Шотландский парламент - Scottish Parliament

Шотландский парламент Pàrlamaid na h-Alba Шотландский паирламент
5-й парламент
Тип
Тип	Однопалатный законодательный орган из Шотландия
История
Основан	12 мая 1999 года (1999-05-12)
Предшествует	Поместья парламента (до 1707 г.) Парламент Великобритании (до передачи полномочий)
Лидерство
Председательствующий	Кен Макинтош (с 12 мая 2016 г.)
Первый министр	Никола Осетр, Шотландская национальная партия (с 20 ноября 2014 г.)
Оппозиционные группы	Рут Дэвидсон, Консерваторы (с 5 августа 2020 г.) Ричард Леонард, Труд, работа (с 18 ноября 2017 г.) Патрик Харви, Зелень (с 22 сентября 2008 г.) Вилли Ренни, Либерал-демократы (с 17 мая 2011 г.)
Структура
Сиденья	129
Политические группы	Правительство (61)[1]   Шотландская национальная партия (61) Оппозиция (67)   Консервативный (30)   Труд, работа (23)   Зеленый (6)   Либерал-демократы (5)   Независимые (3) Председательствующий (1)   Кен Макинтош (1)
Комитеты	16 Аудит Равные возможности Европа и внешние связи Финансы Процедуры Публичные петиции Стандарты и общественные назначения Подзаконные акты Экономика, энергетика и туризм Образование, обучение на протяжении всей жизни и культура Здоровье и спорт Правосудие Местное самоуправление и сообщества Сельские дела и окружающая среда Шотландский парламентский пенсионный план Транспорт, инфраструктура и изменение климата
Выборы
Система голосования	Дополнительная система участников
Прошлые выборы	5 мая 2016
Следующие выборы	6 мая 2021 г. или ранее[2]
Место встречи
Холируд, Эдинбург
Интернет сайт
www.par Parliament.scot

Шотландия
Эта статья является частью серии статей о политика и правительство Шотландия
Корона Монарх Елизавета II Предполагаемый наследник Чарльз, принц Уэльский Королевская семья Наследование Прерогатива Балморал Замок Холирудский дворец
Должностное лицо Правительство Шотландии Первый министр Никола Осетр (SNP ) Заместитель первого министра Джон Суинни (SNP ) Финансовый секретарь Кейт Форбс (SNP ) Шотландский кабинет Исполнительные агентства Налогообложение Доход Шотландия
Законодательная власть Шотландский парламент Председательствующий Кен Макинтош Закон шотландского парламента Шотландский статутный документ Пятый шотландский парламент Закон Шотландии 1998 г. (Закон 2012 г., Закон 2016 г. ) Законодательное согласие
Закон и судебная система Закон Шотландии Правоохранительные органы Верховный суд (ВЕЛИКОБРИТАНИЯ) Верховные суды Суды шерифа Земельные суды Мировые суды Лорд Лион Корт
Выборы Парламентские округа и избирательные округа Шотландии Шотландские округа Вестминстера Выборы в органы местного самоуправления Выборы в шотландский парламент 1999 2003 2007 2011 2016 Следующий Общие выборы в Великобритании *1801 коопция 1802 1806 1807 1812 1818 1820 1826 1830 1831 1832 1835 1837 1841 1847 1852 1857 1859 1865 1868 1874 1880 1885 1886 1892 1895 1900 1906 1910 (янв) 1910 (декабрь) 1918 1922 1923 1924 1929 1931 1935 1945 1950 1951 1955 1959 1964 1966 1970 1974 (февраль) 1974 (октябрь) 1979 1983 1987 1992 1997 2001 2005 2010 2015 2017 2019 Референдумы 1979 1997 2014
Межправительственные отношения Правительство Ее Величества премьер-министр Борис Джонсон (C ) Канцлер казначейства Риши Сунак (C ) Офис в Шотландии Государственный секретарь Шотландии Алистер Джек (C ) Парламент Великобритании Выберите комитет Зарезервированные вопросы КОСЛА Межостровные отношения Британо-ирландская парламентская ассамблея Британо-Ирландский Совет
Администрация История Подразделения: Шерифдомс Области совета Области общественного совета Гражданские приходы Шайры Шотландии
Шотландский портал Другие страны

В Шотландский парламент (Шотландский гэльский: Pàrlamaid na h-Alba; Шотландцы: Шотландский паирламент)^[3][4][5] это переданный, однопалатный законодательный орган Шотландия. Расположен в Холируд район столицы, Эдинбург, его часто называют метоним Холируд.^[6]

Парламент - это демократически избранный орган, состоящий из 129 членов, известных как Члены шотландского парламента (MSP), избранные на четырехлетний срок в соответствии с дополнительная членская система: 73 MSP представляют отдельные географические округа избранный множество («Первый прошедший пост»), а еще 56 возвращаются из восьми дополнительный член регионов, каждый избирает по семь депутатов.^[7] Самый последний Всеобщие выборы в Парламент состоялась 5 мая 2016 г. Шотландская национальная партия выигрывает множество.

Оригинал Парламент Шотландии был национальным законодательным органом независимых Королевство Шотландия, и просуществовал с начала 13 века до слияния Королевства Шотландия с Королевство Англии под Акты Союза 1707 сформировать Королевство Великобритании.^[8] Как следствие, и парламент Шотландии, и Парламент Англии прекратил свое существование, и Парламент Великобритании, который сидел на Вестминстер В Лондоне^[8] был сформирован.

