Центральная комиссия по проверке дисциплины - Central Commission for Discipline Inspection

Центральная комиссия по проверке дисциплины Коммунистической партии Китая

中国 共产党 中央 纪律 检查 委员会
Логотип
Коммунистическая партия Китая эмблема
Тип
Тип
Контрольный институт
Срок действия
5 лет
Лидерство
Чжао Леджи
с 25 октября 2017 г.
Ян Сяочао
с июля 2015 г.
Родительский орган
Избран
Ответственный за
КПК Национальный Конгресс
Юрисдикция
Структура
Сиденья130 (Комиссия )
21 (Постоянный комитет )
Орган властиКонституция КПК
Место встречи
Улица Пин Ань Лиси, 41,
Xicheng District, Пекин
Интернет сайт
www.ccdi.gov.cn (на китайском)
Центральная комиссия по проверке дисциплины
Традиционный китайский中國 共產黨 中央 紀律 檢查 委員會
Упрощенный китайский中国 共产党 中央 纪律 检查 委员会
Буквальное значениеЦентральная инспекционная дисциплинарная комиссия Коммунистической партии Китая
Обычно сокращенно
Традиционный китайский中央 紀委
Упрощенный китайский中央 纪委
Буквальное значениеЦентральная дисциплинарная комиссия
Далее сокращенно
Традиционный китайский中紀委
Упрощенный китайский中纪委
Буквальное значениеЦентральная дисциплинарная комиссия
Китай
Государственный герб Китайской Народной Республики (2) .svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Китай
Надзор
Флаг Китайской Народной Республики.svg Китайский портал

В Центральная комиссия по проверке дисциплины (CCDI)[примечание 1] самый высокий внутренний контроль учреждение Коммунистическая партия Китая (CPC), которому поручено обеспечивать соблюдение внутренних правил и положений и бороться с коррупцией и должностными преступлениями в партии. Поскольку подавляющее большинство должностных лиц на всех уровнях правительства также являются членами коммунистической партии, комиссия на практике является высшим антикоррупционным органом в Китае.

Современная комиссия создана при 3-е пленарное заседание из 11-й ЦК в декабре 1978 года. Система управления существовала ранее под названием «Центральная контрольная комиссия» в течение короткого периода в 1927 году, а затем - с 1955 по 1968 год, и под своим нынешним названием с 1949 по 1955 год. Она была расформирована во время Культурная революция в 1969 г. В 1993 г. внутренняя деятельность агентства и правительственная Министерство надзора (MOS) были объединены. Хотя комиссия теоретически независима от исполнительных институтов партии, таких как Центральный комитет и его Политбюро, исторически работой CCDI руководили высшие руководители партии. Однако начиная с Ху Цзиньтао срок как Генеральный секретарь Коммунистической партии Китая в ноябре 2002 г. и особенно после Си Цзиньпин Приняв на себя руководство партией в ноябре 2012 года, CCDI претерпела значительные реформы, чтобы сделать ее более независимой от партийных операций ниже центрального комитета.

Согласно партийной Конституция, члены CCDI избираются Национальный Конгресс и служат сроком на пять лет. После национального конгресса, на котором она была избрана, CCDI собирается, чтобы избрать свою Секретарь, заместители секретарей, генеральный секретарь и Постоянный комитет. После этого избранные должностные лица должны быть одобрены Центральным комитетом для вступления в должность. Секретарь CCDI с 1997 г. является членом Постоянный комитет Политбюро а с 2009 года возглавлял Центральная руководящая группа по инспекционной работе. Текущий секретарь Чжао Леджи, который вступил в должность 25 октября 2017 года.

История

Перед Народной Республикой

Идея системы управления была вдохновлена Владимир Ленин в Государство и революция. Ленин утверждал, что каждый коммунистическая авангардная партия на всех уровнях требовалась система контроля за партийно-официальными выборами, увольнениями и деятельностью. Его труды привели к созданию Советская Центральная Контрольная Комиссия; система управления и Коммунистическая партия Китая (CPC) структуры были импортированы в Китай. Важность дисциплины и контроля подчеркивалась с момента основания КПК. В 2-й национальный конгресс внес поправки в конституция партии, посвятив главу партийной дисциплине. Однако не было создано ни одного института для защиты партийных норм или надзора за поведением кадров. До создания Центральной контрольной комиссии (ЦКК) при 5-й национальный конгресс в 1927 году местные партийные комитеты отвечали за надзор за членами, а контрольные комиссии были созданы на центральном и провинциальном уровне.[1]

Пятый Национальный конгресс снова внес поправки в устав партии, добавив главу о контрольных комиссиях и их целях, но не уделяя внимания их деятельности. Отчасти из-за этого контрольные комиссии активно участвовали в нескольких кампаниях по исправлению положения партии в конце 1920-х - начале 1930-х годов. В то время комиссии, как правило, участвовали в политической борьбе, особенно в чистках Чжан Готао и Ван Мин.[2]

Система управления была реорганизована в Центральный контрольный комитет (1928–1933), Центральный комитет по делам партии (1933–1945) и Центральную контрольную комиссию (1945–1949). Несмотря на эти изменения, обязанности и ответственность контрольных органов оставались неясными до внесения поправок в устав партии на 7-й национальный конгресс в 1945 г. Хотя можно утверждать, что поправки 1945 г. мало что сделали для уточнения роли контрольного органа, партийное руководство подробно остановилось на теоретических причинах его существования. В уставе партии утверждалось, что система контроля «была рождена для того, чтобы служить нуждам ленинской партии в ее идеологической и организационной консолидации. Такая роль усиливалась в частых кампаниях партии против ее реальных или предполагаемых врагов в стране и за ее пределами. партийная организация ".[3]

В 1949 году Центральный комитет учредил Центральную комиссию по проверке дисциплины (CCDI).[4] Он отличался от своих предшественников по нескольким параметрам. Это было ответственным перед Политбюро и его местные организации несут ответственность за свои соответствующие партийные комитеты, несмотря на полномочия комитетов ограничивать их поведение. На самом деле CCDI была создана для проверки всех партийных организаций, кроме центрального руководства.[5]

Политическая история

В первые годы своего существования CCDI не был мощным институтом.[6] Несмотря на то, что в нем основное внимание уделялось злоупотреблениям со стороны ветеранов партии и старших должностных лиц, CCDI в то время редко появлялась официально как расследующая (или решающая) эти проблемы.[7] Немногочисленные упоминания инспекторов CCDI в прессе подчеркивают их неудачи.[8] Несмотря на поддержку Мао Зедун и центральное партийное руководство, оно часто не могло выполнить свой мандат в провинции.[8] Согласно Жэньминь жибао редакции, партийные инспекторы «отказались от борьбы и оказались неспособными упорствовать в ... отстаивании достоинства партийной дисциплины, когда они столкнулись с большими препятствиями».[8] Осознавая Движение исправления Яньань Успехи и неудачи CCDI, партийное руководство использовало массовую мобилизацию и идеологические кампании для борьбы с партийной коррупцией в 1950-е годы.[8] По следам Гао Ган –Рао Шуши дело, CCDI был заменен CCC.[9]

Хотя в последующие годы CCC стал мощной политической силой, в 8-й национальный конгресс в 1956 г. его инспекторы были предупреждены о злоупотреблении властью и об утрате независимости от местных партийных комитетов.[10] Его сила ослабла во время Большой скачок вперед, но CCC, Секретариат и Организационный отдел после «Большого скачка» стали главным оружием борьбы с коррупцией и отмены приговоров правым.[11] CCC играл свою новую роль, пока Культурная революция, общественно-политическое движение, просуществовавшее с 1966 по 1976 год, когда оно пострадало от чисток (отчасти из-за его тесных связей с Пэн Чжэнь, один из первых высокопоставленных чиновников, подвергшихся чистке во время Культурной революции).[11] На 9-й национальный конгресс в 1969 году CCC был упразднен, исключен из устава партии и заменен специальными организациями (такими как Центральная группа рассмотрения дел ) сформированный при Мао и Кан Шэн.[11] Несмотря на его отмену на конгрессе, во время Культурной революции в адрес CCC было мало критики;[12] хотя заместитель секретаря КТС Минь Ифань подвергся критике со стороны Красная Гвардия, революционное молодежное движение, независимое от партии (но вдохновленное Мао) во время Культурной революции, большинство их неодобрения было сосредоточено на его карьере в местных комитетах, а не на CCC.[12] Разговоры о системе внутреннего партийного контроля не всплывали до смерти Мао и ареста Банда из четырех в 1976 г.[11]

