Европейский комиссар - European Commissioner

Европейский Союз
Флаг Europe.svg
Эта статья является частью серии статей о
политика и правительство
Европейский Союз
Флаг Europe.svg Портал Европейского Союза

А Европейский комиссар является членом 27-го Европейская комиссия. Каждый член Комиссии имеет определенный портфель, и Комиссию возглавляет Президент Европейской Комиссии. Проще говоря, они эквивалентны национальные министры.

Деловое свидание, встреча

Каждый комиссар сначала назначается своим государством-членом по согласованию с президентом Комиссии. Затем команда президента подлежит слушанию в Европейский парламент, который задает им вопросы, а затем голосует за их пригодность в целом. Если выясняется, что члены команды неуместны, Президент должен затем перетасовать команду или запросить нового кандидата от государства-члена, иначе вся Комиссия будет отвергнута.[нужна цитата ] Поскольку Парламент не может голосовать против отдельных членов Комиссии, обычно существует компромисс, при котором худшие кандидаты удаляются, а незначительные возражения откладываются или устраняются путем корректировки портфелей, чтобы Комиссия могла вступить в должность. Как только команда одобрена парламентом, она официально вводится в должность Европейский Совет (TEU Статья 17: 7 ).[нужна цитата ]

Хотя члены Комиссии распределяются между государствами-членами, они не представляют свои государства; вместо этого они должны действовать в европейских интересах. Обычно государство-член назначает кого-то из той же политической партии, что формирует правительство дня. Есть исключения, такие как член комиссии. Берк (из Fine Gael ) был номинирован Taoiseach Хоги (из Фианна Файл ); в прошлом, когда у более крупных штатов было два места, они часто переходили к двум основным партиям, например, в Соединенном Королевстве.

Только 9 из нынешних 27 членов - женщины. Питер Мандельсон (С 2004 г. по октябрь 2008 г.)[1] был первым открыто гей Комиссар. Первые женщины-комиссары были Кристиан Скривенер и Вассо Папандреу в 1989 г. Комиссия Делора.

Президент Европейского парламента Ежи Бузек предложили в 2010 году, чтобы члены Комиссии избирались прямым голосованием, страны-члены поместили их кандидата в верхнюю часть своих списков для голосования в Европейские выборы. Это дало бы им по отдельности и всему органу в целом демократический мандат.[2]

Клятва

Каждый член должен принести присягу перед Суд Европейского Союза, официально Торжественное заявление в Суде Европейского Союза. По состоянию на декабрь 2009 г. Хартия основных прав приобрела юридическую силу и Комиссар юстиции Вивиан Рединг предложил, чтобы члены Комиссии также поклялись поддержать его. Секунда Комиссия Баррозу обратились в Суд 3 мая 2010 г. для принесения первой такой присяги наряду с их обычной присягой.[3] Присяга, принятая членами Комиссии Баррозу, приводится ниже:[4]

Будучи назначенным членом Европейской комиссии Советом Европы после голосования о согласии Европейского парламента, я торжественно обязуюсь: уважать Договоры и Хартию Европейского Союза об основных правах при выполнении всех своих обязанностей; быть полностью независимым при выполнении своих обязанностей в общих интересах Союза; при выполнении моих задач не запрашивать и не принимать инструкции от какого-либо правительства или от любого другого учреждения, органа, офиса или юридического лица; воздерживаться от любых действий, несовместимых с моими обязанностями или выполнением моих задач. Я официально отмечаю обязательство каждого государства-члена уважать этот принцип и не пытаться влиять на членов Комиссии при выполнении ими своих задач. Я также обязуюсь уважать, как во время, так и после срока моих полномочий, вытекающее из этого обязательство и, в частности, обязанность вести себя честно и осмотрительно в отношении принятия после того, как я перестал занимать должность, определенных назначений или льгот.

История

До 2004 г. более крупные государства-члены (начиная с Испании) получали двух уполномоченных, а более мелкие - одного. Поскольку размер тела увеличивался с увеличением, более крупные штаты потеряли своего второго комиссара после Расширение 2004 г. с новым Комиссия Баррозу назначается в Договор о Ницце.

Ницца также уточнила, что как только количество членов достигнет 27, количество членов Комиссии должно быть сокращено до «меньше, чем количество государств-членов». Точное количество членов комиссии должно быть определено единогласным голосованием Европейский Совет и членство будет равномерно меняться между странами-членами. После присоединение Румынии и Болгарии в январе 2007 г. данный пункт вступил в силу для следующей комиссии (назначенной после Европейские выборы 2009 г. ).[5]

Неудачный Европейская Конституция Сначала было предписано, чтобы число членов Комиссии составляло две трети государств-членов. Это может быть изменено путем голосования в Европейском совете, если в будущем число будет все еще слишком большим. Конституцию не ратифицировали, но это изменение было внесено Лиссабонский договор. Однако во время ратификации Лиссабона ирландский электорат проголосовал против него, одной из причин которого был страх потерять комиссара. Затем ирландцы проголосовали снова за договор на ряде условий; одно из того, что они оставили своего комиссара.

