Плата за углерод и дивиденды - Carbon fee and dividend
А плата за углерод и дивиденды или же климатический доход это система для сокращения парниковый газ выбросы и адрес глобальное потепление. Система накладывает налог на выбросы углерода по продаже ископаемое топливо, а затем распределяет поступления от этого налога по всему населению (поровну на человека) в виде ежемесячного дохода или регулярного платежа.
С момента принятия системы в Канада и Швейцария, он вызвал повышенный интерес во всем мире как межотраслевой и социально справедливый подход к сокращению выбросов и решению изменение климата.[1][2][3][4]
Предназначен для поддержания или повышения экономической жизнеспособности при ускорении перехода к устойчивая энергия экономия, плата за выбросы углерода и дивиденды были предложены в качестве альтернативы таким механизмам сокращения выбросов, как сложные подходы к регулированию, крышка и торговля или простой налог на выбросы углерода. Хотя среди ученых существует общее согласие[5][6] и экономисты[7][8][9][10][11] Что касается необходимости введения налога на выбросы углерода, экономисты, как правило, нейтрально относятся к конкретному использованию доходов, хотя, как правило, больше поддержки, чем возражений, в отношении возврата доходов в качестве дивидендов налогоплательщикам.[8]
Структура
Базовая структура платы за углерод и дивидендов выглядит следующим образом:[12]
- Плата взимается за топливо в месте его происхождения в экономике, таком как колодец, шахта или порт ввоза. Плата основана на содержании углерода в данном топливе, обычно предлагаемая отправная точка составляет 10–16 долларов за тонну углерода, которая будет выброшена после сжигания топлива.[13][14]
- Плата постепенно увеличивается, обеспечивая стабильный, предсказуемый ценовой сигнал и стимулируя скорейший переход на низкоуглеродные источники энергии и продукты.
- Корректировка пограничного налога взимается с импорта из стран, у которых нет собственной эквивалентной платы за углерод. Например, если бы Соединенные Штаты законодательно установили систему платежей за выбросы углерода и дивидендов, Китай столкнулся бы с выбором: платить США за выбросы углерода или создавать свою собственную внутреннюю систему ценообразования за выбросы углерода. Это позволит использовать экономическую мощь Америки для стимулирования ценообразования на углерод во всем мире.
- Часть или вся плата возвращается домохозяйствам в качестве дивиденда за электроэнергию. Возврат 100% чистых сборов приводит к системе выплат и дивидендов за выбросы углерода с нейтральным доходом; такая нейтральность доходов часто привлекает консерваторов, таких как бывший госсекретарь Джордж Шульц,[15] которые хотят сократить выбросы без увеличения размера и финансирования федерального правительства.
Для обеспечения максимальной эффективности размер платы будет регулироваться на основе научных оценок как экономических, так и климатология чтобы сбалансировать размер и скорость увеличения комиссии.
Преимущества
Климатический доход имеет несколько заметных преимуществ перед другими механизмами сокращения выбросов:
- Социальная справедливость и приемлемость. Хотя существует широкий научный консенсус, что налог на выбросы углерода является наиболее действенным способом сокращения выбросов, такой налог обязательно увеличивает цены и стоимость жизни. Раздавая доход от этого налога как универсальный климатический доход, рост цен в значительной степени компенсируется. Было подсчитано, что в целом низкие и средние доходы вырастут при системе доходов от изменения климата.
- Рыночные и межотраслевые. В отличие от сложных подходов к регулированию, плата за ископаемое топливо позволяет рыночным силам сокращать выбросы наиболее эффективным и экономически эффективным путь.[13]
- Межотраслевой. Существует широкий спектр источников выбросов углерода. Нормативные подходы и торговля выбросами часто обращаются только к одному или нескольким секторам. Поистине всеобщая плата за ископаемое топливо касается сразу всех этих секторов. Более того, благодаря универсальной цене на CO2-эквивалент выбросы, сбор может покрывать другие парниковые газы (например, метан и закись азота окись ) или в секторах выбросов (промышленность, сельское хозяйство).
- Совместимый. Этот механизм совместим с другими мерами и постановлениями, вводимыми государством, такими как инвестиции в образование, исследования и инфраструктуру.
