Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН - Википедия - United Nations General Assembly Resolution 194

ООН Генеральная Ассамблея
Разрешение 194
Дата11 декабря 1948 г.
Встреча нет.186
КодA / RES / 194 (III) (Документ )
ПредметПалестина - Отчет о ходе работы посредника Организации Объединенных Наций
Итоги голосования
  • 35 проголосовали за
  • 15 проголосовали против
  • 8 воздержались
РезультатУсыновленный
Исход палестинцев 1948 года
Мужчина видит школу nakba.jpg
Основные статьи
Фон
Ключевые инциденты
Известные писатели
Связанные категории / списки
Связанные шаблоны
  • Палестинцы

Объединенные Нации Генеральная Ассамблея Разрешение 194 это резолюция, принятая ближе к концу 1948 Палестинская война. Резолюция определяет принципы достижения окончательного урегулирования и возвращения палестинских беженцев в свои дома. Статья 11 постановления устанавливает, что

беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это в кратчайшие практически возможные сроки, и компенсация должна быть выплачена за имущество тех, кто решил не возвращаться, а также за потерю или повреждение имущества, которое в соответствии с принципами международного права или справедливости, должны удовлетворяться соответствующими правительствами или властями.[1]

Резолюция также призывает к созданию Согласительная комиссия ООН для содействия миру между Израилем и арабскими странами, продолжая усилия посредника ООН Folke Bernadotte после его убийства.[2]

Из 58 члены ООН Тогда резолюция была принята большинством из 35 стран: 15 проголосовали против и 8 воздержались. Шесть арабская лига Представленные в то время в ООН страны, которые также участвовали в войне, проголосовали против резолюции. Другая значительная группа, проголосовавшая против, - это страны-члены коммунистического блока,[3] все это уже было признал Израиль как де-юре государственный. Израиль в то время не был членом Организации Объединенных Наций и возражал против многих статей резолюции. Палестинские представители также отклонили резолюцию 194.[4]

Резолюция, особенно статья 11, цитируется в Резолюция 302 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций создание БАПОР и другие резолюции ООН. Утверждалось, что резолюция закрепляет право на возврат для Палестинские беженцы.[5] Утверждение, которое Израиль оспаривает.

Фон

Вовремя 1948 Палестинская война, около 700 000[fn 1] Палестинские арабы или 85% всего населения сбежали или были изгнаны с территории, завоеванной Израилем.[6] Посредник ООН по Палестине, граф Folke Bernadotte, считали, что перемещенные палестинцы имеют право вернуться в свои дома, и написали несколько отчетов ООН по этому поводу. 28 июня 1948 г., во время заключенного им перемирия,[7] он представил ряд предложений по мирному урегулированию палестинского спора. Один из них заключался в том, что ООН должна признать «право жителей Палестины, которые из-за условий, созданных конфликтом, покинули свои обычные места проживания, вернуться в свои дома без ограничений и восстановить свое владение своей собственностью».[8] Другой заключался в присоединении Иерусалима к арабской территории, что разозлило израильтян.[9] В отчете, который он представил 16 сентября, он написал:[10]

Было бы нарушением принципов элементарной справедливости, если бы этим ни в чем не повинным жертвам конфликта было бы отказано в праве вернуться в свои дома, пока еврейские иммигранты текут в Палестину, и, действительно, по крайней мере, создавали бы угрозу постоянной замены арабских беженцев. которые веками укоренились в этой земле.

