Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата - United Nations Framework Convention on Climate Change

РКИК ООН
UNFCCC logo.svg
ТипМногосторонний экологическое соглашение
КонтекстЭкологизм
Составлен9 мая 1992 г. (1992-05-09)
Подписано4–14 июня 1992 года
20 июня 1992 г. - 19 июня 1993 г.
Место расположенияРио де Жанейро, Бразилия
Нью-Йорк, Соединенные Штаты
Эффективный21 марта 1994 г. (1994-03-21)
УсловиеРатификация 50 государствами
Подписавшие165
Стороны197
ДепозитарийГенеральный секретарь ООН
Языки
Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата в Wikisource

В Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) является Международный экологический договор обращаясь изменение климата, согласованные и подписанные 154 государствами на Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED), неофициально известный как Саммит Земли, проведенный в Рио де Жанейро с 3 по 14 июня 1992 г. Он учредил Секретариат со штаб-квартирой в Бонн и вступила в силу 21 марта 1994 г.[1] В Киотский протокол, который был подписан в 1997 г. и вступил в силу в 2005 г., был первым расширением РКИК ООН. Он был заменен Парижское соглашение, который вступил в силу в 2016 году.[2] По состоянию на 2020 год РКИК ООН подписали 197 сторон. Его высший руководящий орган, Конференция Сторон (КС), ежегодно собирается для оценки прогресса в борьбе с изменением климата.[3][4]

РКИК ООН стремится к стабилизации парниковый газ концентрации в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное антропогенное вмешательство в земные климатическая система.[5] Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для того, чтобы экосистемы к естественным образом адаптироваться к изменению климата, чтобы гарантировать, что производство продуктов питания не угрожает и позволяет экономическое развитие продолжить в стабильный манера.[1][6]

Договор установил дифференцированную ответственность для трех категорий подписавших его государств. Эти категории развитые страны, развитые страны с особыми финансовыми обязательствами, и развивающиеся страны.[6] Развитые страны, также называемые странами Приложения 1, первоначально состояли из 38 государств, 13 из которых были Восточноевропейский государства с переходной экономикой и рыночная экономика, а Евросоюз. Все принадлежат Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Странам Приложения 1 предлагается принять национальную политику и принять соответствующие меры по смягчение последствий изменения климата ограничивая свои антропогенные выбросы парниковых газов, а также сообщать о шагах, предпринятых с целью индивидуального или совместного восстановления их уровней выбросов 1990 года.[6] Развитые страны с особыми финансовыми обязательствами также называются странами Приложения II. В их число входят все страны Приложения I, за исключением тех, которые находятся на переходном этапе к демократии и рыночной экономике. Странам, включенным в приложение II, предлагается предоставить новые и дополнительные финансовые ресурсы для покрытия расходов, которые несут развивающиеся страны при выполнении своих обязательств по составлению национальных инвентаризаций своих выбросов из источников и их абсорбции из источников. раковины для всех парниковых газов, не контролируемых Монреальский протокол.[6] Затем развивающиеся страны должны представить свои кадастры в Секретариат РКИК ООН.[6] Поскольку ключевые подписавшие государства не соблюдают свои индивидуальные обязательства, РКИК ООН подвергается критике как неспособная сократить выбросы углекислый газ с момента его принятия.[7]

Договор

Текст Рамочной конвенции был подготовлен на заседании Межправительственного комитета по ведению переговоров (МКП) в Нью-Йорке с 30 апреля по 9 мая 1992 г. Конвенция была принята 9 мая 1992 г. и открыта для подписания 4 июня 1992 г. Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED) в Рио де Жанейро (известный под своим популярным названием, Саммит Земли ).[8] 12 июня 1992 года 154 страны подписали РКИК ООН, которая после ратификации обязывала подписавшие его правительства снизить атмосферные концентрации парниковых газов с целью «предотвращения опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему Земли». Это обязательство потребует значительного сокращения выбросов парниковых газов (см. Следующий раздел, «Стабилизация концентраций парниковых газов» ).[5][3] Стороны конвенции собирались ежегодно с 1995 г. в г. Конференции Сторон (COP) для оценки прогресса в решении изменение климата.[4]

Статья 3 (1) Конвенции[9] заявляет, что Стороны должны действовать для защиты климатической системы на основе «общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей» и что Стороны, являющиеся развитыми странами, должны «играть ведущую роль» в решении проблемы изменения климата. В соответствии со статьей 4 все Стороны берут на себя общие обязательства по борьбе с изменением климата, например, путем смягчения последствий изменения климата и адаптации к его конечным последствиям.[10] Статья 4 (7) гласит:[11]

Степень, в которой Стороны, являющиеся развивающимися странами, будут эффективно выполнять свои обязательства по Конвенции, будет зависеть от эффективного выполнения Сторонами, являющимися развитыми странами, своих обязательств по Конвенции, касающихся финансовых ресурсов и передачи технологии, и будет полностью учитывать это экономическое и социальное развитие. и искоренение бедности являются первыми и главными приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами.

Рамочная конвенция определяет цель Сторон, включенных в приложение I, по стабилизации их выбросов парниковых газов (углекислый газ и другие антропогенные парниковые газы, не регулируемые Монреальский протокол ) на уровне 1990 г., к 2000 г.[12]

«РКИК ООН» - это также название Секретариат ООН отвечает за поддержку работы конвенции, с офисами в Haus Carstanjen, и кампус ООН (известный как Лангер Ойген ) в Бонн, Германия. С 2010 по 2016 год руководителем секретариата был Кристиана Фигерес. В июле 2016 г. Патрисия Эспиноза сменил Фигерас. Секретариат, пополненный параллельными усилиями межправительственная комиссия по изменению климата (IPCC), стремится достичь консенсуса посредством встреч и обсуждения различных стратегий.