CCDI был восстановлен в 11-й национальный конгресс в 1977 г.[13] У него было три цели: устранение социального влияния «Банды четырех», реализация кадровой политики руководства и устранение «деспотичных» местных партийных секретарей, а также отмена плохих вердиктов, вынесенных во время Культурной революции.[14] Из-за борьбы за власть между Дэн Сяопин и Хуа Гофэн, в 1977–1978 гг. система управления не внедрялась.[15] В 3-е пленарное заседание из 11-й ЦК в декабре 1978 г. сформировала новую систему контроля под своим названием 1949–1955 гг. с функциями, идентичными обязанностям CCC до его отмены.[16] После 3-го пленарного заседания CCDI созвал свое 1-е пленарное заседание и избрал Чен Юнь Первый секретарь,[17] Дэн Инчао Второй секретарь, Ху Яобан Третий секретарь и Хуанг Кеченг Постоянный секретарь.[18][19] Однако избрание этих (и других) людей было чисто символическим; новый CCDI состоял в основном из людей, которые никогда не участвовали в делах контроля, и подавляющее большинство членов считались слишком молодыми, чтобы воспринимать их всерьез.[20] На своем 1-м пленарном заседании CCDI сформулировал три основные цели: «защитить права членов партии», обеспечить соблюдение и охрану системы коллективное руководство «с разделением труда между отдельными людьми» и в целом противодействовать чрезмерной концентрации власти в руках одного человека.[16] Он будет бороться с коррупционными тенденциями в партии и рассматривать индивидуальные жалобы.[16]

Ван возглавлял организацию через офис секретаря CCDI в период 2012–2017 гг.

Хотя пресса и CCDI подчеркивали свою борьбу с коррупцией, комиссия была бессильна против многих «местных деспотов»: лидеров, которые правили в основном на основе указов.[21] В начале 1980-х 11-й ЦК был вынужден принять чрезвычайные меры по борьбе с коррупцией.[22] Вместо того, чтобы бороться с коррумпированными чиновниками, местные отделения CCDI сосредоточились на простых людях.[23] Это было организационное оружие против «левых» (которые выступили во время Культурной революции или поддерживали ее) и «правых» (сторонников буржуазная демократия ).[24] После ослабления под Чжао Цзыян, Мощность CCDI увеличилась после Акции протеста на площади Тяньаньмэнь 1989 г. под опекой Дэна и Цзян Цзэминь.[25]

Несмотря на позицию комиссии как лидера партии и Китая борьба с коррупцией агентства, его руководители признали серьезные недостатки в своей работе.[26] Секретарь CCDI Вэй Цзяньсин якобы подал в отставку "накануне" 5-го пленарного заседания 15-й ЦК в 2000 году в знак протеста против бессилия комиссии.[27] Его преемник У Гуаньчжэн попал в аналогичную ситуацию, якобы подав заявление об отставке в августе 2005 года.[27] Хотя ни один из них не ушел в отставку до истечения срока его полномочий, они не смогли повысить независимость CCDI от комитетов или положить конец Центральный секретариат вмешательство в его деятельность.[27]

В конце 2013 г. Чжоу Юнкан, бывший член Постоянный комитет Политбюро (PSC) и глава китайских силовых ведомств, был подвергнут расследованию CCDI за злоупотребление силой и коррупция, о решении государственные СМИ объявили в июле 2014 года.[28] Чжоу был первым членом PSC - и самым высокопоставленным должностным лицом - с момента основания Китайской Народной Республики, которого судили и осудили по обвинениям в коррупции.[29] После расследования Чжоу был исключен из КПК.[30] 11 июня 2015 г. Чжоу был признан виновным во взяточничестве, злоупотреблении властью и умышленном разглашении государственной тайны судом промежуточной инстанции в г. Тяньцзинь.[31] Сообщается, что Чжоу и члены его семьи взяли взятки в размере 129 миллионов юаней (более 20 миллионов долларов).[32] Он был приговорен к пожизненному заключению.[32]

По словам ученого Сюэчжи Го, «с 1992 по 2009 год Китай ввел дисциплинарные санкции против примерно двух миллионов сотрудников».[33] CCDI привела аналогичные цифры: «[B] с июля 2003 г. по декабрь 2008 г. CCDI рассмотрела и закрыла 852 000 дел, в результате чего к 881 000 должностных лиц были применены дисциплинарные санкции».[33] В 2009 году CCDI наложил дисциплинарные санкции на 106 626 членов партии и должностных лиц; 146 517 человек в 2010 году; 142893 человека в 2011 году; 160 718 в 2012 г. и 182 000 в 2013 г.[33] С 2012 по октябрь 2017 года дисциплинарные меры были начаты в отношении 1,4 миллиона членов коммунистической партии.[34] По состоянию на 2014 год пять из 31 секретаря CDI - женщины: Хуан Сяовэй, Хун Цян, Чжан Сяолань, Ма Юнся и Сон Аиронг.[35] Из них 50-летний Чжан в настоящее время является самым молодым провинциальным секретарем CDI.[35]

Институциональная история

Основание, упразднение и восстановление (1949–1980)

Китайская система контроля была вдохновлена ​​советскими контрольными учреждениями, в первую очередь Комитет партийного контроля (PCC).[17] Хотя, по словам Ленина, Советский КПК был создан для лечения бюрократических недугов партии, он превратился в инструмент, которым владеют партийные секретари.[36] Система CCDI не была наделена такими же полномочиями, как ее советский аналог, поскольку Мао Цзэдун предпочитал массовую мобилизацию и идеологические кампании партийным дисциплинарным мерам, чтобы обуздать плохое поведение.[37] Даже те, кто разделял советское увлечение организационной самокоррекцией, вроде Лю Шаоци и Донг Биву, не разделяли своей одержимости «научным администрированием».[17][заметка 2]

Самый важный вопрос для реализации коренного улучшения партийного стиля - это поддержание политической дисциплины в партии, соблюдение Четыре кардинальных принципа, Упорно трудиться, чтобы построить социалистическую духовную цивилизацию с коммунистической идеологией, как ядро, и гарантиями того, что вся партия поддерживает политическое единство с ЦК. DIC на всех уровнях должны уделять этому внимание в своей работе.

- Отчет CCDI 12-му Национальному Конгрессу в 1982 г., в котором была подтверждена позиция Комиссии как организационного оружия Центрального Комитета.

