Доказательная политика - Evidence-based policy

Не путать с Создание доказательств на основе политики, исследование проведено в поддержку уже принятой политики.

Часть набор на
Доказательная практика

Доказательная политика (EBP) идея в публичная политика предложение о том, чтобы политические решения основывались на строго установленной цели или основывались на ней. доказательства. Подразумеваемый контраст здесь заключается в выработке политики, основанной на идеологии или «здравом смысле». Также предполагается, что социальные цели достигаются лучше всего, когда научное доказательство используется строго и всесторонне для обоснования решений, а не по частям, манипулированию или собранный с вишни манера. Движение к политике, основанной на фактах, уходит корнями в более широкое движение к доказательная практика, что было вызвано ростом Доказательная медицина в 1980-е гг. Тем не менее, это спорная идея.[1]

Некоторые продвигают определенные типы доказательств как `` лучшие '' для рассмотрения политиками, в том числе научно-строгие оценочные исследования, такие как рандомизированные контролируемые испытания определить программы и методы, способные улучшить результаты, имеющие значение для политики. Однако в некоторых областях знаний, имеющих отношение к политике, количественные исследования недостаточно хорошо обслуживаются, что приводит к спорам о методах и инструментах, которые считаются критически важными для сбора соответствующих данных. Например, политика, касающаяся прав человека, общественной приемлемости или социальной справедливости, может требовать иных доказательств, чем те, которые предоставляют рандомизированные испытания, или может потребовать морально-философского обоснования в дополнение к рассмотрению доказательств эффекта вмешательства (которые рандомизированные испытания в основном предназначены для предоставлять[2]). Хорошие данные, аналитические навыки и политическая поддержка использования научной информации как таковой обычно рассматриваются как важные элементы научно обоснованного подхода.[3]

Хотя основанную на фактах политику можно проследить еще в XIV веке, в последнее время ее популяризировали Правительство Блэра в Соединенном Королевстве.[4] Правительство Блэра заявило, что оно хочет положить конец идеологическому руководству при принятии решений при выработке политики.[4] Например, в официальном документе правительства Великобритании, опубликованном в 1999 г. («Модернизирующееся правительство») отметил, что правительство должно «разработать политику, которая действительно решает проблемы, которая ориентирована на будущее и основана на доказательствах, а не в ответ на краткосрочное давление; это решение вызывает не симптомы».[5]

Доказательная политика связана с Адриан Смит потому что в его президентском послании 1996 г. Королевское статистическое общество Смит поставил под сомнение текущий процесс разработки политики и призвал к более «основанному на фактах подходу», отметив, что он «может предложить ценные уроки».[6]

Некоторые ученые-политологи теперь избегают использования термина доказательный политика, используя другие, такие как предоставленные доказательства. Этот языковой сдвиг позволяет продолжать думать о скрытом желании улучшить использование доказательств с точки зрения их строгости или качества, избегая при этом некоторых ключевых ограничений или редукционистских идей, которые иногда встречаются с языком, основанным на доказательствах. Тем не менее, язык политики, основанной на фактах, широко используется и, как таковой, может быть истолкован как отражающий стремление к тому, чтобы доказательства использовались хорошо или надлежащим образом тем или иным способом, например, путем обеспечения систематического рассмотрения строгой и высококачественной политики. соответствующие доказательства или избегая предвзятого и ошибочного использования доказательств в политических целях.[7]

История научно обоснованной политики

Самой ранней формой политики, основанной на фактах, было установление тарифов в Австралии, которое согласно законодательству требовалось учитывать в публичном отчете, выпущенном Советом по тарифам. Первоначально эти отчеты сообщали только о воздействиях, но были изменены, чтобы также сообщать о последствиях для отраслей и экономики.[4]

