Отношения Евросоюза и НАТО - European Union–NATO relations
эта статья возможно содержит оригинальные исследования.Январь 2020) (Узнайте, как и когда удалить этот шаблон сообщения) ( |
эта статья может быть расширен текстом, переведенным с соответствующая статья На французском. (Октябрь 2019 г.) Щелкните [показать] для получения важных инструкций по переводу.
|
ЕС | НАТО |
---|
В Европейский Союз (ЕС) и Организация Североатлантического договора (НАТО) - два основных договорных Западный организации сотрудничества между государствами-членами, штаб-квартиры обеих Брюссель, Бельгия. Их природа различна, и они действуют в разных сферах: НАТО - это чисто межправительственная организация, функционирующая как военный альянс, основной задачей которой является выполнение статьи 5 в Североатлантический договор по коллективной территориальной обороне. С другой стороны, ЕС является частично наднациональным, а частично межправительственным. sui generis сущность, похожая на конфедерация[1][2] что влечет за собой более широкие экономические и политические интеграция. В отличие от НАТО, ЕС преследует цель внешняя политика сам по себе - на основе консенсуса, и государства-члены снабдили его инструментами в области обороны и кризисного управления; то Общая политика безопасности и обороны (CSDP) структура.
ЕС и НАТО имеют 27 и 30 государства-члены, соответственно, 21 из которых являются членами обоих. Еще четыре члена НАТО заявлены в ЕС - Албания, Черногория, Северная Македония и Турция. Двое других - Исландия и Норвегия - решили остаться за пределами ЕС, но участвуют в Единый рынок ЕС как часть их Европейское экономическое пространство (ЕЭЗ) членство. Членство в ЕС и НАТО отличается, и некоторые государства-члены ЕС традиционно нейтральны в вопросах обороны. Несколько стран-членов ЕС ранее были членами Варшавский договор. Дания отказалась от участия в CSDP.[3]
ЕС имеет собственную оговорку о взаимной защите в статьях 42 (7) и 222 Договор о Европейском Союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. В Структура управления и контроля CSDP однако намного меньше, чем Структура командования НАТО (NCS), и степень, в которой CSDP должна развиться, чтобы сформировать полноценный защитный рычаг для ЕС, способный самостоятельно реализовать пункт о взаимной защите ЕС, является предметом спора, и объединенное Королевство (Великобритания) возражает против этого. По настоянию Великобритании на переговорах, ведущих к Лиссабонский договор, Статья 42.2 TEU также указывает, что НАТО является основным форумом для реализации коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
2002 год Соглашение Берлин Плюс и 2018 Совместное заявление предусматривают сотрудничество между ЕС и НАТО, в том числе то, что ресурсы NCS могут быть использованы для проведения миссий CSDP ЕС.
История
1948-1951: Общие истоки, где НАТО каннибализирует внутриевропейские инициативы
В западный союз, созданный для реализации 1948 г. Брюссельский договор подписано Францией, Нидерландами, Бенилюкс страны и Соединенное Королевство, представляет собой предшественник оборонительного подразделения как НАТО, так и ЕС, Общая политика безопасности и обороны (CSDP). Организационная схема WUDO по состоянию на ноябрь 1948 года, на которой сплошные и пунктирные линии обозначают линии контроля и связи соответственно:[4]
Консультативный совет (иностранные или премьер-министры) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Постоянная комиссия (4 посла в Лондоне) плюс представитель Министерства иностранных дел) | Комитет обороны (министры обороны) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Совет по военному снабжению | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Комитет начальников штабов (WUCOS) | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Финансовый комитет | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Генеральная Ассамблея ООН Специальный комитет | Комитет Безопасности | Военный комитет и сводный штаб WUCOS | Комитет главкомов и его председатель | ||||||||||||||||||||||||||||||
Командующий Сухопутными войсками Западной Европы | Командующий ВВС Западной Европы (Тактический) | Флагман Западной Европы | |||||||||||||||||||||||||||||||
С конца Вторая Мировая Война, суверен Европейский страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и согласовывали политику (или объединенный суверенитет) во все большем количестве областей, в так называемых Европейский интеграционный проект или строительство Европы (Французский: La Construction Européenne). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейский Союз (ЕС) - основная основа для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от и членство из Европейские Сообщества (EC), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларация Шумана.
