Пособия по безработице в США - Unemployment benefits in the United States

Пособия по безработице В Соединенных Штатах Ссылаться на программы социального страхования управляется правительства штатов которые заменяют часть заработной платы физическим лицам во время безработица. Первая программа страхования от безработицы в США была создана в Висконсине в 1932 году, а федеральные программы штата были созданы по всей стране. Закон о социальном обеспечении 1935 года. Конституционность программы подтверждена Верховным судом. в 1937 г..

Уровень безработицы по округам с января 1990 г. по март 2017 г.

Каждый из 50 штатов США, а также район Колумбии, Пуэрто-Рико, и Виргинские острова США, каждая из которых управляет собственными программами страхования от безработицы. Пособия обычно выплачиваются правительствами штатов, в значительной степени финансируемыми штатом и федеральным правительством. налоги на заработную плату взимается с работодателей, с работников, ставших безработными не по своей вине. Сотрудники на Аляске, Нью-Джерси и Пенсильвании также должны участвовать в программе.^[1][2] Размер пособия для правомочных работников варьируется в зависимости от штата и составляет от 783 долларов в год. Массачусетс до 235 долларов в Миссисипи по состоянию на 2017 год.^[3] Согласно Кодекс внутренних доходов эти пособия классифицируются как «социальные пособия» и включаются в валовой доход налогоплательщика.^[4] Стандартная продолжительность имеющегося пособия по безработице составляет шесть месяцев, хотя во время экономического спада его можно продлить. Вовремя Великая рецессия, пособие по безработице продлено на 73 недели.^[5]

Требования к получению страховки по безработице различаются в зависимости от штата, но, как правило, сотрудники, не уволенные за проступки («уволенные по уважительной причине»), имеют право на получение пособия по безработице, в то время как сотрудники, уволенные за проступки (иногда это может включать проступки, совершенные вне рабочего места, такие как проблемный пост в социальных сетях или совершение преступления) не являются.^[6] В каждом штате сотрудники, уволившиеся с работы без «уважительной причины», не имеют права на получение пособия по безработице, но определение уважительной причины зависит от штата. В некоторых штатах увольнение за проступки навсегда лишает работника возможности получать пособие по безработице, в то время как в других оно дисквалифицирует работника только на короткий период.

История

Поскольку многие европейские страны создали программы страхования от безработицы в начале 20 века (начиная с Великобритании в 1912 году), Прогрессивная эра реформаторы выступали за аналогичную политику в Соединенных Штатах, но безуспешно.^[7] Первая программа страхования от безработицы в Соединенных Штатах была создана в Висконсине в 1932 году, предлагая 50% компенсацию заработной платы в течение максимум 10 недель, финансируемую за счет налога на заработную плату, взимаемого с работодателей.^[8][9]

Программы были созданы в других штатах после принятия федерального Закон о социальном обеспечении 1935 года. В соответствии с разделом III Закона федеральное правительство будет взимать налог с заработной платы почти со всех работодателей для финансирования программ страхования от безработицы, проводимых правительствами штатов, при условии соблюдения штатами определенных минимальных требований, касающихся администрирования программ. В штатах, которые взимали свои собственные налоги для администрирования программ, превышающих требования, федеральное правительство прощало этот налог на заработную плату.^[7] Условия этого федерально-государственного сотрудничества устанавливаются Федеральный закон о налоге на безработицу (FUTA), который разрешает Служба внутренних доходов (IRS) для сбора ежегодного федерального налога с работодателя, используемого для финансирования кадровых агентств штата. В 1937 году Верховный суд постановил, что федеральный закон о безработице является конституционным и не нарушает Десятая поправка в Steward Machine Company против Дэвиса, 301 США 548.