В докладе он утверждал, что «право арабских беженцев вернуться в свои дома на контролируемой евреями территории в кратчайшие сроки должно быть подтверждено Организацией Объединенных Наций» и что ООН должна контролировать выплату «адекватной компенсации. за собственность "тех, кто решил не возвращаться.[8] Израиль публично отверг отчет, но Министр иностранных дел Моше Шаретт признал, что «не так приятно или гуманно противостоять чему-то столь элементарному, такому простому: право человека вернуться в дом, из которого он был изгнан силой».[8]

Хотя Бернадот был убит еврейскими военизированными формированиями,[8] его настаивание на праве на возвращение беженцев легло в основу резолюции 194.[11]

Взгляды

Смотрите также: Палестинское право на возвращение

Некоторые организации и отдельные лица считают, что резолюция 194 закрепляет право палестинских беженцев вернуться в свои дома на территории, оккупированной Израилем в войне 1948 года.[5] В Генеральная Ассамблея ООН подтверждает Резолюцию 194 каждый год с 1949 г.[2] и другие меры ООН подтвердили право на возвращение, включая резолюцию 169 Генеральной Ассамблеи 1980 года.[2]

Джошуа Муравчик не считает, что резолюция 194 закрепляет право на возвращение, указывая на то, что в тексте говорится, что беженцам «должно быть разрешено» вернуться в свои дома в «как можно более раннюю возможную дату», и эта рекомендация применяется только к тем, кто «желает ... жить в мире со своими соседями ".[12]

Палестинские и арабские взгляды

Первоначально арабские государства проголосовали против резолюции 194, но к весне 1949 года они начали менять свою позицию и вскоре стали ее самыми решительными сторонниками.[13] 2002 год Арабская мирная инициатива смягчили свою позицию, призвав к «справедливому решению, которое также должно быть принято Израилем».[14]

Палестинские представители первоначально отвергли резолюцию 194, поскольку считали, что она основана на незаконности государства Израиль. По их мнению, Израиль не имел права препятствовать возвращению «коренного арабского народа Палестины».[15] Позже Организация освобождения Палестины (ООП) и другие палестинские организации пришли к выводу, что резолюция 194 является одним из источников юридических оснований для права на возвращение.[16] В своем обращении в 2009 году президент Палестины Махмуд Аббас заявил:[17]

Это сделано для того, чтобы достичь всеобъемлющего и сбалансированного политического решения конфликта, которое ... гарантирует права палестинских беженцев на возвращение в свои дома в соответствии с законными международными решениями и, прежде всего, Резолюцией 194.

Аббас несколько раз упоминал о «справедливом решении» палестинских беженцев «на основе резолюции 194».[18] Ханан Ашрави, член Исполнительный комитет ООП аналогичным образом заявил, что резолюция 194 закрепляет неоспоримое право на возвращение:[19]

Необходимо признать права в соответствии с международным правом и резолюцией 194 Организации Объединенных Наций. Нет ни одного палестинца, который откажется от прав беженцев. Лидер, который скажет вам, что сделает это, чтобы умилостивить вас, потеряет доверие среди своего народа.

Под руководством палестинцев[20] BDS движение утверждает, что Израиль должен соблюдать международное право, среди прочего, «уважая, защищая и продвигая права палестинских беженцев на возвращение в свои дома и собственность, как это предусмотрено в Резолюции 194 ООН».[21]

Израильский взгляд

Израиль не считает, что он обязан позволить беженцам вернуться - это мнение было обнародовано израильским руководством еще до принятия резолюции 194. На заседании кабинета министров в июне 1948 г. премьер-министр, Давид Бен-Гурион заявил: «Они [палестинцы] проиграли и сбежали. Теперь необходимо предотвратить их возвращение… И я буду против их возвращения также после войны».[22] Слова Бен-Гуриона вторил премьер-министр Ицхак Шамир который в 1992 году заявил, что возвращение палестинских беженцев «никогда не произойдет ни в каком виде, ни в какой форме. Есть только право евреев на возвращение в землю Израиля».[23]

Израиль также утверждал, что он не должен выплачивать компенсацию беженцам за землю и имущество, которые они оставили. На пресс-конференции в 1949 году Шарет заявил:[24]

Чтобы помочь финансировать проекты переселения в соседние страны, Израиль готов выплатить компенсацию за землю, оставленную в Израиле бежавшими арабами. Это, опять же, может быть организовано только в рамках общего мирного урегулирования. Поскольку, когда ведутся переговоры о мире, выплата Израилем компенсации за землю, оставленную арабами, не будет единственным обсуждаемым финансовым вопросом. Израиль будет требовать от государств-агрессоров возмещения убытков, понесенных в результате их агрессии и тяжелого бремени военных расходов, нанесенного его населению.