После референдум 1997 г., в котором шотландский электорат проголосовал за передачу полномочий, полномочия переданный законодательные органы были определены Закон Шотландии 1998 г.. Закон определяет законодательную компетенцию парламента - области, в которых он может законы - путем явного указания полномочий, которые "зарезервированный "к Парламент Соединенного Королевства. Парламент Шотландии имеет право принимать законы во всех сферах, которые явно не принадлежат Вестминстеру.^[9] Британский парламент сохраняет возможность вносить поправки в круг ведения шотландского парламента и может расширять или сокращать области, в которых он может принимать законы.^[10] Первое заседание нового парламента состоялось 12 мая 1999 года.^[11] С тех пор в компетенцию шотландского парламента неоднократно вносились поправки, в первую очередь Закон Шотландии 2012 г. и Закон Шотландии 2016 г., причем одними из наиболее значительных изменений стало расширение полномочий парламента, особенно в отношении налогообложения и социального обеспечения.

История шотландского парламента

Перед Союзный договор 1707 г. объединил Королевство Шотландия и Королевство Англии в новое состояние под названием "Великобритания ", В Шотландии независимый парламент, известный как Парламент Шотландии. Первоначальные шотландские предложения в переговорах по Союзу предполагали сохранение децентрализованного парламента в Шотландии, но это не было принято английский переговорщики.^[12]

Следующие триста лет Шотландия находилась под прямым управлением Парламент Великобритании и последующие Парламент Соединенного Королевства оба сидели в Вестминстере, и отсутствие парламента Шотландии оставалось важным элементом в Шотландская национальная идентичность.^[13] Предложения о «децентрализованном» парламенте были сделаны до 1914 года, но были отложены из-за вспышки Первая мировая война.^[13] Резкий рост национализма в Шотландии в конце 1960-х годов вызвал потребность в некоторой форме домашнее правило или завершить независимость, а в 1969 г. Труд, работа правительство Гарольд Уилсон создать Комиссия Килбрандона рассмотреть Британская конституция.^[13] Одна из основных задач комиссии заключалась в изучении способов расширения самоуправления Шотландии в рамках унитарного государства Соединенного Королевства.^[13] Килбрандон опубликовал свой отчет в 1973 году, рекомендуя учреждение избираемых прямым голосованием Шотландская ассамблея принимать законы для большинства внутренних дел Шотландии.^[14]

За это время открытие масло в Северное море и следующее "Это нефть Шотландии "кампания Шотландская национальная партия (SNP) привела к росту поддержки независимости Шотландии, а также SNP. Партия утверждала, что доходы от нефти не приносили Шотландии такой выгоды, как следовало бы.^[13] Совокупный эффект этих событий привел к премьер-министр Уилсон передал свое правительство в некую форму делегированного законодательного органа в 1974 году.^[13] Однако только в 1978 году окончательные законодательные предложения о Шотландской ассамблее были приняты парламентом Соединенного Королевства.

Согласно условиям Закон Шотландии 1978 г., выборное собрание будет создано в Эдинбурге при условии, что референдум состоится 1 марта 1979 г., и по крайней мере 40% от общего числа избирателей проголосуют за предложение. В Референдум о деволюции 1979 года в Шотландии не удалось: хотя голосование составило 51,6% в пользу Ассамблеи Шотландии, при явке в 63,6% большинство представляло только 32,9% от числа имеющих право голоса.^[15]

Официальный логотип шотландского парламента

На протяжении 1980-х и 1990-х годов спрос на шотландский парламент рос отчасти потому, что правительство Соединенного Королевства контролировалось Консервативная партия, в то время как сама Шотландия избрала относительно немного консервативных депутатов.^[13] После поражения на референдуме 1979 г. Кампания за шотландскую ассамблею был инициирован как группа давления, что привело к 1989 г. Конституционная конвенция Шотландии с различными организациями, такими как Шотландские церкви, политические партии и представители отрасли. Опубликовав свой план передачи полномочий в 1995 году, Конвенция во многом легла в основу структуры парламента.^[16]

Деволюция продолжала быть частью платформы Лейбористской партии, которая пришла к власти при Тони Блэр в мае 1997 г.^[13] В сентябре 1997 г. Референдум о деволюции в Шотландии был предложен шотландским избирателям и получил большинство в пользу создания нового делегированного шотландского парламента с полномочиями по изменению налогов в Эдинбурге.^[17] Выборы состоялись 6 мая 1999 г., а 1 июля того же года власть была передана от Вестминстера новому парламенту.^[18]

Здание и территория

Общественный вход в здание шотландского парламента, открытый в октябре 2004 года.

С сентября 2004 года официальным домом шотландского парламента стал новый Здание шотландского парламента, в районе Холируд Эдинбурга. Здание шотландского парламента было спроектировано испанским архитектором. Энрик Мираллес в партнерстве с местной архитектурной фирмой Эдинбурга RMJM который возглавлял директор по дизайну Тони Кеттл. Некоторые из основных особенностей комплекса включают здания в форме листьев, ветвь с травяной крышей, переходящую в прилегающий парк и габион стены сложены из камней предыдущих построек. По всему зданию много повторяющихся мотивов, таких как формы, основанные на Ребурна Министр фигурного катания.^[19] Ворона ступенчатые фронтоны и перевернутые окна в крыше вестибюля в саду дополняют уникальный^[20] архитектура. Королева Елизавета II открыла новое здание 9 октября 2004 года.