- Нейтральный доход. Климатический доход не увеличит бюджет правительства или использовать установленную плату за выбросы углерода в качестве средства для компенсации государственного дефицита.[15]
Исследования
Исследование Energy Modeling Forum 2012
В конце 2012 г. Форум по энергетическому моделированию (EMF), координируется Стэндфордский Университет, выпустила свое исследование EMF 29 под названием «Роль регулирования выбросов углерода в односторонней климатической политике».[16][17][18] Понятно, что одностороннее климатическая политика может привести к утечка выбросов. В качестве одного примера, отрасли с интенсивными выбросами, подверженными воздействию торговли, могут просто переместиться в регионы с более слабой защитой климата. Программа регулирования выбросов углерода (BCA) может помочь противодействовать этому и связанным с ним эффектам. В соответствии с такой политикой тарифы взимаются с углерода, содержащегося в импортируемых товарах от нерегулируемых торговых партнеров, в то время как первоначальные платежи за охрану климата для экспортируемых товаров уменьшаются.[16] Исследование показало, что программы BCA оценивали:[18]
- может уменьшить утечка выбросов
- приносят скромную прибыль в мировом экономическая эффективность
- снизить значительные расходы ОЭСР страны в страны, не входящие в ОЭСР.
В свете этих результатов в исследовании рекомендуется проявлять осторожность при разработке и внедрении программ BCA.[18] Более того, регрессивное воздействие смещения части бремени борьбы с выбросами на юг противоречит РКИК ООН принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей, который недвусмысленно признает, что развивающиеся страны имеют меньше возможностей для принятия мер по защите климата.[16]
Исследование региональных экономических моделей 2014 г.
2014 год анализ экономического воздействия Компания Regional Economic Models, Incorporated (REMI) пришла к выводу, что плата за выбросы углерода, которая начинается с 10 долларов за тонну и увеличивается на 10 долларов в год, при этом весь чистый доход возвращается домохозяйствам в качестве энергетического дивиденда, принесет существенные экологические, медицинские и экономические выгоды:[19][20]
- CO
2 выбросы в Соединенных Штатах снизятся до 50% от уровня 1990 г. в течение первых 20 лет. - За тот же период снижение загрязнения воздуха, которое сопровождает CO
2 выбросы приведут к снижению преждевременной смерти на 230 000 человек. - Регулярные выплаты дивидендов будут стимулировать Экономика США, что привело к созданию 2,8 миллиона рабочих мест по сравнению с исходным уровнем в течение первых двух десятилетий программы.
- Было также установлено, что стимулирующий эффект положительно влияет на национальный ВВП, добавляя 70–85 миллиардов долларов в год, что означает совокупное 20-летнее увеличение на 1,375 триллиона долларов по сравнению с базовым уровнем (приблизительный эквивалент добавления дополнительного года роста в течение этого периода).
Исследование Международного института прикладного системного анализа, 2016 г.
Рабочий документ 2016 г. Международный институт прикладного системного анализа (IIASA) более подробно изучил влияние платы за выбросы углерода и дивидендов на американские домохозяйства в течение первого года.[21] Из-за более короткого проанализированного окна (которое не позволяло учитывать изменения в личном использовании энергии в соответствии с политикой) в документе был обнаружен меньший процент домохозяйств, получающих выгоду от платы за выбросы углерода и дивидендов, чем в отчете REMI, приведенном выше (53% против примерно двух процентов). третей в отчете REMI). Также было обнаружено, что еще 19% домохозяйств потеряли менее 0,2% годового дохода, что, скорее всего, может быть воспринято домохозяйствами из верхних квинтилей дохода как «безубыточная».