Профессор Джорджтауна Памела Херд говорит, что пособия распределяются на уровне штата, потому что южные штаты не хотели, чтобы федеральное правительство заставляло их предоставлять высокие пособия по безработице чернокожим рабочим. Она говорит, что расизм также был побудительным мотивом для исключения сельскохозяйственных и домашних работников, а также для затруднения подачи заявления на получение пособия.^[10]

В 1954 году Закон Рида разрешал переводы, которые федеральное правительство переводило правительствам штатов, когда его баланс превышает определенный порог.^[11] FUTA также предоставляет фонд, из которого штатные фонды UI могут занимать средства для выплаты пособий.^[12] В 1970 году в FUTA были внесены поправки, предусматривающие создание программы расширенных льгот, в соответствии с которой федеральное правительство будет оплачивать половину стоимости расширенных льгот, возникающих в периоды высокой безработицы на уровне штата.^[11]

В 1986 году Закон о налоговой реформе требовал, чтобы компенсация по безработице считалась налогооблагаемым доходом для целей федеральных налогов.^[13][14][15] В 2003 г. Филип Инглиш внесло законодательство об отмене налогообложения пособий по безработице, но оно не прошло комитет.^[13][16] Большинство штатов с подоходным налогом считают, что пособие по безработице подлежит налогообложению.^[13] Под Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 г., первый доход по безработице в размере 2400 долларов, полученный в налоговый год 2009 г. освобожден от налогообложения доходов на федеральном уровне.

Структура

Налогообложение

Страхование от безработицы финансируется как федеральными налогами, так и налогами штата. В большинстве штатов работодатели платят штатные и федеральные налоги по безработице, если: (1) они выплачивают заработную плату работникам на общую сумму 1500 долларов или более в любой квартал календарного года; или же; (2) у них был хотя бы один служащий в любой день недели в течение 20 недель календарного года, независимо от того, были ли недели подряд. Некоторые законы штата отличаются от федерального закона.^[12]

С июня 2011 года Федеральный закон о налоге на безработицу (FUTA) установил налогооблагаемую базу заработной платы на уровне первых 7000 долларов заработной платы, выплачиваемой каждому работнику в течение календарного года, а ставку налога - на уровне 6% от налогооблагаемой заработной платы.^[12][а] Работодатели могут удержать до 90% причитающейся суммы, если они заплатили государству налоги для поддержки системы страхования от безработицы, соответствующей федеральным стандартам.^[18] Работодатели, своевременно уплачивающие государственный налог по безработице, получают компенсационный кредит в размере до 5,4% независимо от ставки налога, которую они платят в своем штате. Таким образом, чистая ставка налога FUTA обычно составляет 0,6% (6,0–5,4%) от налогооблагаемой суммы в размере 7000 долларов США при максимальном налоге FUTA в размере 42,00 долларов США на сотрудника в год.

Закон штата определяет индивидуальные ставки налога на страхование от безработицы и базу налогооблагаемой заработной платы.^[12] Хотя FUTA требует налогооблагаемой базы заработной платы в размере 7000 долларов на сотрудника, только Аризона, Калифорния и Пуэрто-Рико используют этот минимум с 2020 года.^[19] База налогооблагаемой заработной платы значительно колеблется, при этом Вашингтон использует самую высокую сумму в 52 700 долларов.^[20] Все государства используют рейтинг опыта для определения налоговых ставок, что означает, что работодатели, использующие систему, чаще должны платить дополнительные налоги.^[21] Таким образом, диапазон ставок государственного налога на безработицу широко варьируется. Например, с 2020 года налоговая ставка работодателя штата на страхование от безработицы составляет 0,05–6,42% в Аризоне, 1,5–6,2% в Калифорнии, 0,94–14,37% в Массачусетсе и 0,1–5,5% в Оклахоме.^[22]

Исключением из механизма совместного финансирования федерального и государственного уровней является программа страхования от пандемии по безработице (PUA), созданная во время пандемии COVID-19, которая полностью финансируется федеральным правительством.^[23]

Право на участие

Федеральное правительство устанавливает общие руководящие принципы для покрытия и соответствия критериям, но штаты различаются по способам определения льгот и прав на участие. Обычно применяются следующие требования:^[24][25][26]