Киотский протокол

Основная статья: Киотский протокол

После подписания договора РКИК ООН стороны РКИК ООН встретились на конференциях ("Конференции Сторон »- практикующие сообщества), чтобы обсудить, как достичь целей договора. 1-я Конференция Сторон (КС-1) Стороны решили, что цель Сторон, включенных в приложение I, стабилизировать свои выбросы на уровне 1990 г. к 2000 г., является «недостаточной»,[13] и дальнейшие обсуждения на более поздних конференциях привели к Киотский протокол в 1997 году. Киотский протокол были заключены и установлены юридически связывающие обязательства в соответствии с международным правом для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов в период 2008–2012 годов.[4] В Конференция ООН по изменению климата 2010 г. заключили соглашение о том, что будущее глобальное потепление должно быть ограничено до уровня ниже 2,0 ° C (3,6 ° F) по сравнению с доиндустриальным уровнем.[14]

Киотский протокол имеет два периода обязательств, первый из которых длился с 2008 по 2012 год. В 2012 году в Протокол была внесена поправка, которая включает в себя второй протокол на период 2013–2020 годов в Дохинской поправке.[15]

Одна из первых задач, поставленных РКИК ООН, заключалась в том, чтобы подписавшие страны установили национальные кадастры парниковых газов из парниковый газ (ПГ), которые использовались для определения контрольных уровней 1990 г. для присоединения стран Приложения I к Киотскому протоколу и для приверженности этих стран сокращению выбросов ПГ. Обновленные кадастры должны представляться ежегодно странами Приложения I.

США не ратифицировали Киотский протокол, а Канада денонсировала его в 2012 году. Киотский протокол ратифицирован всеми другими Сторонами Приложения I.

Все Стороны Приложения I, за исключением США, участвовали в первом периоде действия Киотского протокола. 37 стран Приложения I и ЕС согласовали цели второго раунда Киотского протокола. Этими странами являются Австралия, все члены Европейского Союза, Беларусь, Исландия, Казахстан, Норвегия, Швейцария и Украина.[16] Беларусь, Казахстан и Украина заявили, что они могут выйти из Протокола или не ввести поправку в законную силу с целями второго раунда.[17] Япония, Новая Зеландия и Россия участвовали в первом раунде Киото, но не взяли на себя новые цели во второй период обязательств. Другими развитыми странами без целей второго раунда являются Канада (которая вышла из Киотского протокола в 2012 году).[18] и США.

Все страны, которые остались участниками Киотского протокола, полностью соблюдают свои цели на первый период действия обязательств.[19]

Парижское соглашение

Основная статья: Парижское соглашение

Стороны встретились в Дурбане, Южная Африка, в 2011 году, выразив «серьезную озабоченность» тем, что усилия по ограничению глобального потепления до уровня ниже 2 или 1,5 ° C по сравнению с доиндустриальным уровнем оказались неадекватными.[20] Они обязались разработать «согласованный результат, имеющий юридическую силу в соответствии с Конвенцией, применимый ко всем Сторонам».[21]

В 2015 году Конференция ООН по изменению климата в Париже тогдашние 196 партий договорились стремиться ограничить глобальное потепление менее чем двумя градусами Цельсия и попытаться ограничить повышение до 1,5 градусов Цельсия.[22][15] Этот Парижское соглашение вступил в силу 4 ноября 2016 г.

Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады

Основная статья: Предполагаемые определяемые на национальном уровне вклады

На 19-я сессия Конференции Сторон в Варшаве в 2013 году РКИК ООН создала механизм для Предполагаемые определяемые на национальном уровне взносы (INDC) будут представлены в преддверии 21-я сессия Конференции Сторон в Париже (COP21) в 2015 году.[23] Странам была предоставлена ​​свобода и гибкость для обеспечения соответствия этих планов по смягчению последствий изменения климата и адаптации к национальным условиям;[24] такая гибкость, особенно в отношении типов предпринимаемых действий, позволяет развивающимся странам адаптировать свои планы к своим конкретным потребностям в адаптации и смягчению последствий, а также к другим потребностям.

«Семейное фото», организованное Гринпис, у входа в здание Организации Объединенных Наций с плакатом с надписью «Мы продвинемся вперед»

После COP21 эти INDC стали определяемыми на национальном уровне взносами (NDC), когда страна ратифицировала Парижское соглашение, если в то же время в UNFCCC не был представлен новый NDC.[25] В 22-я сессия Конференции Сторон (COP22) в Марракеше сосредоточила внимание на этих определяемых на национальном уровне вкладах и их реализации после того, как 4 ноября 2016 года вступило в силу Парижское соглашение.[26]

В Сеть знаний о климате и развитии (CDKN) разработала руководство по внедрению NDC для использования лицами, принимающими решения, в менее развитых странах. В этом руководстве CDKN определила ряд общих проблем, с которыми страны сталкиваются при внедрении NDC, в том числе как:

  • повысить осведомленность заинтересованных сторон, включая ключевые государственные министерства, о необходимости и преимуществах действий
  • актуализировать и интегрировать изменение климата в процессы национального планирования и развития
  • укреплять связи между планами субнациональных и национальных правительств по изменению климата
  • наращивать потенциал для анализа, разработки и реализации климатической политики
  • установить мандат для координации действий вокруг НЦД и стимулирования их реализации
  • устранение нехватки ресурсов для разработки и реализации политики в области изменения климата.[27]