В марте 2006 года одна из балок крыши здания Холируд выскользнула из-под опоры и во время дебатов осталась болтающейся над задними скамьями.^[21] Дискуссионная палата была впоследствии закрыта, а депутаты переехали в Концентратор в течение одной недели, пока проводились проверки.^[22] Во время ремонта все камерные дела велись во второй комнате комитета парламента.

Временное жилье 1999–2004 гг.

Пока строилось постоянное здание в Холируд, временный дом для парламента был найден в Эдинбурге.^[23] В Зал Генеральной Ассамблеи из Церковь Шотландии на Королевская миля был выбран для размещения парламента.^[24] Официальные фотографии и телеинтервью проводились во дворе, примыкающем к Актовому залу, который является частью Школа богословия из Эдинбургский университет. Это здание дважды освобождалось для проведения собрания Общее собрание церкви. В мае 2000 года Парламент был временно переведен в бывший Региональный совет Стратклайда дискуссионная палата в Глазго,^[25] и к Университет Абердина в мае 2002 г.^[26]

Должностные лица

Королева Елизавета II на открытии шотландского парламента 1 июля 1999 г. Первый министр Шотландии Дональд Дьюар а затем председательствующий Лорд Сталь Эйквуда

После каждых выборов в шотландский парламент, в начале каждой парламентской сессии, парламент избирает одного депутата парламента, который будет выполнять функции Председательствующий, эквивалент спикера в других законодательных органах, и два депутата парламента, исполняющие обязанности депутатов. Председательствующий (в настоящее время Кен Макинтош ) и депутатов (в настоящее время Линда Фабиани и Кристин Грэм ) избираются тайное голосование из 129 депутатов, что является единственным тайным голосованием, проведенным в шотландском парламенте. В основном роль председательствующего - председательствовать на заседаниях камеры и Шотландский парламентский корпоративный орган.^[27] При председательстве на заседаниях Парламента председательствующий и его / ее заместители должны быть политически беспристрастными.^[28] Во время дебатов председательствующему (или его заместителю) помогают парламентские секретари, которые дают советы о том, как интерпретировать Постоянные заказы которые регулируют ход собраний. Секретарь голосования сидит перед председательствующим и управляет оборудованием для электронного голосования и камерами.^[29]

Как член Шотландский парламентский корпоративный орган, Председательствующий отвечает за обеспечение того, чтобы Парламент функционировал эффективно и располагал персоналом, имуществом и ресурсами, необходимыми для работы.^[30] Созыв парламентского бюро, которое распределяет время и определяет повестку дня в палате, является еще одной из ролей председательствующего. В соответствии с Регламентом Парламента Бюро состоит из Председателя и одного представителя от каждой политической партии, имеющей пять или более мест в Парламенте. В обязанности Бюро входит согласование графика работы палаты, определение количества, круга полномочий и членского состава парламентских комитетов, а также регулирование прохождения законодательства (законопроектов) через парламент. Председательствующий также в официальном качестве представляет Парламент Шотландии в стране и за рубежом.^[28]

Председательствующий контролирует дебаты, призывая членов выступить. Если участник считает, что правило (или постоянное распоряжение) было нарушено, он или она может подать "по порядку ведения заседания ", по которому председательствующий выносит постановление, которое не подлежит обсуждению или апелляции. Председательствующий может также дисциплинировать членов, которые не соблюдают правила парламента.^[28]

В Секретарь кабинета министров по вопросам государственного бизнеса и конституционных отношений при поддержке Министр по делам парламента, отвечает за управление исполнительной деятельностью правительства Шотландии через парламент.

Парламентская палата

Посадка в дискуссионная палата расположен полукругом, министры сидят в передней части полукруга, прямо напротив председательствующего и парламентских секретарей.

В дискуссионная палата Парламента Шотландии рассажены в полукруглый, дизайн, который является общим для европейских законодательных органов, предназначенный для поощрения консенсуса и компромисса.^[31][32] В дискуссионном зале 131 место. Из общего числа 131 места 129 занимают избранные Парламентом депутаты, а два места - для шотландских юристов. Лорд-адвокат и Генеральный солиситор Шотландии, которые не являются избранными членами парламента, но являются членами правительства Шотландии. Таким образом, сотрудники правоохранительных органов могут присутствовать на пленарных заседаниях парламента и выступать на них, но, поскольку они не являются избранными депутатами парламента, не могут голосовать.

Члены могут сидеть где угодно в зале для обсуждения, но обычно сидят в своих партийных группах.^[29] Первый министр, шотландский кабинет министров и сотрудники правоохранительных органов сидят в первом ряду в средней части зала. Самая крупная партия в парламенте находится в середине полукруга, с противоположными сторонами по обе стороны.^[29] Председательствующий, секретари парламента и официальные лица сидят напротив членов перед залом для обсуждения.

Перед столом председательствующих находится парламентский булава,^[33] который сделан из серебра и инкрустированный с золотом, выкованным из шотландских рек, с надписью: Мудрость, Сострадание, Правосудие и Честность.^[34] Слова Должен быть шотландский парламент, которые являются первыми словами Закона о Шотландии, начертаны вокруг головы булавы,^[33][34][35] который играет церемониальную роль на заседаниях парламента, представляя полномочия парламента принимать законы.^[34] Представленная шотландскому парламенту королевой после официального открытия парламента в июле 1999 года, булава помещена в стеклянный шкаф, подвешенный к крышке. В начале каждого заседания в зале крышка ящика поворачивается так, чтобы булава находилась над стаканом, что символизирует полное заседание парламента.^[29]

Труды

В Корона Шотландии осуществляется Герцог Гамильтон как королева покидает Камера, после открытия четвертая сессия в июле 2011 г.