• Рабочий должен проработать не менее одного квартала в предыдущем году. Обычно работники не имеют права, если они были временными работниками или оплачивается под столом.
• Чтобы иметь право на получение пособия, работник должен соответствовать государственным требованиям к заработной плате или отработанному времени в течение установленного периода времени (называемого «базовым периодом»). В большинстве штатов базовым периодом обычно являются первые четыре из пяти последних завершенных календарных кварталов до момента подачи иска.
• Работник должен быть уволен работодателем. Работники обычно не имеют права, если они увольняются без уважительной причины, увольняются за проступки или становятся безработными из-за трудового спора. Если работодатель демонстрирует, что безработный уволился или был уволен по какой-либо причине, работник должен выплатить полученное пособие.
• Рабочий должен быть доступен для работы и должен принять подходящие

Если заявление работника отклонено, он имеет право подать апелляцию. Если работник был уволен за проступок, то работодатель должен доказать, что увольнение является проступком, определенным законами отдельных штатов.^[27] Однако, если сотрудник увольняется с работы, он должен доказать, что его добровольное увольнение должно быть уважительной причиной.

Размер и продолжительность пособия

Размеры пособия по безработице основаны на заявленных покрытых квартальных доходах. Размер заработка и количество отработанных кварталов используются для определения продолжительности и размера пособия по безработице. Средний еженедельный платеж по стране в 2020 году составил 378 долларов.^[28] С 1987 года пособие по безработице считается налогооблагаемым доходом федеральным правительством.^[13]

Этот раздел должен быть обновлено. Обновите эту статью, чтобы отразить недавние события или новую доступную информацию. (Сентябрь 2020)

Для большинства штатов максимальный срок получения пособия составляет 26 недель. После внесения поправки 1970 г. в FUTA действует программа расширенных льгот, которая может быть вызвана уровнем безработицы в штате. Конгресс также часто принимал временные программы для продления льгот во время спадов. Это было сделано с помощью программы временной расширенной компенсации по безработице (TEUC) в 2002–2003 годах, срок действия которой истек.^[29] и оставался в силе до 2 июня 2010 года с учетом Закона о расширенной компенсации по безработице 2008 года.^[30] В результате Закон о восстановлении и реинвестировании Америки в феврале 2009 г. многие безработные получают до 99 недель пособий по безработице в зависимости от государственного законодательства.^{[нужна цитата ]} В июле 2010 года президент подписал закон, предусматривающий продление федерального расширенного пособия по безработице до ноября 2010 года. Законодательство расширило льготы для 2,3 миллиона безработных, исчерпавших свои пособия по безработице.^{[нужна цитата ]}

Прикладной процесс

Обычно для начала выплаты пособий требуется две недели, первая из которых - «неделя ожидания», которая не возмещается, а вторая - временной лаг между правом на участие в программе и фактически выплаченным первым пособием.

Чтобы подать заявление, безработный работник должен подать заявление на получение пособия через государственное агентство по безработице.^[25] В некоторых случаях процесс инициируется работодателем. Как правило, сертификация включает в себя подтверждение пострадавшим, что они «трудоспособны и готовы к работе», суммы любого заработка, который он мог иметь, и того, активно ли они ищут работу. Эти сертификаты обычно выполняются либо через Интернет, либо с помощью интерактивного телефонного звонка с голосовым ответом, но в некоторых штатах может осуществляться по почте. После получения заявки штат уведомит человека, соответствует ли он требованиям, и ставку, которую он будет получать каждую неделю. Штат также рассмотрит причину увольнения с работы. Многие штаты требуют, чтобы человек периодически удостоверял, что условия льгот по-прежнему выполняются.

Федеральные налоги не удерживаются из пособия по безработице во время выплаты, если получатель не требует Форма W-4V.^[13][31]

Дисквалификация и апелляции

Если причина увольнения работника с последней работы связана с какой-либо другой причиной, кроме «отсутствия работы», будет принято решение о том, имеют ли они право на пособие. Как правило, все определения права на получение льгот принимаются соответствующим штатом в соответствии с его законодательством или применимыми федеральными законами. Если работник дисквалифицирован или ему отказано в льготах, он имеет право подать апелляцию в установленные сроки. Штат сообщит работнику о его или ее правах на апелляцию. Работодатель также может обжаловать решение, если он не согласен с определением штата относительно правомочности работника.^[25]

Если заявление работника отклонено, он имеет право подать апелляцию. Если работник был уволен за проступок, то работодатель должен существенно доказать, что увольнение является неправомерным поведением, определенным законами отдельных штатов.^[27] Однако, если сотрудник увольняется с работы, он должен доказать, что его добровольное увольнение должно быть по уважительной причине.

