Отдельная школа - Separate school

В Канаде отдельная школа это тип школы, в которой конституционный статус в трех провинциях (Онтарио, Альберта и Саскачеван ) и статутный статус на трех территориях (Северо-западные территории, Юкон и Нунавут ). В этих канадских юрисдикциях отдельная школа - это школа, управляемая гражданскими властями - отдельная школа. школьная доска - с мандатом, закрепленным в Конституция Канады (для трех провинций) или в федеральных законах (для трех территорий). В этих шести юрисдикциях гражданская электорат, состоящий из членов меньшинство Вера, избирает отдельные школьные попечители в соответствии с избирательным законодательством провинции или территории. Эти попечители несут юридическую ответственность перед своим избирателем и правительством провинции или территории. Ни в одной церкви нет конституционный, юридический или проприетарный интерес в отдельной школе.

Конституционно предусмотренный мандат отдельной школы юрисдикция и отдельной школы - обеспечивать образование в школьной обстановке, которую отдельный школьный совет считает отражающей Римский католик (или, редко, Протестантский ) теология, доктрины и практики. Этот мандат может проявиться в Программе обучения и учебный план, упражнения и практики, а также укомплектование персоналом. Пределы этого мандата определяются применением Канадская хартия прав и свобод, и судебные решения.

Различный опыт в Онтарио по сравнению с Альбертой и Саскачеваном - это, в основном, результат одних и тех же конституционных положений, влияющих на урегулирование на разных этапах истории Канады.

Конституция Канады не устанавливает отдельное школьное образование в качестве естественное или безусловное право доступен всем. Только Протестанты или же Католики В зависимости от того, какое население исповедует меньшинство по сравнению с другим в сообществе, может рассмотреть вопрос об учреждении отдельного школьного образования. Право на создание отдельной школы недоступно для граждан любой другой веры (например, Православные христиане, Евреи, Мормоны, Индусы, Мусульмане, или же Сикхи ). Кроме того, религиозное меньшинство должно заявить о своем желании покинуть государственную школьную систему и создать отдельную школьную систему.

Историческое прошлое

Когда Колонии Франции в Северной Америке были завоеваны Великобританией в 18 веке, британские власти столкнулись с дилеммой управления большой римско-католической общиной. Это было важно, поскольку католико-протестантское насилие в Англии и Ирландии было почти постоянным с начала Английская Реформация. Поскольку Славная революция с 1688 г., однако, протестантизм был официальной религией британского государства, о чем свидетельствуют Акт мирового соглашения 1701 который запрещал католикам становиться монархами. Это было началом долгого периода антикатолические законы и политика в Британской империи, наиболее известное выражение Ирландские "уголовные" законы. В случае французов Нового Света также существовали опасения, что новое население потенциально будет более лояльно к иностранному королю, королю Франции, чем к Великобритании.

Первой французской колонией, павшей британцами, была Акадия на побережье Атлантического океана в 1713 г. (вторгся в 1710 г.). Здесь проблема общения с французской католической общиной была решена простым, но жестоким методом изгнания. В Изгнание академиков В 1755 году около 12000 акадийцев были убиты и / или насильно переселены в Тринадцать колоний, Луизиану, Францию, Англию и т. д. Некоторые позже вернулись, но их земли и деревни были отданы англо-протестантским поселенцам. Однако поводом для исключения послужили опасения, что академики примут сторону Франции во время "Французско-индийская война " (1754-1760/1763).

Когда гораздо более крупная колония Канада упал в 1763 г. (Квебек вторгся в 1759 г., Монреаль в 1760 г.) депортация считалась менее практичной. Вместо этого британские чиновники пообещали позволить французским канадцам сохранять свою религию и обычаи:

Его Британское Величество, со своей стороны, соглашается предоставить свободу католической религии жителям Канады: в результате он будет отдавать самые точные и наиболее действенные приказы, чтобы его новые римско-католические подданные могли исповедовать поклонение своим религия согласно обрядам римской церкви, насколько это позволяют законы Великобритании. Его британское величество далее соглашается, что французские жители или другие, которые были подданными Христианского короля Канады, могут удалиться со всей безопасностью и свободой, где они сочтут нужным ...