Легенда: S: подписание F: вступление в силу T: прекращение E: истечение срока де-факто замена Отн. с рамками ЕС / ЕС: де-факто внутри вне | Европейский Союз (ЕС) | [Продолж.] | ||||||||||||||
Европейские Сообщества (ЕС) | (Столб I) | |||||||||||||||
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Евратом) | [Продолж.] | |||||||||||||||
/ / / Европейское сообщество угля и стали (ЕОУС) | ||||||||||||||||
Европейское Экономическое Сообщество (EEC) | ||||||||||||||||
Шенгенские правила | Европейское Сообщество (ЕС) | |||||||||||||||
'ТРЕВИ' | Юстиция и внутренние дела (JHA, столб II) | |||||||||||||||
Организация Североатлантического договора (НАТО) | [Продолж. ] | Сотрудничество полиции и судебных органов по уголовным делам (PJCC, столб II ) | ||||||||||||||
Англо-французский союз | [Защитная рука передал к НАТО ] | Европейское политическое сотрудничество (EPC) | Общая внешняя политика и политика безопасности (CFSP, столп III ) | |||||||||||||
западный союз (WU) | / Западноевропейский союз (ЗЕС) | [Задачи определены после ЗЕС 1984 г. реактивация передал к ЕС ] | ||||||||||||||
[Социальные, культурные задачи передал к СЕ ] | [Продолж. ] | |||||||||||||||
Совет Европы (СЕ) | ||||||||||||||||
- ¹Хотя не договоры ЕС как таковойэти договоры затронули развитие из Армия обороны ЕС, основная часть CFSP. Франко-британский союз, основанный Дюнкеркским договором, был де-факто заменен WU. Опора CFSP была поддержана некоторыми структурами безопасности, которые были созданы в рамках полномочий 1955 года. Измененный Брюссельский договор (ОБТ). Брюссельский договор был прекращено в 2011 году, что привело к роспуску ЗЕС, поскольку оговорка о взаимной защите что Лиссабонский договор, предусмотренный для ЕС, рассматривался как сделавший ЗЕС излишним. Таким образом, ЕС де-факто вытеснил ЗЕС.
- ² Маастрихтский и Римский договоры образуют законное основание, и также называются Договор о Европейском Союзе (TEU) и Договор о функционировании Европейского Союза (TFEU) соответственно. В них вносятся поправки вторичными договорами.
- ³ Европейские Сообщества получили общие институты и общие правосубъектность (т.е. способность, например, самостоятельно подписывать договоры).
- ⁴С момента основания ЕС в 1993 г. до консолидации в 2009 г. в союз входили три столпа, первыми из которых были Европейские сообщества. Два других столпа включают дополнительные области сотрудничества, которые были добавлены к компетенции ЕС.
- «Консолидация означала, что ЕС унаследовал Европейские сообщества» правосубъектность и что столбовая система была отменена, в результате чего структура ЕС как таковая охватывает все области политики. Исполнительная / законодательная власть в каждой сфере вместо этого определялась распределение компетенций между Институты ЕС и Государства-члены. Это распределение, а также положения договоров для областей политики, в которых требуется единогласие и голосование квалифицированным большинством возможно, отражает глубину интеграции в ЕС, а также частично наднациональный и частично межправительственный природа.
- ⁶Планы по созданию Европейское политическое сообщество (EPC) были отложены после того, как Франция не ратифицировала Договор об учреждении Европейского оборонного сообщества (EDC). EPC объединил бы ECSC и EDC.
1954: Неспособность создать автономную европейскую опору в НАТО.
Если бы его учредительный договор не преминул получить ратификацию во французском парламенте в 1954 году, Европейское оборонное сообщество повлекло бы за собой общеевропейские вооруженные силы, разделенные на национальные компоненты и имеющие общий бюджет, общие вооружения, централизованные военные закупки и институты. EDC имел бы неразрывную связь с НАТО, образуя автономную европейскую опору в Атлантическом альянсе.
1996-настоящее время: Напряженность и взаимные интересы, поскольку ЕС получает автономные оборонные структуры.
После создания ESDI и декларации Сен-Мало, Госсекретарь США Мадлен Олбрайт были среди других, кто выразил обеспокоенность тем, что независимая опора европейской безопасности может подорвать НАТО, поскольку она выдвинула три известных D:
Наша [...] задача - работать вместе над развитием [ESDI] в [НАТО], что Соединенные Штаты решительно поддержали. Мы с энтузиазмом поддерживаем любые такие меры, которые расширяют возможности Европы. Соединенные Штаты приветствуют более способного европейского партнера с современными, гибкими вооруженными силами, способными тушить пожары на заднем дворе Европы и работать с нами через [НАТО] для защиты наших общих интересов. Ключ к успешной инициативе - сосредоточиться на практическом военном потенциале. Любая инициатива не должна препятствовать принятию решений [НАТО] de-linking ESDI от НАТО, избегайте dподдерживая существующие усилия, и избегать dобвиняет не членов ЕС. [...]