Успешность обращений по безработице составляет две трети, или 67% случаев, для большинства соискателей.^[32][33] В состоянии Оклахома, истцы обычно выигрывают в 51,5% случаев по делам о проступках.^[34] В штате Нью-Джерси заявители, уволенные в результате проступка, могут по-прежнему получать пособие по безработице после истечения шестинедельного дисквалификационного периода.^[35]

Оплата через предоплаченные дебетовые карты

Большинство штатов выплачивают пособия по безработице получатели, у которых нет банковского счета через предоплаченная дебетовая карта.^[36] Федеральное правительство использует прямой экспресс-дебет. Mastercard предоплаченная дебетовая карта предлагает Mastercard и Comerica Bank выплачивать федеральную помощь людям, не имеющим банковских счетов. Во многих штатах есть аналогичные программы выплат по безработице и другой помощи.^{[нужна цитата ]}

Показатели участия

Различия в квалификационных требованиях, сроках, обязательствах по срокам для обязательных программ, сложности успешной подачи заявок и сумм выплат привели к очень разным показателям участия по всей стране. Непосредственно перед пандемией COVID-19 7,6% безработных во Флориде получали пособия; 65,9% безработных в Массачусетсе сделали это.^[37]

Временное продление льгот

Программа расширенных льгот

В 1970 году Конгресс внес поправки в программу страхования от безработицы, чтобы разрешить автоматическое временное продление срока выплаты пособий во время высокого уровня безработицы на уровне штата.^[38][39]

Временные федеральные продления

Во время спада в стране федеральное правительство часто временно продлевает пособие по страхованию от безработицы в рамках более широкого антициклическая экономическая политика. Это произошло в 1958, 1961, 1971, 1974, 1982, 1991, 2002, 2008 и 2020 годах.^[39]

Приведенная ниже таблица основана на исследовании Исследовательская служба Конгресса, резюмирует временные продления до 2008 г .:^[38]

Великая рецессия 2008 г.

Вовремя Великая рецессия, федеральное правительство приняло Закон о дополнительных ассигнованиях 2008 г., то Закон о восстановлении и реинвестировании Америки от 2009 г., а также несколько поправок, которые вместе привели к значительному временному увеличению размера пособий по страхованию от безработицы, получившему название «Экстренная компенсация по безработице 2008 года».^[38] Первоначально программа продлила льготы на 13 недель. В отличие от предыдущих рецессий, федеральное правительство также покрыло 100% стоимости автоматической программы расширенных льгот. Более поздние поправки расширили льготы, используя многоуровневую систему, при этом государственные программы имеют право на продление срока выплаты не более 53 недель в зависимости от уровня безработицы в штате.^[39]

Пандемия COVID-19 2020

Вовремя COVID-19 пандемия в 2020 году Закон о заботах создали три программы, которые значительно расширили выплаты по страхованию от безработицы. Федеральное пособие по безработице при пандемии (FPUC) увеличило размер пособия на 600 долларов в дополнение к обычной сумме, предусмотренной государственными программами. Срок его действия истек в конце июля 2020 года, но он был частично заменен указом президента Трампа на деньги, выделенные FEMA для штатов, которые вносят соответствующие фонды. Компенсация по пандемической чрезвычайной безработице (PEUC) увеличила продолжительность выплаты пособия на 13 недель для тех, кто в противном случае исчерпал пособие. Программа помощи по безработице при пандемии (PUA) временно расширила право на получение страховки по безработице, распространив ее на любого человека, не имеющего работы из-за пандемии, включая ранее самозанятых, подрядчиков и рабочих.^[40]

8 августа 2020 года президент Дональд Трамп подписал указ, предусматривающий дополнительные льготы в размере 400 долларов. Согласно новому распоряжению, федеральное правительство будет предоставлять дополнительные пособия по безработице в размере 300 долларов в неделю, а штаты несут ответственность за уплату оставшихся 100 долларов.^{[41] [42]}

Хотя Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA) внесло бы дополнительные 300 долларов от имени федерального правительства, штатам была предоставлена ​​возможность выбрать, как они будут платить оставшиеся 100 долларов, и решить, будут ли они их платить.