Выполнение
В Налог на выбросы углерода в Британской Колумбии можно рассматривать как «комиссию и дивиденды», хотя есть некоторые отличия.[22] Вместо того, чтобы полностью или большей частью возвращаться в качестве дивидендов домохозяйствам, 73% налога на выбросы углерода используются для снижения налогов на корпорации и малый бизнес. В отличие от большинства правительств, электроэнергетический портфель Британской Колумбии в основном состоит из гидроэлектроэнергии, и их затраты на энергию, даже с учетом налогов, ниже, чем в большинстве стран.[23][24]
Страна | Область, край | Год начался | Цена CO2 | Прогресс за год | Погашение |
---|---|---|---|---|---|
Канада | британская Колумбия | 2008[25] | 40 CAD за тонну CO 2 с апреля 2019[26] | 5 CAD в год до 50 CAD в апреле 2021 г. | 40% для граждан в 2017 году[27] |
Швейцария | 2008 | 96 Швейцарский франк за тонну CO 2 в 2018 году[28] | 12 CHF в 2008 г. 24 CHF в 2009 г. 36 CHF в 2010 г. 60 CHF в 2014 г. 84 CHF в 2016 | 67% для граждан и компаний |
Политическая поддержка
Соединенные Штаты
Плата за углерод и дивиденды - предпочтительное климатическое решение Гражданское климатическое лобби (CCL).[29] Гражданское климатическое лобби утверждает, что политику вознаграждений и дивидендов будет легче принять и скорректировать, чем относительно сложные подходы к торговле квотами или регулированию, что обеспечит плавный, экономически положительный переход к низкоуглеродной энергетической экономике.[30]Джеймс Хансен, Директор НАСА Институт космических исследований Годдарда часто пропагандировал осведомленность о плате за углерод и дивиденды в своих трудах [31][32] и частые публичные выступления, а также его положение в Колумбийский университет.[33]
План углеродных дивидендов был предложен Совет по климатическому лидерству, в состав которого входят 27 нобелевских лауреатов, 15 компаний из списка Fortune 100, все четыре бывших главы Федеральной резервной системы и более 3000 экономистов США. Среди тех, кто поддерживает план углеродных дивидендов Совета по климатическому лидерству, - Грег Мэнкью, Ларри Саммерс, Джеймс Бейкер, Генри Полсон, Тед Холстед, и Рэй Далио. Он претендует на звание самого популярного, справедливого и способствующего росту климата решения.
Вдохновленный благоприятной для рынка структурой платы за выбросы углерода и дивидендов, Республиканец Конгрессмен Боб Инглис представил HR 2380 (Закон о повышении заработной платы и сокращении выбросов углерода 2009 г.)[34][35] в Палате представителей США 13 мая 2009 г. Обеспокоенный энергетической инфраструктурой как проблемой Национальная безопасность, он поддерживает «Комиссионные и дивиденды» как надежное средство снижения зависимости от иностранной нефти.[36]
Еще один законопроект, частично вдохновленный структурой комиссий и дивидендов, был внесен Демократичный Конгрессмен Джон Б. Ларсон 16 июля 2015 г.[37] HR 3104, или «Закон о Целевом фонде энергетической безопасности Америки от 2015 года», включает неуклонно растущую цену на углерод, но использует часть доходов для переподготовки рабочих мест и возвращает оставшуюся часть доходов за счет снижения налога на заработную плату, а не прямых выплат дивидендов.
1 сентября 2016 г. была подана Совместная резолюция 43 Ассамблеи Калифорнии «Уильямс. Парниковые газы: изменение климата», принятая обеими палатами.[38] Эта мера побуждает Конгресс США ввести налог на ископаемое топливо на основе углерода. Предложение является нейтральным с точки зрения дохода, поскольку все собранные деньги идут в пользу 2/3 беднейших американских домохозяйств. У него могут возникнуть трудности с принятием Конгресса, поскольку это будет считаться налогом, но если бы домашние хозяйства получали равную долю в виде дивидендов, то законодательство должно было бы правильно классифицировать как плату за выбросы углерода. Таким образом, рекомендация Калифорнии в отношении национального законодательства, возможно, близка к приемлемой для Конгресса.
Двухпартийный счет за выбросы углерода и дивиденды, Закон об энергетических инновациях и углеродных дивидендах, был введен в Палата представителей США во время второй сессии 115-й Конгресс. После того, как законопроект умер в конце сеанса, он был повторно внесен на первом заседании 116-й Конгресс 24 января 2019 г.[39] Главный спонсор - демократ. Тед Дойч и спонсируется республиканской Фрэнсис Руни. В счет будет взиматься сбор в размере 15 долларов за тонну эквивалент двуокиси углерода которые будут увеличиваться на 10 долларов каждый год, а весь доход будет возвращаться домашним хозяйствам.