Парламент обычно заседает по вторникам, средам и четвергам с начала января до конца июня и с начала сентября до середины декабря с двухнедельными перерывами в апреле и октябре.^[36] Пленарные заседания в дискуссионном зале обычно проходят в среду во второй половине дня с 14 до 18 часов и по четвергам с 9:15 до 18 часов.^[36] Дебаты в палате и заседания комитетов открыты для публики. Вход свободный, но рекомендуется предварительное бронирование из-за ограниченного пространства. Парламентское телевидение - это веб-трансляция и архив парламентской деятельности с 2012 года.^[37] и на BBC парламентский канал BBC Parliament. Ход работы также записывается в текстовой форме, в печатном и электронном виде в Официальный доклад, который представляет собой по существу стенограмму парламентских дебатов.^[38]

С сентября 2012 года первое дело во второй половине дня вторника - это обычно время для размышлений.^[39] на котором спикер обращается к участникам продолжительностью до четырех минут, делясь мнением по вопросам вера. Это контрастирует с формальным стилем «Молитв», который является первым делом на собраниях палата общин. Спикеры собираются со всей Шотландии и выбираются, чтобы представлять баланс религиозных убеждений в соответствии с Шотландская перепись.^[39] Приглашения выступить в Парламенте таким образом определяются Председательствующим по рекомендации парламентского бюро. Группы верующих могут напрямую обращаться к Председательствующему, чтобы назначить ораторов. До сентября 2012 года время для размышлений проводилось во второй половине дня по средам.^[39]

Председательствующий (или заместитель Председателя) решает, кто выступает в дебатах в зале, и сколько времени им разрешено выступать.^[28] Обычно председательствующий пытается достичь баланса между различными точками зрения и политическими партиями при выборе членов для выступления.^[29] Обычно министры или партийные лидеры открывают дебаты, при этом первым ораторам дается от 5 до 20 минут, а последующим ораторам отводится меньше времени.^[29] Председательствующий может сократить время выступления, если большое количество членов желает участвовать в дебатах. Дебаты более неформальные, чем в некоторых парламентских системах.^[40] Члены могут называть друг друга напрямую по имени, а не по избирательному округу или положению в кабинете, и разрешается хлопать в ладоши.^[41] Речи в палате обычно произносятся на английском языке, но члены могут использовать Шотландцы, Гэльский, или любой другой язык с согласия Председательствующего.^[42] Парламент Шотландии провел дебаты на гэльском языке.^[43]

Каждый рабочий день, обычно в 17:00, MSP решают все движения и поправки, которые были перенесены в тот же день. Это «время принятия решения» знаменуется звонком в колокол, который раздается по всему парламентскому кампусу и предупреждает депутатов парламента, которые не находятся в зале, вернуться и проголосовать.^[29] Во время принятия решения Председательствующий ставит вопросы по предложениям и поправкам, зачитывая название предложения или поправки, а также предлагающего и спрашивая "Мы все согласны?", по которому палата голосует сначала устно. Если есть явное несогласие, председательствующий объявляет об этом"Будет разделение"и участники голосуют с помощью электронных пультов на своих столах. У каждого MSP есть уникальная карта доступа с микрочип который при вставке в консоль идентифицирует их и позволяет им голосовать.^[29] В результате результат каждого деления известен за секунды.

Результат большинства голосований можно предсказать заранее, поскольку политические партии обычно указывают членам, как голосовать. Стороны доверяют некоторым MSP, известным как кнуты, с задачей обеспечить голосование членов партии в соответствии с линией партии.^[44] Члены парламентариев не склонны голосовать против таких инструкций, поскольку те, кто голосуют, вряд ли достигнут более высоких политических рангов в своих партиях.^[45] Заблудшие члены могут быть отозваны в качестве официальных кандидатов от партии на будущих выборах, а в серьезных случаях могут быть полностью исключены из своих партий.^[46] Таким образом, как и во многих других парламентах, независимость депутатов шотландского парламента, как правило, невысока, и недовольство депутатов политикой своей партии из-за спины происходит редко.^[46] Однако в некоторых случаях партии объявляют «свободное голосование», что позволяет участникам голосовать по своему усмотрению. Обычно это делается на моральный проблемы.^[47]

Сразу после принятия решения проводится «обсуждение участников», которое длится 45 минут.^[29] Бизнес участников - это обсуждение предложения, предложенного MSP, который не является Шотландский министр. Такие предложения касаются вопросов, которые могут представлять интерес для конкретной области, например, избирательный округ члена, предстоящее или прошедшее мероприятие или любой другой вопрос, который в противном случае не получил бы официального парламентского времени. Помимо предлагающего, другие члены обычно участвуют в дебатах. Соответствующий министр, чье ведомство касается обсуждения и предложения, "завершает" дебаты, выступая после всех остальных участников.

Комитеты

Комитеты по частным законопроектам создаются для работы с законодательством, необходимым для крупных государственный сектор инфраструктурные проекты, такие как подземные надстройки к Национальная галерея Шотландии в 2003 г.