Расширение на восток
Настоящее сотрудничество
В Соглашение Берлин Плюс позволяет Операции в ЕС планироваться и проводиться на военно-стратегическом и оперативном уровне с привлечением средств и возможностей в Структура командования НАТО (NCS). В таком случае оперативный штаб (OHQ) будет создан в рамках НАТО. Верховный штаб союзных держав в Европе (SHAPE) в Монсе, Бельгия. SHAPE - это главный офис Союзные командные операции (ACO).
Когда NCS предоставляет OHQ, Заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR) действует как командир операции (OpCdr).
Соглашение «Берлин плюс» требует, чтобы использование активов НАТО ЕС подчинялось «праву преимущественной покупки», т.е. НАТО должна сначала отказаться от вмешательства в данный кризис,[6][7] и при условии единодушного одобрения государствами НАТО, в том числе странами, не входящими в ЕС. Например, турецкие оговорки по поводу Операция Конкордия использование средств НАТО задержало его развертывание более чем на пять месяцев.[8]
В Европейская служба внешних связей (ЕСВД) Военный штаб (EUMS), расположенный в Кортенберг дом в Брюсселе, имеет постоянную группу связи с НАТО и руководит постоянной ячейкой ЕС при НАТО. Верховный штаб союзных держав в Европе (ФОРМА) в Монс.
Сравнение
Командные структуры
CSDP влечет за собой коллективная самооборона среди государств-членов. Эта ответственность основана на статье 42.7 TEU, в которой говорится, что эта ответственность не наносит ущерба специфическому характеру политики безопасности и обороны определенных государств-членов, ссылаясь на политику нейтралитета. Увидеть Нейтральная страна§Европейский союз для обсуждения на эту тему. Согласно Статья 42.7. << Если какое-либо государство-член является жертвой вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены обязаны оказывать ему помощь и содействие всеми имеющимися в их силах средствами в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Это должно не наносить ущерба специфическому характеру политики безопасности и обороны некоторых государств-членов ". Статья 42.2 также указывает, что НАТО является основным форумом для реализации коллективной самообороны для государств-членов ЕС, которые также являются членами НАТО.
ЕС не имеет постоянной структуры военного командования, аналогичной Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО) Союзные командные операции (ACO), хотя было согласовано, что ресурсы ACO могут использоваться для проведения миссий CSDP ЕС в рамках Соглашение Берлин Плюс. В Военное планирование и возможности поведения (MPCC), созданная в 2017 году и подлежащая усилению в 2020 году, тем не менее, представляет собой первый шаг ЕС в создании постоянного военного головного офиса. Параллельно недавно созданный Европейский фонд обороны (EDF) отмечает первый раз Бюджет ЕС используется для финансирования многонациональных оборонных проектов.
Европейский Союз
В Структура командования и управления ЕС (C2) по указанию политических органов, состоящих из Государства-члены представителей и обычно требуют единогласного решения, по состоянию на апрель 2019 г .:[9]
- Связь: Советы и рекомендации Поддержка и мониторинг Подготовительная работа
Политический стратегический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
МКС | EUCO Pres. (EUCO ) | Цепочка командования | |||||||||||||||||||||||||||||||
Координация / поддержка | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen | CIVCOM | HR / VP (FAC ) | |||||||||||||||||||||||||||||||
INTCEN | HR / VP (PMG ) | HR / VP (PSC ) (******) | CEUMC (EUMC ) | ||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD | DGEUMS (***) (EUMS ) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Военный / гражданский стратегический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Режиссер MPCC (***) (MPCC) | JSCC | Civ OpCdr CPCC(*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Рабочий уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MFCdr (****) (MFHQ) | HoM (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Тактический уровень: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC(**) Земля | CC (**) Воздух | CC (**) мар | Другие CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Силы | Силы | Силы | Силы | ||||||||||||||||||||||||||||||
- * Если гражданская миссия CSDP также находится на местах, связь с Гражданское планирование и возможности поведения (CPCC) и его командующий гражданской операцией (Civ OpCdr), а также подчиненный глава миссии (HoM) координируются, как показано.
- ** Командиры других компонентов (CC) и отделения обслуживания который может быть установлен
- *** MPCC является частью EUMS, а Dir MPCC обозначен как DGEUMS. Если MPCC не используется в качестве операционного штаба (OHQ), либо национальный OHQ, предлагаемый государствами-членами, либо НАТО Этой цели послужит командная структура (NCS). В последнем случае Заместитель Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (DSACEUR), а не Dir MPCC, будет выполнять функции командира операции (OpCdr).