Аналогичный законопроект Закон о скидках за действия в области климата, был введен 25 июля 2019 года в Сенат демократами Крис Кунс и Дайан Файнштейн и в палата представителей Демократ Джимми Панетта.[40] Плата за выбросы углерода в этом счете также будет начинаться с 15 долларов за тонну эквивалента СО2, но будет увеличиваться на 15 долларов каждый год. Доход будет разделен между дивидендами, инфраструктурой, исследованиями и разработками и помощью в переходный период.
Несколько Кандидаты в президенты 2020 публично заявили о своей поддержке политики вознаграждений и дивидендов, в том числе Берни Сандерс,[41] Пит Буттиджич,[42] Эндрю Ян,[43] и Джон Делани.[44]
Евросоюз
В Евросоюзе петиция (адресованная Европейская комиссия ) был запущен 6 мая 2019 года с просьбой ввести доход от изменения климата в ЕС.[45][46] Ходатайство зарегистрировано Европейская гражданская инициатива, поэтому, если он достигнет 1 миллиона подписей, эта тема будет внесена в повестку дня Европейской комиссии и будет рассматриваться как законодательное предложение.[47][48]
Австралия
Австралийская версия была предложена профессорами. Ричард Холден и Розалинд Диксон в Университет Нового Южного Уэльса и запущен членом Wentworth Professor Керрин Фелпс AM MP.[49][50] Опросы, проведенные UNSW, показали, что предложение получит поддержку 73%. [51]
Критика
Есть возражения по поводу использования налоговых поступлений.[52]
Рекомендации
- ^ Нуччителли, Дана (26.10.2018). «Канада ввела налог на выбросы углерода, который даст большинству канадцев больше денег | Дана Нуччителли». Хранитель. ISSN 0261-3077. Получено 2019-08-02.
- ^ «Швейцария является мировым лидером по налогообложению углерода, несмотря на зияющие дыры». Le News. 2018-10-28. Получено 2019-08-02.
- ^ «Углеродный дивиденд от загрязнителей домашним хозяйствам может выиграть у общественности». Оксфордская школа Мартина. Получено 2019-08-02.
- ^ «Предлагаемый план налога на выбросы углерода вернет доходы людям, как только цели будут достигнуты». Big Think. 2019-01-18. Получено 2019-08-02.
- ^ Национальные академии наук, инженерии и медицины (2016). Сила перемен: инновации для разработки и внедрения все более чистых электроэнергетических технологий. Издательство национальных академий. Дои:10.17226/21712. ISBN 978-0-309-37142-1. Получено 28 ноября 2018.CS1 maint: несколько имен: список авторов (связь)
- ^ Розенберг, Стейси; Ведлиц, Арнольд; Ковман, Дебора; Захран, Сэмми (август 2010). «Изменение климата: профиль перспектив американских ученых-климатологов». Изменение климата. 101 (3–4): 311–329. Bibcode:2010ClCh..101..311R. Дои:10.1007 / s10584-009-9709-9.
- ^ Фуллер, Дэн; Гейде-Стивенсон, Дорис (14 апреля 2014 г.). «Консенсус среди экономистов - обновление». Журнал экономического образования. 45 (2): 131–146. Дои:10.1080/00220485.2014.889963. S2CID 143794347.
- ^ а б Хааб, Тимофей; Уайтхед, Джон (30 августа 2013 г.). «Что думают экономисты по окружающей среде и ресурсам? Результаты опроса членов AERE». Цитировать журнал требует
| журнал =
(помощь) - ^ «Все ли экономисты поддерживают налог на выбросы углерода?». Экономист. Получено 16 апреля 2016.
- ^ Нуччителли, Дана (4 января 2016 г.). «95% консенсуса экспертов-экономистов: сократить углеродное загрязнение». Хранитель. Получено 28 ноября 2018.
- ^ «Как платить за углерод». Природа Изменение климата. 8 (8): 647. 30 июля 2018 г. Bibcode:2018НатСС ... 8..647.. Дои:10.1038 / s41558-018-0256-0.