Большая часть работы шотландского парламента осуществляется в комитет. Роль комитетов в шотландском парламенте сильнее, чем в других парламентских системах, отчасти как средство усиления роли задников в их контроле над правительством.^[48] и частично компенсировать отсутствие ревизионной палаты. Основная роль комитетов в шотландском парламенте состоит в том, чтобы собирать показания свидетелей, проводить расследования и изучать законодательство.^[49] Заседания комитетов проходят утром во вторник, среду и четверг, когда заседает Парламент. Комитеты также могут встречаться в других местах по всей Шотландии.^[50]

Комитеты состоят из небольшого числа депутатов, членский состав которых отражает баланс партий в парламенте.^[49] Существуют разные комитеты, функции которых определены по-разному. Обязательные комитеты - это комитеты, учрежденные в соответствии с регламентом парламента Шотландии, которые регулируют их полномочия и процедуры.^[51] Действующие обязательные комитеты на четвертой сессии парламента Шотландии: Общественные Аудит; Равные возможности; Европейский и внешние связи; Финансы; Публичные обращения; Стандарты, процедуры и публичные назначения; делегированные полномочия и реформа законодательства.^[49]

Тематические комитеты создаются в начале каждой парламентской сессии, и опять же, члены каждого комитета отражают баланс партий в парламенте. Обычно каждый комитет соответствует одному (или нескольким) департаментам (или министерствам) правительства Шотландии. Текущие тематические комитеты четвертой сессии: экономика, энергетика и туризм; Образование и культура; Здоровье и спорт; Правосудие; Местное самоуправление и регенерация; Сельские дела, изменение климата и окружающая среда; Реформа социального обеспечения; и Инфраструктура и капитальные вложения.^[49]

Другой тип комитета обычно создается для тщательного изучения частные счета представлен в Парламент Шотландии сторонней стороной или учредителем, не являющимся членом Парламента Шотландии или Правительства Шотландии. Частные счета обычно относятся к крупномасштабным проектам развития, таким как проекты инфраструктуры, которые требуют использования земли или собственности.^[52] Комитеты по частным законопроектам были созданы для рассмотрения законодательства по таким вопросам, как разработка Эдинбургская трамвайная сеть, то Железнодорожное сообщение с аэропортом Глазго, то Железнодорожное сообщение Airdrie-Bathgate и расширения к Национальная галерея Шотландии.^[52]

Законодательные функции

Конституция и полномочия

В Закон Шотландии 1998 г., который был принят парламентом Соединенного Королевства и получил королевское согласие королевой Елизаветой II 19 ноября 1998 г.,^[53] регулирует функции и роль шотландского парламента и разграничивает его законодательную компетенцию.^[54] В Закон Шотландии 2012 г. и Закон Шотландии 2016 г. расширили переданные компетенции. Для целей парламентский суверенитет Парламент Соединенного Королевства в Вестминстере по-прежнему является высшим законодательным органом Шотландии.^[55] Однако в соответствии с законами Шотландии Вестминстер согласился передать часть своих обязанностей по внутренней политике Шотландии парламенту Шотландии.^[55] Такие «переданные вопросы» включают образование, здоровье, сельское хозяйство и справедливость.^[56] Закон Шотландии 1998 г. позволил парламенту Шотландии принять первичное законодательство по этим вопросам. Степень внутреннего авторитета, и все внешняя политика, оставаться в парламенте Великобритании в Вестминстере.^[56] Парламент Шотландии имеет право принимать законы и имеет налоговые полномочия.^[57] Еще одна задача парламента - привлечь к ответственности правительство Шотландии.^[58]

Конкретные переданные вопросы - это все предметы, которые прямо не указаны в Приложении 5 к Закону Шотландии как зарезервированные вопросы. Все вопросы, которые не зарезервированы специально, автоматически передаются в парламент Шотландии.^[56] Самое главное, это сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство, экономическое развитие, образование, окружающая среда, пищевые стандарты, защита интересов потребителей, здоровье, домашние дела, правовая система, суды, юрист, полиция и пожарные службы, тюрьмы, контроль над пневматическим оружием, местное самоуправление, спорт и искусство, многие аспекты транспорта (включая железнодорожный франчайзинг), обучение, туризм, исследования и статистика, социальная работа и некоторые полномочия по социальному обеспечению.^[56] Что касается налоговых полномочий, Парламент Шотландии полностью контролирует ставки и пороговые значения подоходного налога для всех доходов, не связанных со сбережениями и дивидендов, подлежащих налогообложению налогоплательщиками-резидентами Шотландии.^[59] Парламент Шотландии также полностью контролирует Налог на сделку с землей и строениями и Шотландский налог на свалки.^[60]

Зарезервированные вопросы выходят за рамки законодательной компетенции парламента Шотландии.^[57] Парламент Шотландии не может принимать законы по таким вопросам, которые относятся к Вестминстеру и решаются в нем (и где министерские функции обычно возлагаются на министров правительства Великобритании). Они включают вещание политика Гражданская служба, общие рынки товаров и услуг Великобритании, конституция, электричество, уголь, нефть, газ, ядерная энергия, защита и национальная безопасность, наркополитика, занятость, внешняя политика и отношения с Европой, благосостояние, зарезервированные налоговые полномочия, большинство аспектов транспорт безопасность и регулирование, Национальная лотерея, охрана границ, большинство аспектов социальная защита и стабильность фискальной, экономический и денежный система.^[56]

Представители общественности принимают участие в парламенте двумя способами, которых нет в Вестминстере: ходатайство системы и межпартийных групп по темам политики, к которым заинтересованная общественность присоединяется и посещает собрания вместе с MSP.^[61] Парламент может обсуждать любые вопросы (включая те, которые принадлежат Вестминстеру), но не может принимать законы по вопросам, выходящим за рамки его законодательной компетенции.