В 2009 году в так называемой формуле 26 + 1 было предложено, что (чтобы соответствовать положению Ниццкого договора о том, что членов комиссии должно быть меньше, чем членов) вместо комиссара одно государство-член должно занимать пост высокого уровня. Представитель.[6] В 2007 г. возникла идея о создании младших членов для небольших государств.[7] В 2004 году было предложено создать «суперкомиссара», который стал бы вице-президентом Комиссии и «имел бы возможность вмешиваться во все решения, касающиеся проектов ЕС, которые имеют влияние» на экономические показатели ЕС.[8]

Еще одним изменением, которое принес Лиссабон, как намекалось выше, было создание роли Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности путем слияния поста Европейский комиссар по внешним связям с Советом Верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности. Новым более влиятельным Высоким представителем стал ex-officio Вице-президент комиссии и возглавил бы Совет Европейского Союза когда встречались министры иностранных дел.[9][10]

Подотчетность

В дополнение к своей роли в утверждении новой комиссии, Европейский парламент имеет право в любое время принудить всю Комиссию подать в отставку через вотум недоверия. Для этого требуется, чтобы голосование составляло не менее двух третей голосующих и большинство от общего числа членов парламента. Хотя он никогда не использовал эту силу, он пригрозил использовать ее против Комиссии, возглавляемой Жак Сантер в 1999 г. по обвинениям в коррупции. В ответ Комиссия Сантера подал в отставку в массовом порядке по собственной инициативе, единственный раз, когда это сделала Комиссия.

Зарплаты

Базовая ежемесячная заработная плата комиссара составляет 112,5% от максимальной Гражданская служба сорт. Это составляет 22 367,04 евро в месяц.[11][12] Президенту платят 138% (27 436,90 евро в месяц), вице-президентам - 125% (24 852,26 евро в месяц).[11] и Высокий представитель - 130% (25 846,35 евро в месяц).[11] Помимо этих цифр, существуют дополнительные пособия, в том числе пособие на семью, пособие на ребенка и существенное пособие на выезд из страны (где применимо).[11]

Портфолио

Основная статья: Список портфелей Европейской комиссии
Для действующих должностных лиц см. Комиссия фон дер Ляйена.

Состав и распределение портфелей определяется президентом Комиссии и не всегда соответствует рекомендациям Комиссии. отделы (Генеральные управления). Хотя некоторые из них были довольно последовательными в составе каждой комиссии, некоторые были только что созданы или объединены с другими. При рекордном количестве членов в 2007 году портфели стали очень тонкими, несмотря на то, что обязанности комиссии увеличились.[13]

Гражданская служба

Комиссар может находиться под большим влиянием подчиненного им персонала. В Европейская государственная служба является постоянным, тогда как комиссар находится в должности обычно всего пять лет. Следовательно, это служба, которая знает работу Комиссии и имеет более долгосрочные интересы. Сильное руководство со стороны комиссара, который знает, как работает их портфель, может преодолеть силу службы. Примером может быть Паскаль Лами; тем не менее, лучшие люди обычно остаются у своих национальных правительств, что приводит к тому, что менее солидные кандидаты получают работу.[14]

Политизация

Марго Вальстрём сказал, что ЕС должен стать более политическим и противоречивым.

Комиссары должны оставаться выше национальной политики при исполнении своих обязанностей в Комиссии., но обычно участвуют в политической партии европейского уровня. Однако требование держаться подальше от национальной политики постепенно исчезло.[нужна цитата ] В течение Комиссия Проди, Анна Диамантопулу (Работа и социальные вопросы ) взял отпуск от Комиссии для участия в 2004 греческие выборы и подала в отставку, когда получила место, несмотря на проигрыш партии. Романо Проди проводил кампанию в 2001 выборы в Италии будучи еще президентом.[15]

Луи Мишель (Развитие и гуманитарная помощь ) объявил, что уйдет в неоплачиваемый отпуск, чтобы принять участие в 2007 бельгийские выборы.[16] Хотя он позиционировал себя так, чтобы не быть избранным, Комитет развития Европейского парламента спросил Юридическая служба парламента оценить, нарушило ли его участие договоры.[17] Мишель утверждал, что подобная политизация является частью воссоединения Союза с его гражданами. Комиссия пересмотрела свой кодекс поведения для членов Комиссии, разрешив им «быть активными членами политических партий или профсоюзов». Для участия в избирательной кампании они должны «выйти из работы Комиссии на время кампании».

Это действительно ставит под сомнение их независимость, когда политик покидает свою национальную сцену на один или два срока и возвращается на нее для новой работы.[18] Большинство из них, по сути, обязаны своим положением выдвижению и поддержке национальных партийных лидеров и партий, к которым они присоединились; обычно стремится вернуться в партийно-политическую борьбу.[19]

Политизация дошла даже до того, что члены комиссий поддержали национальных кандидатов, Нили Крус (Соревнование ) поддержка Ангела Меркель в 2005 выборы в Германии и Марго Вальстрём (Институциональные отношения и коммуникационная стратегия ) поддержка Сеголен Руаяль в 2007 выборы во Франции.[15] Вальстрём защищал это, утверждая, что ЕС должен стать более политическим и противоречивым, поскольку он играет жизненно важную роль в общении с Комиссией.[20] Вальстрём была известна своим участием в дебатах и ​​политике, она была первым комиссаром, который начал ее собственный блог.

