Парламентская привилегия - Parliamentary privilege

Для аналогичного механизма в не-Вестминстерских системах см. Парламентский иммунитет.

Парламентская привилегия это правовой иммунитет наслаждаются членами определенных законодательные органы, в котором законодателям предоставляется защита от гражданской или уголовной ответственности за действия или заявления, сделанные в ходе выполнения ими своих законодательных обязанностей. Это распространено в странах, конституции основаны на Вестминстерская система.

Происхождение

В Соединенном Королевстве это позволяет членам Дом лордов и палата общин свободно говорить во время обычных парламентских слушаний, не опасаясь судебных исков на основании клевета, неуважение к суду или нарушение Закон о государственной тайне.[1][2] Это также означает, что члены парламента не может быть арестован по гражданским делам за заявления или действия, предпринятые в качестве депутата на основании Вестминстерский дворец, при условии, что такие заявления или действия происходят как часть в парламенте- например, как вопрос[3] Премьер-министру в Палате общин. Это позволяет участникам поднимать вопросы или обсуждать проблемы, которые могут клеветать на человека, вмешиваться в текущее судебное дело или угрожать раскрытием государственной тайны, например, в Цирконовое дело или несколько случаев, упомянутых лейбористом Тэм Далиелл.

Не существует иммунитета от ареста по уголовным причинам, и гражданские привилегии не полностью распространяются на автономные администрации в Шотландии или Уэльсе.[4] Следствием привилегии свободы слова является то, что законодателям в Вестминстерских системах по правилам их Палаты запрещается произносить определенные слова или намекать на то, что другой член лжет.[5] (Видеть сильные выражения.)

Права и привилегии членов контролируются могущественными Комитет по стандартам и льготам. Если член Палаты нарушает правила, он / она может быть отстранен или даже исключен из Палаты. Такие прошлые нарушения включали дачу ложных показаний перед комитетом Палаты представителей и получение взяток членами палаты.

Подобные права применяются и в других странах Вестминстерской системы, таких как Канада и Австралия. В Соединенных Штатах Речь или дискуссионная оговорка в Статья первая Конституции Соединенных Штатов предоставляет аналогичную привилегию, и многие конституции штатов предоставить аналогичные статьи для своих законодательные собрания штатов.

Парламентские привилегии вызывают споры из-за возможности злоупотребления ими; член может использовать привилегию, чтобы выдвигать оскорбительные обвинения, которые обычно не поощряются законами о диффамации, независимо от того, имеют ли эти обвинения прочную основу. Член может, что еще более серьезно, подорвать национальную безопасность и / или безопасность продолжающейся военной или тайной операции или подорвать отношения с иностранным государством, раскрывая секретную военную или дипломатическую информацию.

Палата общин Великобритании

Основная статья: Парламентские привилегии в Соединенном Королевстве

Древние и несомненные права и привилегии Палаты общин заявлены Оратор в начале каждого нового парламента. Привилегии кодифицированы только в Эрскин Мэй: Парламентская практика и сам Дом - единственный судья своих привилегий. Большинство из тех, о которых конкретно заявлено, практически устарели, но другие остаются вполне реальными:

  1. Свобода слова; (участники, выступающие в палате, не несут ответственности за клевету)
  2. Свобода от арестовать по гражданским делам (практически устарело);[4]
  3. Доступ Палаты общин к Корона (через спикер); и
  4. Который наиболее благоприятная конструкция должна быть вынесена на рассмотрение Палаты общин.

Особо не упомянутые привилегии:

  1. Право Дома определять свой состав; (хотя ходатайства о выборах теперь рассматриваются обычными судами)
  2. Право Палаты регулировать свои внутренние процедуры, как в отношении вопросов, так и процедур;
  3. Право наказывать участников и "чужие люди "за нарушение привилегий и неуважение;
  4. Право на свободу от вмешательства (хотя члены больше не защищены от всех гражданских исков)

Парламентские газеты

Есть абсолютное общее право льгота для бумаг, распространенных среди депутатов по приказу Палаты (Озеро против Кинга (1667) 1 Сондерс 131). Это распространяется на все газеты, опубликованные под эгидой Палаты представителей, а также на исправление копий, Закон о парламентских документах 1840 г.. Закон также расширяет квалифицированная привилегия к экстрактам.

Выберите комитеты

В дополнение к применению к выступлениям членов внутри палаты, парламентские привилегии также применяются к избранным комитетам. Письменные и устные свидетельства, предоставленные и опубликованные этими комитетами, также пользуются той же абсолютной привилегией, что и парламентские документы.[6] Это означает, что любые показания, данные свидетелем избранному комитету, не могут быть использованы против них или любого другого лица в суде, будь то гражданское или уголовное разбирательство. Однако эта привилегия применяется только в том случае, если комитет официально принял ее в качестве доказательства, и не распространяется на материалы, опубликованные до того, как они были переданы комитету.

