Правило Хастерта - Википедия - Hastert Rule

Деннис Хастерт явно принял правило большинства после того, как стал спикером палаты.

В Правило Хастерта, также известный как правило "большинства большинства"- неформальный принцип управления, используемый в США республиканцами и демократами. Спикеры Палаты представителей с середины 1990-х годов, чтобы сохранить свое спикерство[1] и ограничить право партии меньшинства приносить счета проголосовать за этаж из жилой дом.[2] Согласно доктрине, спикер не позволит нижнее голосование по законопроекту, если его не поддерживает большинство партии большинства.[3]

Правило Хастерта - неформальное правило, и спикер им не связан; они могут сломать его по своему усмотрению. Спикеры время от времени нарушали правило Хастерта и позволяли планировать голосование по законам, не получившим поддержки большинства в партии спикера. Хастерт описал это правило как «своего рода неправильное употребление» в том смысле, что оно «на самом деле никогда не существовало», как правило.

Согласно правилам палаты спикер назначает нижнее голосование по незавершенным законам. Правило Хастерта гласит, что спикер не будет назначать нижнее голосование по любому законопроекту, который не пользуется поддержкой большинства в его или ее партии, даже если большинство членов Палаты проголосуют за его принятие. Правило удерживает партию меньшинства от принятия законопроектов с помощью меньшинства членов партии большинства. В Палате представителей для принятия законопроекта необходимо 218 голосов; если 200 Демократы составляют меньшинство, а 235 республиканцев составляют большинство, правило Хастерта не позволяет 200 демократам и 100 республиканцам вместе принять законопроект, потому что 100 голосов республиканцев не дотягивают до большинства партии большинства, поэтому спикер не разрешает голосовать за происходить.[4]

Происхождение

Введение правила Хастерта приписывают бывшему спикеру палаты представителей. Деннис Хастерт; тем не мение, Ньют Гингрич, который непосредственно предшествовал Хастерту в качестве спикера (1995–1999), придерживался того же правила.[5] Идея правила возникла в результате дебатов в 2006 году о том, должен ли Хастерт иммиграционная реформа законопроект в палату представителей после того, как он был принят Сенатом. «В тот момент было совершенно очевидно, что у него не было голосов, чтобы выдвинуть его, особенно в Судебный комитет », - сказал он позже. «Там было довольно много людей, которые не хотели переезжать».[6]