- **** Если MPCC не используется в качестве оперативного штаба (OHQ), MFCdr будет называться командующим силами (FCdr) и руководить штабом сил (FHQ), а не MFHQ. В то время как MFHQ будет действовать как на оперативном, так и на тактическом уровне, FHQ будет действовать исключительно на оперативном уровне.
- ***** Политический стратегический уровень не является частью структуры C2 как таковой, но представляет собой политические органы с соответствующими вспомогательными средствами, которые определяют общее направление миссий. В Совет определяет роль Высокий представитель (HR / VP), который служит Заместитель президента из Европейская комиссия, посещает Европейский Совет заседаний, председательствует Совет по иностранным делам (FAC) и может председательствовать Комитет по политике и безопасности (PSC) в период кризиса. HR / VP предлагает и реализует решения CSDP.
- ****** Тот же состав, что и Комитет постоянных представителей (COREPER) II, который также готовится к работе FAC, связанной с CSDP.
НАТО
В Структура военного командования НАТО состоит из двух стратегических командований и управляется Североатлантический совет, все они связаны общим Генеральный секретарь:[10]
Команды под SACEUR - Командование объединенных сил союзников в Брюнссуме, Командование объединенных сил союзников в Неаполе и Командование объединенных сил в Норфолке являются командами оперативного уровня, в то время как штаб-квартира воздушного командования союзников, штаб-квартира союзного морского командования и штаб-квартира союзного сухопутного командования являются командами тактического уровня.[11] SACEUR также имеет оперативное командование Совместное командование поддержки и поддержки.[12]
- Связь: Предоставляет консультации и поддержку NAC
Политический стратегический уровень: | |||||||||||||||||||
Совет НС | |||||||||||||||||||
Генеральный секретарь НАТО Брюссель, BE | ЯВЛЯЕТСЯ Брюссель, BE | ||||||||||||||||||
Военно-стратегический уровень: | |||||||||||||||||||
CMC (НАТО MC ) Брюссель, BE | |||||||||||||||||||
SACEUR (ACO, ФОРМА ) Монс, BE | САКТ (ACT, HQ SACT) Норфолк, США | ||||||||||||||||||
Рабочий уровень: | |||||||||||||||||||
JFCBS Brunssum, Нидерланды | JWC Ставангер, НЕТ | ||||||||||||||||||
AIRCOM Рамштайн, DE | JALLC Лиссабон, PT | ||||||||||||||||||
МАРКОМ Northwood, ГБ | JFTC Быдгощ, PL | ||||||||||||||||||
LANDCOM Измир, TR | |||||||||||||||||||
ГП СНГ Монс, BE | |||||||||||||||||||
JFCNP Неаполь, ЭТО | |||||||||||||||||||
JFC-NF Норфолк, Вирджиния, США | |||||||||||||||||||
Членство
Из 27 стран-членов ЕС, 21 также члены НАТО. Еще четыре члена НАТО заявлены в ЕС - Албания, Черногория, Северная Македония и Турция. Двое других - Исландия и Норвегия - решили остаться за пределами ЕС, однако участвуют в Единый рынок ЕС. Членство в ЕС и НАТО отличается, и некоторые государства-члены ЕС традиционно нейтральны в вопросах обороны. Несколько стран-членов ЕС ранее были членами Варшавский договор. Дания отказалась от участия в CSDP.[3]
государство | Европейский Союз | НАТО | Организация для Совместное вооружение Сотрудничество | ||
---|---|---|---|---|---|
Членство | Общая политика безопасности и обороны | ||||
Общее участие | Постоянный Структурированный Сотрудничество | ||||
Албания | Кандидат | Нет | Нет | 2009 | Нет |
Австрия | 1995 | Основатель | Основатель | Нет | Нет |
Бельгия | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | 2003 |
Босния и Герцеговина | Кандидат | Нет | Нет | План действий по членству | Нет |
Болгария | 2007 | 2007 | Основатель | 2004 | Нет |
Канада | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Кипр | 2004 | 2007 | Основатель | Нет | Нет |
Хорватия | 2013 | 2013 | Основатель | 2009 | Нет |
Чехия | 2004 | 2004 | Основатель | 1999 | Нет |
Дания | 1973 | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Эстония | 2004 | 2004 | Основатель | 2004 | Нет |
Финляндия | 1995 | Основатель | Основатель | Нет | Частичное |
Франция | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель |
Германия | Основатель | Основатель | Основатель | 1955 | Основатель |
Греция | 1981 | Основатель | Основатель | 1952 | Нет |
Венгрия | 2004 | 2004 | Основатель | 1999 | Нет |
Исландия | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Ирландия | 1973 | Основатель | Основатель | Нет | Нет |
Италия | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель |
Косово | Нет | Нет | Нет | Нет | Нет |
Латвия | 2004 | 2004 | Основатель | 2004 | Нет |
Литва | 2004 | 2004 | Основатель | 2004 | Частичное |
Люксембург | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Частичное |
Мальта | 2004 | 2004 | Нет | Нет | Нет |
Черногория | Кандидат | Нет | Нет | 2017 | Нет |
Нидерланды | Основатель | Основатель | Основатель | Основатель | Частичное |
Северная Македония | Кандидат | Нет | Нет | 2020 | Нет |
Норвегия | Нет | EDA партнерство | Нет | Основатель | Нет |
Польша | 2004 | 2004 | Основатель | 1999 | Частичное |
Португалия | 1986 | Основатель | Основатель | Основатель | Нет |
Румыния | 2007 | 2007 | Основатель | 2004 | Нет |
Сербия | Кандидат | EDA партнерство | Нет | Индивидуальный план действий партнерства | Нет |
Словакия | 2004 | 2004 | Основатель | 2004 | Нет |
Словения | 2004 | 2004 | Основатель | 2004 | Нет |
Испания | 1986 | Основатель | Основатель | 1982 | Основатель |
Швеция | 1995 | Основатель | Основатель | Нет | Частичное |
Швейцария | Нет | EDA партнерство | Нет | Нет | Нет |
индюк | Кандидат | Нет | Нет | 1952 | Частичное |
Украина | Нет | EDA партнерство | Нет | Нет | Нет |
объединенное Королевство | Нет | Нет | Нет | Основатель | Основатель |
Соединенные Штаты | Нет | Нет | Нет | Основатель | Нет |
Смотрите также
- Отношения США и Европейского Союза
- Отношения Совета Европы и Европейского Союза
- Отношения между Канадой и Европейским союзом
- Отношения между Турцией и Европейским Союзом
- Отношения Соединенного Королевства и Европейского Союза
- Brexit
- Западноевропейский союз
- Европейский Союз как потенциальная сверхдержава
использованная литература
- ^ Кильюнен, Киммо (2004). Европейская конституция в процессе разработки. Центр европейских политических исследований. С. 21–26. ISBN 978-92-9079-493-6.
- ^ Берджесс, Майкл (2000). Федерализм и Европейский союз: строительство Европы, 1950–2000 гг. Рутледж. п. 49. ISBN 0-415-22647-3. «Наш теоретический анализ предполагает, что ЕС / ЕС не является ни федерацией, ни конфедерацией в классическом смысле. Но он действительно утверждает, что европейские политические и экономические элиты сформировали и превратили ЕС / ЕС в новую форму международной организации, а именно , разновидность «новой» конфедерации.
- ^ а б Портал оборонных данных, Официальная статистика обороны за 2012 год от Европейского оборонного агентства
- ^ «Меморандум Объединенного комитета начальников штабов 1 министру обороны (Форрестолу)». Кабинет историка. Получено 14 мая 2020.
- ^ «Заявление Олбрайт Североатлантическому совету от 08.12.98». 1997-2001.state.gov.
- ^ «Операционный центр ЕС».
- ^ Фонд наследия отчет, 24 марта 2008 г. [1]
- ^ Брэм Боксхорн, Широкая поддержка НАТО в Нидерландах, 21-09-2005, «Архивная копия». Архивировано из оригинал на 2007-02-18. Получено 2007-08-19.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (ссылка на сайт)
- ^ Командование и управление ЕС, п. 13, Военный штаб
- ^ "Структура команды" (PDF). НАТО. Получено 19 октября 2019. и «Структура военного командования». shape.nato.int. Верховный главнокомандующий союзных держав в Европе. 12 февраля 2020 г.. Получено 12 февраля 2020.
- ^ «ВОЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ». shape.nato.int. НАТО. 7 октября 2020 г.. Получено 7 октября 2020.
- ^ Бёке, Сергей (13 января 2020 г.). «Создание безопасного и функционального тыла: новая штаб-квартира JSEC НАТО». nato.int. НАТО. Получено 9 октября 2020.
JSEC является частью структуры сил НАТО и находится под оперативным командованием Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR).