Брексит законопроект о разводе - Brexit divorce bill

Часть серии статей о
Brexit
ЕС-Austritt (47521165961) .svg

Снятие из объединенное Королевство от Евросоюз

Словарь терминов
Флаг Europe.svg Портал ЕС · Флаг Соединенного Королевства.svg Портал Великобритании

В Финансовое урегулирование Brexit («законопроект о разводе») - денежная сумма, причитающаяся Евросоюз (ЕС) из объединенное Королевство (Великобритания), когда он покинул ЕС (процесс, обычно называемый Brexit ) для урегулирования доли Великобритании в финансировании всех обязательств, взятых на себя, когда она была членом ЕС.[1] в Соглашение о выходе, он официально именуется "финансовый расчет ".[2]

Великобритания Управление по бюджетной ответственности Оценка финансового урегулирования на момент выхода Великобритании из ЕС 31 января 2020 года составила 32,9 миллиарда фунтов стерлингов.[3] С 31 января Великобритания находится в переходном периоде и продолжает вносить взносы в ЕС, как если бы она была его членом, до конца переходного периода, уменьшая сумму финансового урегулирования.[4]

Великобритания и ЕС начали переговоры с разных точек зрения по поводу законопроекта. Британская сторона рассматривала это как плату за преференциальный доступ к Европейский единый рынок в то время как ЕС рассматривал это как ранее согласованные обязательства по финансированию бюджетного раунда до 2020 года и в отношении своей доли более долгосрочных обязательств. В декабре 2017 года участники переговоров достигли договоренности относительно объема этих обязательств и методов их оценки.

История переговоров

Вовремя Референдум о членстве в Европейском Союзе в 2016 г., Голосовать Оставить утверждал, что Великобритания отправляет в ЕС 350 миллионов фунтов стерлингов каждую неделю[5] (в Институт фискальных исследований оценил истинную чистую цифру примерно вдвое меньше.[6]). После референдума Великобритания дала понять, что может рассмотреть возможность оплаты ЕС за получение преференциального доступа к Европейский единый рынок и может предлагать выплатить обязательства на основе моральных принципов и сотрудничества, даже если они не обязаны это делать по закону, чтобы обеспечить преференциальные рабочие отношения с ЕС.[7] В премьер-министр Тереза ​​Мэй В своей речи 17 января 2017 года, в которой излагались планы Великобритании по переговорам о Брексите, она заявила:

«И поскольку мы больше не будем членами единого рынка, от нас не потребуется вносить огромные суммы в бюджет ЕС. Могут быть некоторые конкретные европейские программы, в которых мы, возможно, захотим участвовать. Если так, и это будет для нас, чтобы решить, разумно, чтобы мы сделали соответствующий вклад. Но принцип ясен: дни, когда Великобритания ежегодно вносила огромный вклад в Европейский Союз, закончатся ».[8]

Несмотря на заявление, министры и официальные лица, в том числе Государственный секретарь по выходу из Европейского Союза Дэвид Дэвис, уже указали, что какой-то платеж в ЕС, возможно, должен быть частью будущей торговой сделки[9] и Дом лордов В январе 2017 года было сказано, что Великобритании, возможно, придется внести свой вклад в бюджет ЕС после Brexit из-за ранее взятых обязательств, если сделка не будет заключена.[10]

Лидеры Франции и Германии заявили, что Великобритании необходимо будет согласиться с условиями, касающимися отъезда, в том числе в отношении законопроекта о разводе, прежде чем обсуждать будущие отношения. Это было подкреплено директивами ЕС-27, выпущенными для остальных 27 стран.[11]

Судя по законопроекту о разводе, были оценены более 50 миллиардов фунтов стерлингов, и были высказаны опасения относительно того, будет ли Великобритания должна ЕС перед ЕС и в какой сумме, и что такой спор может привести к скорейшему завершению переговоров, когда Великобритания выйдет из ЕС без сделка. Государственный секретарь по международной торговле Лиам Фокс заявил, что для Великобритании было бы «абсурдным» платить крупную сумму и Консервативная партия Депутат Джон Редвуд сказал, что у требований нет правовой основы.[12]

Отчет Палаты лордов

27. Может показаться интуитивно понятным, что, когда Великобритания покидает ЕС, она оставляет позади как обязанности, так и преимущества членства. Однако при этом не учитывается сложность участия Великобритании в ЕС и процедуры согласования текущие и будущие бюджеты, которые включают взаимные обязательства, прогнозируемые на много лет в будущем ... 33. Диапазон значений в обращении для потенциального "выходного счета" Великобритании указывает на то, что абсолютная сумма любого предполагаемого урегулирования является чрезвычайно спекулятивной. Практически каждый элемент подлежит интерпретации ".