Многие ученые видят термин доказательная политика как развитие от "Доказательная медицина ", в котором результаты исследований используются в качестве обоснования клинических решений, а доказательства собираются с помощью рандомизированных контролируемых испытаний (РКИ), в которых сравнивается группа лечения с группой плацебо для измерения результатов.[8] В 1993 г. Кокрановское сотрудничество была создана в Великобритании и работает над обновлением всех РКИ и предоставляет «Кокрановские обзоры», которые обеспечивают первичные исследования в области здоровья человека и политики здравоохранения.[8][9] Затем наблюдалось увеличение числа активистов в области исследований и политики, настаивающих на разработке политики, основанной на фактических данных, что привело к созданию дочерней организации Cochrane Collaboration, Кэмпбелл Сотрудничество в 1999 году.[8][10] Сотрудничество Кэмпбелла проводит обзоры лучших доказательств, которые анализируют влияние социальной и образовательной политики и практики.

В Совет по экономическим и социальным исследованиям (ESRC) стала участвовать в продвижении политики, основанной на фактах, предоставив в 1999 г. грант в размере 1,3 миллиона фунтов для Evidence Network. Evidence Network - это центр политики и практики, основанный на фактических данных, и он подобен как Campbell and Cochrane Collaboration. .[8]

Совсем недавно Альянс за полезные доказательства была создана при финансовой поддержке ESRC, Big Lottery и Nesta для поддержки использования доказательств в социальной политике и практике. Альянс - это сеть в масштабах всей Великобритании, которая способствует использованию высококачественных доказательств для принятия обоснованных решений по стратегии, политике и практике посредством пропаганды, публикации исследований, обмена идеями и советами, а также проведения мероприятий и обучения.

Недавно были подняты вопросы о конфликте интересов, присущем основанному на фактах принятию решений, используемому при разработке государственной политики. В исследовании профессионального образования в тюрьмах, проводимых Департаментом исправительных учреждений Калифорнии, Эндрю Дж. Дик, Уильям Рич и Тони Уотерс обнаружили, что политические соображения неизбежно вмешивались в «решения, основанные на фактах», которые якобы носили технократический характер. Они указывают на то, что это особенно верно в тех случаях, когда за доказательства платят лица, определяющие политику, которые заинтересованы в подтверждении прошлых политических суждений, исследования, основанные на фактах, вероятно, будут искажены, что приведет к основанное на политике доказательство.[11]

Методология доказательной политики

Существует множество методологий разработки политики, основанной на фактах, но все они имеют следующие характеристики:

  • Проверяет теорию относительно того, почему политика будет эффективной и каковы будут последствия политики, если она будет успешной.
  • Включает контрфактический пример: что произошло бы, если бы политика не была реализована
  • Включает некоторые измерения воздействия
  • Исследует как прямые, так и косвенные эффекты, возникающие из-за политики.
  • Разделяет неопределенности и средства контроля для других влияний за пределами политики, которые могут повлиять на результат
  • Может быть протестирован и воспроизведен третьей стороной

Форма методологии, используемая с политикой, основанной на фактах, соответствует категории структуры затрат и выгод и создается для оценки чистой отдачи, если политика должна быть реализована. Поскольку существует трудность количественной оценки некоторых эффектов и результатов политики, она в основном сосредоточена на том, будут ли выгоды перевешивать затраты, вместо использования конкретных значений.[4]

Критика политики, основанной на фактах

Появилось несколько критических замечаний. Пол Кэрни, профессор политики и государственной политики в Стерлингский университет в Шотландии, утверждает[12] что сторонники этой идеи недооценивают сложность разработки политики и неверно истолковывают способ, которым обычно принимаются политические решения. Картрайт и Харди[13] выступать против подчеркивания рандомизированные контролируемые испытания (РКИ). Они показывают, что данных РКИ не всегда достаточно для принятия решений. В частности, они утверждают, что экстраполяция экспериментальных данных в политический контекст требует понимания того, какие необходимые условия присутствовали в экспериментальных условиях, и утверждения, что эти факторы также действуют в целях предполагаемого вмешательства. Кроме того, учитывая приоритезацию РКИ, политику, основанную на фактах, можно обвинить в том, что она сосредоточена на узко понимаемых «вмешательствах», обозначающих хирургические воздействия на один причинный фактор, чтобы повлиять на его эффект. Определение вмешательства, предполагаемое движением научно-обоснованной политики, частично совпадает с Джеймс Вудворд С[14] интервенционистская теория причинности. Однако формирование политики включает также другие типы решений, такие как институциональные реформы и действия, основанные на прогнозах. Другие типы доказательной базы принятие решений не требуют наличия под рукой доказательств того, что причинная связь инвариантна при вмешательстве. Следовательно, механистических свидетельств и наблюдательных исследований достаточно для внедрения институциональных реформ и принятия действий, которые не изменяют причины причинно-следственной претензии.[15]