Мнения докладчиков и использование политики

  • Совет О'Нил (Оратор с 1977–1987 гг.): Согласно Джон Фихери, помощник Хастерта и спичрайтер, который ввел термин «большинство большинства», О'Нил позволил республиканцам «управлять правом голоса», потому что у него не было голосов и потому что он считал, что если он даст президенту Рональд Рейган «достаточно веревки, он бы задушил себя».[7]
  • Том Фоли: (1989–1995): В 2004 году Фоули сказал: «Я думаю, вы не хотите выносить на обсуждение счета, против которых обычно выступает большинство вашей партии, но иногда, когда на карту поставлен большой вопрос, я думаю, что вы нужно сделать это ".[8]
  • Ньют Гингрич (1995–1999): Хотя правило большинства в то время еще не было сформулировано, Гингрич следовал ему на практике.[5]
  • Деннис Хастерт (1999–2007): В 2003 году Хастерт сказал: «Иногда конкретная проблема может волновать большинство, состоящее в основном из меньшинства. Финансирование кампании - особенно хороший пример этого явления. [Но] работа оратора не состоит в том, чтобы ускорить принятие законодательства, которое противоречит желаниям большинства его большинства ".[9] За время своего выступления он десятки раз нарушил правило Хастерта.[10] В середине 2013 года он сказал: «Если вы начнете полагаться на меньшинство, чтобы получить большинство голосов, то внезапно вы больше не управляете магазином».[11] Позже в том же году Хастерт сказал: «Правило Хастерта на самом деле никогда не существовало. Насколько я понимаю, это ничто». Вспоминая свое время в качестве оратора, он сказал: «Это не было правилом. В то время я говорил философски ... Правило Хастерта звучит неправильно».[12]
  • Нэнси Пелоси (2007–2011, 2019 – настоящее время): В 2003 году Пелоси, затем Лидер меньшинства дома при спикере Хастерте осудил правило Хастерта как партийную попытку маргинализировать избранных членов Демократической партии в Конгрессе.[1] В мае 2007 года Пелоси сказал: «Я спикер палаты ... Я должен принять во внимание кое-что более широкое, чем большинство большинства в Демократическое собрание."[13] В то время она также сказала: «Я бы посоветовала своим коллегам не предлагать резолюций, в которых говорится, что« большинство большинства делает то или это ». Мы должны обсудить это, посмотреть, что можно сделать, чтобы выполнить работу. И, как я сказал, мы делаем это вместе ».[13] Бывший руководитель аппарата Пелоси, Джордж Кроуфорд, расширил это высказывание: «По большому вопросу о« большинстве большинства »она говорила об этом довольно долго. Она действительно хочет, чтобы партия меньшинства участвовала в законодательном процессе. ... Это то, что ей нужно ».[13] Однако, когда Пелоси стала спикером во второй раз, ей удалось получить пакет правил, который потребовал бы большинства большинства, чтобы отстранить ее от власти. Другими словами, республиканцы не могли объединиться с меньшинством демократов, чтобы освободить ее от поста спикера.[14]
  • Спикер Джон Бонер нарушил правило Хастерта как минимум шесть раз.
    Джон Бонер (2011–2015):
    • В декабре 2012 года Бонер заявил на своем закрытом заседании Групповой звонок «Я не заинтересован в том, чтобы принимать что-то, в основном голосами демократов», и это не получило поддержки большинства республиканских фракций.[15][16] Тем не менее, Бонер разрешил 1 января 2013 г. Акт об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 г. (также известный как "фискальный обрыв законопроект "), за который проголосовали только 85 из 241 республиканца (уровень поддержки всего 35%), а законопроект был принят при поддержке 90% демократов (172 из 191).[17][18] Принятие законопроекта стало первым случаем за более чем десять лет, когда мера была принята палатой, контролируемой республиканцами, когда против нее выступило большинство республиканцев.[19] В ответ бывший спикер палаты представителей Хастерт раскритиковал Бонера за несоблюдение принципа правления «большинство большинства», сказав: «Может быть, ты сможешь сделать это один раз, может, ты сможешь сделать это дважды, но когда ты начнешь заключать сделки, когда тебе нужно заставить демократов принять закон, вы больше не у власти ".[20][21]
    • Две недели спустя, 15 января 2013 г., Бонер разрешил проголосовать за помощь жертвам ураган Сэнди проходить без поддержки большинства республиканских фракций.[22] Голосование прошло с 241 голосом, но только 49 голосов были от республиканцев или всего 21% большинства.[23] С тех пор некоторые известные республиканцы публично сомневались в том, что правило «большинства большинства» по-прежнему жизнеспособно, или предлагали полностью отказаться от него.[23][24][25]
    • Несмотря на всю критику, 28 февраля 2013 года Бонер внес на голосование третий законопроект, не получивший поддержки большинства республиканцев. Законопроект, продолжение Закон о насилии в отношении женщин, получил голос только 38% республиканцев в Палате представителей.[26]
    • 9 апреля 2013 г. «правило» было нарушено в четвертый раз по законопроекту о федеральном приобретении исторических объектов. Законопроект был принят более чем двумя третями голосов Палаты представителей, но без большинства фракций Республиканской партии.[27] Вскоре после этого Бонер сказал: «Послушайте: это никогда не было правилом. И, конечно, моя прерогатива - мое намерение всегда принимать законопроекты при сильной республиканской поддержке».[28]
    • 16 октября 2013 г. Бонер снова нарушил правило, разрешив минимальное голосование, чтобы вновь открыть правительство и поднять потолок долга. Палата представителей проголосовала 285 против 144 менее чем через три часа после того, как Сенат подавляющим большинством принял Закон о постоянных ассигнованиях, 2014 г.. "Да" проголосовали 198 демократов и только 87 республиканцев, что составляет менее 40% участников конференции.[29]
    • 11 февраля 2014 г. Бонер нарушил правило, разрешив общее голосование по «чистому» потолок долга законопроект. Законопроект принял палату 221-201, и только 28 республиканцев проголосовали «за» вместе с 193 демократами.[30]
  • Пол Райан (2015–2019): Пол Райан пообещал своему собранию, что он применит правило Хастерта к иммиграционные счета предложено во время его пребывания на посту спикера, хотя противоречивые отчеты также интерпретируют его заявления как более широкое применение правила.[31][32] На протяжении всего своего пребывания в должности Райан не нарушал правила большинства.[нужна цитата ]

Комментарий

Мнения комментаторов о правиле Хастерта в целом негативны. Нью-Йорк Таймс сообщал в 2016 году, что правило «стало рассматриваться как структурный барьер на пути к компромиссу».[33]