Документ HL 125, 4 марта 2017 г., 15-й сессионный отчет Комитета Европейского Союза, Brexit и бюджет ЕС , Глава 3, Возможные потребности.[1]

Отчет от 4 марта 2017 г. Комитет Европейского Союза Палаты лордов признал, что ЕС может потребовать (1) часть текущего бюджета (который рассчитан с 2014 по 2020 год) после марта 2019 года, потому что он был одобрен Великобританией (2) часть будущих обязательств ЕС, которая составляет до 200 миллиардов евро и (3) взнос, если Великобритания продолжит доступ к некоторым программам ЕС.[13] В отчете сделан вывод о том, что у Великобритании не было юридических обязательств по выплате «выходных» платежей в ЕС, если не было сделки после Brexit.[14][15]

Начало статьи 50

Письмо Терезы Мэй от 29 марта 2017 г. Президент Европейского Совета Дональд Туск запуск Статья 50. отметила, что она хотела «справедливого урегулирования прав и обязанностей Великобритании как уходящего государства-члена в соответствии с законом и в духе продолжающегося партнерства Соединенного Королевства с ЕС».[16]

29 апреля 2017 г. EU27 главы государств единогласно приняли[17] руководство по ведению переговоров, подготовленное Дональдом Туском.[18] В руководящих принципах исходит из того, что статья 50 допускает двухэтапные переговоры, в соответствии с которыми Соединенное Королевство сначала должно согласиться на финансовые обязательства и пожизненные льготы для граждан ЕС в Великобритании, прежде чем 27 стран ЕС начнут переговоры о будущих отношениях.[19]

Премьер-министр настоял на том, чтобы Президент Европейской Комиссии Жан-Клод Юнкер в котором говорится о будущих отношениях между Великобританией и ЕС, которые должны начаться как можно раньше, и о том, что Великобритания не задолжала ЕС денег по текущим договорам.[20] Государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества Борис Джонсон заявил, что обсуждаемые суммы были вымогательскими, и сказал, что европейские лидеры могут «свистеть» по закону ЕС о разводе.[21]

Документ с изложением позиции ЕС

Дальнейшая информация: Директивы Европейского Союза о переговорах по Brexit § Финансовые расчеты

В июне 2017 года ЕС подготовил документ с изложением позиции на 11 страницах, в котором изложены основные принципы финансового урегулирования и методология расчета обязательства.[2][22]

Возникли два разных правовых подхода к определению финансового элемента Соглашение о выходе из Brexit и (по крайней мере, поначалу) представители Великобритании и ЕС расходились по вопросу о том, что было бы более подходящим.[23] Дэвид Дэвис сказал, что «Великобритания хочет пройти через законопроект о Брексите построчно, чтобы выяснить, что она должна ЕС».[23] В сентябре 2017 года европейский переговорщик Мишель Барнье, в обращении к Итальянский парламент отметил, что, несмотря на прогресс по каждой теме переговоров по Соглашению о выходе, основные вопросы оставались по каждой теме, в том числе по финансовому урегулированию, по которому его цель заключалась в следующем:

  • «Все, что необходимо в этих переговорах, - это выполнение всеми взятыми на себя обязательствами друг перед другом. Для урегулирования счетов. Не больше, не меньше."
  • «Объективно производить расчеты на основе всех обязательств, взятых на 28.»
  • «(...) обеспечивать - и (...) должен обеспечивать - уверенность для руководителей проектов, работающих в Европе, например, в Италия и его регионах, и на других континентах, таких как Африка, на основе обязательства 28. »
  • «Но помимо денег, это вопрос доверия между 27 странами и Соединенным Королевством, основанного на уважении к подписи. И все знают, что нам понадобится это доверие для создания прочных отношений в будущем ».[24]

Активы в Великобритании

В 2017 г. на долю Великобритании приходилось 16% Европейский инвестиционный банк (EIB) стоимостью 8,8 млрд фунтов стерлингов на основе данных, предоставленных юристами Великобритании.[25] В рамках финансового урегулирования ответственность Великобритании, вытекающая из гарантии финансирования, предоставленной ЕИБ, в то время как Великобритания была Государство-член должен поддерживаться, а его уровень снижаться в соответствии с амортизацией непогашенного портфеля ЕИБ на момент выхода Великобритании, по окончании которой оплаченный капитал Великобритании в ЕИБ будет возмещен Великобритании.[2] В марте 2018 года OBR оценил чистые активы, компенсирующие общий финансовый расчет, в 3,5 млрд евро.[26]

В Банк Англии (Банк Англии) инвестировал в Европейский центральный банк (ЕЦБ) в размере 14,3374% от его оплаченного капитала, что составляет 58,2 млн евро на 1 января 2019 г. Банк Англии не участвует в прибылях (или убытках) ЕЦБ.[27] Банк Англии также предоставил ссуды ЕЦБ. ЕЦБ создал Европейский фонд финансовой стабильности в 2010 году, у которого есть заемная линия в размере 440 млрд евро и, кроме того, использовалась гарантия от Европейская комиссия и бюджет ЕС в качестве залога для получения дополнительных 60 млрд евро. Оплаченный капитал Великобритании в ЕЦБ будет возмещен Банку Англии.[2]

Великобритания получает скидку, которая снижает ее взнос в бюджет ЕС. Скидка выплачивается за год, соответственно, скидка 2019 г. будет выплачена в 2020 г.[13]

ЕС располагает значительными активами, включая здания, оборудование и финансовые инструменты, и Великобритания может претендовать на часть этих активов.[28] Министр иностранных дел Великобритании Борис Джонсон, комментируя «законопроект о разводе» Brexit в мае 2017 года, заявил, что ценные активы ЕС, за которые Великобритания заплатила за эти годы, должны быть должным образом оценены, и что есть веские аргументы в пользу их включения в переговоры. .[29]

Согласование объема обязательств и методов оценки

11 декабря 2017 года Тереза ​​Мэй подтвердила, что Великобритания и ЕС согласовали «объем обязательств и методы оценки и корректировки этих значений».[30]

Обязательства Великобритании должны быть установлены в виде процентной доли обязательств ЕС, рассчитанных на дату выхода в соответствии с методологией, согласованной на первом этапе переговоров.[2] Причитающуюся сумму сложно рассчитать и включает в себя различные обязательства, помимо основных Бюджет ЕС. Великобритания также имеет право на часть активов ЕС.[1]

В марте 2018 г. Управление по бюджетной ответственности (OBR) опубликовал экономический и финансовый прогноз Великобритании, включая подробную информацию о расчетных финансовых расчетах по состоянию на 29 марта 2019 года, первоначальной дате выхода Великобритании из ЕС, который оценивается в 37,1 миллиарда фунтов стерлингов (41,4 миллиарда евро).[31][26] Предполагаемый поселок состоял из:

  • 16,4 млрд фунтов стерлингов (18,5 млрд евро) в счет взноса Великобритании в бюджет ЕС до декабря 2020 года (после компенсации Скидка в Великобритании );
  • 18,2 млрд фунтов стерлингов (20,2 млрд евро) в счет невыполненных обязательств по проектам, которые были подписаны, но еще не оплачены к 2020 г. (The Reste à Liquider («RAL») из последующих Многолетние финансовые рамки ) до 2028 года; и
  • 2,5 миллиарда фунтов стерлингов (2,7 миллиарда евро) по другим финансовым обязательствам, что является оценкой пенсионных обязательств в размере 9,5 миллиарда евро, компенсированных прочими активами на общую сумму 6,8 миллиарда евро.[26] Выплаты по пенсионным обязательствам предполагается произвести до 2064 года.[26]

Великобритания продолжит извлекать выгоду из всех программ, как и до выхода, до их закрытия при условии соблюдения применимых правовых норм ЕС.[2]

Работая секретарем Brexit, Доминик Рааб заявил в сентябре 2018 года, что Великобритания не будет платить финансовый расчет ЕС в сценарий без сделки.[32]