- ^ «Плата за выбросы углерода и дивиденды (гражданское климатическое лобби)». civilclimatelobby.org. Получено 8 июля, 2016.
- ^ а б "Часто задаваемые вопросы". Carbontax.org. 2008-07-01. Получено 2016-07-09.
- ^ Тейлор, Джерри (23 марта 2015 г.). "Консервативный аргумент в пользу налога на выбросы углерода" (PDF). Niskanencenter.org. Архивировано из оригинал (PDF) 19 февраля 2017 г.. Получено 6 июля, 2016.
- ^ а б Шульц, Джордж; Беккер, Гэри (7 апреля 2013 г.). «Почему мы поддерживаем нейтральный налог на выбросы углерода». Журнал "Уолл Стрит. Получено 6 июля, 2016.
- ^ а б c "EMF 29: роль регулирования выбросов углерода в односторонней климатической политике". Форум по моделированию энергии (EMF). Стэнфорд, Калифорния, США. Получено 2016-10-22.
- ^ Берингер, Кристоф; Резерфорд, Томас Ф; Балистрери, Эдвард Дж (октябрь 2012 г.). Роль пограничного регулирования выбросов углерода в односторонней климатической политике: выводы из сравнительного исследования моделей - дискуссионный документ 2012-54 (PDF). Кембридж, Массачусетс, США: Гарвардский проект климатических соглашений. Получено 2016-10-22.
- ^ а б c Берингер, Кристоф; Балистрери, Эдвард Дж; Резерфорд, Томас Ф (декабрь 2012 г.). «Роль регулирования выбросов углерода в односторонней климатической политике: обзор исследования Форума по моделированию энергетики (EMF 29)». Экономика энергетики. 34, Приложение 2: S97 – S110. Дои:10.1016 / j.eneco.2012.10.003. ISSN 0140-9883.
- ^ «Углеродные сборы и экономическое влияние дивидендов». civilclimatelobby.org. Получено 8 июля, 2016.
- ^ Нистром, Скотт; Луккоу, Патрик (9 июня 2014 г.). Экономические, климатические, финансовые, властные и демографические последствия национального налога на выбросы углерода и дивидендов (PDF). Вашингтон, округ Колумбия, США: региональные экономические модели (REMI) и Synapse Energy Economics (Synapse). Получено 11 сентября, 2016.
- ^ Уммел, Кевин (1 апреля 2016 г.). «Влияние предложенной CCL политики в отношении платы за выбросы углерода и дивидендов: анализ финансового воздействия на домохозяйства в США с высоким разрешением» (PDF). Рабочий документ Международного института прикладного системного анализа. Получено 8 июля, 2016.
- ^ "LASER TALK: Углеродный налог Британской Колумбии против углеродных сборов и дивидендов - Гражданское климатическое лобби Канады". canada.citizensclimatelobby.org. 9 апреля 2016 г.
- ^ «Обзор электроэнергетического сектора - PeoplePowerPlanet». ЛюдиСилаПланета. Получено 2017-09-07.
- ^ Горнодобывающая промышленность, Министерство энергетики и. "Тарифы на электроэнергию в Британской Колумбии - провинция Британская Колумбия". www2.gov.bc.ca. Архивировано из оригинал на 2017-09-08. Получено 2017-09-07.
- ^ «Сбалансированный бюджет на 2008 год - провинция Британская Колумбия». Bcbudget.gov.bc.ca. 2008-02-19. Получено 2016-07-09.
- ^ «Углеродный налог Британской Колумбии». Провинция Британская Колумбия. Получено 2020-01-20.
- ^ «Бюджет и фискальный план на 2017/18 - 2019/20 гг.» (en). Министерство финансов Британской Колумбии (21. февраля 2017 г.).
- ^ «Перераспределение сбора за СО2». Швейцарское федеральное управление по окружающей среде.
- ^ «Гражданское климатическое лобби». Получено 8 июля, 2016.
- ^ «Часто задаваемые вопросы о углеродных сборах и дивидендах». Citizens Climate Lobby. Получено 9 июля 2011.
