осуществляя эти полномочия, губернатор Махараштры издал различные уведомления для благосостояния племенных сообществ на включенных в список территорий.

1. Уведомление в соответствии с подпунктом (1) пункта 5, обеспечивающим право собственности на второстепенные лесные продукты, включая бамбук и тенду.

Определение второстепенной лесной продукции (MFP) в соответствии с Махараштра Передача права собственности на второстепенные лесные продукты на зарегистрированных территориях и Закон Махараштры о малых лесных продуктах (признание торговли) (поправка) 1997 года не включали многие второстепенные лесные продукты, признанные в соответствии с последующим Законом о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на леса) 2006 года (FRA). Следовательно, несмотря на полномочия, предоставленные им в рамках PESA, Грам-сабхи не могли получить доступ ко многим важным МФУ, таким как тенду и бамбук. Фактически, список, включенный в закон штата, относился только к 33 недорогим МФУ. Эта аномалия привела к тому, что деревенские общины на зарегистрированных территориях, в первую очередь, члены зарегистрированных племен, лишились возможности заработка. Уведомлением от 19 августа 2014 г. губернатор штата Махараштра внес изменения в Закон о передаче права собственности на второстепенные лесные продукты на выделенных территориях штата Махараштра и в Закон о малых лесных продуктах штата Махараштра (регулирование торговли) (поправка) 1997 года и поправки к Закон о лесах Индии 1927 года в применении к штату Махараштра.^[24]

Из-за этих изменений многие Грам Сабха на Запланированных территориях смогли реализовать свои права на незначительные лесные продукты, включая дорогостоящие продукты, такие как бамбук и тенду. Используя эти права в соответствии с FRA, более 100 грамм-сабх в Гадчироли впервые осуществили свои права на бамбук и более 500 осуществили свои права на тенду и получили доход от 10 лакхов до 80 лакхов на грамм-сабху, к положительному влиянию в районе, затронутом левыми экстремистами (LWE).^[27]

2. Уведомление о предотвращении отчуждения земли Грам Сабхасом путем внесения изменений в Кодекс о земельных сборах штата Махараштра 1966 г .:

Запланированные территории часто страдают от отчуждения земель от племенных лиц к неплеменным лицам. Племенные общины неуклонно теряют землю в запланированных районах, и их население по сравнению с неплеменными лицами в таких районах сокращается. Отчуждение земли в таких районах происходит по разным причинам, таким как угроза, принуждение, мошенничество, подделка документов и общая задолженность представителей племен ростовщикам. Чтобы привести законы о государственных доходах в соответствие с разделом 4 (m) (iii) PESA, 1996 г., во исполнение полномочий, предоставленных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции, уведомлением от 14 / 06/2016, губернатор Махараштры постановил, что раздел 36 A Кодекса о земельных сборах Махараштры 1966 года в его применении к зарегистрированным территориям штата Махараштра должен применяться с изменениями, упомянутыми в упомянутом уведомлении, и что никакие земли не могут быть отчужденным на Запланированных территориях без предварительного согласия Грам Сабха.^[28]

3. Уведомления в соответствии с подпунктом (1) пункта 5 Пятого Приложения о приведении определенных государственных актов в соответствие с PESA

Положения Закона о панчаятах (распространение на зарегистрированные территории) 1996 года (40 от 1996 года) были приняты с намерением распространить положения Части IX Конституции, касающиеся панчаятов на зарегистрированные территории, и обеспечить большую степень самоуправления к соответствующим панчаятам и Грам Сабхам в Запланированных областях. Поскольку положения PESA также требуют, чтобы все законы штатов обеспечивали наделение соответствующих панчаятов и грам-сабхов рядом полномочий, изложенных в упомянутом законе, целесообразно привести некоторые законы штатов в соответствие с PESA. Таким образом, при исполнении полномочий, предоставленных подпунктом (1) параграфа 5 Пятого приложения к Конституции Индии, уведомлением от 30.10.2014 г., губернатор Махараштры Шри Ч. Видьясагар Рао распорядился, чтобы Закон о рынках и ярмарках 1862 года (Bom. IV 1862 года), Закон о лесах Индии 1927 года (16 января 1927 года), в применении к штату Махараштра, Закон о деревенских панчаятах Махараштры (III от 1959 года), Кодекс о земельных сборах Махараштры , 1966 г. и Закон о воде (предотвращение и контроль загрязнения) 1974 г. (6 от 1974 г.) в его применении к штату Махараштра., применяется к Запланированным территориям с исключениями и изменениями, упомянутыми в указанном Уведомлении.^[24] Уведомлением введена специальная глава в Закон о лесах Индии, 1927 год для обеспечения прав второстепенных лесных продуктов Грам Сабхас осуществлялся без каких-либо препятствий. Все решения о сборе, продаже и распределении доходов теперь принимаются Gram Sabhas. В определение социального сектора в Законе о панчаятах деревни Махараштра также были внесены поправки, с тем чтобы все отраслевые департаменты, занимающиеся социальным сектором, также могли быть проверены сектором панчаяти Радж.