CCDI был громоздким; Необходимо было провести двадцать семь отдельных процедур, прежде чем должностное лицо могло быть привлечено к уголовной ответственности.[8] Другие проблемы были институциональными; например, у комиссии нет организации ниже провинциального уровня.[8] В ответ на неудачи CCDI,[40] то 1955 Национальная конференция учредил CCC.[12] Делегаты отметили, что проблемами CCDI были недостаточная независимость от партийных комитетов и отсутствие значимого сотрудничества между контрольной комиссией одного уровня и комиссией более высоких уровней.[12] Институциональный баланс в пользу партийных комитетов привел к тому, что некоторые (например, Гао Ган и Рао Шуши ) набить местные комиссии по проверке дисциплины (CDI) лоялистами, не заинтересованными в выполнении своих обязанностей.[12] Контрольные комиссии имели право обжаловать решения комитетов и должны были отчитываться о своей работе перед контрольной комиссией более высокого уровня.[12] В отличие от CCDI, CCC имел организацию ниже провинциального уровня.[41] Он был уполномочен «проверять, утверждать и изменять решения нижестоящих контрольных комитетов», требовался для проверки состава контрольных комитетов на уровне провинции и ниже.[41] и имел право расследовать ненадежные элементы по своему желанию.[41] Облигации были созданы с Министерство надзора (MOS) и Верховная народная прокуратура усилить контроль антикоррупционных агентств над «быстро расширяющейся партийной организацией и все более сложной государственной бюрократией».[41]

Основными целями этих реформ было усиление автономии контрольных комиссий от местных руководящих комитетов.[12] и сохранить власть центра, которая оказалась под угрозой во время дела Гао Гана и Рао Шуши.[41] Однако руководство партии отступило; на 8-м Национальном Конгрессе автономия CCC и контрольных комиссий была сокращена.[42] Конгресс прошел в консервативной атмосфере, и руководство выступило за коллективное руководство всеми учреждениями; концепция ЦКК и местных контрольных комиссий, обладающих «особыми правами» для выполнения своих обязанностей, противоречила коллегиальному принятию решений.[43] CCC был упразднен на 9-м Конгрессе (во время культурной революции) и был восстановлен на 11-м Национальном Конгрессе.[13] 11-й Национальный конгресс внес поправки в устав партии, в которых говорится, что «Центральный комитет партии, местные партийные комитеты на уровне графства и выше и партийные комитеты в армейских частях на уровне полка и выше должны создавать комиссии для проверки дисциплины».[13] Эта система была введена в действие к декабрю 1978 года, а соответствующая система контроля в вооруженных силах была создана в 1981 году как Комиссия по проверке дисциплины при Центральной военной комиссии.[19] Важность CCDI была закреплена партийным постановлением, согласно которому ее глава должен быть членом Постоянный комитет Политбюро.[44]

Система «двойного лидерства» (1980–2002 гг.)

По словам Лоуренса Салливана, в 1980-е некоторые кадры считали недостаточную независимость CCDI проблемой;[45] они утверждали, что он должен быть независимым от Центрального комитета, а не участвовать в борьбе комитета за власть.[45] Против этого выступило руководство CCDI, при этом Хуан сказал, что лояльность Центральному комитету «важнее», чем борьба с коррупцией.[45] Главной проблемой в начале 1980-х были связи CCDI с местными партийными комитетами.[46] Местные комитеты выбрали комиссию по проверке дисциплины (CDI) на своем уровне, но CDI более высокого уровня может одобрить - или отклонить - предложенный комитет.[46] Это сделало местный CDI ответственным перед партийным комитетом, а не перед CCDI.[46] Хотя организаторы системы знали об опасности, они полагали, что CDI (через их связь с центральным руководством) смогут выполнить поставленную задачу, несмотря на их избрание комитетом, который они должны были инспектировать.[47] Эта институциональная аномалия обеспечила положение коррумпированных (или «деспотических») членов комитета.[48]

Бывают случаи, когда мы [то есть комитеты по проверке дисциплины] хотим возбудить дело для расследования, но руководители рассматривают различные аспекты ситуации и временно принимают решение не проводить расследование ... С одной точки зрения, расследование может иметь смысл, но в более широком смысле. Схема вещей может иметь смысл отложить вопрос на время. В самом деле, это может дать даже лучшие результаты. Мы должны быть уверены, что партийные комитеты ... рассматривают проблемы с более широкой точки зрения, чем мы. Мы не можем быть слишком уверены в себе, полагая, что любое дело, которое мы хотим расследовать, должно быть расследовано, что невыполнение этого требования отражает неспособность уделять первоочередное внимание [усилиям по борьбе с коррупцией] или пресечению расследования. Мы не можем быть такими упрощенными в своих выводах. То же самое и с решениями о дисциплинарных взысканиях. В некоторых случаях мы думаем, что должно быть исключение из партии, но партийный комитет обсуждает это и принимает решение об испытательном сроке внутри партии. Они не следуют нашей рекомендации. Таким образом, мы не можем сказать, что партийный комитет не уделяет первоочередного внимания [борьбе с коррупцией] или не слишком снисходителен к назначению наказания. Мы должны признать, что, в конце концов, у наших комитетов по проверке дисциплины есть свои предубеждения.

—Вэй Цзяньсин, Секретарь CCDI с 1992 по 2002 год, настаивая на том, что «двойное руководство» означает превосходство партийного комитета.[49]

Из-за такой институциональной структуры для CCDI было практически невозможно выполнять свой мандат.[50] В тех немногих случаях, когда он пытался расследовать действия ведущих должностных лиц, он часто подвергался репрессиям.[50] Эти проблемы были широко распространены, и Третий секретарь сказал, что «значительные и в некоторых случаях шокирующие препятствия в работе [CCDI] [возникали часто]».[50] Руководство партии пыталось решить эти проблемы на 12-й национальный конгресс в 1982 г., расширив юрисдикцию и полномочия CCDI.[51] В измененном уставе партии говорилось, что ответственность CCDI заключалась в том, чтобы «защищать Устав партии и другие важные правила и постановления, помогать партийным комитетам в исправлении партийного стиля, проверять выполнение линии, принципов, политики и резолюций партии».[51] Комиссия стала защитником партийной ортодоксии, партийной организации, правил и положений, Центрального Комитета и демократический централизм (определяется как подчинение Центральному Комитету).[39] Поправка позволила местным CDI «передать дело в партийный комитет следующего более высокого уровня», если они сочли решение комитета на своем уровне ошибочным.[52] 12-й Национальный Конгресс ввел «двойное лидерство» в местных CDI; они были ответственны перед партийными комитетами своего (и вышестоящего) уровня и перед CDI более высокого уровня.[53] Хотя каждый CDI избирает Постоянный комитет, 12-й Национальный Конгресс сохранил постановление, согласно которому Постоянный комитет должен получить одобрение своего партийного комитета.[53] Вот почему CCDI, избранная Национальным конгрессом (а не Центральным комитетом, как было раньше), оставалась подчиненной Центральному комитету.[54] Если подозревался член Центрального комитета, CCDI должна была бы проинформировать (и получить постановление) Центральный комитет, чтобы начать расследование.[54]

В отличие от 12-го Национального Конгресса, 13-й национальный конгресс в 1987 уменьшил власть CCDI.[25] Генеральный секретарь реформистов Чжао Цзыян хотел положить конец вмешательству CCDI в правовую систему Китая и свести его сферу деятельности к вопросам партийной дисциплины.[25] На съезде были упразднены 49 дисциплинарных инспекционных групп CCDI в центральных министерствах и партийных организациях (75 процентов всех инспекционных групп), а глава CCDI лишился места в Постоянном комитете Политбюро.[25] После Демонстрации на площади Тяньаньмэнь Реформы Чжао Цзыяна были отменены, и прежние инспекционные группы CCDI были восстановлены.[33] Комиссионные полномочия были увеличены, и CCDI выпустил «пять запретов»; члены партии не могли «(1) вести бизнес, (2) работать в хозяйствующем субъекте, (3) торговать акциями, (4) принимать подарки или (5) использовать государственные средства для щедрых развлечений».[33] В 14-й национальный конгресс в 1992 г. усилил следственные полномочия CCDI и местного CDI.[53] Согласно измененному уставу партии, местные CDI могли инициировать предварительное расследование против членов местного партийного комитета на уровне CDI до начала официального расследования.[53] Если требовалось полное расследование, местный CDI должен был получить одобрение своего вышестоящего CDI и соответствующего партийного комитета.[53] В 1995 году его полномочия были расширены, и каждый CDI получил ответственность за проверку должностных лиц перед их назначением на должность.[53] В Shuanggui система (Смотри ниже ) создана в 1994 году по приказу CCDI;[55] это впервые было официально упомянуто в статье 28 Положения о рассмотрении дел о нарушении партийной дисциплины, которое вступило в силу 1 мая 1994 года.[55]