Счета

После счет прошел все законодательные этапы, становится Закон шотландского парламента.

Поскольку парламент Шотландии может принимать законы в областях, которые ему конституционно переданы, законодательный процесс начинается с счета (законопроекты), представляемые в парламент.^[62]

Законопроекты могут быть внесены в парламент несколькими способами; Правительство Шотландии может вносить новые законы или поправки к существующим законам в виде законопроекта; комитет Парламента может представить законопроект в одной из сфер своей компетенции; член парламента Шотландии может внести законопроект в качестве частного члена; или частный счет могут быть представлены в Парламент сторонним заявителем.^[62] Большинство законопроектов - это правительственные законопроекты, вносимые министрами правящей партии (или партий). Законопроекты проходят через Парламент в несколько этапов, прежде чем получить королевское одобрение, после чего они становятся Акты шотландского парламента.^[63]

Контроль правительства

Результат для Округ Кельвина объявляется на 2007 выборы в парламент Шотландии. Обычные всеобщие выборы в шотландский парламент проводятся в первый четверг мая каждые четыре года.

Партия или партии, которые занимают большинство мест в парламенте, образуют Правительство Шотландии. В отличие от многих других парламентских систем, Парламент избирает Первый министр от ряда кандидатов в начале каждого парламентского срока (после Всеобщие выборы ).^[64] Любой член может выдвинуть свое имя на должность Первого министра, и голосование проводится всеми членами Парламента. Обычно лидер самой крупной партии возвращается в качестве первого министра и главы шотландского правительства.^[64] Теоретически парламент также избирает шотландских министров, которые формируют правительство Шотландии и входят в состав шотландского кабинета, но на практике такие министры назначаются на свои должности первым министром.^[65] Младшие министры, которые не входят в состав кабинета, также назначаются для оказания помощи шотландским министрам в своих департаментах. Большинство министров и их младших сотрудников набираются из числа избранных MSP, за исключением главных юристов Шотландии: лорда-адвоката и генерального солиситора.^[36] В то время как Первый министр выбирает министров - и может принять решение об их снятии в любое время, - формальное назначение или увольнение производится Сувереном.^[65]

В соответствии с Законом о Шотландии 1998 года обычные всеобщие выборы в парламент Шотландии проводятся в первый четверг мая каждые четыре года (1999, 2003, 2007 и так далее).^[66] Дата голосования может быть изменена Монархом на срок до одного месяца в любом случае по предложению Председательствующего.^[66] Если сам Парламент решит, что он должен быть распущен (по крайней мере, две трети членов проголосовали за), или если Парламент не может назначить одного из своих членов на должность Первого министра в течение 28 дней после всеобщих выборов или вакансия становится вакантной,^[67] Председательствующий предлагает дату для внеочередных всеобщих выборов, и Парламент распускается Королевой королевское воззвание. Внеочередные всеобщие выборы дополняют обычные всеобщие выборы, если они не проводятся менее чем за шесть месяцев до установленной даты обычных всеобщих выборов, и в этом случае они заменяют их. Следующие очередные выборы возвращаются к первому четвергу мая, кратному четырем годам после 1999 г. (т.е. 5 мая 2011 г., 7 мая 2015 г. и т. Д.).^[68]

Несколько процедур позволяют шотландскому парламенту проверять работу правительства.^[58] Первый министр или члены кабинета могут делать заявления в Парламент, по которым депутатам предлагается задавать вопросы. Например, в начале каждого парламентского года первый министр представляет в палату заявление, в котором излагает законодательную программу правительства на предстоящий год.^[69] После того, как заявление было оглашено, лидеры оппозиционных партий и другие депутаты задают первому министру вопросы по существу заявления.^[70]

Парламентское время также отводится для вопросов в зале для обсуждения. «Время общих вопросов» проходит в четверг с 11:40 до полудня, когда участники могут задавать вопросы любому члену правительства Шотландии.^[36] В 14:30 проходит 40-минутное тематическое «Время вопросов», где участники могут задавать вопросы министрам в департаментах, выбранных для допроса в этот день заседания, например, здравоохранения и юстиции или образования и транспорта.^[36] С полудня до 12:30. по четвергам, когда заседает Парламент, Время вопросов для первого министра происходит.^[36] Это дает членам возможность задавать вопросы первому министру напрямую по вопросам, находящимся в их ведении.

Члены, желающие задать общие или тематические вопросы, или вопросы Первому министру, должны заранее передать их парламентским секретарям, и выбор будет сделан председательствующим. Члены могут также задавать письменные вопросы министрам. Письменные вопросы и ответы публикуются в Официальный доклад.^[36]

Парламентский контроль над COVID-19

Первая сессия Виртуального времени вопросов лидеров или виртуальных вопросов первого министра состоялась 9 апреля 2020 года во время COVID-19 пандемия.^[71]

Члены, округа и системы голосования

На выборах 2003 г. 129 членов шотландского парламента; 73 представляли отдельные округа и 56 представляли восемь дополнительных регионов-членов

Выборы в шотландский парламент были одними из первых в Великобритании, где смешанное пропорциональное представительство (MMP) система.^[72] Система представляет собой форму дополнительный член метод (AMS) пропорциональное отображение, и как таковой более известен в Великобритании. В соответствии с системой избирателям предоставляется два голоса: один за конкретного кандидата и один за политическую партию.