Более того, появились доказательства[16] государственных служащих, находящихся на переднем крае, таких как руководители больниц, принимающих решения, которые фактически ухудшают качество ухода за пациентами, ради достижения заранее поставленных целей. Этот аргумент был выдвинут профессором Джерри Мюллером из Католический университет Америки в книге под названием «Тирания метрик».[17] Согласно статьям, опубликованным в Фьючерсы политика, основанная на фактах - в форме анализа затрат или рисков, может включать формы сжатия и исключения анализируемых проблем,[18] также в отношении асимметрии власти между различными участниками в их способности предоставлять доказательства.[19] Политическая платформа Apolitical составила исчерпывающий список критических замечаний, включая тот факт, что политика, показавшая себя успешной в одном месте, часто терпит неудачу в другом, несмотря на достижение золотого стандарта доказательств.[20]

Политика развития, основанная на фактах

В Институт зарубежного развития за последние пять лет впервые применил подход RAPID Outcome Mapping (ROMA) как средство, помогающее донорам и партнерам лучше трансформировать исследования в политические инициативы.[21]

Ключевые уроки разработки политики на основе фактов

Были разработаны шесть ключевых уроков, а именно:

  1. Политические процессы сложны и редко бывают линейными или логичными, и простое представление информации лицам, определяющим политику, и ожидание от них действий в соответствии с ней вряд ли сработает. Политические процессы не являются чисто линейными, поскольку они состоят из различных этапов, для завершения каждого из которых требуется разное время, и, по сути, они могут проводиться одновременно. Стратегии должны быть гибкими.
  2. Политика часто слабо информируется на основе данных исследований из-за пробелов в информации, секретности, необходимости быстрого реагирования, политической целесообразности и того факта, что политики редко бывают учеными.
  3. Доказательства, основанные на исследованиях, могут способствовать выработке политики, оказывающей огромное влияние на жизнь людей. Истории успеха, цитируемые в новой исследовательской стратегии Министерства международного развития Великобритании (DFID), включают снижение неонатальной смертности на 22% в Гане в результате оказания женщинам помощи в начале грудного вскармливания в течение одного часа после родов и снижение смертности среди ВИЧ-инфицированных на 43%. дети, использующие широко доступные антибиотики.
  4. Необходимость целостного понимания контекста, в котором должна осуществляться политика.
  5. Политические предприниматели нужны дополнительные навыки, чтобы влиять на политику.[22] Им необходимо уметь фиксировать политику, понимать политику и определять ключевых игроков. Они должны быть хорошими рассказчиками, способными синтезировать простые убедительные истории из результатов исследования. Они должны быть хорошими сетевиками, чтобы эффективно работать со всеми другими заинтересованными сторонами, и они должны быть хорошими инженерами, создавая программу, которая объединяет все это воедино.
  6. Политическим предпринимателям нужно четкое намерение - им нужно действительно этого хотеть. Превращение исследователя в политического предпринимателя или научно-исследовательский институт или департамент в аналитический центр, ориентированный на политику, предполагает фундаментальную переориентацию на участие в политике, а не на академические достижения; гораздо больше взаимодействия с политическим сообществом; разработка программы исследований с упором на политические вопросы, а не на академические интересы; приобретение новых навыков или создание мультидисциплинарных команд; создание новых внутренних систем и стимулов; гораздо больше тратить на связь; производство другого диапазона результатов; и больше работать в партнерствах и сетях.