Институциональное строительство (2002 – настоящее время)

Штаб-квартира CCDI

CCDI была реформирована на 16-й национальный конгресс в 2002; Секретарь CCDI был теперь главным координатором всех антикоррупционных усилий на материке, должность, позже известная как лидер Центральная руководящая группа по инспекционной работе.[56] Это было дополнительно кодифицировано в 2004 и 2005 годах с помощью символа "Положение о внутреннем надзоре "(ISR), институционализируя систему внутрипартийного надзора и Временные положения о роли ОПК в оказании помощи партийным комитетам в организации и координации антикоррупционной работы.[56] На съезде была изменена терминология, используемая в борьбе с коррупцией; "борьба с коррупцией" превратилась в "борьбу" и предотвращение коррупция ".[56] В Ху Цзиньтао лидерство под руководством, которое длилось с 16–16 гг.18-й национальный конгресс, наблюдался рост мощи и влияния CCDI, что наиболее ярко продемонстрировано увеличением посещаемости членами PSC пленарных заседаний CCDI.[56]

Заместитель министра У Гуаньчжэн, CCDI учредила свои первые центральные инспекционные группы в августе 2003 года.[57] Эти группы, возглавляемые отставными чиновниками министерского уровня и подчиняющиеся CCDI, а не местным партийным комитетам,[57] были уполномочены возбуждать расследования, проводить собеседования и просматривать соответствующие документы.[57] Мнение центральной инспекционной группы было важным фактором при определении того, было ли наказано должностное лицо или нет.[57] и команды сыграли важную роль в изгнании шанхайского партийного руководителя (и члена Политбюро) Чен Лянъюй от партии из-за коррупции.[57]

Система двойного руководства была реформирована во время правления Ху Цзиньтао.[58] После Шанхайский пенсионный скандал, центральное партийное руководство назначило лидеров CDI четырех муниципалитеты прямого контроля (Пекин, Шанхай, Тяньцзинь и Чунцин) и предложили отдавать предпочтение аутсайдерам в качестве лидеров CDI в провинциях.[59] Начиная с 2009 г. в населенных пунктах ниже уровня префектур была отменена практика наличия контрольных органов в каждой организации, контролируемой партиями.[60] До реформ каждая организация (гражданская, партийная или правительственная) со встроенным партийным комитетом или партийной группой имела соответствующий отдел в стиле CDI.[60] Реформы консолидировали ресурсы контроля и надзора (включая финансы и персонал) под эгидой CDI на уровне префектуры или округа, которая стала «зонтичным надзорным органом» всех контролируемых партией органов в зоне ее юрисдикции и нижестоящих.[60] Зонтичная организация передала CDI контроль над кадровым составом партийных организаций, которые ей было поручено контролировать,[60] позволяя более эффективно использовать ресурсы CDI и уменьшая потенциальные конфликты интересов, возникающие из-за участия сотрудников CDI в деятельности партийного комитета, который он должен был регулировать.[60]

CCDI прошел очередной раунд реформ при генеральном секретаре Си Цзиньпин, избранный сразу после 18-го Национального Конгресса в 2012 году.[60] Си и секретарь CCDI Ван Цишань далее институционализировал независимость CCDI от повседневных операций партии, улучшив ее способность функционировать как добросовестный контрольный орган.[60] Осенью 2013 года на 3-м пленуме ЦК 18-го созыва партия заявила, что «усилит систему« двойного руководства »[над CCDI], сделав ее более определенной, процедурно ориентированной и институциональной».[60] На практике это сигнализировало о намерении руководства, чтобы CDI по всей стране работали отдельно от партийного аппарата, а местные CDI отвечали за CDI более высокого уровня почти во всех существенных отношениях.[60] Начиная с 2014 года, руководители CDI по всей стране начали отказываться от одновременных руководящих должностей, которые могли создать конфликт интересов (например, руководитель CDI также был вице-мэром или главой департамента); Персонал CDI также начал удаляться из «ведущих групп» и аналогичных групп по координации политики и консультаций.[60] Эти изменения были направлены на то, чтобы освободить ресурсы CDI, чтобы «сосредоточиться исключительно на работе по обеспечению дисциплины».[60]

После 18-го Национального Конгресса CCDI учредила несколько новых организаций,[61] включая четыре новых дисциплинарных и инспекционных отдела.[61] 28 марта 2013 года Центральный комитет приказал создать в CCDI отделы пропаганды и организации, первые такие отделы в учреждении центрального уровня, помимо Центрального комитета.[61] По мнению китайского ученого Вилли Лам создание Организационного отдела CCDI означает, что «руководство CCDI может набирать кадры вне установленных каналов Организационного отдела КПК, который с 1949 года отвечает за операции партии, связанные с человеческими ресурсами».[61]

В 2014 году CCDI учредила внутренний отдел по надзору за должностными лицами дисциплинарной системы.[62] Офис, внутренняя проверка должностных лиц CCDI, гарантирует, что должностные лица, отвечающие за соблюдение дисциплины, сами действуют в рамках правил.[62] и имеет юрисдикцию над должностными лицами CDI на всех административных уровнях.[62] CCDI намерен «нулевую терпимость» к должностным лицам CDI, нарушающим дисциплину, и они будут «разоблачены в СМИ», если они нарушат правила.[62] В том же году CCDI открыла офисы в органах, непосредственно подчиняющихся центральному комитету (например, отдел организации и отдел пропаганды) и Государственный совет тела.[63] Эти офисы, известные как «Уполномоченные органы», подчиняются непосредственно CCDI и не несут ответственности перед учреждениями, в которых они расположены.[63]

Организация

Центральный уровень

Структура руководства CCDI
Секретарь (1)
Заместитель секретаря (многочисленные)
Генеральный секретарь (1)
Постоянный комитет (~ 20 участников)
Полная комиссия (~ 130 участников)

Секретарь, известный как Первый секретарь во время Чен Юнь срок (1978–1987), является главой CCDI.[44] Выборы его секретаря, заместителя секретаря и генерального секретаря проводятся на 1-м пленарном заседании, проводимом сразу после национального конгресса.[64] CCDI предлагает избранного секретаря на 1-е пленарное заседание центральный комитет, который может их одобрить или отклонить.[64] Секретарь CCDI имеет ряд избранных заместителей;[64] в настоящее время у нас восемь заместителей секретаря. Каждый секретарь CCDI с 2003 г. одновременно возглавлял Центральная руководящая группа по инспекционной работе.[65]

С 1978 года все руководители CCDI были членами PSC,[66] несмотря на то что Вэй Цзяньсин был членом с 1997 по 2002 год, но не с 1992 по 1997 год.[66] 12-й Национальный конгресс потребовал, чтобы глава CCDI одновременно работал в PSC, но это было отменено Чжао Цзыяном на 13-м Национальном конгрессе в 1987 году.[25] Хотя большинство реформ Чжао Цзыяна позже сами были отменены, одновременное членство в PSC не было восстановлено до тех пор, пока 15-й национальный конгресс в 1997 г.[66]

Постоянный комитет является высшим органом, когда CCDI не собирается на пленарное заседание.[64] Избранный на 1-м пленарном заседании CCDI, для вступления в должность требуется одобрение 1-го пленарного заседания Центрального комитета.[64] Постоянный комитет представляет отчет CCDI на каждом пленарном заседании;[67] последняя является единственной организацией национального уровня, Всекитайское собрание народных представителей и Центральный комитет, который проводит не менее одного пленарного заседания в год.[56] Пленарные заседания CCDI, на которых обсуждаются его прошлые и будущие работы, обычно проходят в январе.[56] В 18-й Постоянный комитет состоит из 19 членов, один из которых (Хуан Сяовэй ) женщина.[68]