Джордж Кроуфорд пишет в Холм, отмечает, что правило ограничивает законодательные предложения теми, которые одобрены большинством фракции спикера. В сочетании с систематическими усилиями по маргинализации влияния власти меньшинства это может привести к срыву законодательного процесса, радикализации членов партии меньшинства и принятию законодательства, которое не отражает самого широкого взгляда и области согласия.[2]

Это также почти гарантирует, что спикер сохранит свою работу.[5]

Норман Орнштейн из Американский институт предпринимательства, эксперт по Конгрессу, выступает против этого правила, утверждая, что это основная причина того, что законопроекты принимались на двухпартийной основе в Сенат часто позже не вводятся в Дом.[4] Орнштейн отмечает, что спикер является лидером своей партии, но также является «конституционным чиновником», который «ратифицирован всей палатой» и как таковой обязан ставить палату впереди своей партии в решающие моменты.[9]

Эзра Кляйн, а в Вашингтон Пост, написал, что правило Хастерта является «скорее стремлением», чем правилом, и что его кодификация в качестве формального правила нанесет ущерб республиканцам в Палате представителей, поскольку это помешает им голосовать против законопроектов, которые фракция республиканцев хотела принять, но что большинство республиканцев хотели выступить против по идеологическим или политическим причинам.[34]

Мэтью Иглесиас, писать в Шифер, утверждал, что правило, хотя и несовершенное, лучше, чем альтернативы, и что динамика до его принятия была «странным видом сверхвозможности Комитет по правилам что позволило ему произвольно сдерживать предложения ».[35]

Сенатор Ангус Кинг из Мэн, независимый, а также комментаторы, такие как Рекс Хуппке из Чикаго Трибьюн и Эрик Блэк из MinnPost обвинили правило Хастерта в остановка правительства в октябре 2013 г..[36][37] Хаппке шутливо добавил: «Вот самое интересное: правило Хастерта не является официальным правилом или чем-то еще. Это просто выдуманная концепция, например двухпартийность или вежливая беседа ".[38]

CNBC Бен Уайт назвал правило Хастерта «пожалуй, самым раздуваемым явлением в политике», поскольку ораторы-республиканцы «регулярно нарушали правило, когда это было в их интересах».[39]

Ходатайство о выписке

А ходатайство об увольнении подписанный 218 членами (или более) от любой стороны - это единственный способ принудить к рассмотрению законопроекта, не получившего поддержки спикера. Однако ходатайства об увольнении редко бывают успешными, поскольку член партии большинства, бросивший вызов руководству своей партии, подписав ходатайство об увольнении, может ожидать возмездия со стороны руководства.