Э.Рекомендации по разделке и продаже бамбука через Грам Сабха:

Согласно Уведомлению от 19.08.2014, бамбук был добавлен в список второстепенных лесных продуктов на запланированных территориях. В соответствии с этим уведомлением Департамент развития сельских районов постановлением правительства от 31 марта 2015 г. и 23 ноября 2015 г. издал руководящие принципы в отношении резки и продажи бамбука через Грам Сабхас.

Ф.Начальный капитал от миссии Манав Викаса для обеспечения значимого доступа к второстепенным лесным продуктам:Департамент планирования Постановлением правительства от 21.08.2014 и 01.08.2016 издал инструкции по предоставлению единовременного начального капитала Грам Сабхам для этой цели через MVM.

ГРАММ.Прямая передача 5% фонда подплана Tribal в Gram Panchayats^[29]

Уведомлением от 30.10.2014 г. в Закон о панчаятах деревни Махараштра (III от 1959 г.) были внесены изменения. Добавлен новый пункт (o) в раздел 54 B, согласно которому грамм панчаятс и грамм сабхас «имеют право осуществлять контроль над местными планами и ресурсами для такого плана, включая подплан племени, при условии, что не менее 5% от общего числа племен. Фонды Субплана соответствующего годового плана должны быть переданы Грам Панчаятам на запланированных территориях пропорционально их численности ». В соответствии с этим уведомлением 21 апреля 2015 года, а затем 21 августа 2015 года Департамент развития племен было издано постановление правительства о прямой передаче 5% средств субплана племен грамм-панчаятам на запланированных территориях штата Махараштра. Этот шаг важен, поскольку он обеспечивает большую степень демократической децентрализации в таких областях.

PESA в Андхра-Прадеше, Ориссе, Джаркханде, Гуджарате и Чхаттисгархе

В отчете Комиссии по планированию был сделан вывод о том, что «в большинстве случаев на этапе, предшествующем реализации PESA, не было почти никакой разницы между племенными и неплеменными территориями в отношении роли Грам Сабха. Сарпанч и другие влиятельные члены Грам Панчайят доминируют на часто нерегулярных и мало посещаемых собраниях Грам Сабха. Простые люди мало осведомлены о его функционировании ». В отчете рекомендовалось повысить осведомленность племенного сообщества о положениях Закона PESA. В отчете также отмечалось, что не было «абсолютно никаких оснований для признания юрисдикции Грам Сабхи над лесами и создания адекватных механизмов и структур поддержки, чтобы они играли какую-либо значительную роль ... • Появление PESA в 1996 году было отрадное событие, которое предоставило Грам Сабхасу относительно большую автономию. Однако правительство не предпринимало серьезных попыток искреннего осуществления PESA, в котором по-прежнему доминируют централизованные структуры и законы, которые противоречат прогрессивным положениям PESA. Например, положения Как поясняется в Законе, контроль населения над средствами к существованию еще не осуществлен в намеченных территориях. В некоторых местах с момента появления PESA была предпринята попытка восстановить контроль над ресурсами деревни для людей. . После этих усилий люди иногда сталкивались с агрессивной реакцией правящего класса. Таким образом, конфликтующие области были выявлены до того, как обеспечение выполнения различных положений PESA ". ^[30] В отчете Комиссии по планированию отмечается, что «существуют лазейки в политике между законами о самоуправлении и существующими законами, которые наделяют различные департаменты полномочиями контролировать ресурсы, а также многие другие функции, которыми панчаяты должны управлять сами по себе (согласно положениям PESA). Например, современное государство и его правовой аппарат не признают традиционные права собственности на землю, которые в большинстве своем неписаны в племенной общине. Поэтому, если племенные общины не могут осуществлять права собственности традиционным способом, дух, стоящий за этим положением в PESA управления земельными ресурсами Грам Сабхас потерпел поражение. Так что в этом отношении должна быть проделана более целенаправленная и детальная работа ... Аналогичный конфликт преобладает в отношении прав собственности на водные ресурсы. Большинство деревенских прудов либо принадлежат сообществу земли, коммерческой земли или лесных угодий. В существующих условиях местному населению запрещено или ограничено использование этих прудов. пересмотр прав собственности и прояснение таких вопросов возможно только после внесения поправок в Закон о лесах Индии и другие связанные с ним законы, чтобы они соответствовали положениям PESA ".