— Парижский договор, Статья IV (часть)

Позднее этой гарантии несколько раз угрожали ассимиляционистские законы, такие как Королевская прокламация 1763 г., но это было в значительной степени отменено Закон Квебека 1774 г.

После Американская революция, новая колония была наводнена англо-протестантскими беженцами. Затем колония была разделена на Конституционный закон 1791 г., англиканская церковь стала установленная религия в Верхней Канаде (ныне Онтарио), тогда как Нижняя Канада оставалась юридически светской, но в ней доминировала католическая церковь. Неизбежно некоторые люди оказались на «неправильной» стороне этого разделения, с французским католическим меньшинством в Верхней Канаде и англо-протестантским меньшинством в Нижней Канаде. Школы той эпохи были почти полностью приходскими школами, контролируемыми различными церквями. Только когда были введены государственная стандартизация и государственное финансирование образования, это стало политическим вопросом. Ко времени Конфедерации в 1867 году большинство католиков в Верхней Канаде были ирландского происхождения, а также говорили по-английски.

В 1840-е гг. методист министр и Реформист политик Эгертон Райерсон отстаивал «общие школы», которые будут обучать детей всех вероисповеданий в рамках одной системы. Он стал главным суперинтендантом образования Верхней Канады в 1844 году. Однако Райерсон не смог убедить католическое меньшинство и неохотно согласился с пунктами в его реформах образования, которые разрешали школы меньшинств в рамках системы государственного финансирования. В пользу католицизма подкреплялся тот факт, что протестантское меньшинство в Нижней Канаде уже[когда? ] выиграл право на отдельную систему.

Институционализация отдельных школ в Западной Канаде (Верхняя Канада до 1840 г.) была обеспечена Закон Скотта 1863 года, но с оговоркой, что сельские католические школы могут обслуживать только территорию с радиусом 3 мили (4,8 км).[1]

В Приморских провинциях возникали аналогичные проблемы.

В 1864 году правительство Новой Шотландии реформировало свою систему образования, отказавшись от поддержки всех школ, которые были религиозными или в которых преподавали на любом другом языке, кроме английского.[2]

В Нью-Брансуике под Закон о приходских школах в 1858 г. был лишь слабый надзор со стороны центрального управления образования, и на практике каждая школа управлялась независимо своим попечительским советом, и в большинстве школьных советов доминировали сторонники той или иной религии. Учебники не были стандартизированы; В регионах с протестантским большинством использовались учебники Ирландские национальные школы в то время как католические районы с распространением английского языка использовали книги Ирландские христианские братья. В нескольких акадских школах использовались учебники французского языка из Восточной Канады (Нижняя Канада).

Конституция 1867 года

Эти ранее существовавшие права для школ религиозных меньшинств, финансируемых за счет налогов, были тогда частью конституционных переговоров вокруг Канадской Конфедерации в 1860-х годах. На конференциях Конфедерации католики Архиепископ Коннолли Галифакс выступал за раздельные католические и протестантские школьные системы по всей федерации, находящиеся в ведении центрального правительства. Это было категорически отвергнуто французскими канадскими делегатами с востока Канады, которые требовали провинциального контроля над образованием.[3] Компромиссом стал раздел 93 Закон о Конституции 1867 г. что позволяет федеральному правительству вмешиваться только для защиты школ меньшинств, созданных после Конфедерации. Помимо этого предостережения, статья 93 предусматривает, что образование находится в исключительной юрисдикции провинции.

Продолжение применения конституционного урегулирования

Соответствующее положение для Онтарио - s. 93 (1) из Закон о Конституции 1867 г. как первоначально предписано.[4] Для Альберты и Саскачевана соответствующее положение - s. 93 (1), с поправками, внесенными Закон Альберты[5] и Закон Саскачевана,[6] соответственно.

По мнению Верховный суд Канады в Адлер против Онтарио, провинциальные органы образования в соответствии с разделом 93 Закон о Конституции 1867 г. является пленарный, и не подлежит Устав атака. Как отметил Якобуччи Дж., Это продукт исторического компромисса, имеющего решающее значение для Конфедерация и формирует всеобъемлющий кодекс в отношении прав конфессиональных школ, который не может быть расширен за счет действия s. 2 (а) Устав. Это не является гарантией основные свободы.