В дебатах о Резолюция ООН 273 в 1949 г. о приеме Израиля в ООН, представитель Израиля в ООН Абба Эбан пообещал, что государство будет выполнять свои обязательства по резолюциям 181 и 194. Представитель Сальвадора спросил:[25]

Я хочу спросить представителя Израиля, уполномочен ли он его правительством заверить Комитет в том, что Государство Израиль будет делать все возможное для сотрудничества с Организацией Объединенных Наций, с тем чтобы обеспечить выполнение (а) Генеральной Ассамблеи резолюция от 29 ноября 1947 года об интернационализации города Иерусалима и его окрестностей [резолюция 181] и (b) резолюция Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1948 года о репатриации беженцев [резолюция 194].

Эбан ответил:[25]

Я могу дать однозначный утвердительный ответ на второй вопрос о том, будем ли мы сотрудничать с органами Организации Объединенных Наций всеми имеющимися в нашем распоряжении средствами во исполнение резолюции о беженцах.

Таким образом, в мае 1949 года Израиль был принят в Организацию Объединенных Наций при условии, что он «безоговорочно принимает обязательства Устава ООН и обязуется выполнять их со дня, когда он станет членом ООН».[26] Но Израиль не соблюдал право на возвращение, подтвержденное в резолюции 194.[26]

Однако Израиль предложил репатриировать беженцев в рамках переговоров. На Лозанна конференция Израиль предложил репатриировать 100000 беженцев в обмен на всеобъемлющий мирный договор с арабскими государствами и на аннексию всех территорий, которые он захватил до Соглашения о перемирии 1949 года. В это число входило бы 50 000 беженцев, которые уже вернулись в свои дома в Израиле. Предложение было быстро отозвано Бен-Гурионом.[нужна цитата ] Еще одно предложение поступило во время 2000 Кэмп-дэвидские переговоры в котором Израиль предложил разрешить вернуться максимум 100 000 беженцев на основании гуманитарных соображений или воссоединения семей.[27]

Дальнейшая информация: Израильско-палестинский_ мир_процесс § Camp_David_2000_Summit, _Clinton's_ "Параметры" _ и_Taba_talks

Опрос

Палестинский народ решительно поддерживает право на возвращение на основании резолюции 194. В опросе 1999 г. Элия ​​Зурейк, около 61,4% палестинцев в Израиле заявили, что надлежащее решение проблемы беженцев должно основываться на резолюции 194, и около половины сочли такое решение возможным, и более 80% палестинцев в оккупированные палестинские территории определил применение резолюции 194 как справедливое решение проблемы беженцев. Около 50% опрошенных палестинцев считают, что внедрение 194 было возможным. Напротив, менее 5% израильских евреев-респондентов считали резолюцию 194 справедливой или выполнимой.[28]

Результаты голосования

Результат голосования был следующим:[29]

В пользу

Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада, Китай, Колумбия, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Эль Сальвадор, Эфиопия, Франция, Греция, Гаити, Гондурас, Исландия, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Южная Африка, Швеция, Таиланд, индюк, объединенное Королевство, Соединенные Штаты, Уругвай, Венесуэла.

Против

Афганистан, Белорусская ССР, Куба, Чехословакия, Египет, Ирак, Ливан, Пакистан, Польша, Саудовская Аравия, Сирия, Украинская ССР, СССР, Йемен, Югославия.

Воздерживаясь

Боливия, Бирма, Чили, Коста-Рика, Гватемала, Индия, Иран, Мексика.