Эти уроки показывают, что отношения между исследованиями, политикой и практикой сложны, многофакторны, нелинейны и сильно зависят от контекста.[21] То, что работает в одной ситуации, может не работать в другой. Разрабатывать эффективные стратегии в сложных условиях непросто. Простые инструменты, такие как анализ затрат и выгод, логические структуры, традиционные инструменты управления проектами и другие, могут не работать сами по себе, поскольку они не учитывают существующую сложность.

На основе исследований, проведенных в шести странах Азии и Африки, консорциум Future Health Systems определил набор ключевых стратегий для улучшения учета фактических данных в политике.[23] в том числе: повышение технического потенциала политиков; лучшая упаковка результатов исследований; использование социальных сетей; создание форумов для помощи в увязке фактических данных с результатами политики.[24][25]

Подход RAPID к картированию результатов

Подход ROMA, учитывающий эти уроки, прошел полевые испытания на более чем 40 семинарах и курсах обучения по всему миру. Это восьмиэтапный подход, для каждого из которых ODI разработал ресурсы и инструменты политики, обеспечивающие всестороннее рассмотрение каждого шага:

  1. Определите четкую всеобъемлющую цель политики.
  2. Определите политический контекст вокруг этой проблемы и определите ключевые факторы, которые могут повлиять на политический процесс. Платформа RAPID предоставляет полезный контрольный список вопросов.
  3. Определите ключевые влиятельные заинтересованные стороны. Матрица согласования, интереса и влияния (AIIM) RAPID может использоваться для сопоставления участников по трем параметрам: степень согласованности (т.е. согласие) с предлагаемой политикой, их уровень интереса к проблеме и их способность оказывать влияние на политику. обработать.
  4. Разрабатывать теория изменений - определить изменения, которые необходимы среди них, если они должны поддержать желаемый результат политики.
  5. Разработайте стратегию для достижения важных изменений в процессе. Анализ силового поля - это гибкий инструмент, который можно использовать для дальнейшего понимания сил, поддерживающих и противодействующих желаемому изменению политики, и предложения конкретных ответных мер.
  6. Убедитесь, что аудиторская группа обладает компетенциями, необходимыми для реализации стратегии.
  7. Разработайте план действий для достижения желаемой цели политики - среди них полезные инструменты, включая информационную матрицу RAPID, журнал DFID и стратегическую карту результатов IDRC.
  8. Разработайте систему мониторинга и обучения, чтобы не только отслеживать прогресс, вносить необходимые корректировки и оценивать эффективность подхода, но и извлекать уроки на будущее.

Пример подхода ROMA можно увидеть в случае Инициативы по системе мониторинга соблюдения требований к дикой природе (WEMS).[26] где систематический подход к соглашению привел к его реализации в Африке.

Результаты

Это привело к:[21]

  1. Было собрано более 50 тематических исследований по успешному использованию научно обоснованной политики, сеть
  2. Разработка и продвижение политики, основанной на фактических данных, в Сети развития (ebpdn), которая связывает более 20 институциональных партнеров и тысячи практиков, работающих над процессами политики, основанными на фактах.
  3. Создание набора практических инструментов, разработанных с организации гражданского общества, исследователи и прогрессивные политики. Например, на недавней Токийской конференции по борьбе с преступлениями против дикой природы Университет ООН и ESRI представил первый случай основанных на фактах карт разработки политики по обеспечению соблюдения и соблюдению конвенции СИТЕС.[27]
  4. Прямая поддержка организаций гражданского общества (ОГО) в обучении вопросам влияния на политику и стратегической коммуникации.
  5. Укрепление потенциала Великобритании Департамент международного развития (DFID), чтобы влиять на других участников.