Всплеск заявок на пособие по безработице привел к огромному количеству невыполненных требований, а изменения в правах вынудили государства переоборудовать компьютерные системы. Безработные сообщали о серьезных задержках с обращением в бюро по безработице для решения проблем или подачи нетрадиционных требований, при этом некоторым было предложено использовать Twitter или связаться с губернатором для решения проблем. Некоторые люди после увольнения ждали несколько месяцев, чтобы получить пособие.^[10]

Платежеспособность программы

Федеральное правительство ссужает штатам деньги на страхование по безработице, когда в штатах не хватает средств, что случается, когда фонд UI штата не может покрыть стоимость текущих пособий. Высокий уровень безработицы сокращает налоговые поступления UI и увеличивает расходы на пособия. Финансы штата ПИ и потребность в ссудах обостряются, когда штат снижает налоги и увеличивает льготы. Ссуды FUTA в государственные фонды погашаются с процентами.^{[нужна цитата ]}

Действия Конгресса по увеличению штрафов для штатов, имеющих большие долги по пособиям по безработице, привели к финансовым кризисам штатов в 1980-х годах.^{[нужна цитата ]}

Измерение

Текущие данные

Каждый четверг Департамент труда выдает Еженедельный отчет о страховых выплатах по безработице.^[43] Его заголовок - это сезонно скорректированная оценка количества первичных обращений за пособием по безработице в США за предыдущую неделю. Эта статистика, поскольку она публикуется еженедельно, является текущим индикатором рынка труда и экономики в целом.

В 2016 году количество людей, получающих пособия по безработице, упало примерно до 2,14 миллиона человек, что является самым низким показателем за последние 4 десятилетия.^[44]. В апреле 2020 года количество требований достигло 40 миллионов, что является новым рекордным показателем.^{[нужна цитата ]}

Перспективы страхования от безработицы

Дважды в год Управление по управлению и бюджету представляет экономическую оценку программы страхования от безработицы в части, касающейся бюджетных вопросов.^[45] Что касается бюджета на 2012 финансовый год, OMB сообщает, что уровень застрахованной безработицы (IUR) прогнозируется на уровне в среднем 3,6% как в 2011 финансовом году, так и в 2012 финансовом году. Расходы государства на регулярные выплаты по безработице оцениваются в 61 млрд долларов в 2011 финансовом году и 64,3 доллара США. млрд в 2012 финансовом году, что несколько ниже оценок Midsession.^[45] Согласно прогнозам, расходы со счетов государственных целевых фондов превысят доходы и процентные доходы на 16,0 млрд долларов в 2011 финансовом году и на 15,1 млрд долларов в 2012 финансовом году.^[45] Остатки на счетах государственных целевых фондов, за вычетом займов, по прогнозам, продолжат снижаться с -27,4 млрд долларов на конец 2010 финансового года до -62,7 млрд долларов в конце 2013 финансового года, прежде чем снова начнут расти.^[45]

Согласно прогнозам, чистое сальдо не станет положительным до конца 2016 финансового года. Согласно прогнозам, до 40 штатов продолжат заимствовать значительные средства из Федерального счета по безработице (FUA) в течение следующих нескольких лет.^[45] Прогнозируется, что совокупный ссудный баланс увеличится с 40,2 млрд долларов в конце 2010 финансового года до пикового остатка на конец года в 68,3 млрд долларов в 2013 финансовом году. Из-за большого объема государственных ссуд и увеличения платежей EB, FUA и EUCA планирует занять 26,7 млрд долларов США из общего фонда в 2011 финансовом году и дополнительно 19,4 млрд долларов США в 2012 финансовом году, при этом не ожидается, что ни один из счетов вернется к чистому положительному сальдо до 2016 года.^[45] Общие авансы фонда должны погашаться с процентами.^[45]

Смотрите также

• Социальные программы в США
• Федеральный закон о налоге на безработицу
• Закон о заботах

Примечания

Рекомендации