Связанные резолюции

Принято после Шестидневная война в 1967 г. Резолюция 237 Совета Безопасности призвал Израиль «способствовать возвращению тех жителей, которые покинули районы [оккупированные Израилем] после начала боевых действий».[30][31]

Полный текст

Генеральная Ассамблея,

Рассмотрев далее ситуацию в Палестине,

  1. Выражает свою глубокую признательность за прогресс, достигнутый благодаря добрым услугам покойного Посредника Организации Объединенных Наций в содействии мирному урегулированию будущей ситуации в Палестине, ради чего он пожертвовал своей жизнью; иРасширяется благодарит исполняющего обязанности Посредника и его сотрудников за их постоянные усилия и преданность своему долгу в Палестине;
  2. Устанавливает Примирительная комиссия в составе трех государств - членов Организации Объединенных Наций, которая выполняет следующие функции:
    1. Взять на себя, насколько он считает необходимым в существующих обстоятельствах, функции, возложенные на Посредника Организации Объединенных Наций по Палестине резолюцией 186 (S-2) Генеральной Ассамблеи от 14 мая 1948 года;
    2. Выполнять конкретные функции и директивы, данные ему настоящей резолюцией, и такие дополнительные функции и директивы, которые могут быть даны ему Генеральной Ассамблеей или Советом Безопасности;
    3. Выполнять по запросу Совета Безопасности любую из функций, возложенных в настоящее время на Посредника Организации Объединенных Наций по Палестине или на Комиссию Организации Объединенных Наций по перемирию резолюциями Совета Безопасности; по такому запросу Совета Безопасности в Согласительную комиссию в отношении всех оставшихся функций Посредника Организации Объединенных Наций по Палестине в соответствии с резолюциями Совета Безопасности, должность Посредника прекращается;
  3. Решает что Комитет Ассамблеи, состоящий из Китая, Франции, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов Америки, должен представить до конца первой части настоящей сессии Генеральной Ассамблеи для одобрение Ассамблеи, предложение относительно названий трех государств, которые будут составлять Примирительную комиссию;
  4. Запросы Комиссию немедленно приступить к выполнению своих функций с целью установления контактов между самими сторонами и Комиссией в кратчайшие возможные сроки;
  5. Призывает заинтересованным правительствам и властям расширить рамки переговоров, предусмотренных в резолюции Совета Безопасности от 16 ноября 1948 года, и добиваться согласия путем переговоров, проводимых либо с Согласительной комиссией, либо напрямую с целью окончательного урегулирования всех нерешенных между ними вопросов ;
  6. Поручает Примирительной комиссии предпринять шаги для оказания помощи правительству и соответствующим властям в достижении окончательного урегулирования всех нерешенных между ними вопросов;
  7. Решает что святые места, в том числе Назарет, религиозные здания и места в Палестине должны быть защищены и обеспечен свободный доступ к ним в соответствии с существующими правами и исторической практикой, что меры с этой целью должны находиться под эффективным контролем Организации Объединенных Наций; что Согласительная комиссия Организации Объединенных Наций, представляя четвертой очередной сессии Генеральной Ассамблеи свое подробное предложение о постоянном международном режиме для территории Иерусалима, должна включать рекомендации, касающиеся Святых мест на этой территории; что в отношении Святых мест на остальной территории Палестины Комиссия должна призвать политические власти соответствующих районов предоставить соответствующие официальные гарантии в отношении защиты Святых мест и доступа к ним; и что эти обязательства должны быть представлены на утверждение Генеральной Ассамблее;
  8. Решает что, учитывая его связь с тремя мировыми религиями, район Иерусалима, включая нынешний муниципалитет Иерусалима, а также прилегающие деревни и города, самый восточный из которых будет Абу Дис; самый южный, Вифлеем; самый западный, Эйн Карим (включая также застроенную площадь Моца ); и самый северный, Шуфат, должны быть предоставлены особый и отдельный режим от остальной части Палестины и должны быть поставлены под эффективный контроль Организации Объединенных Наций;