Коалиция за доказательную политику

В Коалиция за доказательную политику была некоммерческой, беспартийной организацией, чья миссия заключалась в повышении эффективности правительства за счет использования неопровержимых доказательств того, «что работает». С 2001 года Коалиция работала с представителями Конгресса и исполнительной власти США и продвигала основанные на фактах реформы социальных программ США, которые были закреплены в законодательстве и политике. Коалиция заявила, что не имеет отношения к каким-либо программам или программным моделям, а также не имеет финансовой заинтересованности в политических идеях, которые она поддерживает, что позволяет ей служить для государственных чиновников независимым и объективным источником экспертной информации по вопросам политики, основанной на фактах.[28][ненадежный источник ]

На их веб-сайте теперь говорится: «Коалиция свернула свою деятельность весной 2015 года, и руководство Коалиции и основные элементы работы группы были интегрированы в Фонд Лауры и Джона Арнольдов ". [29] В 2003 году Коалиция опубликовала руководство по образовательной практике, основанной на фактах. [30]

Смотрите также

использованная литература

  1. ^ Бриджес, Д., Смейерс, П. и Смит, Р. (редакторы) (2009) Образовательная политика, основанная на фактах: какие доказательства? Какая основа? Чья политика?, Чичестер, Вили-Блэквелл, Хэммерсли, М. (2013) Миф об исследовательской политике и практике, Лондон, Сейдж.
  2. ^ Петтикрю, М (2003). «Свидетельства, иерархии и типологии: лошади для курсов». Журнал эпидемиологии и общественного здравоохранения. 57 (7): 527–9. Дои:10.1136 / jech.57.7.527. ЧВК  1732497. PMID  12821702.
  3. ^ Голова, Брайан. (2009). Доказательная политика: принципы и требования В архиве 28 ноября 2010 г. Wayback Machine. Университет Квинсленда. Проверено 4 июня 2010 года.
  4. ^ а б c d Бэнкс, Гэри (2009). Формирование политики на основе фактов: что это такое? Как нам это получить? В архиве 23 января 2010 г. Wayback Machine. Правительство Австралии, Комиссия по производительности. Проверено 4 июня 2010 г.
  5. ^ Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (21 сентября 2006 г.). «Разработка политики на основе фактов». Архивировано из оригинал 14 января 2011 г.. Получено 6 марта 2010.
  6. ^ Боаз, Эшби, Янг (2002). Систематические обзоры: что они могут предложить, чтобы предложить политику и практику, основанные на фактах? ESRC UK Центр доказательной политики и практики. Дата обращения 7 мая 2016.
  7. ^ Паркхерст, Джастин (2017). Политика доказательств: от политики, основанной на доказательствах, к надлежащему управлению доказательствами (PDF). Лондон: Рутледж. Дои:10.4324/9781315675008. ISBN  9781138939400.[страница нужна ]
  8. ^ а б c d Марстон и Уоттс. Фальсификация доказательств: критическая оценка разработки политики, основанной на фактах В архиве 23 марта 2012 г. Wayback Machine. RMIT University. Проверено 10 сентября 2014 года.
  9. ^ Кокрановское сотрудничество Проверено 10 сентября 2014 года.
  10. ^ Сотрудничество Кэмпбелла Проверено 10 сентября 2014 года.
  11. ^ См. Стр. 11–40 и 281–306 в книге Эндрю Дж. Дика, Уильяма Рича и Тони Уотерса «Тюремное профессиональное образование и политика в Соединенных Штатах». Нью-Йорк: Palgrave Macmillan 2016.[ISBN отсутствует ]
  12. ^ 1973-, Кэрни, Пол (11 апреля 2016 г.). Политика разработки политики на основе фактов. Нью-Йорк. ISBN  9781137517814. OCLC  946724638.CS1 maint: числовые имена: список авторов (ссылка на сайт)