В CCDI работает около 1000 человек.[69] После слияния его внутренних функций с MOS в 1993 году он вырос до 27 бюро и офисов;[69] из них наиболее важными являются Управление по проверке и надзору за соблюдением дисциплины, Управление по рассмотрению дел и Управление по инспектированию органов власти.[69] ODIS и его десять подразделений несут ответственность за расследование нарушений партийной дисциплины и незаконных действий членов партии.[69] Из десяти отделов четыре расследуют дела на уровне заместителей министров и выше; Остальные шесть исследуют «должностных лиц на уровне губернатора провинции, вице-губернатора, председателя и заместителя председателя провинциальных постоянных комитетов Всекитайского собрания народных представителей, председателя и заместителя председателя провинциальных политических консультативных конференций, мэров городов и депутатов».[70] Кроме того, есть двенадцать учреждений, которые непосредственно подчиняется CCDI.[69]

Нижние уровни и инспекционные группы

Ниже центрального уровня расположено несколько комиссий по проверке дисциплины (CDI).[64] Состав CDI определяется CDI на более высокий уровень и утверждается партийным комитетом и вышестоящим комитетом;[64] Решение о создании дисциплинарных комиссий на местном уровне принимает партийный комитет верхнего уровня.[64] Основные обязанности и ответственность местных CDI заключаются в том, чтобы информировать членов партии об их обязанностях и правах, сохранять партийную дисциплину, поддерживать решения партии, следить за тем, чтобы члены партии выполняли свои обязанности в соответствии с уставом партии, изучать дела и расследовать коррупцию.[64] Ожидается, что он будет регулярно сообщать о своих выводах партийному комитету соответствующего уровня.[64] Если член местного партийного комитета замешан в коррупции, местный CDI должен попросить партийный комитет соответствующего уровня и CDI вышестоящего уровня одобрить полное расследование.[64] До реформ 2014 г. CDI было трудно выполнять свои обязанности;[58] хотя они больше не нуждались в одобрении секретаря партийного комитета соответствующего уровня, должностные лица CDI часто назначались на руководящие должности в учреждениях, которые им было поручено контролировать (см. выше ).[58] Реформы 2004 г. повысили независимость CDI от партийного комитета; Ранее они избирались партийным комитетом соответствующего уровня, но, начиная с 2004 года, членство в CDI выбиралось вышестоящим CDI.[71] 3-е пленарное заседание 18-й ЦК в 2013 году снова была реформирована структура CCDI, при этом каждый CDI напрямую подчиняется CCDI.[72]

Управление по инспектированию цепей рассылает инспекционные группы по всей стране, чтобы помочь местным CDI.[73] В 2003 году было пять инспекционных групп, а к 2013 году их число выросло до двенадцати.[73] В 2010 году CCDI было разрешено отправлять инспекционные группы в Народно-освободительная армия (PLA).[73] Несмотря на это, в его институциональной структуре есть несколько слабых мест в том смысле, что определенные неформальные аспекты правил CPC конкурируют с формальными процедурами (надзорные функции которых возложены на CCDI и его органы нижнего уровня) за гегемонию; примерами являются, как обрисовал Сюэчжи Го, «нечеткие институциональные позиции, постепенно уменьшающиеся эффекты с течением времени, уязвимость перед покровительством клиентелизма или Гуаньси сеть на низовом уровне и дилемма «открытого» или «тайного» расследования ».[73] CCDI и его инспекционные группы инициируют обычные и интенсивные проверки партийных организаций на всех уровнях.[73] и в глазах многих жителей провинции являются «судом правосудия»: выносят приговоры виновным и оправдывают невиновных.[73]

Инспекционные группы не уполномочены возбуждать официальные расследования, производить аресты или назначать наказания.[74] Если инспекционная группа собирает информацию о правонарушениях и коррупции в целом, информация передается либо Организационный отдел или CCDI.[74] Когда расследование завершено, им необходимо представить отчет в Центральную руководящую группу по инспекционной работе, в регион, который она проинспектировала, и на лиц, которые были объектом расследования.[74] Затем отчет загружается на веб-сайт CCDI и публикуется.[74] В правилах, регулирующих поведение инспекционных групп, говорится, что они должны «учиться на отчетах местных партийных комитетов; участвовать в дисциплинарных собраниях партии; управлять письмами, телефонными звонками и визитами изобличителей; касаться вопросов членов партии или официальных лиц; организовывать форумы для понимания общественности мнения местных лидеров; общаться с отдельными лицами; изучать соответствующие документы и записи; проводить опросы и оценивать мнение общественности; посещать местное бюро или отдельный отдел; и консультироваться с другими государственными ведомствами, чтобы лучше понять [н] проблемы.[74]

Работа с другими учреждениями

Центральная военная комиссия

Дальнейшая информация: Центральная военная комиссия (Китай) и Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии

Военные имеют свой собственный дисциплинарный орган, известный как Комиссия по проверке дисциплины Центральной военной комиссии (CDICMC) и по образцу CCDI.[75] CDICMC несет «двойную ответственность» перед CCDI и Центральная военная комиссия,[75] и его состав выбирается Центральной военной комиссией.[75] Первая военно-дисциплинарная организация была создана в 1955 году и распущена во время культурной революции.[75] Современное воплощение CDICMC было образовано в январе 1980 года под руководством Центрального комитета Коммунистической партии.[75] С 1990 года работа CDICMC в основном выполняется силами НОАК. Общеполитический отдел, высший политический орган вооруженных сил.[75] Глава CDICMC обычно также является заместителем начальника общего политического управления и (после 16-го съезда партии в 2002 г.) одновременно является заместителем секретаря Центральной комиссии по проверке дисциплины.[75]

Иногда CCDI напрямую вмешивался в дела, связанные с высокопоставленными офицерами НОАК.[75] Прямое участие CCDI упоминалось только в громких делах, таких как Вице-адмирал Ван Шуе в 2005 г. и генерал-лейтенант Гу Цзюньшань в 2012.[75] Когда CDICMC завершает такое расследование, дело обычно передается в органы военной прокуратуры. военно-полевой суд.[75] В отличие от дел CCDI (выводы которых обычно объявляются в пресс-релизах), подробности дел CDICMC редко публикуются.[75] CDICMC будет время от времени проводить «первоначальное расследование» предполагаемых правонарушений со стороны военного офицера, а затем передавать дело в CCDI для «дальнейшего расследования».[75]

Министерство надзора

Дальнейшая информация: Министерство надзора

Министерство по надзору (МОС) было создано Государственный совет в 1987 году руководил «правительственными ведомствами, государственными органами и государственными служащими и поддерживал административную дисциплину».[76] С момента своего создания юрисдикция MOS была неясной; большинство государственных служащих, как партийные должностные лица, находились в ведении CCDI.[76] До 1987 года CCDI отвечал за применение административных санкций к государственным должностным лицам;[76] поскольку он обеспечивал соблюдение партийной дисциплины, а MOS - государственного закона, теоретически «эти два агентства работали в разных сферах».[76] Реальность была менее ясной; большинство государственных служащих были членами партии, и MOS и CCDI обычно начинали отдельные расследования в отношении одного и того же человека.[76] В этих двойных расследованиях CDI (а иногда и CCDI) претендовали на первичную юрисдикцию в отношении дел, связанных с важными партийными деятелями, и пытались помешать MOS выполнять свою работу.[76] Для решения этой проблемы в 1993–1994 годах были эффективно объединены MOS и CCDI;[77] хотя их организационные идентичности оставались отдельными, внутренние офисы MOS объединились с CCDI.[77] С тех пор CCDI ведет работу MOS; Министр по надзору обычно занимает одновременно должность заместителя секретаря CCDI,[78] и организации совместно используют веб-сайт.[79]