Другие решения

В дополнение к Киотскому протоколу (и поправкам к нему) и Парижскому соглашению стороны Конвенции согласились взять на себя дополнительные обязательства в ходе конференций сторон РКИК ООН. К ним относятся Балийский план действий (2007),[28] то Копенгагенское соглашение (2009),[29] то Канкунские соглашения (2010),[30] и Дурбанская платформа для более активных действий (2012).[31]

Балийский план действий

В рамках Балийского плана действий, принятого в 2007 году, все Стороны, являющиеся развитыми странами, согласились «количественно определить цели по ограничению и сокращению выбросов, обеспечивая при этом сопоставимость их усилий с учетом различий в их национальных условиях».[32] Стороны, являющиеся развивающимися странами, согласились «[на национальном уровне] соответствующие действия по предотвращению изменения климата [НАМА] в контексте устойчивого развития, поддерживаемые и обеспечиваемые технологиями, финансированием и наращиванием потенциала, поддающимся измерению, отчетности и проверке».[32] 42 развитые страны представили цели по смягчению последствий в секретариат РКИК ООН,[33] как и 57 развивающихся стран и Африканская группа (группа стран в составе ООН).[34]

Копенгагенское соглашение и Канкунские соглашения

В рамках Копенгагенских переговоров 2009 года ряд стран подготовили Копенгагенское соглашение.[29] В Соглашении говорится, что глобальное потепление должно быть ограничено уровнем ниже 2,0 ° C (3,6 ° F).[29] Это может быть усилено в 2015 году с целью ограничить потепление до уровня ниже 1,5 ° C.[35] В Соглашении не указывается, какова базовая линия для этих целевых температур (например, относительно доиндустриальной температуры или температуры 1990 года). Согласно РКИК ООН, эти целевые показатели относятся к доиндустриальным температурам.[36]

114 стран согласились с Соглашением.[29] Секретариат РКИК ООН отмечает, что «Некоторые Стороны ... заявили в своих сообщениях в секретариат о конкретном понимании характера Соглашения и связанных с ним вопросов, на основании которого они согласились с [Соглашением]». Соглашение официально не было принято Конференцией Сторон. Вместо этого КС «приняла к сведению Копенгагенское соглашение».[29]

В рамках Соглашения 17 развитых стран - Сторон Конвенции и 27 стран ЕС представили цели по предотвращению изменения климата,[37] как и 45 Сторон, являющихся развивающимися странами.[38] Некоторые Стороны, являющиеся развивающимися странами, отметили необходимость международной поддержки в своих планах.

В рамках Канкунских соглашений развитые и развивающиеся страны представили планы смягчения последствий в РКИК ООН.[39][40] Эти планы составлены вместе с планами, составленными в рамках Балийского плана действий.

Развивающиеся страны

В Берлине,[41] Канкун,[42] и Дурбан,[43] были подтверждены потребности развития Сторон, являющихся развивающимися странами. Например, Дурбанская платформа подтверждает, что:[43]

[...] социально-экономическое развитие и искоренение нищеты являются первоочередными и главными приоритетами Сторон, являющихся развивающимися странами, и что стратегия развития с низким уровнем выбросов имеет центральное значение для устойчивого развития и что доля глобальных выбросов, происходящих из развивающихся стран, будет расти для удовлетворения их социальных потребностей и потребностей в развитии.

Устный перевод статьи 2

Дальнейшая информация: Смягчение последствий изменения климата

Конечной целью Рамочной конвенции является «стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвращал бы опасное антропогенное [то есть вызванное человеком] вмешательство в климатическую систему».[5] Как указано в статье 2 конвенции, это "должно быть достигнуто в сроки, достаточные для того, чтобы позволить экосистемы естественным образом адаптироваться к изменению климата, чтобы гарантировать, что производство продуктов питания не угрожает и позволяет экономическое развитие действовать устойчивым образом ".[5]

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising to different maximum levels in different years, and finally falling to very different levels in 2100

    Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемые глобальные выбросы парниковых газов, с 2000 по 2100 годы

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising at different rates – the two highest curves continue to rise while the lowest three curves peak at different levels in different years and fall to different final levels in 2100

    Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемые изменения концентрации парниковых газов в атмосфере, с 2000 по 2100 годы

  • graph showing five prediction curves, all starting at the same point in the year 2000, then rising at different rates – the three highest curves continue to rise while the lowest two curves peak at different levels in different years and fall to different final levels in 2100

    Сценарии смягчения последствий изменения климата: прогнозируемая средняя глобальная температура, с 2000 по 2100 годы

Чтобы стабилизировать концентрации парниковых газов в атмосфере, глобальные антропогенные выбросы парниковых газов должны достичь пика, а затем снизиться (см. смягчение последствий изменения климата ).[44] Более низкие уровни стабилизации потребуют более раннего достижения пика и снижения выбросов по сравнению с более высокими уровнями стабилизации.[44] На приведенном выше графике показаны прогнозируемые изменения годовых глобальных выбросов ПГ (измеренные в CO2-эквиваленты) для различных сценариев стабилизации. Два других графика показывают соответствующие изменения атмосферных концентраций ПГ (в CO2-эквиваленты) и глобальной средней температуры для этих сценариев. Более низкие уровни стабилизации связаны с более низкими масштабами глобального потепления по сравнению с более высокими уровнями стабилизации.[44]

Refer to caption and image description
Прогнозируемое глобальное потепление в 2100 году для ряда сценариев выбросов

Существует неопределенность в отношении того, как концентрация ПГ и глобальные температуры изменятся в ответ на антропогенные выбросы (см. обратная связь по изменению климата и чувствительность климата ).[45] На графике напротив показаны изменения глобальной температуры в 2100 году для ряда сценариев выбросов, включая оценки неопределенности.