В докладе содержится сожаление по поводу того, что «ситуация с лесными ресурсами все еще хуже, поскольку леса до сих пор находились под полным контролем Департамента лесов. Годы автократического контроля над приносящими прибыль лесными ресурсами заставили Департамент отказаться от контроля. по лесам. Именно такое отношение, наряду с отсутствием поправок к Индийскому Закону о лесах, противоречит положениям PESA, и эта проблема может быть решена военными методами ".^[30]

Запланированные области и суждение Саматы

Решение Верховного суда по Саматхе в 1997 году стало знаковым судебным вмешательством в запланированные районы и PESA. "Самата сначала подала иск в местные суды, а затем в Высокий суд в 1993 году против правительства AP за сдачу в аренду племенных земель частным горнодобывающим компаниям в намеченных территориях. Высокий суд отклонил иск, после чего Самата подала прошение о специальном отпуске в Верховном суде Индии. Четырехлетняя битва привела к историческому решению в июле 1997 года тремя судьями. Суд в своем окончательном вердикте заявил, что «лицо» будет включать как физических, так и юридических лиц и конституционное правительство и что все земли, сданные в аренду правительством или его агентствами частным горнодобывающим компаниям, за исключением его инструментов на запланированных территориях, являются недействительными. Кроме того, оно также постановило, что передача земли правительству или его органам является передачей государственной собственности поскольку цель государственных корпораций отвечает общественным интересам, и, следовательно, такие переводы остаются в силе ".^[31][32][33] Утверждается, что центральное правительство и правительство штатов не сочувствовали приговору Саматы и пытались его отменить, оспаривая его.^[34]

Однако Верховный суд отклонил ходатайства правительства штата и центрального правительства об изменении постановления Самата.^[35] Одновременно правительство Андхра-Прадеш предложило Консультативному совету племен внести поправки в Закон о регулировании передачи земель 1959 года. Также утверждается, что министерство шахт направило секретную записку комитету секретарей, предлагая поправку к пятому приложению, чтобы преодолеть Саматское решение для облегчения сдачи земли в аренду посторонним лицам в племенных районах. Индийский экспресс опубликовал на странице редактирования статью, разоблачающую секретную записку Министерства шахт.^[36] Президент Шри К. Р. Нараянан в своей речи в День Республики сделал завуалированное предупреждение против заговора с целью внесения поправок в Приложение V к Конституции.^[37][38] Утверждалось также, что Комиссия по планированию также внесла черновики, желая отменить решение по делу Самата.^[39]

Приобретение земли на запланированных территориях

В то время как раздел 4 (i) PESA предоставляет право Грам Сабхасу на консультации перед приобретением земли, более строгие положения существуют в разделах 41 и 42 Закона о праве на справедливую компенсацию и прозрачность при приобретении земли, реабилитации и переселении 2013 года (LARR , вкратце).^[40]

В отличие от PESA, Раздел 41 LARR 2013 предусматривает согласие Грам Сабхаса до начала процесса приобретения земли. Разделы 41 и 42 также обеспечивают определенные меры защиты на случай, если приобретение земли будет рассматриваться в качестве крайней меры.

"41(1) Насколько это возможно, приобретение земли на Записанных территориях не допускается.

(2) Если такое приобретение действительно имеет место, оно должно осуществляться только в качестве доказуемой крайней меры.

(3) В случае приобретения или отчуждения любой земли на Записанных территориях, предварительное согласие соответствующего Грам Сабха, Панчаятов или автономных районных советов на соответствующем уровне Записанных территорий в соответствии с Пятым Приложением к Конституции, как дело может быть, должно быть получено, во всех случаях приобретения земли в таких областях, включая приобретение в случае срочности, до выдачи уведомления в соответствии с настоящим Законом или любым другим Центральным законом или государственным законом, находящимся в силе :

При условии, что согласие панчаятов или советов автономных округов должно быть получено в случаях, когда Грам Сабха не существует или не был учрежден.

(4) В случае проекта, связанного с приобретением земли от имени Требующего органа, который включает принудительное перемещение зарегистрированных каст или семей зарегистрированных племен, должен быть подготовлен План развития в такой форме, которая может быть предписана, с указанием деталей порядка урегулирования причитающихся, но не урегулированных земельных прав и восстановления титулов зарегистрированных племен, а также зарегистрированных каст на отчужденной земле путем проведения специального мероприятия вместе с приобретением земли.