В Канаде

В Канаде Сенат и палата общин и провинциальный законодательные собрания следовать определению парламентских привилегий, предложенному британской парламентской властью, Трактат Эрскина Мэя о законе, привилегиях, производстве и использовании парламента, который определяет парламентские привилегии как «сумму особых прав, которыми каждая палата коллективно пользуется как составная часть Высокого суда парламента, и члены каждой палаты в отдельности, без которых они не могут выполнять свои функции ... привилегии Парламента являются правами, которые абсолютно необходимы для надлежащего исполнения его полномочий. Ими пользуются отдельные члены, поскольку Палата не может выполнять свои функции без беспрепятственного использования услуг своих членов, а также каждой Палатой для защиты своих членов. и подтверждение собственного авторитета и достоинства ". Таким образом, на депутатские привилегии могут претендовать члены по отдельности или Палата коллективно.

Правило того, когда применяется парламентская привилегия, заключается в том, что она не может превышать полномочий, привилегий и иммунитетов имперского парламента в том виде, в котором он был в 1867 году, когда была написана первая конституция.[7]

Индивидуальные парламентские привилегии включают:

  1. Свобода слова
  2. Свобода от ареста в гражданском иске
  3. Освобождение от обязанности присяжных
  4. Освобождение от явки в качестве свидетеля
  5. Свобода от препятствий, вмешательства, запугивания и домогательств

Коллективные парламентские привилегии включают:

  1. Сила дисциплины
  2. Регламент внутренних дел Дома
  3. Управление сотрудниками
  4. Полномочия по обеспечению посещаемости и обслуживания Членов
  5. Право на дознание, вызов свидетелей и истребование документов
  6. Право приносить присягу свидетелям
  7. Право на публикацию статей, содержащих дискредитирующие материалы

В Верховный суд Канады ранее рассматривал вопрос о парламентских привилегиях в New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания). В том случае Суд сделал следующие замечания относительно депутатской привилегии:

«Привилегия» в этом контексте означает юридическое освобождение от некоторых обязанностей, бремени, присутствия или ответственности, которым подчиняются другие. Давно признано, что для выполнения своих функций законодательные органы нуждаются в определенных привилегиях, связанных с ведением своей деятельности. Также давно признано, что эти привилегии должны соблюдаться абсолютно и конституционно, чтобы они были эффективными; Законодательная ветвь нашего правительства должна обладать определенной автономией, которой не могут коснуться даже корона и суды. Привилегии, предоставленные законодательным органам колоний, вытекают из общего права. Созданные по образцу британского парламента, считалось, что они обладают такими полномочиями и властью, которые необходимы для их надлежащего функционирования. Эти привилегии определялись принципом необходимости, а не историческим происшествием, и, таким образом, могут не точно воспроизводить полномочия и привилегии, существующие в Соединенном Королевстве.

Недавние дела о парламентской привилегии в Канаде, рассмотренные судами, включают:

  1. 1993: New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания), где суды постановили, что парламент может ограничивать доступ на избирательные участки.
  2. 1999: Zundel v. Boudria, et al., где суды постановили, что парламент может ограничивать доступ на избирательные участки.
  3. 2001: Онтарио (спикер Законодательного собрания) против Онтарио (Комиссия по правам человека), где суды постановили, что действия законодательного собрания провинции не подлежат пересмотру другими государственными органами, включая Комиссию по правам человека.
  4. 2005: Канада (Палата общин) против Вейда, где Верховный суд Канады проанализировал объем парламентских привилегий и роль судов в принятии решения о ее существовании.

В Австралии

Дальнейшая информация: Заключение Джона Дрейтона и Дело Брауна – Фитцпатрика о привилегиях, 1955 год.

В 1904 г. Парламент Западной Австралии заключил Джона Дрейтона в тюрьму на три недели за нарушение парламентских привилегий.

В 1955 году владелец газеты Раймонд Фицпатрик и его редактор Фрэнк Браун были заключены в тюрьму Палата представителей Австралии в течение трех месяцев за то, что Палата представителей посчитала грубым нарушением парламентских привилегий. Общественность и большинство комментаторов тогда и впоследствии считали, что наказание намного перевешивает преступление.

Управление сотрудниками

Эта привилегия рассматривалась в Южно-Австралийский суд по трудовым спорам в случае Космас против Законодательного совета (SA) и других [2007] SAIRC 86. Суд установил, что трудовое законодательство применяется к парламенту, и поэтому работники могут добиваться судебной защиты по таким вопросам, как несправедливое увольнение или компенсация работникам.