Опасное антропогенное вмешательство
Дальнейшая информация: Причины для беспокойства и Последствия глобального потепления

Существует ряд мнений о том, какой уровень изменения климата опасен.[46] Научный анализ может предоставить информацию о рисках изменения климата, но решение о том, какие риски являются опасными, требует оценочных суждений.[47]

Глобальное потепление, которое уже произошло, представляет опасность для некоторых антропогенных и природных систем (например, коралловых рифов).[48] Более высокие масштабы глобального потепления, как правило, увеличивают риск негативных воздействий.[49] По словам Филда и другие. (2014),[49] риски изменения климата являются «значительными» при глобальном потеплении на 1-2 ° C по сравнению с доиндустриальными уровнями. Потепление на 4 ° C приведет к значительному увеличению рисков с потенциальными последствиями, включая широко распространенные потеря биоразнообразия и сокращение глобальных и региональных Продовольственная безопасность.[49]

Политика в области изменения климата может привести к расходам, относящимся к статье 2.[47] Например, более строгие меры по контролю за выбросами парниковых газов могут снизить риск более серьезного изменения климата, но также могут быть более дорогостоящими в реализации.[49][50][51]

Прогнозы

Существует значительная неопределенность в отношении будущих изменений антропогенных выбросов парниковых газов, атмосферных концентраций парниковых газов и связанных с ними климатических изменений.[45][52][53] Без политики по смягчению последствий повышенный спрос на энергию и широкое использование ископаемого топлива[54] может привести к глобальному потеплению (в 2100 году) на 3,7–4,8 ° C по сравнению с доиндустриальными уровнями (2,5–7,8 ° C, включая климатическую неопределенность).[55]

Чтобы иметь возможность ограничить глобальное потепление (в 2100 году) до уровня ниже 2 ° C, концентрации парниковых газов должны быть ограничены примерно до 450 ppm CO.2-экв.[56] Текущая траектория глобальных выбросов, по-видимому, не соответствует ограничению глобального потепления уровнем ниже 1,5 или 2 ° C.[57]

Принцип предосторожности

При принятии решений Принцип предосторожности рассматривается при выявлении потенциально опасных, необратимых или катастрофических событий, но научная оценка потенциального ущерба недостаточно определена (Toth и другие., 2001, с. 655–656).[58] Принцип предосторожности подразумевает акцент на необходимости предотвращения таких неблагоприятных эффектов.

Неопределенность связана с каждым звеном причинной цепи изменения климата. Например, неясны будущие выбросы парниковых газов, равно как и ущерб от изменения климата. Однако, следуя принципу предосторожности, неопределенность не является причиной бездействия, и это признается в Статье 3.3 РКИК ООН (Toth и другие., 2001, с. 656).[58]

Стороны

Стороны РКИК ООН
  Стороны Приложения I и II
  Стороны Приложения I
  Стороны, не являющиеся приложением
  Государства-наблюдатели
Основная статья: Список сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата

По состоянию на 2015 г. в РКИК ООН насчитывается 197 участников, включая все Государства-члены ООН, Наблюдатель Генеральной Ассамблеи ООН Государство Палестина, Страны, не являющиеся членами ООН Ниуэ и Острова Кука и наднациональный союз Евросоюз.[59][60] В Святой Престол не является государством-членом, но является наблюдателем.[60]

Классификация сторон и их обязательств

Стороны РКИК ООН классифицируются как:

Список партий

Страны Приложения I

Есть 43 Стороны Приложения I, включая Евросоюз.[61] Эти страны классифицируются как промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой.[62] Из них 24 являются Сторонами Приложения II, включая Евросоюз,[64] и 14 - страны с переходной экономикой.[63]

Стороны: Приложения, ЕС, ОЭСР, СПЭ.[67]
Примечания
  1. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п о п q р s т ты v ш Икс Сторона Приложения II
  2. ^ а б c d е ж грамм час я j k л м п Экономика переходного периода

Конференции Сторон

Основная статья: Конференция ООН по изменению климата

Конференция Организации Объединенных Наций по изменению климата - это ежегодные конференции, проводимые в рамках РКИК ООН. Они служат официальным совещанием Сторон РКИК ООН (Конференции Сторон) (COP) для оценки прогресса в борьбе с изменением климата и, начиная с середины 1990-х годов, для переговоров по Киотский протокол установить юридически связывающие обязательства для развитых стран по сокращению выбросов парниковых газов.[4] С 2005 года конференции также являются Встречи Сторон Киотского протокола (CMP). Также стороны Конвенции, не являющиеся участниками Протокола, могут участвовать в заседаниях, связанных с Протоколом, в качестве наблюдателей. Первая конференция (COP1) прошла в 1995 году в Берлине. Третья конференция (COP3) прошла в Киото и привела к принятию Киотского протокола, в который во время 2012 Доха Конференция (COP18, CMP 8). В COP21 (CMP11) конференция прошла в г. Париж и привело к принятию Парижское соглашение. Переговоры по Парижскому соглашению проходили в COP22 в Марракеш, Марокко. В двадцать третий КС («COP23») проводилась Фиджи и проходила в Бонн, Германия. COP24 был проведен в Катовице, Польша.