(5) План развития должен также содержать программу освоения альтернативных топливных, кормовых и недревесных лесных ресурсов на нелесных землях в течение пяти лет, достаточных для удовлетворения потребностей племенных сообществ, а также Зарегистрированные касты.

(6) В случае приобретения земли у членов зарегистрированных каст или зарегистрированных племен, по крайней мере, одна треть суммы компенсации должна быть выплачена пострадавшим семьям первоначально в качестве первого взноса, а остальная часть должна быть выплачена после принятия владения землей.

(7) Затронутые семьи зарегистрированных племен должны быть переселены предпочтительно на одной и той же зарегистрированной территории в компактном блоке, чтобы они могли сохранить свою этническую, языковую и культурную идентичность.

(8) Районы переселения, населенные преимущественно зарегистрированными кастами и зарегистрированными племенами, должны получить землю в таком объеме, который может быть определен соответствующим правительством, бесплатно для общественных и общественных собраний.

(9) Любое отчуждение племенных земель или земель, принадлежащих членам Зарегистрированных каст, в нарушение действующих на данный момент законов и постановлений, считается недействительным, а в случае приобретения таких земель восстановление а пособия по переселению предоставляются первоначальным племенным землевладельцам или землевладельцам, принадлежащим к зарегистрированным кастам.

(10) Затронутым зарегистрированным племенам, другим традиционным лесным обитателям и зарегистрированным кастам, имеющим право на ловлю рыбы в реке, пруду или плотине на пораженной территории, должны быть предоставлены права на ловлю рыбы в зоне водохранилища ирригационных или гидельных проектов.

(11) Если затронутые семьи, принадлежащие к зарегистрированным кастам и зарегистрированным племенам, перемещаются за пределы округа, то им должны выплачиваться дополнительные двадцать пять процентов, пособия на реабилитацию и переселение, на которые они имеют право в денежном выражении одновременно. с единовременной выплатой в пятьдесят тысяч рупий.^[40]

42. (1) Все льготы, включая льготы по резервированию, доступные зарегистрированным племенам и зарегистрированным кастам в затронутых районах, продолжаются в зоне переселения.

(2) Каждый раз, когда затронутые семьи, принадлежащие к зарегистрированным племенам, которые проживают на включенных в подписку территориях, упомянутых в пятом включенном списке, или племенных территориях, упомянутых в шестой включенной в Конституцию области, перемещаются за пределы этих территорий, то все предусмотренные законом гарантии , права и льготы, которыми они пользуются в соответствии с настоящим Законом, распространяются на территорию, в которую они переселяются, независимо от того, является ли зона переселения зарегистрированной территорией, указанной в указанном Пятом приложении, или территорией проживания племен, указанной в указанном шестом приложении. Расписание или нет.

(3) Если права сообщества были урегулированы в соответствии с положениями Закона о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (Признание прав на лес) 2006 года, они должны быть определены количественно в денежной сумме и выплачены соответствующему лицу, которое было перемещен из-за приобретения земли пропорционально его доле в таких правах сообщества ".^[40]

PESA, Одиннадцатый График Конституции и Передача 29 субъектов в Панчаяты на соответствующем уровне и Грам Сабхас

Разница между PESA и структурой PRI, установленной 73-й поправкой к Конституции, заключается в том, что, хотя 73-я поправка гласит, что штаты «могут» передавать 29 субъектов, перечисленных в Одиннадцатом списке, PESA делает эту передачу обязательной, по крайней мере, для тех полномочий, которые указаны в Разделе 4 PESA, а именно: Незначительные лесные продукты, Социальное лесное хозяйство, Управление земельными ресурсами, Рыболовство, Деревенские рынки, развитие племен, социальная справедливость, Продовольствие и гражданское снабжение, а также вопросы, связанные с местными учреждениями. В отсутствие передачи 3 Ф, то есть фондов, функций и должностных лиц, будет очень сложно ввести PESA в действие.^[41]

Закон о зарегистрированных племенах и других традиционных лесных жителях (признание прав на лес) 2006 года (FRA)

И PESA, и FRA - это законы, основанные на правах и имеющие определенную общую основу. В то время как сфера действия PESA ограничивается запланированными территориями, FRA распространяется на все леса. Общая строка, объединяющая PESA и FRA, - это использование грам-сабха как единицы для принятия решений. В то время как в PESA MFP принадлежит Gram sabha, в FRA права на MFP принадлежат ST и OTFD. Однако эти права должны осуществляться в соответствии с решениями, принятыми Gram Sabha.В письме от 13 февраля 2015 года министр по делам племен разъяснил, что между FRA и PESA нет конфликта в отношении владения MFP, и назвал оба эти положения «родственными статутами».^[42] Однако одно различие между FRA и PESA, которое можно вывести, заключается в том, что, в отличие от FRA, права на MFP являются неотъемлемой частью закона для всех Gram Sabhas без необходимости требовать права.