Обязанности и ответственность

Внутренний надзор

CCDI (и его местные филиалы) обеспечивают соблюдение система внутрипартийного надзора.[80] Хотя история системы восходит к 1970-м и 1980-м годам, она не была официально оформлена до 2004 года «Регламента внутреннего надзора» (ISR).[81] ISR подтвердил полномочия CCDI, институционализировал центральные инспекционные группы и четко отделил партийные институты принятия решений от надзорных.[82] Вместе с ISR CPC опубликовал список обязанностей членов, подлежащих контролю со стороны CCDI и ее местных филиалов.[83] Наблюдение за членами не было новым; однако информация о том, что находилось под наблюдением (и объяснения, почему все находилось под наблюдением), была новой.[83] Каждый член партии подлежит наблюдению, но ISR подчеркивает, что в центре внимания будут лидеры.[83] Вероятно, это было реакцией на тот факт, что никакие учреждения, кроме центрального партийного руководства (включая местные CDI), не имели де-факто способность руководить низшими партийными учреждениями.[83]

ISR определяет три формы внутреннего контроля: сверху вниз, снизу вверх и одноранговый.[84] Из трех, снизу вверх - наименее институционализированный[85] и был представлен как моральная, но не институциональная ответственность рядовых членов партии.[85] Механизм подачи жалоб на высокопоставленных партийных чиновников или предложения об их увольнении не был определен.[85] По словам Тин Гун, основная проблема заключается в том, что если обычный член партии подает жалобу или обвиняет должностное лицо в коррупции, «нет гарантии, что личные петиции будут удовлетворены или даже обработаны, поскольку они подлежат дальнейшему расследованию и одобрению вышестоящие органы ".[85]

Система сверху вниз требует, чтобы партийные комитеты более высокого уровня контролировали комитеты более низкого уровня.[86] Согласно ISR, центральное партийное руководство должно регулярно направлять центральные инспекционные группы в регионы, государственные организации и госпредприятия.[84] Структура центральных инспекционных групп была реформирована ISR; до этого они были для этого случая институты по борьбе с коррупцией.[85] ISR ввела формальные критерии для присоединения к центральной инспекционной группе и наделила ее следственные полномочия.[85]

Одноранговый контроль определяется как обычный "демократические жизненные встречи "и долг постоянные комитеты докладывать о своей работе партийному комитету, перед которым они подотчетны.[87] Основная цель равноправного надзора - усилить субъективную ответственность членов партии, заставив их почувствовать коллективную ответственность за партию в целом.[80] Эта система контролируется партийным комитетом и CDI на следующем более высоком уровне.[80]

Юрисдикция

Юрисдикция системы проверки партийной дисциплины отражает юрисдикцию MOS, при этом CCDI несет ответственность за дела, связанные с нарушениями партийной дисциплины и закона штата со стороны членов партии.[88] Как и MOS, CCDI не обладает судебной властью.[88] и ограничивается расследованием обвинений в коррупции и нарушении партийной дисциплины.[88] Поскольку CCDI не имеет полномочий возбуждать уголовное преследование, предполагается, что дела (после расследования) будут переданы в Верховная народная прокуратура или Верховный народный суд.[88] Несмотря на это, его формальная юрисдикция определяется слабо.[88] Способность CDI начинать расследования и применять партийные санкции часто приводила к медленной передаче (а иногда и к отсутствию передачи) дел в Верховную народную прокуратуру.[89]

По словам Грэма Янга, в обязанности CCDI входят «четыре типа правонарушений: [с] ошибками, [политическими] ошибками, [л] ошибками [и] [с] контрреволюционными действиями».[90] Эндрю Ведерман написал, что, глядя на «преступления, основанные на годовых отчетах провинциальных DIC, содержащихся в провинциальных ежегодниках», его ответственность включает 20 видов преступлений; «[а] произвольное и диктаторское осуществление власти, [а] нархизм, [е] действенность, [е] авуритизм, [и] нподчинение, [ч] этеродоксия (например, буржуазное духовное осквернение, левизна), [поиск привилегий] , [n] эпотизм и использование партийного авторитета для улучшения положения своих семей, друзей и родственников, [b] уреократизм, [a] административная неэффективность, [c] оммандизм, [h] oarding, [p] etty коррупция, [f] raud, [e] m "оскорбление , [t] хищение, [s] грабеж, [b] мошенничество, [i] незаконное приобретение и торговля иностранной валютой [и] [растрата] и разбазаривание государственных средств ».[90] По словам Джеффри Беккера, «в руководствах и правилах CDIC обычно перечисляются шесть общих типов ошибок (Cuowu); политическим, экономическим, организационным, нарушением своего долга, противодействием социалистической морали партии и нарушениями законов и постановлений о добросовестности ".[91] Хотя CCDI частично совпадает с MOS, у него больше обязанностей, поскольку он обязан предотвращать нарушения партийных правил, норм и другое некриминальное поведение.[90] Устав партии расплывчато определяет юрисдикцию CCDI:[92]

Решительно выполнять основную линию, принципы и политику партии ... правильно пользоваться полномочиями, возложенными на них людьми, быть честным и честным, усердно работать для людей, показывать себя примером, нести в себе стиль тяжелой работы и простоты. живя, налаживайте более тесные связи с массами, поддерживайте массовую линию партии, принимайте критику и надзор со стороны масс, выступайте против бюрократизма и противодействуйте нездоровой тенденции злоупотребления своей властью для личной выгоды.[92]

Система обращений, следственные процедуры и Shuanggui

Для расследования дела человеку необходимо подать прошение в CCDI.[93] Хотя основным офисом подачи петиций является Бюро жалоб, петиции обычно отправляются в другие офисы и учреждения (например, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, то Всекитайское собрание народных представителей и партийное руководство на уровне PSC).[93] Петиции также можно подавать на сайте CCDI,[93] и комиссия получает дела через Управление по проверке цепей (которое рассылает инспекционные группы по всей стране).[93] В деле, которое ведет бывший директор Третьего отдела ODIS и директор Управления по рассмотрению дел Ли Хуэйран петиция была разослана всем руководителям отделов министерства, в котором работает заявитель, нескольким офисам членов CCDI и PSC. Цзян Цзэминь, Ли Пэн, Чжу Жунцзи и Вэй Цзяньсин.[93]

Расследование состоит из восьми этапов: "предварительное рассмотрение доказательств и жалоб, предварительное подтверждение дисциплинарных нарушений, одобрение открытия дела, расследование и сбор доказательств, слушание дела, применение дисциплинарных санкций, апелляция дисциплинарным должностным лицом, а также постоянный надзор и управление дело ".[94] Первый шаг начинается с получения петиции, которая официально принимается, когда у CCDI есть доказательства (или подозрения) в правонарушении.[94] Этот процесс зависит от позиции обвиняемого; если это лицо имеет ранг заместителя министра или заместителя губернатора, расследование должно быть сначала одобрено Постоянным комитетом CCDI.[94] В случае одобрения Постоянный комитет CCDI запросит у PSC разрешение на полное расследование.[94] Расследование провинциального лидера партии должно быть одобрено Политбюро.[94] Чтобы провести расследование в отношении члена Политбюро или PSC, требуется полная поддержка PSC и вышедших на пенсию руководителей высокого уровня.[94] Когда дело одобрено, субъект входит Shuanggui («двойное обозначение») и должны появиться в «указанном месте в указанное время». В течение Shuanggui, субъект допрашивается о конкретных дисциплинарных нарушениях.[94] Длина Shuanggui не указано, и предмет не охраняется государственной правовой системой.[94] Эта система дает CCDI приоритет над правовой системой при расследовании действий партийных лидеров.[94] По данным китайских СМИ, Shuanggui был учрежден для предотвращения защиты субъекта его покровителем или сетью (Гуаньси )[94] и такие ученые, как Тинг Гонг и Конни Мини, соглашаются, что Гуаньси представляет собой реальную угрозу для следственных групп CCDI.[95] Затем подозреваемый подвергается «задержанию за пределами территории», «чтобы предотвратить вмешательство со стороны« местного протекционизма »и« фракционности ».'" (Гуаньси), сохраняя целостность расследования.[96]