Из 129 депутатов 73 избираются, чтобы представлять мажоритарной округа и известны как «постоянные сторонние партнеры».^[7] Избиратели выбирают одного члена, представляющего округ, и член с наибольшим количеством голосов возвращается как MSP округа. 73 избирательных округа в парламенте Шотландии имеют те же границы, что и Избирательные округа в парламенте Великобритании в Шотландии, до сокращения в 2005 году числа шотландских депутатов, за исключением Оркнейские острова и Шетландские острова которые каждый возвращает свой избирательный округ MSP. В настоящее время средний округ Шотландии в парламенте составляет 55 000 выборщиков.^[73] Учитывая географическое распространение население в Шотландии, это приводит к тому, что округа занимают меньшую площадь в Центральная низменность, где проживает основная часть населения Шотландии, и гораздо более крупные округа на севере и западе страны с низкой плотностью населения. Островные архипелаги Оркнейские, Шетландские и Западные острова составляют гораздо меньшее количество избирателей из-за их рассредоточенности.^[73] Если MSP избирательного округа уходит из парламента, это вызывает дополнительные выборы в его или ее избирательном округе, где заменяющий MSP возвращается от одной из партий по системе множественности.^[72]

Выборы в Шотландии делятся на два уровня.

Остальные 56 MSP, называемые «List MSPs», избираются дополнительной системой членов, которая стремится сделать общие результаты более пропорциональными, не допуская искажений в результатах голосования по округам. Семь депутатов по списку избираются от каждого из восьми избирательные округа, из которых округа являются подразделениями:^[74]

• Центральная Шотландия
• Глазго
• Хайлендс и острова
• Лотиан
• Средняя Шотландия и Файф
• Северо-Восточная Шотландия
• Южная Шотландия
• Западная Шотландия

Каждая политическая партия составляет список кандидатов, баллотирующихся в каждом избирательном регионе, из которого избираются депутаты из списка.^[75] Когда список MSP уходит в отставку, его место занимает следующий человек из списка уходящей MSP.^[76]

Общее количество мест в Парламенте распределяется между партиями пропорционально количеству голосов, полученных при втором голосовании бюллетеня. метод д'Ондта. Например, чтобы определить, кому предоставляется первое место по списку, количество голосов по спискам, отданных каждой партией, делится на единицу плюс количество мест, выигранных партией в регионе (на данный момент это только места по избирательному округу). Партии с наибольшим коэффициентом предоставляется место, которое затем добавляется к местам в избирательном округе при распределении второго места. Это повторяется итеративно пока не будут распределены все доступные места в списке.^[75] Поскольку распределение мест между партиями отражает голосование населения, наиболее успешная партия на выборах обычно не получает абсолютного большинства мест, что требует от них поиска определенной формы и уровня межпартийной поддержки своих инициатив. в правительстве. Тем не менее, на выборах 2011 года SNP стала первой и на сегодняшний день единственной партией, получившей правительство большинства.^[77]

Как и в палате общин, для получения статуса MSP требуется ряд квалификаций. Такие квалификации были введены в Закон о дисквалификации Палаты общин 1975 года и Закон о британском гражданстве 1981 г.. В частности, участники должны быть старше 18 лет.^[78] и должен быть гражданин Соединенного Королевства, Ирландия, одна из стран в Содружество Наций, гражданин Британская заморская территория, или Европейский Союз гражданин, проживающий в Великобритании.^[79] Члены полиции и вооруженных сил лишены права заседать в шотландском парламенте в качестве избранных депутатов, а также государственные служащие и члены иностранных законодательных собраний дисквалифицируются.^[79] Человек не может заседать в шотландском парламенте, если он или она признаны невменяемыми в соответствии с условиями Закон о психическом здоровье (уход и лечение) (Шотландия) 2003 г..^[79]

Выборы

Процент мест, выигранных на каждых выборах по политическим группам, с 1999 по 2016 годы. Слева направо:   Труд, работа   Lib Dem   Независимый   SSCUP   Социалистический   Зелень   Консервативный   SNP

Было пять выборов в Парламент, в 1999, 2003, 2007, 2011 и 2016.

В следующие выборы в шотландский парламент состоится в четверг, 6 мая 2021 года.^[80] Под Закон Шотландии 1998 г., обычные всеобщие выборы в шотландский парламент обычно проводились бы в первый четверг мая через четыре года после Выборы 2016, т.е. в мае 2020 года.^[81] Это противоречило бы предполагаемой дате проведения Всеобщие выборы в Великобритании 2020, но позже стал спорным после того, как последний был перенесен на 2017 год.^[82] В ноябре 2015 года правительство Шотландии опубликовало законопроект о выборах в Шотландии (даты), в котором предлагалось продлить срок полномочий парламента до пяти лет.^[82] Этот законопроект был принят парламентом Шотландии 25 февраля 2016 года и получил королевское одобрение 30 марта 2016 года, в результате чего новой датой выборов было установлено 6 мая 2021 года.^[80]