    Запросы Совет Безопасности предпринять дальнейшие шаги для обеспечения демилитаризации Иерусалима в кратчайшие возможные сроки;

    Поручает Примирительную комиссию представить на четвертой очередной сессии Генеральной Ассамблеи подробные предложения по постоянному международному режиму для района Иерусалима, который обеспечит максимальную местную автономию для отдельных групп в соответствии с особым международным статусом района Иерусалима;

    Примирительная комиссия уполномочена назначить представителя Организации Объединенных Наций, который будет сотрудничать с местными властями в отношении временной администрации района Иерусалима;
  9. Постановляет, что до достижения договоренности между заинтересованными правительствами и властями о более подробных договоренностях всем жителям Палестины должен быть предоставлен максимально свободный доступ в Иерусалим автомобильным, железнодорожным или воздушным транспортом;Поручает Согласительная комиссия немедленно сообщать Совету Безопасности о любых попытках любой стороны воспрепятствовать такому доступу для принятия соответствующего решения этим органом;
  10. Поручает Согласительная комиссия добиваться договоренностей между заинтересованными правительствами и властями, которые будут способствовать экономическому развитию района, включая договоренности о доступе к портам и аэродромам и использованию транспортных средств и средств связи;
  11. Решает что беженцам, желающим вернуться в свои дома и жить в мире со своими соседями, должно быть разрешено сделать это как можно раньше, и что компенсация должна быть выплачена за имущество тех, кто решил не возвращаться, а также за потерю или повреждение собственность, которая в соответствии с принципами международного права или справедливости должна быть передана в собственность ответственным правительствам или властям;Поручает Согласительная комиссия для содействия репатриации, расселению и экономической и социальной реабилитации беженцев и выплате компенсации, а также для поддержания тесных отношений с Директором Управления Организации Объединенных Наций по оказанию помощи палестинским беженцам и через него с соответствующими органами и учреждениями Организации Объединенных Наций;
  12. Авторизует Согласительной комиссии назначать такие вспомогательные органы и нанимать таких технических экспертов, действующих под ее руководством, которые могут оказаться необходимыми для эффективного выполнения своих функций и обязанностей в соответствии с настоящей резолюцией; Согласительная комиссия будет иметь свою официальную штаб-квартиру в Иерусалиме. Власти, ответственные за поддержание порядка в Иерусалиме, будут нести ответственность за принятие всех мер, необходимых для обеспечения безопасности Комиссии. Генеральный секретарь предоставит ограниченное количество охранников для защиты персонала и помещений Комиссии;
  13. Поручает Согласительная комиссия периодически представлять Генеральному секретарю отчеты о ходе работы для передачи Совету Безопасности и членам Организации Объединенных Наций;
  14. Призывает все заинтересованные правительства и органы власти сотрудничать с Согласительной комиссией и предпринимать все возможные шаги для оказания помощи в выполнении настоящей резолюции;
  15. Запросы Генеральному секретарю предоставить необходимый персонал и помещения и принять соответствующие меры для предоставления необходимых средств, требуемых для выполнения положений настоящей резолюции.

Смотрите также

Рекомендации

Примечания

  1. ^ Точное количество беженцев оспаривается. Видеть Список оценок бегства палестинских беженцев в 1948 г. для подробностей.