Субъект содержится в неустановленном месте под круглосуточным наблюдением за самоубийствами группой из шести-девяти «сопровождающих защитников» (как их официально называют), работающих по восьмичасовым сменам.[96] Shuanggui не оправдывает телесное наказание Теоретически к обвиняемым относятся с уважением, пока их вина не будет доказана.[96] Несмотря на этот запрет на применение силы, по словам Флоры Сапио, это «легко может произойти, потому что все основные процедурные гарантии отменяются, как только Shuanggui начинается ".[96] Проблемы с Shuanggui, Такие как вынужденные признания, произошли с недостаточно подготовленными чиновниками[96] в районах, контролируемых местными CDI.[97]

Нормативно-правовые акты

Партийный устав и партийная дисциплина строже, чем законы штата; Партийные организации всех уровней, а также широкие члены партии и кадры должны быть не только образцами соблюдения государственных законов, они также должны предъявлять к себе строгие требования в соответствии с еще более высокими стандартами партийного устава и партийной дисциплины, они должны укреплять свои идеалы и убеждений, претворять в жизнь цели партии и решительно бороться с действиями, нарушающими закон и дисциплину. Действия, нарушающие партийный устав и партийную дисциплину, должны быть решены, симптоматические и тенденциозные проблемы должны быть выявлены как можно раньше, когда они небольшие, чтобы не допустить, чтобы маленькие ошибки перерастали в большие ошибки, а нарушение дисциплины превращалось в нарушение закона.

—The 18-го созыва ЦК КПК «Решение по основным вопросам комплексного продвижения вперед в соответствии с законом», опубликовано в 2014 г.[98]

CDI на всех уровнях имеют, в качестве одной из самых важных обязанностей, право издавать и интерпретировать правила.[99] В последние годы CCDI издал несколько постановлений от имени центрального комитета, включая «Положение о внутреннем надзоре» в 2004 году; «Положение о внутрипартийном надзоре», «Положения о дисциплинарных взысканиях КПК» и «Положения об установлении системы ответственности за партийное строительство и чистое правительство» в 2005 году и «Промежуточные положения: Отчет о добропорядочности ведущих кадров» в 2006 году.[100]

Важность закона в борьбе с коррупцией подчеркивалась с начала 1980-х годов.[101] В 1980 году Дэн указывал, что борьба с коррупцией - это политическая борьба, которая, чтобы быть успешной, должна вестись в институциональной среде.[101] На 4-м пленарном заседании Пятнадцатый CCDI в 2000 году Цзян пришел к аналогичному выводу: «Самое главное - поддерживать и улучшать систему институтов, которые могут гарантировать сильное лидерство партии и социалистическое процветание, а также следить за тем, чтобы система функционировала с помощью законов, постановлений, политики. и образование ".[102] Несмотря на это, до XVI Национального конгресса антикоррупционная система КПК была основана на мероприятиях в стиле кампании, а не на официальных процедурах (частично из-за 1940-х гг. Движение исправления Яньань и его наследие).[102] Идея о том, что кампании, а не учреждения - лучшее оружие против коррупции, преобладала при Дэне,[102] и лучше всего это видно в создании Центральный комитет партии по исправлению положения в течение 1980-х гг.[102] Это был предпочтительный способ борьбы с коррупцией центрального руководства КПК, поскольку его применение во многом зависело от руководства.[102] Однако резкий рост коррупционной деятельности в 1990-е годы заставил партию изменить курс.[102]

Под руководством Вэй Цзяньсина 15-й CCDI рассмотрел около 1600 партийных постановлений и документов, связанных с коррупцией, в преддверии 16-го Национального Конгресса; из них примерно 1100 все еще считались жизнеспособными.[103] В течение этого периода он опубликовал «План по формированию честной морали и борьбе с коррупцией на 2004–2007 годы» и шеститомный «Полное постановление о формировании честной морали и борьбе с коррупцией в партии» в попытке институционализировать антикоррупционную систему партии. .[103] Чтобы формализовать свои процедуры, Постоянный комитет 16-го заседания CCDI принял постановления, обязывающие все местные CDI бороться с коррупцией законными методами.[103] Сигнализируя об их серьезных намерениях, CCDI, Организационный отдел КТК, МОП и Комиссия по надзору и управлению государственными активами издал совместный «Положение о честном ведении бизнеса руководителей государственных предприятий» в 2005 году.[103] По словам аналитика КПК Шао Даошэна, «темпы институциональной борьбы с коррупцией [развития] со стороны КПК были беспрецедентными».[104]

Смотрите также

Примечания

  1. ^ На английском название органа было переведено как «Центральная комиссия по проверке дисциплины» (CDIC).
  2. ^ В соответствии с Виктор Афанасьев, ведущий чиновник в Коммунистическая партия Советского Союза, научное управление означает «систематически осуществляемое, сознательное и целенаправленное влияние человека на социальную систему в целом или на ее отдельные аспекты ... на основе знания и использования объективные законы социализма и его прогрессивные тенденции, чтобы обеспечить его эффективное функционирование и развитие ".[38]