Как и все выборы в Великобритании, ирландские и квалификационные Содружество граждане имеют право голоса.^[83] В отличие от выборов в Вестминстерский парламент, граждане других стран, не входящих в Содружество Страны-члены ЕС проживающие в Шотландии имеют право голосовать на выборах в шотландский парламент. Иностранные избиратели на шотландском языке списки избирателей не имеют права голосовать на выборах в парламент Шотландии. От 2016 выборы, право голоса на выборах в парламент Шотландии было расширено и теперь включает 16-17-летних.^[84] В 2020 году парламент Шотландии проголосовал за предоставление права голоса в Шотландии всем иностранным гражданам, имеющим разрешение на пребывание (ограниченное или бессрочное).^[85]

Текущий состав

е  • d 

Всеобщие выборы в Шотландии, 2016 г.
Партия		Округа					Региональный дополнительные члены					Всего мест
		Голоса	%	±	Сиденья	±	Голоса	%	±	Сиденья	±	Всего	±	%
	SNP	1,059,897	46.5	1.1	59	6	953,987	41.7	2.3	4	12	63	6	48.8
	Консервативный	501,844	22.0	8.1	7	4	524,222	22.9	10.6	24	12	31	16	24.0
	Труд, работа	514,261	22.6	9.2	3	12	435,919	19.1	7.2	21	1	24	13	18.6
	Шотландский зеленый	13,172	0.6	0.6	0		150,426	6.6	2.2	6	4	6	4	4.7
	Либерал-демократы	178,238	7.8	0.1	4	2	119,284	5.2		1	2	5		3.9
	UKIP				0		46,426	2.0	1.1	0	0	0		0.0
	Солидарность				0		14,333	0.6	0.5	0	0	0		0.0
	Шотландский христианин	1,162	0.1	0.0	0		11,686	0.5	0.3	0	0	0		0.0
	ПОДЪЕМ				0		10,911	0.5	0.5	0	0	0		0.0
	Равенство женщин				0		5,968	0.3	0.3	0	0	0		0.0
	Независимый				0		4,420	0.2		0	1	0	1	0.0

Критика

Отставка Генри Маклиш в качестве первого министра, вызванного скандал с офисными расходами,^[86] вызвал споры в первые годы работы шотландского парламента.^[87] Различные ученые писали о том, как можно улучшить шотландский парламент как руководящий институт.^[88]

Западный Лотиан вопрос

Процедурным следствием создания шотландского парламента является то, что шотландские депутаты, заседающие в Палата общин Великобритании смогли проголосовать по внутреннему законодательству, которое применяется только к Англии, Уэльсу и Северной Ирландии, в то время как депутаты от Вестминстера из Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии не могут голосовать по внутреннему законодательству парламента Шотландии. Это явление известно как вопрос Западного Лотиана и вызывает критику.^[89] После победы консерваторов в 2015 выборы в Великобритании, Постоянные заказы Палаты общин были изменены, чтобы дать депутатам, представляющим английские округа, новое "вето" в отношении законов, затрагивающих только Англию, известных как Английские голоса за английские законы.^[90]

Смотрите также

• Форум о будущем Шотландии
• Законодательное согласие
• Список актов парламента Шотландии от 1999 г.
• Члены шотландского парламента: 1-й; 2-й; 3-й; 4-й; 5-й
• Политика Шотландии
• Парламентский офис шотландских церквей
• Деловая биржа парламента Шотландии
• Ассамблея Северной Ирландии
• Сенедд Кимру

использованная литература

Список используемой литературы

• Бальфур, А. и Маккрон, Г. (2005): Создание шотландского парламента, StudioLR, ISBN  0-9550016-0-9
• Берроуз, Н. (1999): «Незавершенное дело - Закон Шотландии 1998 года», Обзор современного права, Vol. 62, № 2 (март 1999 г.), стр. 241–260.
• Дарданелли, П. (2005): Между двумя союзами: европеизация и шотландская деволюция, Издательство Манчестерского университета, ISBN  0-7190-7080-5
• Хасан, Джерри (1999): Путеводитель по шотландскому парламенту: перспективы на будущее, Канцелярия », ISBN  0-11-497231-1
• Хасан, Джерри (2019): История парламента Шотландии: объяснение первых двух десятилетий, Издательство Эдинбургского университета, ISBN  978-1-4744-5490-2
• Королевство, Дж. (1999): Правительство и политика в Великобритании, введение, Политика, ISBN  0-7456-1720-4
• Маклин, Б. (2005): Собираясь вместе: шотландский парламент, Луат Пресс Лтд, ISBN  1-905222-02-5
• Макфадден, Дж. И Лазарович, М. (2003): Парламент Шотландии: введение, LexisNexis ВЕЛИКОБРИТАНИЯ, ISBN  0-406-96957-4
• Murkens, E .; Джонс, П. и Китинг, М. (2002): Независимость Шотландии: практическое руководство, Издательство Эдинбургского университета, ISBN  0-7486-1699-3
• Тейлор, Брайан (1999): Шотландский парламент, Полигон, Эдинбург, ISBN  1-902930-12-6
• Тейлор, Брайан (2002): Парламент Шотландии: путь к деволюции, Издательство Эдинбургского университета, ISBN  0-7486-1759-0
• Янг, Джон Р. (1996): Парламент Шотландии, 1639–1661 гг .: политический и конституционный, Эдинбург: John Donald Publishers ISBN  0-85976-412-5

внешние ссылки

• Официальный веб-сайт (по-английски)
• Официальный веб-сайт (на шотландском гэльском)
• Парламентское телевидение

Координаты: 55 ° 57′07 ″ с.ш. 3 ° 10′30 ″ з.д. / 55,9519 ° с.ш.3,1751 ° з. / 55.9519; -3.1751