Раздел 93 Закона Закон о Конституции 1867 г. применяется только к провинциям, а не территориям. Вместо этого право на отдельные школы защищено на трех территориях федеральными законами парламента, которые устанавливают эти три территории. В Закон о Северо-Западных территориях,[7] то Юконский закон[8] и Закон Нунавута[9] все предусматривают, что территориальные законодательные органы могут принимать законы в отношении образования при условии уважения права религиозных меньшинств (протестантских или римско-католических) на создание отдельных школ.

Онтарио

Школьные советы, финансируемые провинцией, состоят из 29 английских Католик и 8 французских католических советов, а также 35 неконфессиональных Средняя школа доски (31 английский публичный, 4 французский публичный). Существует один Протестантский отдельная школьная юрисдикция в Онтарио, Отдельная протестантская школа Берквейла, управляемый Penetanguishene Протестантский отдельный школьный совет. В Онтарио это определение было принято во всей провинции ко времени Конфедерации.

Система государственных школ в провинции исторически была протестантской, но постепенно трансформировалась в светскую государственную систему. Молитва в государственных школах была запрещена в конце 1980-х годов решением Апелляционного суда Онтарио.[10]

С XIX века финансирование системы отдельных римско-католических школ предоставлялось до 10 класса в рамках Закон о Британской Северной Америке (BNA). В 1984 г. правительство премьер-министра Уильям Дэвис расширено полное финансирование, включая последних трех (11–13 классы (OAC )) лет в римско-католических средних школах после отклонения этого предложения пятнадцатью годами ранее. Первый финансируемый учебный год пришелся на 1985–86 годы, как 11 класс, и в каждый из следующих двух лет добавлялся один класс.

Право на финансируемую государством отдельную религиозную школьную систему по-прежнему гарантируется католикам в Онтарио статьей 93 Конституционного акта 1982 года.[11]

Вопрос о распространении государственного финансирования на другие религиозные школы был поднят Прогрессивно-консервативная партия Онтарио в Всеобщие выборы 2007 года в Онтарио; однако они проиграли выборы, и на последующих выборах этот вопрос больше не поднимался.

Альберта и Саскачеван

В Альберте и Саскачеване степень раздельного школьного образования более ограничена, а отдельные протестантские школы немного больше. Например, в Альберте около 40% территории провинции входит в отдельную школьную юрисдикцию, и есть два протестантских отдельных школьных округа в Город Святого Альберта (Отдельный протестантский школьный округ Святого Альберта ) и в г. св. Павел (Протестантский отдельный школьный округ Глен Эйвон ). Одна из аномалий системы заключается в том, что город Morinville имеет только государственную католическую среднюю школу (часть Католическое региональное отделение Большого Св. Альберта ), и никаких светских или протестантских средних школ любого рода.[12][13]

В Альберте и Саскачеване по-прежнему остаются обширные районы провинции, где раздельное школьное образование никогда не существовало. В этих двух провинциях существует четкий и хорошо известный процесс определения желаний представителей религиозного меньшинства.

В Альберте, например, географической основой для создания отдельной школы является основной школьный округ. В любой момент трое или более жителей, протестантов или католиков, которые считают, что они являются представителями местного меньшинства, могут инициировать процесс. Необходимо провести перепись, чтобы подтвердить, что на самом деле они принадлежат к религиозному меньшинству на местном уровне. Когда перепись подтверждает статус меньшинства, собрание должно широко рекламироваться. Цель встречи - предоставить место, на котором все местные представители религиозного меньшинства могут обсудить плюсы и минусы выхода из юрисдикции государственной школы и создания отдельного школьного округа. По окончании собрания может быть проведено голосование по вопросу о создании.

Если большинство меньшинства голосует за учреждение, учреждение становится фактом. Если большинство меньшинства голосует против учреждения, процесс не продолжается. Этот процесс является гражданским, демократическим и обязательным для меньшинства. Решение собрания против создания препятствует тому, чтобы некоторые представители религиозного меньшинства, которые, возможно, выступали за истеблишмент, продолжали свое существование. (В то же время любое решение против создания не имеет срока: сторонники могут практически сразу приступить к организации последующих усилий.)