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ а б Болл, Молли (21 июля 2013 г.). «Даже помощник, придумавший правило Хастерта, говорит, что правило Хастерта не работает». Атлантический океан.
  2. ^ а б Кроуфорд, Джордж (19 сентября 2007 г.). «Доктрина« большинства большинства »». Холм.
  3. ^ Шерман, Джейк; Аллен, Джонатан (30 июля 2011 г.). "Бонер стремится к большинству большинства'". Политико.
  4. ^ а б Велна, Дэвид (2 декабря 2012 г.). "3 неофициальных правила Республиканской партии, которые еще больше усложняют сделку по борьбе с дефицитом". энергетический ядерный реактор.
  5. ^ а б c Фихери, Джон (1 августа 2011 г.). «Большинство большинства». Холм.
  6. ^ Меклер, Лаура (30 января 2014 г.). «Бывший спикер Хастерт призывает к пересмотру иммиграционной службы». Журнал "Уолл Стрит.
  7. ^ Фихери, Джон (16 января 2013 г.). "Правила созданы для того, чтобы их нарушали". Теория Фихери.
  8. ^ «Конгресс достигает соглашения по законопроекту о разведке». PBS NewsHour. 6 декабря 2004 г.
  9. ^ а б Бабингтон, Чарльз (27 ноября 2004 г.). «Хастерт начинает партизанскую политику». Вашингтон Пост.
  10. ^ Ной, Тимоти (27 сентября, 2013). «Абсурдность правила Хастерта». MSNBC. Получено 3 октября, 2013.
  11. ^ Сильный, Джонатан (3 июля 2013 г.). «Иммиграция и правило Хастерта». Национальное обозрение.
  12. ^ Клифт, Элеонора (3 октября 2013 г.). "Денни Хастерт опровергает« правило Хастерта »: его никогда не существовало на самом деле'". Ежедневный зверь.
  13. ^ а б c Дэвис, Сьюзен (29 мая 2007 г.). "Пелоси положил конец правилу Хастерта'". Перекличка. Архивировано из оригинал на 22.06.2015.
  14. ^ Чаффец, Джейсон (22 июня 2019 г.). «Почему Нэнси Пелоси не уволят как минимум до 2021 года». Fox News.
  15. ^ Шерман, Джейк; Бреснахан, Джон (27 декабря 2012 г.). "Финансовые меры передаются Сенату". Политико.
  16. ^ Ньюхаузер, Дэниел; Шайнер, Мередит (27 декабря 2012 г.). «Бонер« не заинтересован »в законопроекте, который отклонила бы большая часть Республиканской партии». Перекличка.
  17. ^ Крюк, Джанет; Боулс, Кори; Хьюз, Шивон (2 января 2013 г.). "Конгресс принимает Клиффская сделка". Журнал "Уолл Стрит.
  18. ^ Томаски, Майкл (2 января 2013 г.). «Конец правила Хастерта». Ежедневный зверь.
  19. ^ Тумалти, Карен; Валлстен, Питер (2 января 2013 г.). «Изменила ли борьба за« фискальную скалу »то, как работает Вашингтон?». Вашингтон Пост.
  20. ^ Джонсон, Люк (3 января 2013 г.). «Деннис Хастерт предупреждает Джона Бонера о лидерстве после фискальной сделки». The Huffington Post.
  21. ^ Робиллард, Кевин (3 января 2013 г.). "Деннис Хастерт предупреждает Бонера о своем правиле'". Политико.
  22. ^ Годдард, Тэган (16 января 2013 г.). «Демократы наконец нашли способ обойти республиканцев в Палате представителей?». Неделя.
  23. ^ а б Ньюхаузер, Дэниел (16 января 2013 г.). "'Правило Хастерта "принимает удары по телу вместе с Сэнди, голосами Клиффа". Перекличка.
  24. ^ Иглесиас, Мэтью (17 января 2013 г.). "Республиканская партия, рассматривающая новую стратегию по финансовым вопросам: сдача!". Шифер.
  25. ^ Фрум, Дэвид (16 января 2013 г.). "Спикер Бонер, отказавшись от правила Хастерта". Ежедневный зверь.
  26. ^ Рассерт, Люк (28 февраля 2013 г.). "Бонер в третий раз избегает правила Хастерта". Новости NBC.
  27. ^ Уиллис, Дерек (11 апреля 2013 г.). «Отслеживание нарушений правил Хастерта в доме». Нью-Йорк Таймс.
  28. ^ Блейк, Аарон (11 апреля 2013 г.). "Бонер о правиле Хастерта:" С самого начала никогда не было правилом'". Вашингтон Пост.
  29. ^ Эверетт, Берджесс; Шерман, Джейк; Раджу, Ману (17 октября 2013 г.). «Бонер нажимает на Демса, чтобы довести бюджетную сделку до конца». Политико.
  30. ^ Чиллицца, Крис (16 февраля 2014 г.). «Джон Бонер все еще хочет быть спикером палаты представителей?». Вашингтон Пост.
  31. ^ «Пол Райан обещает: при Обаме не будет иммиграционной реформы». Национальное обозрение. Получено 2017-07-21.
  32. ^ Эванс, Гаррет (2016-04-28). «Консерваторы дома настаивают на том, чтобы подавляющее большинство правил правилом большинства». Холм. Получено 2017-07-21.
  33. ^ Карл Хёрс (2 мая 2016 г.). «Теперь Деннис Хастерт в роли спикера кажется архитектором дисфункции». Нью-Йорк Таймс. Получено 30 сентября, 2016.
  34. ^ Кляйн, Эзра (18 июня 2013 г.). «Блефует ли Бонер по правилу Хастерта? Даже он не знает». Вашингтон Пост.
  35. ^ Иглесиас, Мэтью (2 января 2013 г.). «Бонер Рейду:« Иди к черту »; почему партийные картели имеют значение». Шифер.
  36. ^ «Король:« Правило Хастерта »добавлено в тупик». Ассошиэйтед Пресс. 17 октября 2013 г.
  37. ^ Блэк, Эрик (2 октября 2013 г.). «Что стоит за закрытием? Включите« Правило Хастерта »и« Конституцию »в свой список». MinnPost.
  38. ^ Хуппке, Рекс (17 октября 2013 г.). «Мы пропустим обратный отсчет до катастрофы». Чикаго Трибьюн.
  39. ^ Белый, Бен (25 ноября 2013 г.). «Зима горького недовольства в Вашингтоне? Может, и нет». CNBC.

внешняя ссылка