Вспомогательные органы

Вспомогательный орган - это комитет, помогающий Конференции Сторон. Вспомогательные органы включают:[68]

Секретариат

Platz der Vereinten Nationen 1, Кампус ООН, Бонн, местонахождение секретариата
Работа: уличный термометр, символизирующий измерение глобальной температуры

Работе в рамках РКИК ООН содействует секретариат в Бонн, Германия. Секретариат создается в соответствии со статьей 8 конвенции. Его возглавляет ответственный секретарь. Действующий исполнительный секретарь, Патрисия Эспиноза был назначен 18 мая 2016 г. Генеральным секретарем ООН. Пан Ги Мун и вступил в должность 18 июля 2016 года.[72] Ей удалось Кристиана Фигерес занимал эту должность с 2010 года. Бывшие исполнительные секретари были Иво де Бур (2006–2010), Шутка Уоллера-Хантера (2002–2005) и Майкл Заммит Кутаджар (1995–2002).

Action for Climate Empowerment (ACE)

Основная статья: Action for Climate Empowerment (ACE)

Action for Climate Empowerment (ACE) - это термин, принятый РКИК ООН в 2015 году для лучшего названия этой темы, чем «Статья 6». Это относится к статье 6 первоначального текста конвенции (1992 г.), в которой основное внимание уделяется шести приоритетным областям: образование, подготовка кадров, информирование общественности, участие общественности, доступ общественности к информации и международное сотрудничество по этим вопросам. Реализация всех шести областей была определена как решающий фактор, позволяющий каждому понять и участвовать в решении сложных задач, представленных изменение климата. ACE призывает правительства разрабатывать и осуществлять образовательные программы и программы повышения осведомленности общественности, обучать научный, технический и управленческий персонал, расширять доступ к информации и способствовать участию общественности в решении проблемы изменения климата и его последствий. Он также настоятельно призывает страны сотрудничать в этом процессе путем обмена передовым опытом и извлеченными уроками, а также укрепления национальных институтов. Этот широкий спектр деятельности определяется конкретными целями, которые в совокупности считаются решающими для эффективного осуществления действий по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также для достижения конечной цели РКИК ООН.[73]

Доступная информация об обязательствах

В 2014 году ООН с Перу и Францией создали Глобальный портал климатических действий НАЗКА для написания и проверки всех климатических обязательств[74][75]

Комментарии и анализ

Критика процесса РКИК ООН

Общая концепция и процессы РКИК ООН и принятого Киотского протокола подвергались критике со стороны некоторых за то, что не достигли заявленных целей по сокращению выбросов углекислый газ (главный виновник, которого обвиняют в повышении глобальной температуры в 21 веке).[7] В речи, произнесенной в его альма-матер, Тодд Стерн, посланник США по изменению климата, выразил проблемы, связанные с процессом РКИК ООН, следующим образом: «Изменение климата не является традиционной экологической проблемой ... Оно затрагивает практически все аспекты экономики штата. , поэтому страны нервничают по поводу роста и развития. Это во всех смыслах экономический вопрос, равно как и экологический ". Далее он объяснил, что Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата является многосторонним органом, занимающимся вопросами изменения климата, и может быть неэффективной системой для принятия международной политики. Поскольку рамочная система включает более 190 стран и переговоры ведутся на основе консенсуса, небольшие группы стран часто могут блокировать прогресс.[76]

Неспособность достичь значимого прогресса и заключить эффективные политические соглашения по сокращению выбросов CO2 между сторонами за последние восемнадцать лет вынудила некоторые страны, такие как Соединенные Штаты, воздерживаться от ратификации самого важного соглашения РКИК ООН - Киотского протокола - в значительной степени потому, что договор не распространялся на развивающиеся страны, которые в настоящее время имеют наибольшие выбросы CO2. Однако при этом не учитывалась историческая ответственность за изменение климата после индустриализации, которая является спорным вопросом в переговорах, а также ответственность за выбросы в результате потребления и импорта товаров.[77] Это также побудило Канаду выйти из Киотского протокола в 2011 году из-за желания не заставлять своих граждан платить штрафы, которые привели бы к переводу богатства из Канады.[78] И США, и Канада рассматривают внутренние Добровольное сокращение выбросов схемы ограничения выбросов углекислого газа вне Киотского протокола.[79]

Воспринимаемое отсутствие прогресса также привело к тому, что некоторые страны начали искать и сосредоточить внимание на альтернативных ценных видах деятельности, таких как создание Коалиция по климату и чистому воздуху за сокращение выбросов краткосрочных загрязнителей климата который направлен на регулирование короткоживущих загрязнителей, таких как метан, черный углерод и гидрофторуглероды (ГФУ), которые вместе считаются причиной до 1/3 текущего глобального потепления, но регулирование которых не столь чревато широкими экономическими последствиями и противодействием.[80]

В 2010 году Япония заявила, что не подпишется на второй срок Киотского протокола, поскольку это наложит на нее ограничения, с которыми не столкнутся ее основные экономические конкуренты, Китай, Индия и Индонезия.[81] Аналогичное указание сделал премьер-министр Новой Зеландии в ноябре 2012 года.[82] На конференции 2012 года возражения России в последнюю минуту на конференции Украина, Беларусь и Казахстан были проигнорированы правящими должностными лицами, и они указали, что они, вероятно, откажутся от договора или не ратифицируют его.[83] Эти отступления создают дополнительное давление на процесс РКИК ООН, который некоторые считают обременительным и дорогостоящим: только в Великобритании департамент по изменению климата за два года совершил более 3000 рейсов при затратах более £ 1 300 000 (британских фунтов стерлингов).[84]