  13. ^ Картрайт, Нэнси; Харди, Джереми (20 сентября 2012 г.). Политика, основанная на фактах: практическое руководство, как сделать это лучше. Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-998670-5.
  14. ^ Вудворд, Джеймс (27 октября 2005 г.). Как заставить вещи происходить: теория причинного объяснения. Издательство Оксфордского университета. ISBN  978-0-19-803533-6.
  15. ^ Мазиарц, Мариуш (2020). Философия причинности в экономике: причинно-следственные связи и политические предложения. Лондон и Нью-Йорк: Рутледж.
  16. ^ «Правительство в цифрах: как данные наносят ущерб нашим общественным услугам | Аполитично». Аполитичный. Получено 10 апреля 2018.
  17. ^ 1954-, Мюллер, Джерри З. (16 декабря 2017 г.). Тирания метрик. Принстон. ISBN  9780691174952. OCLC  1005121833.CS1 maint: числовые имена: список авторов (ссылка на сайт)
  18. ^ Андреа Сальтелли, Марио Джампьетро, ​​2017, Что не так с политикой, основанной на фактах, и как ее можно улучшить? Фьючерсы, 91, 62-71.
  19. ^ Андреа Сальтелли, 2018, Почему кризис науки не должен становиться ареной политической борьбы, БУДУЩЕЕ, т. 104, стр. 85-90, https://doi.org/10.1016/j.futures.2018.07.006.
  20. ^ «Формирование политики на основе фактов: есть ли место для науки в политике? | Аполитично». Аполитичный. Получено 10 апреля 2018.
  21. ^ а б c Янг, Джон и Мендизабал, Энрике (2009) Помощь исследователям в становлении политическими предпринимателями: как разработать стратегии взаимодействия для разработки политики на основе фактических данных В архиве 6 августа 2010 г. Wayback Machine Лондон: Институт зарубежного развития
  22. ^ «Политические предприниматели: структура их деятельности и функции в политическом процессе». Журнал исследований и теории государственного управления. 1991. Дои:10.1093 / oxfordjournals.jpart.a037081. HDL:10945/53405.
  23. ^ Сайед, Шамсуццога Б; Хайдер, Аднан А; Блум, Джеральд; Сундарам, Сандхья; Бхуия, Аббас; Чжэньчжун, Чжан; Канжилал, Барун; Оладепо, Оладимеджи; Париё, Джордж; Питерс, Дэвид Х (2008). «Изучение связей между фактическими данными и политикой в ​​планах медицинских исследований: тематическое исследование из шести стран». Политика и системы медицинских исследований. 6: 4. Дои:10.1186/1478-4505-6-4. ЧВК  2329631. PMID  18331651.
  24. ^ Хайдер, А; и другие. (14 июня 2010 г.). «Национальные политики высказываются: дают ли исследователи то, что им нужно?». Политика и планирование здравоохранения. Получено 26 мая 2012.
  25. ^ Хайдер, А; Сайед, S; Пуваначандра, П; Блум, G; Сундарам, S; Махмуд, S; Икбал, М; Hongwen, Z; Равичандран, N; Oladepo, O; Pariyo, G; Петерс, Д. (2010). «Анализ заинтересованных сторон для медицинских исследований: тематические исследования из стран с низким и средним уровнем дохода». Здравоохранение. 124 (3): 159–66. Дои:10.1016 / j.puhe.2009.12.006. PMID  20227095.
  26. ^ Всемирный день дикой природы (3 марта 2014 г.). Формирование политики на основе доказательств в борьбе с преступлениями против дикой природы В архиве 17 июля 2017 г. Wayback Machine. Инициатива системы мониторинга охраны дикой природы. Проверено 10 сентября 2014 года.
  27. ^ Формирование политики на основе доказательств в борьбе с преступлениями против дикой природы. Университет ООН. Проверено 10 сентября 2014 года.
  28. ^ Коалиция за доказательную политику. Проверено 18 сентября 2014 года.
  29. ^ «Коалиция за доказательную политику».
  30. ^ «Определение и внедрение образовательных практик, подкрепленных строгими доказательствами: удобное руководство, 2003» (PDF).

дальнейшее чтение

внешние ссылки