Расширение статьи 50

Поскольку Великобритания не вышла из ЕС 29 марта 2019 года, Великобритания продолжала вносить свой вклад в ЕС в качестве члена. Статья 50 была продлена до 31 октября 2019 года, а взносы Соединенного Королевства за период с 30 марта по 31 октября 2019 года составили 5 миллиардов фунтов стерлингов, в результате чего до 31 октября 2019 года осталось выплатить примерно 32,8 миллиарда фунтов (36,3 миллиарда евро).[33] Статья 50 была продлена до 31 января 2020 года, и, несмотря на дополнительные взносы до января 2020 года и благоприятные колебания валютных курсов, уменьшающие сумму, подлежащую выплате в фунтах стерлингов, увеличение пенсионных обязательств на 2,6 миллиарда фунтов стерлингов привело к оценке финансового урегулирования на 31 января 2020 года, дату. Великобритания покинула ЕС, увеличение до 32,9 млрд фунтов стерлингов.[3]

Финансовое урегулирование не было обязательным до тех пор, пока Парламент Великобритании не утвердил Соглашение о выходе, которое было одобрено 24 января 2020 года.[34]

Переходный период

После утверждения Соглашения о выходе Великобритания вышла из ЕС 31 января 2020 года и вступила в переходный период, но продолжает вносить вклад в ЕС, как если бы она была его членом.[4] Переходный период должен закончиться 31 декабря 2020 года, и, исходя из запланированных выплат до 31 декабря 2020 года, непогашенная на эту дату сумма будет составлять Reste à Liquider (RAL) плюс другие финансовые обязательства.[4] В Закон о Европейском союзе (Соглашение о выходе) 2019–20 разрешает Казначейство Ее Величества произвести плановые платежи до марта 2021 года.[4] После декабря 2020 года выплаты будут производиться два раза в год.[3]

Будущие переговоры

7 сентября 2018 года было объявлено, что Барнье пошел на уступку британским депутатам и что ЕС разрешит увязать будущее торговое соглашение с оплатой по закону о разводе.[35] В Комиссия ЕС давно настаивал на том, что любое торговое соглашение между ЕС и Великобританией не может быть связано с оплатой финансовых расчетов.[35]