Перед Конференция ООН по изменению климата, 2015 г., Журнал National Geographic добавил к критике, написав: «С 1992 года, когда страны мира договорились в Рио-де-Жанейро избегать« опасного антропогенного вмешательства в климатическую систему », они встречались 20 раз, не двигая стрелки по выбросам углерода. За это время мы мы добавили в атмосферу почти столько же углерода, сколько и в прошлом веке ».[85]

Сравнительный анализ

Сравнительный анализ - установка цели политики на основе некоторой системы отсчета.[86] Примером сравнительного анализа является первоначальная цель РКИК ООН по Сторонам, включенным в приложение I, ограничить свои выбросы парниковых газов на уровне 1990 года к 2000 году. Goldemberg и другие. (1996)[87] прокомментировал экономические последствия этой цели. Хотя целевой показатель в равной степени применяется ко всем Сторонам, включенным в приложение I, экономические затраты на достижение целевого показателя, вероятно, будут различаться между Сторонами. Например, страны с изначально высоким уровнем энергоэффективность достижение цели может оказаться более затратным, чем в странах с более низким уровнем энергоэффективности. С этой точки зрения цель РКИК ООН может рассматриваться как несправедливый, т.е. несправедливо.

Сравнительный анализ также обсуждался в отношении целевых показателей выбросов первого раунда, указанных в Киотский протокол (видеть взгляды на Киотский протокол и Киотский протокол и действия правительства ).

Международная торговля

Ученые и защитники окружающей среды критикуют статью 3 (5) конвенции, в которой говорится, что любые климатические меры, ограничивающие Международная торговля необходимо избегать.

Вовлечение гражданского общества

Наблюдатели от гражданского общества в рамках РКИК ООН организовались в отдельные группы, охватывающие около 90% всех допущенных организаций. Некоторые группы остаются за пределами этих широких группировок, например религиозные группы или национальные парламентарии.[88]

Обзор представлен в таблице ниже:[88]

ИмяСокращениеДопущен с
Деловые и промышленные НПОБИНГО1992
Экологические НПОENGO1992
Органы местного самоуправления и муниципальные властиLGMACOP1 (1995)
Организации коренных народовIPOCOP7 (2001)
Исследовательские и независимые НПОРИНГОCOP9 (2003)
Профсоюзные НПОTUNGOДо КС 14 (2008 г.)
Женщины и полОГКНезадолго до COP17 (2011)
Молодежные НПОМОЛОДОЙНезадолго до COP17 (2011)
ФермерыФермеры(2014)

Секретариат РКИК ООН также признает следующие группы в качестве неформальных групп НПО (2016 г.):[89]

ИмяСокращение
Религиозные организацииFBOs
НПО по образованию и наращиванию потенциалаECONG
Парламентарии