- ^ «Архивная копия». Архивировано из оригинал 19 февраля 2012 г.. Получено 10 апреля, 2012.CS1 maint: заархивированная копия как заголовок (связь)
- ^ «Джеймс Хансен в открытом письме выступает против плана ограничения и торговли квотами». Хранитель. Лондон. 12 января 2010 г.
- ^ "Народный закон об управлении климатом / углеродных сборах и дивидендах 2010 г." (PDF). Columbia.edu. Получено 2016-07-09.
- ^ «Текст H.R.2380 - Закон о повышении заработной платы, сокращении выбросов углерода 2009 г.». opencongress.org. Архивировано из оригинал 23 октября 2012 г.. Получено 6 октября, 2010.
- ^ Инглис, Боб; Липинский, Даниэль; Flake, Джефф. «Тройная победа: энергетическая безопасность, экономика и изменение климата. 2380 г., Закон 2009 г.« Повышение заработной платы, сокращение выбросов углерода »» (PDF). Архивировано из оригинал (PDF) 5 декабря 2010 г.
- ^ Бреслоу, Джейсон (23 октября 2013 г.). «Боб Инглис: изменение климата и республиканская партия». PBS.org. Линия фронта. Получено 8 июля, 2016.
- ^ «Закон о трастовом фонде Америки по энергетической безопасности от 2015 года (H.R. 3104)». Govtrack.us. Получено 9 июля 2016.
- ^ «AJR-43 Парниковые газы: изменение климата». Законодательная информация Калифорнии. 1 сентября 2016 г.. Получено 12 сентября, 2016.
- ^ "H.R.763 - 116-й Конгресс (2019-2020): Закон об энергетических инновациях и углеродных дивидендах от 2019 года | Congress.gov | Библиотека Конгресса". congress.gov.
- ^ «Сенс. Кунс и Файнштейн, член палаты представителей Панетта, представляют законопроект, устанавливающий цену за углеродное загрязнение, инвестиции в инфраструктуру, исследования и разработки и рабочие семьи». 2019-07-25.
- ^ "Сандерс, Боксер предлагают законопроекты об изменении климата". 2013-02-14. Получено 2019-07-20.
- ^ "Демократические президентские дебаты - 27 июня (полная версия) | NBC News". YouTube. 2019-06-27. Получено 2019-07-20.
- ^ «Углеродные сборы и дивиденды - политика Эндрю Янга». YouTube. 2019-07-09. Получено 2019-07-28.
- ^ Мальокко, Джозеф; Даффи, Брэндон (18.07.2019). «Деньги молодых избирателей 2020: кандидат от Демократической партии Джон Делани хочет выплатить вам углеродный дивиденд для борьбы с изменением климата». CNBC. Получено 2019-07-20.
- ^ "Гражданская климатическая инициатива". Получено 27 мая, 2019.
- ^ «Климатический доход сейчас». Получено 21 июня, 2019.
- ^ "Европейская гражданская инициатива". Получено 27 мая, 2019.
- ^ Союз, Европейское бюро публикаций (2016-07-15). «Путеводитель по инициативе европейских граждан: новое право для граждан ЕС: вы можете определять повестку дня!». публикации.europa.eu. Получено 2019-08-02.
- ^ «Австралийский план углеродных дивидендов». 23 июн 2019. Получено 2020-12-01.
- ^ Холден, Ричард; Диксон, Розалинда. «Климатический дивиденд для австралийцев» (PDF). Получено 2020-12-01.
- ^ Снелл, Стюарт (2 декабря 2019 г.). «Предложение о новом углеродном дивиденде получает поддержку сообщества». Получено 2020-12-01.
- ^ Дивиденды по налогу на выбросы углерода открывают ящик Пандоры
внешняя ссылка
- Экономическое, климатическое, фискальное, энергетическое и демографическое влияние национального налога на выбросы углерода и дивидендов (2014). Отчет компании Regional Economic Models, Inc.
- Дэн Миллер (23 октября 2014 г.). TEDxOrangeCoast Talk - простой и разумный способ исправить изменение климата. YouTube. Получено 2016-09-11. Объясняет комиссию и дивиденды.