Запланированные территории и вопрос об отчуждении племенных земель

Одной из самых острых проблем, влияющих на автономию и благосостояние племен, является вопрос отчуждения земли. После того, как концепция частной собственности на землю была распространена англичанами на племенные земли, большое количество племен потеряли свои земли из-за уловок ростовщиков и притока посторонних. После ряда племенных восстаний был принят ряд защитных актов, наиболее заметными из которых были Акт I 1959 и 1970 годов в Андхра-Прадеше.^[43] Однако потеря земель продолжалась неуклонно, несмотря на несколько земельных законов, принятых в разных штатах для защиты племен.^[44] PESA был примечателен своими масштабами, поскольку в соответствии с разделом 4 (m) (iii) он давал Грам Сабхасу право не только предотвращать отчуждение земли, но и восстанавливать незаконно отчужденные земли.

PESA, Запланированные территории и Часть IX A Конституции

В соответствии со статьей 243 ZC Конституции Часть IX A Конституции, касающаяся городских местных органов, не применяется к зарегистрированным территориям, если Парламент законом не постановил: «Парламент может, согласно закону, распространить действие положений этой части на зарегистрированные территории и районы проживания племен, указанные в пункте (1), с учетом таких исключений и изменений, которые могут быть указаны в таком законе, и никакой такой закон не может считаться поправкой к настоящей Конституции для целей статьи 368 ".^[45] В соответствии с этим требованием в парламент был внесен Закон о муниципальном распространении на зарегистрированные территории (MESA). Однако это так и не прошло. Технически, никакие территории на запланированных территориях не могут быть преобразованы в муниципалитет до принятия закона. ожидается, что, если и когда такой закон будет принят, он через определенные изменения в Части IX A Конституции обеспечит адекватные гарантии для жителей Запланированных территорий.

Однако отсутствие MESA не помешало многим штатам создать муниципалитеты, что привело к сильной изжоге в запланированных областях и возникновению юридических проблем.^[46] "CR Bijoy of Campaign for Survival and Dignity, некоммерческая организация в Дели, заявляет, что правительства штатов переводят районы панчаяти в запланированные районы в муниципальные и выводят эти районы из-под действия положений PESA, которые требуют утверждения деревенским советом. Для создания любого проекта. Хуже того, они делают это, не обеспечивая альтернативных защитных мер для муниципальных районов. Это создает юридическую немощь, добавляет Биджой. По данным переписи 1991 года, в областях, включенных в Список 5, было 167 городских местных органов власти. Их количество с тех пор увеличилось. В период с 2007 по 2009 год Чхаттисгарх и Мадхья-Прадеш преобразовали 26 и восемь племенных сельских районов в муниципалитеты, и это районы с крупными промышленными инвестиционными предложениями. Алок Пандей из PRIA, некоммерческой организации в Дели, работающей на местных Государственное управление, приводит еще одну причину такого повышения. Перед всеобщими выборами 2009 г. правительства Чхаттисгарха и Мадхья-Прадеша повысили рейтинг на 79 и 100 панчаятов соответственно. великий. Основная причина этого - получить больше центральных ассигнований от Министерства градостроительства ". ^[47]

Министерство внутренних дел и PESA в контексте государств LWE

Министерство внутренних дел неоднократно заявляло, что реализация PESA по букве и духу очень необходима для противодействия насилию со стороны наксалов в государствах, затронутых левым экстремизмом (LWE), в зарегистрированных районах. Для этой цели министерство предлагает сделать особый упор на права на второстепенные лесные продукты на Грам Сабхас.^[48][49] В ответе в парламенте на связанный с этим вопрос о PESA Министерство внутренних дел заявило, что надлежащее управление и надлежащее функционирование институтов PRI и PESA являются центральными в стратегии борьбы с насилием со стороны LWE в стране.^[50]

Смотрите также

• Местное самоуправление в Индии
• Список индийского федерального законодательства

https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Vth_Scheduled_Areas_of_Odisha.jpg

Рекомендации

внешняя ссылка

• Министерство Панчаяти Радж, Правительство Индии
• Панчаяти Радж
• См. Запись о Панчаяте в Британской энциклопедии.