Смотрите также

Рекомендации

Цитаты

  1. ^ а б «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН)». Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Получено 22 октября 2020.
  2. ^ «О РКИК ООН». Глобальный рынок ООН (ungm). Получено 22 октября 2020.
  3. ^ а б Р. Ставинс, Дж. Цзоу и др., «Международное сотрудничество: соглашения и инструменты». В архиве 29 сентября 2014 г. Wayback Machine Глава 13 в: Изменение климата 2014: Смягчение последствий изменения климата. Вклад Рабочей группы III в Пятый доклад об оценке Межправительственной группы экспертов по изменению климата. Издательство Кембриджского университета, 2014.
  4. ^ а б c d «Что такое РКИК ООН и КС». Климатические лидеры. Возглавьте Индию. 2009. Архивировано с оригинал 27 марта 2009 г.. Получено 5 декабря 2009.
  5. ^ а б c d «Статья 2» (PDF). Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Получено 23 мая 2016.
  6. ^ а б c d е Х.К., Якобсон (2001). «Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата: климатическая политика: международная». Science Direct. Получено 22 октября 2020.
  7. ^ а б Ширмайер, Квирин (2012). «Киотский протокол: горячий воздух». Природа. 491 (7426): 656–658. Bibcode:2012Натура.491..656S. Дои:10.1038 / 491656a. PMID  23192127. S2CID  4401151.
  8. ^ Статус ратификации Конвенции, Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, получено 10 мая 2015
  9. ^ Статья 3 РКИК ООН: Принципы, в Организация Объединенных Наций 1992
  10. ^ Статья 4 РКИК ООН: Обязательства, заархивировано из оригинал 24 января 2011 г., в Организация Объединенных Наций 1992
  11. ^ Статья 4 РКИК ООН: Обязательства, параграф 7, заархивировано из оригинал 24 января 2011 г., в Организация Объединенных Наций 1992
  12. ^ Статья 4 РКИК ООН: Обязательства: 2a, b, заархивировано из оригинал 24 января 2011 г., в Организация Объединенных Наций 1992
  13. ^ Depledge, J. (25 ноября 2000 г.), Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) Технический документ: Прослеживание истоков Киотского протокола: история текстов постатейной работы (PDF), РКИК ООН, стр. 6
  14. ^ King, D .; и другие. (Июль 2011 г.), «Копенгаген и Канкун», Международные переговоры по изменению климата: основные уроки и следующие шаги, Оксфорд, Великобритания: Школа предпринимательства и окружающей среды Смита, Оксфордский университет, стр. 12, Дои:10.4210 / ssee.pbs.2011.0003 (неактивен 31 октября 2020 г.), архивировано с оригинал 1 августа 2013 г.CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на октябрь 2020 г. (связь) PDF-версия также имеется в наличии В архиве 13 января 2012 г. Wayback Machine
  15. ^ а б Изобразительное искусство. 2.1 (а) Парижского соглашения: удержание повышения глобальной средней температуры до уровня значительно ниже 2 ° C по сравнению с доиндустриальными уровнями и продолжение усилий по ограничению повышения температуры до 1,5 ° C выше доиндустриальных уровней, признавая, что это значительно снизить риски и последствия изменения климата;
  16. ^ Фигерас 2012
  17. ^ Аллан и Круппа 2012
  18. ^ Статус ратификации Киотского протокола: (выход Канады), РКИК ООН, 18 января 2012 г.
  19. ^ Igor Shishlov, Romain Morel & Valentin Bellassen (2016) Compliance of the Parties to the Kyoto Protocol in the first commitment period, Climate Policy, 16:6, 768-782, DOI: 10.1080/14693062.2016.1164658
  20. ^ COP 2012, п. 2
  21. ^ "COP21 | United nations conference on climate change". www.cop21.gouv.fr. Архивировано из оригинал 10 декабря 2015 г.. Получено 7 декабря 2015.
  22. ^ "INDC - Climate Policy Observer". Climate Policy Observer. Архивировано из оригинал 11 февраля 2017 г.. Получено 23 января 2017.
  23. ^ Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action Second session, part seven В архиве 1 October 2016 at the Wayback Machine, UNFCCC, Geneva, 12 December 2014
  24. ^ Изменение, Рамочная конвенция ООН по климату. "NDC registry". Unfccc.int. Получено 23 января 2017.
  25. ^ "Сборник договоров Организации Объединенных Наций". Получено 23 января 2017.
  26. ^ "Planning for NDC implementation: A Quick-Start Guide". www.cdkn.org. Получено 23 января 2017.
  27. ^ COP 2008
  28. ^ а б c d е COP 2010, п. 5
  29. ^ COP 2011
  30. ^ COP 2012
  31. ^ а б Decision 1/CP.13, in COP 2008, п. 3
  32. ^
  33. ^
  34. ^ COP 2009, п. 7, пункт 12.
  35. ^ UNFCCC 2012a (16 May)
  36. ^ UNFCCC 2011a (25 февраля)
  37. ^ UNFCCC 2012b (21 мая)
  38. ^ UNFCCC 2011c (7 июня)
  39. ^ UNFCCC 2011b (18 марта)
  40. ^ COP 1995, стр. 4–5
  41. ^ COP 2011, п. 2
  42. ^ а б COP 2012, п. 9
  43. ^ а б c Section 5.4 Emission trajectories for stabilisation В архиве 27 November 2014 at the Wayback Machine, in: Synthesis Report, in: IPCC AR4 SYR 2007
  44. ^ а б Chapters 2 and 3, в: US NRC 2011
  45. ^ van Vuuren & others 2009, стр. 29–33
  46. ^ а б Edenhofer, O., и другие., TS.1 Introduction and framing (pp.3-6 of final draft), in: Техническое резюме (archived В архиве 29 June 2014 at the Wayback Machine ), в: IPCC AR5 WG3 2014
  47. ^ Cramer, W., и другие., Executive summary, in: Chapter 18: Detection and attribution of observed impacts (archived В архиве 18 октября 2014 г. Wayback Machine ), pp.982-984, in IPCC AR5 WG2 A 2014
  48. ^ а б c d Field, C.B., и другие., Section B: FUTURE RISKS AND OPPORTUNITIES FOR ADAPTATION, in: Техническое резюме (archived В архиве 18 октября 2014 г. Wayback Machine ), pp.59-84, in IPCC AR5 WG2 A 2014
  49. ^ Rogner, H-.H., и другие., Section 1.2.1: Article 2 of the Convention (archived В архиве 23 сентября 2014 г. Wayback Machine ), in: Chapter 1: Introduction, p.99, in IPCC AR4 WG3 2007
  50. ^ Edenhofer, O., и другие., TS.3.1.3 Costs, investments and burden sharing (p.31 of final draft), in: Техническое резюме (archived В архиве 29 June 2014 at the Wayback Machine ), в: IPCC AR5 WG3 2014
  51. ^ Clarke, L., и другие., Section 6.3.1: Baseline scenarios (pp.14-16 of final draft), in: Chapter 6: Assessing Transformation Pathways (archived В архиве 20 октября 2014 г. Wayback Machine ), в: IPCC AR5 WG3 2014