Рекомендации

  1. ^ а б Закон о разводе "ЕС""". Полный факт. Получено 2019-03-24.
  2. ^ а б c d е ж «Документ с изложением позиции» Основные принципы финансовых расчетов"" (PDF). 12 июн 2017. Получено 23 марта 2019.
  3. ^ а б c «Экономические и финансовые перспективы» (PDF). Управление по бюджетной ответственности. 11 марта 2020. С. 116–118.. Получено 12 марта 2020.
  4. ^ а б c d «Брексит: финансовый расчет». Парламент Великобритании. 19 декабря 2019 г.,. Получено 12 января, 2020.
  5. ^ «Давайте дадим нашей Национальной службе здравоохранения 350 миллионов фунтов стерлингов, которые ЕС берет каждую неделю | Цифровая библиотека LSE». digital.library.lse.ac.uk. Получено 30 марта 2017.
  6. ^ "FactCheck: действительно ли мы отправляем в Брюссель 350 миллионов фунтов стерлингов в неделю?". blogs.channel4.com. Архивировано из оригинал 8 июля 2016 г.. Получено 31 июля 2016.
  7. ^ «Дэвид Дэвис предполагает, что Великобритания может заплатить за доступ к единому рынку». Хранитель. 1 декабря 2016 г.. Получено 2 апреля 2017.
  8. ^ «Цели переговоров правительства по выходу из ЕС: выступление премьер-министра». 17 января 2017 г.. Получено 24 марта 2019.
  9. ^ Хенли, Джон (17 января 2017 г.). «Ключевые моменты из речи Мэй о Брексите: что мы узнали?». Хранитель. Получено 24 марта 2019.
  10. ^ «Брексит: взносы Великобритании в ЕС« могут продолжиться »после выхода». BBC. 11 января 2017. Получено 24 марта 2019.
  11. ^ «Руководящие принципы ЕС по Brexit: Великобритании сказали урегулировать развод, прежде чем говорить о торговых сделках». Sky News. 31 марта 2017.
  12. ^ Боффи, Дэниел (17 марта 2017 г.). «Источники из ЕС: возможно, необходимо упомянуть финансовое урегулирование Великобритании в уведомлении по статье 50». Получено 23 марта 2019.
  13. ^ а б Держи, Мэтью (16 марта 2017 г.). «Вклад Великобритании в бюджет ЕС». Дом лордов.
  14. ^ «Брексит и бюджет ЕС» (PDF). Дом лордов. 4 марта 2017 г.. Получено 2 апреля 2017.
  15. ^ «Brexit: Великобритания« не обязана »оплачивать развод, говорят коллеги». Новости BBC. 4 марта 2017 г.. Получено 30 августа 2018.
  16. ^ "Письмо премьер-министра Дональду Туску о применении статьи 50". 29 марта 2017 г.. Получено 23 марта 2019.
  17. ^ Боффи, Дэниел (29 апреля 2017 г.). «Лидеры ЕС согласны с жесткой позицией на специальном саммите по Brexit». Хранитель. Получено 14 мая 2017.
  18. ^ «Руководящие принципы Совета Европы (статья 50) по переговорам по Brexit». Совет Европейского Союза. 29 апреля 2017 г.. Получено 14 апреля 2017.
  19. ^ Фостер, Питер (29 апреля 2017 г.). «Руководящие принципы ЕС по Брекситу: что в документе и что он на самом деле означает». Дейли Телеграф. Получено 14 мая 2017.
  20. ^ Робертс, Дэн (1 мая 2017 г.). "Мэй отвергает сообщения о холодном ужине с главой ЕС как" брюссельские сплетни ".'". Хранитель. Получено 15 мая 2017.
  21. ^ Мейсон, Ровена (11 июля 2017 г.). «Европейские лидеры могут« свистеть »по закону о разводе в ЕС, - говорит Борис Джонсон». хранитель.
  22. ^ Ранкин, Дженнифер (30 мая 2017 г.). «Кропотливая детализация процесса Brexit раскрыта в документах ЕС». Хранитель. Получено 23 июн 2017.
  23. ^ а б «Великобритания« отступает »от своих обязательств по закону о разводе с Brexit, предупреждает главный переговорщик ЕС». Независимый. 7 сентября 2017 г.. Получено 22 сентября 2017.
  24. ^ «Европейская комиссия - ПРЕСС-РЕЛИЗЫ - Пресс-релиз - Выступление Мишеля Барнье перед комитетами по иностранным делам и комитетами по европейским делам итальянского парламента». europa.eu.
  25. ^ Ниам Макинтайр (2017-03-12). «Брексит: Великобритания может потребовать у ЕС 9 миллиардов фунтов стерлингов вместо оплаты развода». Независимый. Получено 2017-05-03.
  26. ^ а б c d «Экономические и бюджетные перспективы - март 2018». 13 марта 2018 г.. Получено 23 марта 2019.
  27. ^ «Капитальная подписка». Европейский центральный банк. 1 января 2019.
  28. ^ «Британский законопроект о Брексите, вероятно, будет намного меньше 60 миллиардов евро, - считает аналитический центр». The Irish Times. 30 марта 2017.
  29. ^ «Борис Джонсон говорит, что Брюссель [не] должен оплачивать« абсурдный »счет Brexit». Sky News. 13 мая 2017. Получено 13 мая 2017.
  30. ^ Закон о разводе "ЕС""". Полный факт. 15 ноября 2018 г.. Получено 23 марта 2019.
  31. ^ Мактаг, Том (13 марта 2018 г.). «Британский законопроект о Брексите выявил 37,1 млрд фунтов стерлингов за 45 лет». Политико. Получено 23 марта 2019.
  32. ^ «Премьер-министр обсудит планы Brexit без сделки». Новости BBC. 13 сентября 2018.
  33. ^ «Отчет о фискальных рисках» (PDF). Управление по бюджетной ответственности. Июль 2019. с. 166. Получено 19 июля 2019.
  34. ^ Проктор, Кейт; Боффи, Дэниел (24 января 2020 г.). "'Фантастический момент »: Борис Джонсон подписывает соглашение о выходе из Брексита» - через www.theguardian.com.
  35. ^ а б Крисп, Джеймс (7 сентября 2018 г.). «Мишель Барнье признает, что оплата по счету Brexit в размере 39 миллиардов фунтов стерлингов может гарантировать торговую сделку между Великобританией и ЕС» - через www.telegraph.co.uk.