Цитаты

  1. ^ БАПОР.
  2. ^ а б c Резолюция 169 (1980) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, статья 66.
  3. ^ ГА ООН 1948.
  4. ^ «Беженцы 1948 года». Кембриджский университет. 21 февраля 2018. 15 ноября 2020.
  5. ^ а б Масальха 2003, п. 265: в соответствии с международным консенсусом, закрепленным в резолюции 194 ООН .; БАПОР: часто задаваемые вопросы: Право на возвращение закреплено в резолюции 194 Генеральной Ассамблеи ООН .; Харт 2010, п. 135: Резолюция 194 Генеральной Ассамблеи ООН закрепила право палестинских беженцев на возвращение; Susser 2017, п. 264: он подтвердил неотъемлемое «право на возвращение», закрепленное в Резолюции 194 ...
  6. ^ Моррис 2001, стр. 252-258.
  7. ^ Neff 1995: Первым действием Бернадотта было заключение перемирия, которое длилось с 11 июня по 9 июля.
  8. ^ а б c d Ремпель 2009.
  9. ^ Слоним 1994, п. 582.
  10. ^ Бернадот 1948.
  11. ^ Рэдли 1978, п. 600: Рекомендации в его отчете легли в основу ключевой резолюции 194.
  12. ^ Муравчик 2015, п. 83.
  13. ^ Рэдли 1978, п. 601.
  14. ^ "Резолюция 194 ... говорит о праве всех палестинских беженцев вернуться в свои дома в Израиле. Но даже арабская лига изменил это в 2002 году новой резолюцией, предлагающей «справедливое решение, которое также должно быть принято Израилем» ». Амирав, М. (2007). Мы должны учиться у лагеря Давида. FT.Com, 1. Proquest.
  15. ^ Рэдли 1978, п. 600: палестинские политические организации, с одной стороны, всегда отвергали резолюцию как незаконную, поскольку она сама основывалась на незаконности государства Израиль. ... по какому праву незаконное еврейское государство может предотвратить возвращение законного «коренного населения».
  16. ^ Галеви 2010, п. 2: ООП, ответственная за проведение дипломатических переговоров с Израилем, рассматривает Резолюцию 194 Генеральной Ассамблеи ООН и решения международных институтов как источник законного основания для требований палестинцев.
  17. ^ Галеви 2010, п. 5.
  18. ^ Галеви 2010, п. 5-6.
  19. ^ Галеви 2010, п. 13.
  20. ^ The Times of Israel 2019: Министерство по стратегическим вопросам заявило, что возглавляемое палестинцами движение, которое поддерживает бойкот против Израиля, стоит за этими усилиями; Холмс 2019: Событие стало целью кампании по бойкоту, изъятию активов и санкциям, возглавляемой палестинцами; Trew 2019: активистами, возглавляемыми палестинцами кампании "Бойкот, отчуждение, санкции" (BDS).
  21. ^ Хичкок 2020, п. 9.
  22. ^ Шауль 2001.
  23. ^ Нефф 1993.
  24. ^ Масальха 2003, п. 137.
  25. ^ а б Бойл и 279-80.
  26. ^ а б Фарах 2013, п. 160.
  27. ^ Сами, Шахира (25 февраля 2010 г.). Возмещение палестинским беженцам: сравнительная перспектива. Рутледж. ISBN  978-1-135-15426-4.
  28. ^ Зурейк 1999.
  29. ^ ГА ООН 1948: Поддержали: Либерия, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Филиппины, Сиам, Швеция, Турция, Южно-Африканский союз, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Уругвай, Венесуэла, Аргентина, Австралия, Бельгия, Бразилия, Канада, Китай, Колумбия, Дания, Доминиканская Республика, Эквадор, Сальвадор, Эфиопия, Франция, Греция, Гаити, Гондурас, Исландия. Голосовали против: Ирак, Ливан, Пакистан, Польша, Саудовская Аравия, Сирия, Украинская Советская Социалистическая Республика, Союз Советских Социалистических Республик, Йемен, Югославия, Афганистан, Белорусская Советская Социалистическая Республика, Куба, Чехословакия, Египет. Воздержались: Индия, Иран, Мексика, Боливия, Бирма, Чили, Коста-Рика, Гватемала.
  30. ^ БАДИЛ 2002, п. 20.
  31. ^ СБ ООН 1967.

Источники