  52. ^ Clarke, L., и другие., Section 6.3.2.6: The link between concentrations, radiative forcing, and temperature (pp.31-36 of final draft), in: Chapter 6: Assessing Transformation Pathways (archived В архиве 20 октября 2014 г. Wayback Machine ), в: IPCC AR5 WG3 2014
  53. ^ Clarke, L., и другие., Section 6.3.1.3 Baseline emissions projections from fossil fuels and industry (pp.17-18 of final draft), in: Chapter 6: Assessing Transformation Pathways (archived В архиве 20 октября 2014 г. Wayback Machine ), в: IPCC AR5 WG3 2014
  54. ^ SPM.3 Trends in stocks and flows of greenhouse gases and their drivers, in: Резюме для политиков, p.8 (archived В архиве 2 July 2014 at the Wayback Machine, в IPCC AR5 WG3 2014
  55. ^ SPM.4.1 Long‐term mitigation pathways, in: Резюме для политиков В архиве 2 July 2014 at the Wayback Machine, p.11 (archived 2 July 2014), в IPCC AR5 WG3 2014
  56. ^ Victor, D., и другие., Executive summary, in: Chapter 1: Introductory Chapter, p.4 (archived В архиве 3 июля 2014 г. Wayback Machine, в IPCC AR5 WG3 2014
  57. ^ а б Toth, F.L.; и другие. (2001). "10.4.2.2 Precautionary Considerations". В Б. Мец; и другие. (ред.). Chapter 10. Decision-making Frameworks. Climate Change 2001: Mitigation: Contribution of Working Group III to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Издательство Кембриджского университета. Архивировано из оригинал on 12 April 2012.
  58. ^ «Статус ратификации Конвенции». Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Получено 25 июн 2013.
  59. ^ а б "Parties to the Convention and Observer States". Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Архивировано из оригинал 5 июля 2013 г.. Получено 25 июн 2013.
  60. ^ а б "List of Annex I Parties to the Convention". Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата. Получено 15 мая 2014.
  61. ^ а б c d е Parties & Observers, United Nations Framework Convention on Climate Change, получено 15 мая 2014
  62. ^ а б Full text of the convention - Annex I, United Nations Framework Convention on Climate Change, archived from оригинал 17 мая 2014 г., получено 15 мая 2014
  63. ^ а б Full text of the convention - Annex II, United Nations Framework Convention on Climate Change, archived from оригинал 17 мая 2014 г., получено 15 мая 2014
  64. ^ РКИК ООН. Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP) (8 December 2012), Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol. Draft decision proposed by the President (EN). Notes: Agenda item 4: Report of the Ad Hoc Working Group on Further Commitments for Annex I Parties under the Kyoto Protocol. Meeting: Conference of the Parties serving as the meeting of the Parties to the Kyoto Protocol (CMP), Eighth session, 26 November – 7 December 2012, Doha, Qatar. FCCC/KP/CMP/2012/L.9 (PDF), Geneva, Switzerland: United Nations Office, pp.6–7. Другие языки имеется в наличии.
  65. ^ UNFCCC (25 October 2005), Sixth compilation and synthesis of initial national communications from Parties not included in Annex I to the Convention. Note by the secretariat. Executive summary. Document code FCCC/SBI/2005/18, Geneva, Switzerland: United Nations Office, p. 4
  66. ^ "Based on Höhne et al. (2005). in AR4 of the UNFCCC". Архивировано из оригинал 3 ноября 2018 г.. Получено 26 декабря 2018.
  67. ^ «Глоссарий сокращений по изменению климата». Essential Background. UNFCCC.int. Получено 23 августа 2016.
  68. ^ "What is the AWG-KP?". UNFCCC.int. Получено 23 августа 2016.
  69. ^ "Establishment of an Ad Hoc Working Group on the Durban Platform for Enhanced Action" (PDF). Decision 1/CP.17. UNFCCC.int. Получено 23 августа 2016.
  70. ^ "What is the ADP?". UNFCCC.int. Получено 23 августа 2016.
  71. ^ "Executive Secretary". Unfccc.int. Получено 28 августа 2016.
  72. ^ UNESCO and UNFCCC (2016). Action for climate empowerment: Guidelines for accelerating solutions through education, training and public (PDF). UNESCO and UNFCCC. п. 6. ISBN  978-92-3100-182-6.
  73. ^ "Global Climate Action NAZCA". Global Climate Action Portal. Архивировано из оригинал 9 октября 2019 г.. Получено 22 октября 2019.
  74. ^ "global climate action portal NAZCA, About". global climate action portal NAZCA. Получено 22 октября 2019.
  75. ^ ""Voices" speaker talks climate change". Дартмут. Архивировано из оригинал 24 марта 2013 г.. Получено 29 ноябрь 2012.
  76. ^ Clark, Duncan (21 April 2011). "Which nations are most responsible for climate change?". Хранитель. Лондон. Получено 2 января 2013.
  77. ^ "Canada pulls out of Kyoto Protocol". CBC Новости. Получено 29 ноябрь 2012.
  78. ^ "U.N. Global Warming Summit: Heading Over the Climate Cliff". Время. 27 ноября 2012 г.. Получено 29 ноябрь 2012.
  79. ^ "Secretary Clinton To Announce a Climate and Clean Air Initiative To Reduce Short-Lived Climate Pollutants". US Dept of State. Получено 29 ноябрь 2012.
  80. ^ McCarthy, Michael (2 December 2010). "Japan derails climate talks by refusing to renew Kyoto treaty". Независимый. Лондон. Получено 29 ноябрь 2012.
  81. ^ "NZ backs off Kyoto climate change route". The New Zealand Herald. 10 ноября 2012 г.. Получено 29 ноябрь 2012.
  82. ^ Andrew Allan & Marton Kruppa (10 December 2012), Belarus negotiator hints at Kyoto exit, says others could follow, REUTERS, получено 18 декабря 2012
  83. ^ "UK climate change department takes over 3000 flights at a cost of over £1.3m". Комментатор. Получено 29 ноябрь 2012.
  84. ^ Fresh Hope for Combating Climate Change, National Geographic, November 2015, page 14 of print edition
  85. ^ Verbruggen, A. (ed.), "Annex I: Glossary", Контрольный показатель Отсутствует или пусто | название = (помощь), в IPCC AR4 WG3 2007
  86. ^ Goldemberg, J.; et al., "1. Scope of the Assessment: 1.4.1 General issues: Benchmarks", Отсутствует или пусто | название = (помощь), в IPCC SAR WG3 1996, pp. 32–33 (pp.38–39 of PDF)
  87. ^ а б UNFCCC: Non-governmental organization constituencies, about 2014, (pdf).
  88. ^ https://unfccc.int/process-and-meetings/parties-non-party-stakeholders/non-party-stakeholders/information-by-category-of-observer/admitted-ngos

Источники

внешняя ссылка