В Альберте, где существует отдельная школьная система, лица, принадлежащие к меньшинству, установившему отдельную школьную систему, должны быть резидентами, выборщиками и плательщиками налогов отдельной школьной системы ( Решение Шмидта ). У них нет другого пути, по которому они могли бы стать сторонниками системы государственных школ, кроме как оставив веру меньшинства. В Саскачеване и Онтарио члены религиозного меньшинства могут выбрать сторонников системы государственных школ, независимо от их веры.

Другие провинции

Сохранение отдельных школьных советов с государственным финансированием было основным предметом разногласий на переговорах, которые привели к Канадская конфедерация, главным образом в результате этнической и религиозной напряженности между (в основном франкоязычным) римско-католическим населением Канады и Протестантский большинство. Этот вопрос стал предметом обсуждения на Конференция Квебека 1864 г. и был окончательно решен на Лондонская конференция 1866 г. с предложением сохранить раздельную школьную систему в Квебек и Онтарио. То, как это соглашение было записано в Закон о Британской Северной Америке, 1867 г. заключался в том, что условия образования в каждой колонии (или территории) на момент вступления в Конфедерацию будут сохраняться и после этого.

Следовательно, провинции британская Колумбия, Нью-Брансуик, Новая Шотландия, и Остров Принца Эдуарда никогда не было системы образования, включающей «отдельные школы».

Вплоть до 1997 г. Система образования Квебека также был разделен протестантскими и католическими школьными советами. Эта система была заменена светской школьной системой, основанной на лингвистике, после принятия конституционная поправка[14]

Провинция Ньюфаундленд и Лабрадор до 1997 года существовала отдельная школьная система. Доминион Ньюфаундленда присоединился к Канаде 31 марта 1949 года, все школы этого Доминиона были организованы на конфессиональной основе с отдельными конфессиональными школами для Католики, Адвентисты седьмого дня, Спасенцы, Пятидесятники и интегрированный поток, который следил за обучением детей многих членов так называемых «основных» протестантских конфессий. Все эти школы получили гранты от правительства провинции для своей работы. Право собственности на школы варьировалось от приходской (принадлежащей и управляемой непосредственно церковью) до собственности и управления отдельным некоммерческим обществом. Конституционная обязанность провинции поддерживать эту систему конфессиональных школ была отменена Поправка к Конституции 1998 года (Закон Ньюфаундленда),[15] после провинциального референдум в 1997 году. Затем в провинции была создана единая неконфессиональная система государственных школ.

Полемика

Вопрос об отдельных школах был наиболее противоречивым в Онтарио и Манитоба. В первом случае вопрос об отдельных школах обострил напряженность между англофоны и франкофоны, обе Протестантский и Католик.[16] Прекращение общественной поддержки отдельных школ в последней провинции в 1890-х годах вызвало национальный кризис, известный как Вопрос о школах Манитобы, и привел к Папа Лев XIII с папская энциклика Аффари Вос.

Права на раздельное обучение в школе часто критиковались как противоречащие духу официальных мультикультурализм в первую очередь, но не исключительно, потому что только приверженцы протестантской или римско-католической веры имеют эти конституционные права и только в некоторых провинциях и территориях. Кроме того, там, где существуют отдельные школьные системы, у служащих или потенциальных служащих, принадлежащих к религиозным меньшинствам, больше возможностей трудоустройства. (При прочих равных условиях член религиозного меньшинства может работать либо в государственном правлении, либо в отдельном правлении, в то время как любой другой может быть отстранен от работы по отдельной системе.) 5 ноября 1999 г. Объединенные Нации Комитет по правам человека осудил Канаду и Онтарио за нарушение положений о равенстве (статья 26) Международный пакт о гражданских и политических правах. Комитет подтвердил свою озабоченность 2 ноября 2005 г., когда опубликовал Заключительные наблюдения относительно пятого периодического доклада Канады в соответствии с Пактом. Комитет отметил, что Канада не смогла «предпринять шаги для устранения дискриминации по признаку религии при финансировании школ в Онтарио».

Противодействие отдельным школам, финансируемым государством, продолжается во всех трех провинциях, где оно сохраняется, но особенно в Онтарио, где судебные дела (см. Рева Ландау ) и давние организованные оппозиционные группы (OneSchoolSystem.org и Гражданские права в государственном образовании) продолжают активно добиваться прекращения или ограничения государственного финансирования католических сектантских школ.

Отдельные школы по расовому признаку

С 1833 г. в Новой Шотландии и с 1850 г. в Верхней Канаде[17] было предусмотрено создание отдельных школ для «черных или цветных».[18] В 1886 году Онтарио разъяснил свой закон, так что такое учреждение могло происходить только после того, как заявление было подано по крайней мере пятью черными семьями в общине.[19]

В Онтарио отдельные школы для черных продолжались до 1891 г. Chatham, 1893 г. в Бутерброд, 1907 г. в Харроу, 1917 г. в Амхерстбург, и 1965 г. в Северный Колчестер и Эссекс. К 1960 году в Новой Шотландии по-прежнему будет семь официальных школьных округов для чернокожих и еще три школы исключительно для чернокожих. Законы Онтарио[20] и Новая Шотландия, управляющие отдельными школами для чернокожих, не отменялись до середины 1960-х годов, и последние закрытые сегрегированные школы Мерлин, Онтарио в 1965 г. и в Новой Шотландии в 1983 г.[21]

Смотрите также

Рекомендации

  1. ^ http://torontoist.com/2011/09/catholic-schools-separate-but-equal-funding/
  2. ^ http://www.cchahistory.ca/journal/CCHA1970/Toner.html
  3. ^ http://www.cchahistory.ca/journal/CCHA1970/Toner.html
  4. ^ Закон о Конституции 1867 г., с. 93 (1).
  5. ^ Закон о Конституции 1867 г., с. 93 (1), как это предусмотрено Закон Альберты, S.C.1905, c. 3, с. 17 (1).
  6. ^ Закон о Конституции 1867 г., с. 93 (1), с поправками, внесенными Закон Саскачевана, S.C.1905, c. 42, с. 17 (1).
  7. ^ Закон о Северо-Западных территориях, R.S.C. 1985, г. Н-27, с. 16 (п) (ii).
  8. ^ Юконский закон, S.C.2002, c. 7, с. 18 (1) (о) (ii).
  9. ^ Закон Нунавута, S.C.1993, c. 28, с. 23 (1) (м) (ii).
  10. ^ Зильберберг против Совета по образованию Садбери, 1988 CanLII 189, 65 OR (2d) 641; 52 DLR (4-й) 577; 29 OAC 23; 34 CRR 1; [1988] OJ № 1488 (QL). (ON CA)
  11. ^ https://www.fraserinstitute.org/sites/default/files/does-constitutional-protection-prevent-education-reform-in-ontario.pdf
  12. ^ https://www.theglobeandmail.com/news/national/in-an-alberta-town-parents-fight-for-a-secular-education/article1931158/
  13. ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2011-03-17. Получено 2011-03-22.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
  14. ^ SI / 97-141
  15. ^ SI / 98-25 В архиве 2012-12-08 в Wayback Machine
  16. ^ Построзный, Питер Энтони (1990). «Пусть учатся»: реформа отдельных школ в Оттаве, 1882-1912 гг. (Магистерская диссертация) Университет Уилфрида Лорье
  17. ^ Закон о лучшем создании и поддержании общих школ в Верхней Канаде, S.Prov.C. 1850, г. 48, с. 19
  18. ^ Повышение платы за обучение и история расовой изоляции в канадском юридическом образовании В архиве 2012-04-17 в Wayback Machine, под заголовком «Расовая дискриминация в юридическом образовании: краткая история»
  19. ^ Закон об отдельных школах 1886 г., ТАК. 1886, г. 46
  20. ^ Закон об отдельных школах, R.S.O. 1960, с. 368, Часть I, отменена Поправка к Закону о раздельных школах 1964 года, ТАК. 1964, г. 108, с. 1
  21. ^ «Конец сегрегации в Канаде». blackhistorycanada.ca. Historica Canada.

внешняя ссылка