Однако их политический характер может также вызвать проблемы в их привычке уходить с работы в начале последних лет работы в Комиссии, чтобы занять новые национальные посты. Стремясь обеспечить себе посткомиссию, они могут подорвать работу Комиссии.[21] После выборов на Кипре комиссар Киприану уехал, чтобы стать министром иностранных дел Кипра.[22] Точно так же комиссар Фраттини оставил то же самое после выборов в Италии.[23] Во время предыдущего Комиссия Проди, Педро Сольбес ушел, чтобы стать министром финансов Испании, Мишель Барнье ушел, чтобы стать министром иностранных дел Франции, Эркки Лийканен ушел, чтобы стать главой Банка Финляндии и Анна Диамантопулу также ушел в отставку досрочно. Даже президент Проди начал предвыборную кампанию на итальянских выборах до истечения срока своего пребывания на посту главы Комиссии.[21]

Назначение в Комиссию приводит к удалению политического деятеля из страны на срок в несколько лет, и это сравнивают с древний афинский практика остракизм.[24]

Смотрите также

внешние ссылки

использованная литература

  1. ^ [1] BBC: «Гордый» Мандельсон вернулся в кабинет [Великобритании]
  2. ^ Махони, Хонор (23 марта, 2010 г.) Президент ЕП предлагает избрать будущих комиссаров ЕС, Наблюдатель ЕС
  3. ^ Рединг говорит, что государства-члены должны показать, что они применяют хартию ЕС В архиве 20 февраля 2012 г. Wayback Machine
  4. ^ [2] Комиссия ЕС: Формулировка присяги.
  5. ^ См. Прилагаемый Протокол, статья 4.
  6. ^ Смит, Джейми (5 сентября 2009 г.). «Отказ может подорвать эффективность ЕС, - предупреждает шведский премьер». The Irish Times. Получено 15 сентября 2009.
  7. ^ ЕС разделен планом для комиссаров «второго сорта» ft.com 7 января 2007 г.
  8. ^ "'Забастовка Большой тройки в отношении суперкомиссара, снижение НДС во Франции, потолок в 1% ". 19 февраля 2005 г.
  9. ^ «Институты Союза: Комиссия». Европа (веб-портал). Получено 6 июля 2007.
  10. ^ Совет Европейского Союза (20 июня 2007 г.). «Брюссельский Европейский Совет 21/22 июня 2007 г .: Выводы председательства» (PDF). Получено 22 июн 2007.
  11. ^ а б c d «Постановление Совета (ЕС) 2016/300 от 29 февраля 2016 г., определяющее размер вознаграждения высокопоставленных государственных служащих ЕС». Получено 19 марта 2018.
  12. ^ Базовый оклад 16-го разряда третьей ступени составляет 19 881,81 евро: «Ежегодное обновление вознаграждений и пенсий должностных лиц и других служащих Европейского Союза за 2017 год и применяемые к ним поправочные коэффициенты». Получено 19 марта 2018.
  13. ^ Проди получит широкие новые полномочия в качестве главы Европейской комиссии iht.com 16 апреля 1999 г.
  14. ^ Бывший мандарин из ЕС разоблачает интриги комиссии Deutsche Welle
  15. ^ а б Комиссар ЕС поддержал Роял на выборах во Франции euobserver.com
  16. ^ Комиссар Луи Мишель баллотируется на парламентских выборах в Бельгии europa.eu
  17. ^ [3]
  18. ^ Хикс, Саймон (1999) «Политическая система Европейского Союза» Макмиллан, Бейзингсток, стр. 5
  19. ^ Хикс Саймон (1999) «Политическая система Европейского Союза». p5
  20. ^ Брюссель борется с коммуникационной политикой euobserver.com 9 мая 2007 г.
  21. ^ а б Махони, Хонор (4 марта 2008 г.). «Музыкальные стулья комиссии ЕС начинаются в Брюсселе». Наблюдатель ЕС. Получено 5 марта 2008.
  22. ^ Лэтэм, Марк (10 апреля 2008 г.). «Парламент поддерживает Василиу как комиссара здравоохранения». Европейский голос. Получено 15 апреля 2008.
  23. ^ Игра, Даниэль (15 апреля 2008 г.). «Победа Берлускони подтверждает уход Фраттини». Европейский голос. Архивировано из оригинал 16 января 2009 г.. Получено 15 апреля 2008.
  24. ^ Картледж, Пол (июль 2006 г.). «Остракизм: отбор и отмена отбора в Древней Греции». История и политика. Великобритания: история и политика. Получено 9 декабря 2010.