В Новой Зеландии

Парламент Новой Зеландии предоставляет своим членам парламентские привилегии, как и его британский коллега, предотвращая судебное преследование или судебное преследование членов за все, что было сказано в зале во время заседания.[8]

В Южной Африке

Елена Сузман использовала парламентские привилегии в своей кампании против апартеида. Хелен Сузман сообщила во время интервью 1994 года, что ей удалось обойти чрезвычайное положение правила применялись против сообщений прессы о насилии в стране, задавая в парламенте вопросы по темам, о которых прессе было запрещено говорить. Законодательство Южной Африки позволяет публиковать все, что говорится в парламенте, несмотря на чрезвычайное законодательство. Она прокомментировала лицемерие участников кампании против апартеида, критиковавших ее за то, что она борется с апартеидом изнутри таким образом, но при этом публикуя информацию, раскрытую ею, посредством парламентских привилегий.[3][4]

В сингапуре

В Парламент Сингапура предоставляет депутатские привилегии своим членам, предотвращая их судебное преследование или судебное преследование за любые высказывания в зале во время заседаний парламента или во время заседаний парламентских комитетов.[9]

Ведущие дела

  • Сэр Томас Хэкси - свобода слова [1397]
  • Ричард Строуд (Закон о привилегиях парламента) [1512]
  • Джордж Феррерс - дефолт по долгу [1542]
  • Стокдейл против Хансарда - клевета со стороны Hansard [1839]
  • Чарльз Брэдло - Присяга на верность [1880]
  • Дункан Сэндис - свобода слова [1938]
  • Арчибальд Мауле Рамзи - измена [1940]
  • Гарри Аллиган - клевета [1947]
  • Дункан Кэмпбелл ( Цирконовое дело ) - свобода слова [1986]
  • Нил Гамильтон - деньги за вопросы [1994]
  • Билл Хеффернан - свобода слова [2002]
  • Противоречие "суперинъюнкции":
    • Дело Guardian – Trafigura - Право СМИ освещать дела, подпадающие под действие парламентской привилегии [2009]
    • Фред Гудвин против News Group Newspapers Ltd и VBN и CTB v News Group Газеты (Райан Гиггз ) - Право СМИ сообщать об анонимных судебных постановлениях; парламентская привилегия, позволяющая СМИ сообщать о судебных запретах и ​​вовлеченных сторонах [2011]
    • В 2006 году был принят неназванный судебный запрет, запрещающий участникам дела разговаривать с отдельными лицами, включая «членов парламента, журналистов, юристов», о токсичных химикатах в водяных баках пассажирских судов и связанных с этим заболеваниях - Право избирателей говорить со своими депутатами; существование было раскрыто в парламентском вопросе несколько лет спустя.[10] [2011]
  • Райан Гиггз, футболист, подозревался в супружеской неверности с Имоджен Томас, а Большой брат участник, добивался судебного запрета, чтобы СМИ не говорили об этом вопросе. Он подал в суд на Twitter, учитывая, что пользователь Twitter назвал его среди нескольких знаменитостей как убившего суперпредупреждения. Большое количество людей ретвитнули комментарии, и в итоге Либерал-демократ Депутат Джон Хемминг использовал парламентские привилегии, чтобы назвать Райана Гиггза. Никаких судебных преследований против пользователей Твиттера не проводилось, во-первых, из-за непрактичности преследований, а во-вторых, из-за общественного протеста по поводу того, что знаменитости используют суперпредупреждения, чтобы избежать ответственности за подлое поведение.
  • В Республике Ирландия Денис О'Брайен потерял 2017 Высший суд дело о вынесении выговора двум TD и RTÉ.[11] После того, как О'Брайен потребовал судебного запрета, запрещающего RTE транслировать его банковские реквизиты, TD Кэтрин Мерфи и Пирс Доэрти раскрыл подробности в Дайль Эйренн выступления, которые транслировал RTÉ.[11]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ «Архивная копия» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) на 2010-04-23. Получено 2011-05-10.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  2. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2010-04-23. Получено 2010-07-05.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  3. ^ Но в Италия Конституционный суд признал приоритетным также текст - недопустимый письменный вопрос - никогда не публиковавшийся в парламентских актах: Буономо, Джампьеро (2004). "E la 140/03 (per la parte superstite) entra per la prima volta in una Decisione di merito sull'insindacabilità delle мнения". Diritto & Giustizia Edizione Online. - черезQuestia (требуется подписка)
  4. ^ а б «Заявление спикера». Ежедневные дебаты в Палате общин. Hansard. 3 декабря 2008 г.. Получено 5 декабря 2008. Я должен также напомнить Палате представителей, как сказано в главе 7 «Эрскин Мэй», что парламентские привилегии никогда не препятствовали действию уголовного закона. [Прерывание.] Порядок. Объединенный комитет по парламентским привилегиям в своем авторитетном отчете от 1999 года заявил, что окрестности палаты не являются и не должны быть «убежищем от закона».
  5. ^ «Как работает парламент». www.par Parliament.uk. Получено 10 мая 2011.
  6. ^ http://www.par Parliament.uk/documents/commons-committees/witnessguide.pdf
  7. ^ «Парламентские привилегии». ualawccsprod.srv.ualberta.ca.
  8. ^ [1]
  9. ^ [2]
  10. ^ Суинфорд, Стивен (21 марта 2011 г.). "'Гипер-судебный запрет не позволяет вам разговаривать с депутатом парламента " - через www.telegraph.co.uk.
  11. ^ а б «Денис О'Брайен проигрывает судебный иск против Дайла и государства». RTÉ.ie. 31 марта 2017 г.. Получено 31 марта 2017.

внешняя ссылка