Рекомендации

Цитаты

  1. ^ Гонг 2008, п. 141.
  2. ^ Гонг 2008 С. 141–142.
  3. ^ Гонг 2008, п. 142.
  4. ^ "中央 纪律 检查 委员会 历史 沿革" [История Центральной комиссии по проверке дисциплины]. Жэньминь жибао. В архиве из оригинала 4 марта 2016 г.. Получено 1 августа 2015.
  5. ^ Го 2014, п. 599.
  6. ^ Салливан 1984, п. 600.
  7. ^ Салливан 1984, п. 600–601.
  8. ^ а б c d е ж Салливан 1984, п. 601.
  9. ^ Салливан 1984, п. 601–602.
  10. ^ Салливан 1984 С. 602–603.
  11. ^ а б c d Салливан 1984, п. 603.
  12. ^ а б c d е ж грамм Молодые 1984, п. 26.
  13. ^ а б c Салливан 1984 С. 603–604.
  14. ^ Салливан 1984, п. 604.
  15. ^ Салливан 1984, п. 604–605.
  16. ^ а б c Салливан 1984, п. 606.
  17. ^ а б c Салливан 1984, п. 598.
  18. ^ Салливан 1984, п. 613.
  19. ^ а б Молодые 1984, п. 30.
  20. ^ Салливан 1984, стр. 613–614.
  21. ^ Салливан 1984, с. 608.
  22. ^ Салливан 1984, с. 607.
  23. ^ Салливан 1984 С. 608–609.
  24. ^ Салливан 1984, стр.610.
  25. ^ а б c d е Го 2014, п. 601.
  26. ^ Ма 2008 С. 158–159.
  27. ^ а б c Ма 2008, п. 159.
  28. ^ Ван, Ямэй, изд. (29 июля 2014 г.). «Чжоу Юнкан расследуется за серьезное дисциплинарное нарушение». Информационное агентство Синьхуа. В архиве из оригинала 12 июля 2015 г.. Получено 3 июля 2015.
  29. ^ Хуанг, Кэри (29 июля 2014 г.). «Си Цзиньпин усиливает влияние убийством Чжоу Юнкана, но что дальше?». Южно-Китайская утренняя почта. В архиве из оригинала 4 июля 2015 г.. Получено 3 июля 2015.
  30. ^ "Новости Китая Синьхуа в Твиттере". Twitter.com. 5 декабря 2014 г. В архиве из оригинала от 3 апреля 2015 г.. Получено 3 июля 2015.
  31. ^ «Чжоу Юнкану предъявлено обвинение во взяточничестве, злоупотреблении властью, умышленном разглашении государственной тайны». Синьхуа. 3 апреля 2015 г. В архиве из оригинала 7 апреля 2015 г.. Получено 3 июля 2015.
  32. ^ а б «Бывший глава службы безопасности Китая получил пожизненный срок». Новости BBC. 11 июня 2015. В архиве из оригинала 2 июля 2015 г.. Получено 3 июля 2015.
  33. ^ а б c d е Го 2014, п. 602.
  34. ^ «Си Цзиньпин был хорош для Коммунистической партии Китая, в меньшей степени - для Китая». Экономист. 14 октября 2017. В архиве из оригинала 13 октября 2017 г.. Получено 14 октября 2017.
  35. ^ а б Инь, Питер, изд. (13 января 2015 г.). «Женщины составляют 5 из 31 секретарей комиссии по проверке дисциплины в Китае». Всекитайская федерация женщин. В архиве из оригинала 5 февраля 2015 г.. Получено 4 февраля 2015.
  36. ^ Салливан 1984, п. 599.
  37. ^ Салливан 1984, п. 597–598.
  38. ^ Сандл 1998, п. 258.
  39. ^ а б Молодые 1984, п. 38.
  40. ^ Молодые 1984, п. 25.
  41. ^ а б c d е Салливан 1984, п. 602.
  42. ^ Молодые 1984 С. 26–27.
  43. ^ Молодые 1984, п. 27.
  44. ^ а б Го 2014, п. 600.
  45. ^ а б c Салливан 1984, с. 609.
  46. ^ а б c Салливан 1984, стр.611.
  47. ^ Салливан 1984, стр. 611–612.
  48. ^ Салливан 1984, стр. 612–613.
  49. ^ Манион 2004, п. 138.
  50. ^ а б c Салливан 1984, стр.612.
  51. ^ а б Молодые 1984, п. 31.
  52. ^ Салливан 1984, стр.615.
  53. ^ а б c d е ж Манион 2004, п. 123.
  54. ^ а б Молодые 1984, п. 50.
  55. ^ а б Гонг 2008, п. 148.
  56. ^ а б c d е ж Гонг 2008, п. 147.
  57. ^ а б c d е Гонг 2008, п. 145.
  58. ^ а б c Го 2014, п. 611.
  59. ^ Гонг 2008 С. 145–146.
  60. ^ а б c d е ж грамм час я j k «31 个 省级 纪委 改革 方案 获 批复 12 省 已 完成 纪委» 重建"". Синьцзин Daily. Синьхуа. 13 июня 2014 г. В архиве из оригинала от 3 июля 2014 г.. Получено 7 января 2015.
  61. ^ а б c d Лам, Вилли (4 февраля 2015 г.). «Рост власти CCDI порождает вопросы политически мотивированной чистки». Фонд Джеймстауна. В архиве из оригинала 15 февраля 2015 г.. Получено 15 февраля 2015.
  62. ^ а б c d «Сторожевой пёс КТК сильнее и чище». Информационное агентство Синьхуа. 19 марта 2014 г. В архиве из оригинала 5 января 2016 г.. Получено 26 декабря 2015.
  63. ^ а б Пинхуэй, Чжуан (12 декабря 2014 г.). «Сторожевой пес по борьбе с коррупцией, чтобы проникнуть в ядро ​​коммунистической партии». Южно-Китайская утренняя почта. Группа SCMP. В архиве из оригинала 13 декабря 2014 г.. Получено 21 декабря 2014.
  64. ^ а б c d е ж грамм час я j k «Конституция Коммунистической партии Китая: Глава VIII - Партийные органы по проверке дисциплины». Коммунистическая партия Китая. В архиве из оригинала 21 августа 2014 г.. Получено 18 декабря 2014.
  65. ^ "中央 巡视 工作 领导 小组 向 中央 负责" [Центральная руководящая группа по инспекционной работе подчиняется партийному центру]. Информационное агентство Синьхуа. 5 ноября 2013 г. В архиве из оригинала 26 декабря 2014 г.. Получено 26 декабря 2014.
  66. ^ а б c Манион 2004, п. 231.
  67. ^ "Си Цзиньпин клянется, что сила в клетке правил'". Международный отдел Коммунистической партии Китая. 22 января 2013 г. В архиве из оригинала 14 июля 2015 г.. Получено 21 декабря 2014.
  68. ^ «Список секретарей, заместителей секретарей, членов Постоянной комиссии дисциплинарной комиссии КПК». Информационное агентство Синьхуа. 15 ноября 2012 г. В архиве из оригинала 11 марта 2013 г.. Получено 21 декабря 2014.
  69. ^ а б c d е Го 2014, п. 603.
  70. ^ Го 2014 С. 603–604.
  71. ^ Го 2014, стр. 611–612.
  72. ^ Ли, Эрик (10 января 2014 г.). «Партия века: как Китай перестраивается ради будущего». Иностранные дела. Совет по международным отношениям. В архиве из оригинала 21 декабря 2014 г.. Получено 21 декабря 2014.
  73. ^ а б c d е ж Го 2014, п. 613.
  74. ^ а б c d е Staff_writer 2015, п. 9.
  75. ^ а б c d е ж грамм час я j k л «揭秘» 军委 纪委"". Соху. 30 июня 2014 г. В архиве из оригинала от 9 декабря 2014 г.. Получено 12 января 2015.
  76. ^ а б c d е ж Ведерман 2004, п. 900.
  77. ^ а б Ведерман 2004, п. 901.
  78. ^ Ян 2012, п. 2.
  79. ^ "Официальный сайт CCDI и MOS". Центральная комиссия по проверке дисциплины / Министерство надзора. В архиве из оригинала 8 февраля 2014 г.. Получено 14 января 2014.
  80. ^ а б c Гонг 2009, п. 56.
  81. ^ Гонг 2009 С. 58–59.
  82. ^ Гонг 2009, п. 57.
  83. ^ а б c d Гонг 2009, п. 53.
  84. ^ а б Гонг 2009 С. 54–55.
  85. ^ а б c d е ж Гонг 2009, п. 55.
  86. ^ Гонг 2009, п. 54.
  87. ^ Гонг 2009 С. 55–56.
  88. ^ а б c d е Ведерман 2004, п. 905.
  89. ^ Беккер 2008, п. 293.
  90. ^ а б c Ведерман 2004, п. 906.
  91. ^ Беккер 2008, п. 289.
  92. ^ а б Ведерман 2004 С. 905–906.
  93. ^ а б c d е Го 2014, п. 604.
  94. ^ а б c d е ж грамм час я j Го 2014, п. 605.
  95. ^ Го 2014 С. 605–606.
  96. ^ а б c d е Го 2014, п. 606.
  97. ^ Го 2014 С. 607–608.
  98. ^ «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего продвижения управления страной в соответствии с законом вперед». Авторское право и СМИ Китая. 28 октября 2014 г. В архиве из оригинала от 1 ноября 2014 г.. Получено 12 января 2014.
  99. ^ Гонг 2008, п. 146.
  100. ^ Гонг 2008 С. 146–147.
  101. ^ а б Чжу 2008, п. 83.
  102. ^ а б c d е ж Чжу 2008, п. 84.
  103. ^ а б c d Чжу 2008, п. 85.
  104. ^ Чжу 2008, п. 86.

Источники

Статьи и журнальные записи
Книги
  • Гонг, Тинг (2009). «Глава 3: Двойное измерение ответственности: внутренние дисциплинарные правила Коммунистической партии Китая». В Ли, Линда Челан (ред.). На пути к ответственному правительству в Восточной Азии: траектории, намерения и значения. Рутледж. С. 50–67. ISBN  978-0415453165.
  • Манион, Мелани (2004). Умышленная коррупция: построение чистого правительства в материковом Китае и Гонконге. Издательство Гарвардского университета. ISBN  978-0674014862.
  • Сандл, Марк (1998). Краткая история советского социализма. Рутледж. ISBN  978-1857283556. КАК В  1857283554.

внешняя ссылка